澄城县返乡农民工创业再就业工作汇报
澄城县返乡农民工创业再就业
工作汇报
近年来，我县不少外出务工经商的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返回家乡创业。农民工返乡创业对于带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设具有重要意义。为认真贯彻落实中、省、市等就业会议精神，畅通创业渠道，改善创业环境，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，现做如下汇报：
一、明确指导思想、工作重点
（一）指导思想。坚持农村富余劳动力转移就业和农民工返乡创业“两手抓”的方针，把引导和鼓励农民工返乡创业促就业作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项重要任务，完善创业政策，强化创业服务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从解决返乡农民工最关心、最直接、最现实的创业就业问题入手，加大投入力度，提高农民工素质，拓展创业空间，扩大就业渠道，切实解决返乡农民工创业就业难问题，增加农民收入，促进农村社会和谐。
（二）引导和支持的重点。根据国家产业政策和我县“三县”经济社会发展目标规划，紧密结合我县优势产业和特色经济，指导和帮助返乡创业农民工选准选好创业项目。引导和支持返乡创业农民工进入资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、现代服务型等产业或行业。采取积极措施引导和支持农民工在县、工业或农业园区创办各类企业、兴办各类专业合作组织、社会事业或从事个体经营等。
二、建立返乡创业政策扶持体系
（一）放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都应鼓励返乡创业者进入，不得设置限制条件。在符合城乡规划、县（镇、村）容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房和临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等部门应给予支持。
（二）支持从事个体经营。有关部门要为返乡创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的咨询服务。对返乡创业人员手续合法、齐全，符合法定形式的，设立登记申请优先办理，当场核准、发照。自工商注册登记之日起3年内，现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业性收费，有关部门原则上按最低限额标准收取。
（三）建立返乡创业基地。在工业园区建立农民工返乡创业园区，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地，进入园区的返乡创业农民工享受园区的所有优惠政策。
（四）享受产业发展优惠政策。对符合条件的返乡创业农民工，要按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等优惠政策。
（五）实行税收优惠政策。对农民工返乡创办的企业，在登记注册后，3年内减免按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，支持企业进一步发展。对返乡创业农民工从事个体经营的，适当提高营业税的起征点。从事农林牧渔服务业项目的，免征企业所得税。农民工创办的企业缴纳房产税和土地使用税有困难的，经向主管税务机关提出减免申请，可适当减免或不予征收。各项优惠政策若有重叠，则按最优的一项执行，不得重复享受。
（六）创新金融服务方式和手段。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度。县人事局担保中心和劳务局小额贷款办要把为农民工返乡创业贷款提供担保作为重要工作内容。积极探索用土地经营权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。
（七）逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我县城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。
1．鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。鼓励农民工返乡创办的企业招用农村就业困难对象（农村贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）。
