云南沧源佤族自治县兴边富民工程取得实效
云南沧源佤族自治县兴边富民工程取得实效
张锦彬
201*至201*年的两轮“兴边富民”工程建设，沧源县共启动6大工程（即基础设施建设工程、温饱安居工程、产业培育工程、素质提高工程、社会保障和稳定工程、生态保护与建设工程）27件惠民实事253个项目，共完成投资21.2亿元（上级补助11.25亿元，地方自筹9.95亿元），其中：第一轮完成投资4.32亿元，新一轮完成投资16.88亿元。工程实施后，取得了显著成效，促进了沧源经济社会的又好又快发展：
一是经济综合实力进一步增强。与201*年比，201*年末，全县生产总值达13.3亿元，增长8亿元，增151％；财政收入1.32亿元，增长1.05亿元，增388.9％；社会消费品总额完成4.67亿元，增长2.9亿元，增163.8%；外贸进出口总额3.36亿元，增长256亿元，增320%；城镇居民可支配收入12099元，增长5245元，增76.5%；农民人均纯收入2768元，增长1925元，增228.4%；居民消费价格指数控制在106%以内。
二是基础设施建设不断得到改善。201*年末，固定资产投资15.8亿元，比201*年增11.8亿元，增295％，基础设施滞后的“瓶颈”得到有效缓解，发展后劲进一步增强。一是交通建设跨越发展：全县公路总里程1885.88公里，建成沥青混泥土路面266.2公里，通达工程655公里，建成新农村硬板路425条410公里，农村通路率达98％。勐省至岩帅、勐董至芒卡、甘勐至班老油路建成通车；完成10个乡镇客运站(点)建设；耿沧二级公路、小澜二级路（沧源段）及勐省至单甲至立新油路开工建设，佤山机场前期工作稳步推进。二是农田水利建设成效显著：水资源优势充分发挥作用，水利化程度进一步提高，共完成8件小型病险水库除险加固工程建设；实施中低产田改造6.1万亩；解决5.87万人的安全饮水工程，初步形成了乡镇供水网络和农灌渠系网络，基本解决了农村安全饮水和工农业用水，水利化程度达24.2%；建成一级4座水电站，新增装机容量3.1万千瓦；垃圾处理场建成并投入使用，污水处理工程开工建设，县城亮化、美化、绿化建设步伐加快。
三是产业结构调整成效明显。通过实施特色种植业、特色经济林、特色养殖业等项目建设，全县产业发展格局基本形成，累计建成核桃50万亩、竹子47万亩、茶叶12万亩、甘蔗12万亩、橡胶14万亩；建成烤烟1.42万亩、木薯2.8万亩、大牲畜存栏6.5万头。促进了产业结构的优化，三次产业结构由201*年的34.5：27.9：37.6调整为201*年的28：31：41。
四是社会发展明显加快。教育事业快速发展，实现了村村开办学前班的目标，学前年毛入学率达52%；振兴高中教育步伐加快，普高在校生突破1000人，高考上线率达85.7%，职高毕业生就业率达95%，成功申报了省级示范性职业学校，“两基”攻坚顺利通过国家验收，“普实”顺利通过省级验收，全面实施“两免一补”政策和各类助学工程，人均受教育年限提高到5.2年；科技进步对经济的贡献率提高到30.5%；卫生事业得到长足发展，县、乡、村三级医疗保健网络得到巩固和完善，防疫妇幼工作得到进一步加强，国家“四免一关怀”、艾滋病防治等政策得到贯彻落实，艾滋病流行得到初步遏制，实现了卫生工作“六个一”；城乡最低生活保障制度不断完善，补助标准不断提高，城镇职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险力度进一步加大；人口与计划生育工作健康发展，全县人口总数为17.9万人，人口自然增长率为3.5‰，农业人口独生子女“奖优免补”工作稳步推进；新增就业4347人，转移农村劳动力3.63万人，城镇登记失业率3.72%；广播电视综合覆盖率达95.5%。
五是人民生活水平明显提高。6.8万名群众享受最低生活保障；城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率不断提高；边疆“解五难”工程有效实施，农村低保制度全面建立，社会救助制度进一步完善，社会福利和保障水平逐步提高；完成农村民居新建改造7161户，3.22万人居住质量得到改善，93个村委会（社区）组织活动场所投入使用，建成村级卫生室36个，沼气池8119口。建成一批农村硬板路、文化活动室、篮球场、打歌场，村容村貌得到有效改善，群众精神文化生活丰富多彩。
六是“3+1”对口帮扶扎实有效。3家省级单位25次150人深入沧源基层一线和项目帮扶点进行调研和检查，尽其所能，共投入资金905万元，从资金、技术和智力上给予支持和帮助。红云红河集团三年共拨入帮扶资金600万元，所资助的职业中学实训楼（帮扶200万元）竣工投入使用，单甲乡永武和芒卡镇马落两所希望小学（帮扶160元）已竣工，21名考上大学家庭贫困、品学兼优的大学生得到资助（帮扶20万元），全国第一笔野生动物伤害保单签订实施（帮扶20万元），元帮助解决勐省镇班奈村、永冷村和芒卡镇扣勐村人饮工程（帮扶200万元）。富滇银行三年共拨入帮扶资金280万元，所资助的县医院门诊楼、民族中学科技楼及勐来乡曼来村六组人畜饮水工程都已投入使用。三是省交通职业技术学院三年共无偿培训工程机械操作培训1期24人，折资9.36万元；帮助编制完成芒卡至立新二级公路及勐董至芒回至下班老国边防路270公里工程可行性研究报告，投入资金135万元；完成103公里的农村公路通达工程测设任务，拨入帮扶资金25万元，解决勐来乡拱弄村195户951人的饮水困难问题。