2．对返乡创业重点企业给予贷款贴息。每年规划安排一批返乡创业重点企业，对获得商业贷款并按期支付银行利息，招用农村富余劳动力达到一定规模或比例的重点企业，可申请返乡创业重点企业贷款贴息。
3．小额担保贷款贴息。农民工返乡创办企业或从事个体经营的，纳入就业专项资金小额担保贷款支持范围，并享受小额担保贷款及贴息政策。
4．享受创业就业培训补贴。引导和鼓励返乡创业就业人员参加创业就业培训，享受免费创业就业培训。
（八）扩大“阳光工程”补贴范围。对农民工返乡创业招用的农村富余劳动力，纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训计划。
三、建立促进返乡创业的服务体系
（一）简化审批程序。各有关部门要进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行联合审批、一站式服务，提高办事效率。
（二）加强信息引导。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，为返乡创业者提供信息服务。建立创业信息发布平台，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。要根据国家产业政策，结合我县实际，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动；及时发布返乡农民工返乡和外出动态；及时公布返乡农民工就业创业信息；及时报道返乡农民工就业援助和举办专场招聘会活动消息；及时接受返乡创业者的咨询和投诉。
（三）强化创业指导。要鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。有计划地组织交流活动和科技讲座，使创业者获得必要的技术支持。引导已创办的企业逐步建立现代企业制度，增强自我发展能力。积极解决返乡创业企业引进人才、招聘员工和培训员工等问题。
（四）提供公共服务。有关部门应当为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。四、建立健全促进返乡创业的组织保障体系
（一）加强组织领导。县劳动就业服务局负责全县农民工返乡创业的统筹协调和指导工作。各股室要加强工作力量，积极开展农民工返乡创业的指导和协调工作。安排必要的工作经费，确保农村富余劳动力转移就业及农民工返乡创业各项服务工作的顺利开展。
（二）加强部门配合。劳动保障、建设规划、土地管理、农业、商业、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。
（三）加大宣传鼓励。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。多种形式搞好农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，创造良好的舆论氛围。
扩展阅读：澄城县农民工工作汇报
澄城县201*年农民工工作情况汇报
省农民工联合督察组：
今年以来，我县农民工工作在省市农民工工作办公室的具体指导下，突出就业创业、执法维权、权益保障三个重心，积极按照上级有关文件要求，较好地完成农民工工作目标任务。现就澄城县农民工工作情况作以简要汇报。
澄城县辖8镇6乡266个行政村，国土面积1121平方公里，耕地90万亩，总人口40万，其中农业人口31万，近年来，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为统领，举全县之力，集全民之智，倾力开发“一带三园”，持续深化全民创业，农业上形成了以苹果、生猪两大产业为主导的“一村一品”发展格局；工业上开始迈上了以园区经济为龙头，以卷烟、煤炭、铝电、涉农加工为支柱的新型工业化道路。
一、农民工工作基本情况
澄城属渭北地区劳务输出大县之一，全县农村劳动力18.7万人，其中富余劳动力6.5万人，常年在外务工经商的达6.2万人左右(其中县外5.4万人，县境内0.8万人)，先后与深圳、广州、宁波、天津等10余个省市近40家企业确定了长期劳务协作关系，打造了“澄城船员”、“澄城绣工”和“澄城电子女工”三大劳务品牌。全县年劳务收入3.6亿
元以上，占到全县农民人均纯收入的三分之一左右。今年，我县把实现农民工就业工作作为民生工程的一项重要内容，综合运用行政、法律等手段，着力解决农民工就业创业、土地经营、社会保障、计划生育、子女教育、医疗卫生、民主政治等问题，采取政策扶持、自主创业、就地转移、技能培训、劳务输出等多种形式，全力扶持农民工就业创业，在全县范围内形成了关心、关注、关爱农民工的良好氛围。截止目前，全县农民工共创办各类经济实体351个，创建投资50万元以上小型微型企业19户，1600人实现自谋职业。
二、主要工作措施
(一)完善工作机制，加强组织领导。自201*年以来，我县就成立了以政府主要领导任组长，人劳、经发、财政、教育、科技、工会、妇联等29个部门为成员的农民工工作领导小组，并下设办公室，办公室设在县人劳局。在具体工作中，定期不定期召开协调会议，及时解决工作中存在的困难和问题，统筹安排各项工作，确保此项工作健康有序开展。同时加大宣传力度。采取多种渠道，积极广泛宣传中、省、市关于农民工工作的有关政策和法律法规，增强工作透明性。今年以来，全县深入开展了以“就业送岗位、创业送服务、求技送培训”为主题的“春风行动”和“四送”活动，即送政策、送岗位、送技能、送信息，不断扩大农民工就业优惠政
策的社会知晓面。将农民工工作纳入目标责任制考核范围，实行月报送、季通报、半年评比的工作制度，进一步强化目标责任考核和激励约束，确保农民工工作级级压实担子，层层夯实责任。
(二)夯实工作基础，提升服务质量。一是围绕就业创业，先后出台了推进全民创业40条优惠政策、关于鼓励农民工返乡创业30条优惠政策和《关于深入推进全民创业，加快非公经济发展的意见》，按照“一区一策”的原则，积极推行“特色带动、畜牧养殖、休闲旅游、商贸流通、劳务经济”等创业模式，积极推动百千万计划（每年培训创业能人100名，成就1000名创业小老板，带动10000人就业）和创业“凤还巢”工程，从准入、备案、土地、税收、融资等方面不断优化创业政策环境。二是加快创业服务平台建设，总投资2200余万元的人力资源市场，目前完成投资1700余万元顺利封顶，计划明年投入使用；设立了占地100亩，总投资600万元的“渭南市创业促就业示范园区和澄城县农民工创业集聚区”，制定了入园创业13条扶持优惠政策，园区规划入驻40户创业户，目前已入驻27户，提供就业岗位500多个；设立了266个村级“劳动力转移就业和返乡创业服务站”，形成县、乡、村三级联动创业促就业服务网络平台。三是全方位提供创业项目服务。建立项目管理机制和创业项目库，搭建创业项目
信息和政策发布对接平台，搜集筛选百余个本土化、投资小、见效快、适合广大创业者投资的创业项目。并适时聘请经贸、工商等部门资深人士和创业成功人士组成创业指导团，全方位服务农民工创业。目前已有56个创业主体从中选定30多个项目投资创业。四是加大就业援助力度。积极开发公安、环卫、交通和机关后勤服务公益性岗位，成功安置260名农民工就近就地转移就业；发放创业促就业小额担保贷款1920万元，位居全市第一，为480户农民围绕生猪、养殖和苹果生产提供资金帮扶；严格执行“澄城县关于优化投资与发展环境三大纪律、八项承诺”和“澄城县关于规范行政执法行为十条规定”。先后采取创业之星评选、创业技能大赛、创业成果展览、创业能人报告会等多种形式，鼓励、引导农民工自主创业，积极就业。
(三)突出技能培训，促进就业创业。为了使广大农民工好就业、就好业，农民工联席会议成员单位通力协作，大做职业技能培训文章。进一步理清“围绕市场选专业，根据专业选课程，选派专人抓管理，保证质量促就业”的培训思路。采取综合培训与专业培训相结合，订单培训与日常培训相结合、特色培训与基本技能培训相结合等方式，强力推进“阳光工程”、“雨露计划”、“人人技能工程”。8月份举办的电工、电脑、汽修等五大专业千人培训因其培训时间长、报名人数
多、实用技能强，就业范围广，得到市县领导充分肯定和群众普遍认可。十月份渭南市首届农民工职业技能比武大赛中，我县14名选手12人获奖，3人获技能比武状元殊荣，为提升农民工整体技能水平起到了不可估量的推动作用。截止目前，共举办各类培训35期，培训农民工6700余人，其中阳光工程培训1000人，雨露计划培训500余人,移民培训1500人。初步实现了由“输出一人，致富一家”的加法模式到“创业一人，带动一方”的乘法模式转变。倾力打造出“澄城船员”、“澄城绣工”、“雷家洼电子女工”、后期的“列车乘务”、“民航服务”、模特礼仪”等新的劳务品牌也受到各方的普遍关注。全年劳动力转移就业7.6万人，完成年任务5.7万元133.3%，转移前培训4.2万人，完成年任务18000人的233.3%，其中技能培训3.3万人，完成年任务1201*人的275%，免费职介485人，其中农民工212人。
(四)强化法律保障，维护合法权益。一是以“关注农村中壮年劳动力、关怀残疾人群、关心移民人口、关爱下岗失业人员”为主题，以四进(宣传工作进基层、进农村、进社区、进企业)为手段，积极开展了“春风行动”、“农民工就业援助活动”，大力宣传国家劳动就业法律法规和就业优惠政策，有效提高了农民工的维权意识和能力。二是启动了农民工红黄蓝预警机制，组织劳动、城建、公安等部门开展联合执法，
对县域内农民工就业较多的建筑、餐饮服务、煤炭、加工制造等企业农民工工资兑付、劳动合同签订、劳动保障法律法规落实情况进行了全面检查。加快劳动监察“两网化”建设。建立以14个乡镇、2个园区为重点的一级网络，以社区、村委会为单元的二级网络分级管理机制。本着“快立、快办、快结、办好”的原则，简化农民工案件受理程序，开辟维权绿色通道，先后受理结案农民工案件37起，挽回经济损失25万余元。三是严厉整治人力资源市场秩序。打击非法职介，维护农民工合法权益。四是发放劳动用工跟踪服务卡，为转移劳动力提供法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列就业跟踪服务。
(五)强化公共服务，解决保障问题。一是千方百计扩大农民工参加社会保险覆盖面。坚持“统一管理、参一带一、合并征缴”的原则，依靠法制、行政、制度、宣传等综合措施，努力扩大农民工社会保险覆盖面。全年农民工医疗保险扩面1988人、失业保险扩面1352人、工伤保险扩面1702人、生育保险131人。二是成立了关爱农民工子女教育联席会议，妥善安排返乡农民工义务教育阶段子女就近入学，并落实义务教育阶段农民工子女“两免一补”政策，积极开展“金秋助学行动”，减免特困农民工子女学杂费，累计发放助学金4万元，切实解决农民工子女教育问题。三是积极探索实践流
动人口服务和管理体制，严格要求用工企业采取必要措施，积极改善农民工居住条件，实行户籍管理“一元化”放宽农民工进城务工落户条件，全年办理城镇落户手续近300人。四是积极落实“四免一关怀”政策，强化高危人群监测治疗。全年县域内农民工接种疫苗约3200针次，免费治疗20例新涂阳肺结核病、地方性甲状腺重大病、布病、手足口病。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，分片包干，严把建档立卡关、查证验证关、查环查孕关、合同管理关，动态化管理城关五大社区和城中村农民工，认真做好县域内外农民工计生服务工作。同时，以“安全生产月”、“安康杯”、“职业病防治法宣传周”、“关爱农民工生命安全与健康特别行动”等活动为载体，送去健康和关爱，切实维护安全健康权益。
三、存在问题及下一步工作打算
尽管在农民工工作方面我们做了不懈的努力，也取得了一些成效，但与上级的要求和群众的期望相比，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是农民工自主创业意识不强，技能水平较差，就业质量普遍不高。二是培训师资力量薄弱，硬件设施相对滞后，培训覆盖面不广。三是农民工维权意识不强，企业用工行为还不很规范，加之就业竞争压力大，违反劳动法、损害农民工合法权益的现象时有发生。四是县级创业配套资金短缺。五是劳动监察力量薄弱，难以承担日益
繁重的监察执法任务。针对这些问题，我们将着力抓好以下五方面工作：
一是强化宣传，更新就业创业观念。加大对返乡农民工择业观念的宣传教育，采取有效形式大力宣传自主创业致富的先进典型，引导广大农民工树立自力更生、创业致富的信心和决心，自觉投身创业大潮。
二是明确责任，健全工作协调机制。进一步健全农民工工作联系会议制度和农民工创业就业帮扶机制，明确各阶段工作任务和要求，将工作具体到岗到人，形成一把手负总责，分管领导具体抓，确保各成员单位立足部门职能，各负其责又通力协作，切实解决农民工就业创业、技能培训、子女教育、合法权益等贴身利益问题。同时针对不同阶段的工作重心，加大政策宣传力度和工作督察力度，形成环环紧扣，紧而有力的农民工工作网络体系。
三是加强管理，探索培训长效机制。围绕全民创业，坚持培训与产业结构、企业需求相结合，实行“企业订单、劳动者选单、政府买单”的培训就业一体化工作机制，鼓励农民工自觉参加服务型、技能型、基础型实用技术培训。以“千名小老板、万名创业者”为目标，将培训开展到厂矿车间、田间地头，进一步完善“培训推介创业就业”的创业扶持机制，全方位实施农民工专业技能培训和创业培训，切
实提高其就业创业能力。
四是科学规划，做好劳务工作。做大做强“澄城水盆羊肉、澄城船员、澄城旅馆、澄城绣工、澄城机电”等劳务品牌。依据市场需求，积极开发“列车乘务”、“澄城航务”、“模特礼仪”等新的劳务品牌，加大订单、定向等转移前培训力度，实现劳动力转移由量到质的转变，实现深层次特色化、品牌化转移。
五是延伸服务，畅通维权渠道。全面延伸劳动保障监察组织网络，实时采集和监控网络内农民工集中的用人单位有关信息和情况，提高执法的广度、深度和力度，实现横向到边，纵向到底，责任明确，跟踪及时的劳动保障监察全面覆盖和动态监管目标。建立流动劳动争议法庭，与公安、信访、工会形成信息互动，发现问题及时沟通，快速启动工作预案，及时化解纠纷，确保农民工合法权益处处有人管，时时有回音，件件能落实。
总之，我们将以这次检查为契机，进一步总结经验，完善措施，按照中、省、市有关农民工工作文件精神，切实做好农民工工作，推动县域经济又好又快发展。
以上汇报，如有不妥之出，敬请批评指正。
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