七是党群干群关系更加密切，民族和谐团结。“兴边富民”工程符合县情，顺应民意，深得民心，受到边境地区干部群众的广泛欢迎。增进了边疆各民族之间的感情和团结，使党和国家的惠民政策在边疆地区得到落实。通过实施“兴边富民”工程，进一步促进了边境地区经济发展、民族团结、社会和谐、边疆稳定和边防巩固。
作者单位:云南沧源县委办公室
扩展阅读：“兴边富民工程”让佤山插上腾飞的翅膀
“兴边富民工程”让佤山插上腾飞的翅膀
沧源县发展和改革局彭玉娟
沧源佤族自治县地处祖国西南边陲，中缅边界中段，西面和西南面与缅甸接壤，国境线长147.083公里，有出口通道30多条，属国家二类开放口岸。县内森林覆盖率高，空气常年温暖湿润，是天然的温室和“大氧吧”，境内的南滚河国家级自然保护区，有亚洲象、白掌长臂猿、印支虎、野生豚鹿、董棕等国家一、二级保护动植物118种，金、银、铜、铅、锌等矿产资源较为丰富；有宏伟壮观、保存完好的司岗里溶洞及溶洞群；有雄伟奇峻的云南最大天坑群；有距今3500多年的沧源崖画和象征汉、佤、傣各族人民团结和睦的南传上座部佛教经典建筑广允佛寺；有热情奔放的司岗里狂欢“摸你黑”和震惊中外的“班洪抗英事件”，是中国佤族文化的荟萃之地和发祥地。
沧源佤族自治县成立于1964年，是从原始社会末期直跨社会主义社会的民族“直过区”，同时也是一个集“老、少、边、山、穷”于一体的国家重点扶持县，全县辖10个乡镇，93个村（社区）委会，是一个以佤族为主体，傣族、拉祜族等多种民族聚居的民族自治县，总人口17.9万人，其中少数民族人口占88.41%，佤族人口占79.74%。
借省委、省政府决定实施“兴边富民工程”的东风，沧源佤族自治县自201*年启动建设第一轮“兴边富民工程”，取得明显成
效，在此基础上沧源佤族自治县围绕县委、政府提出培育“十大产业”和实施“七大战略”的发展思路，以求真务实、开拓进取的工作作风顺利实施了新一轮“兴边富民工程”，县内交通、农业、水利、社会事业等基础设施得到明显改善，特色产业培育步伐加快，群众收入大幅提高，经济社会实现又好又快发展。201*年末全县实现生产总值13.3亿元，比工程实施前的201*年增长51%；完成财政总收入1.3亿元，其中地方财政一般预算收入7.96亿元，地方财政一般预算支出8.43亿元，比201*年增长63%；农民人均纯收入达2768元，比201*年增长65%；固定资产投资15.8亿元，比201*年增长264%。
201*-201*年，沧源佤族自治县共启动6大工程22件惠民实事164个项目。共完成投资16.5亿元，其中上级补助9.2亿元，地方自筹7.3亿元，比规划8亿元增206%。其中：201*年完成投资2.1亿元，201*年完成投资4.3亿元，201*年完成投资10.1亿元。有了资金投入作保障，各项工程得以顺利实施并取得良好效益。
一、基础设施明显改善，发展后劲不断增强。
三年间，重点建成了耿沧二级路、勐建线、班老线、通村公路(通达工程)及芒回至东南海、焦山至154界碑2条边防公路，
建成公路总里程达560.16公里。
先后实施了86件农村饮水安全项目、7座水库的除险加固工程、干支渠防渗配套工程27公里；110KV变电站2座，10kV线
路0.5公里和∏接线路2.531公里；建成城市生活垃圾处理场和县城污水处理厂。兴边富民开发的3个（勐董、芒卡、糯良）片区项目，共涉及七个类别17个项目。
二、安居工程成效显著，居住质量全面提高。
三年来共实施完成安居房重建3804户，加固2193户；完成廉租房建设600套29950；整村推进项目90个村；易地扶贫搬迁210户1152人；对14个村实施基础设施和产业发展建设。
三、产业结构调整进一步优化，产业效益逐步显现。完成橡胶种植面积8000亩(其中高优胶园5000亩)，茶叶种植面积10735亩(其中高优生态茶园7177亩)，完成甘蔗新植面积5000亩，烤烟种植2万亩。完成核桃种植28万亩，种植竹子25万亩。
四、加强农村义务教育，促进教育均衡发展。
通过扩大农村义务教育“两免一补”和农村生活费的补助范围，改善教学设施，解决了边疆地区孩子上学难问题。三年来，共完成中小学危房改造6.8万平方米，实施“两免一补”及扩面补助学生3.6万名，中职教育在校生助学金补助946名。同时建成了职教中心实训综合楼、民族中学科技楼和兴边富民国门学校，举办农民科技实用技术培训4.7人次。
五、社会事业健康发展，边疆稳定民族团结。
结合“边疆解五难”工程的实施，文化、广播电视事业得已发展，顺利完成20户以上通电自然村“村村通”工程及直播卫星“村
8个乡（镇）村通”工程；建成3个乡镇综合文化站共900平方米；52个村级组织场所1.3万平方米；勐来乡、糯良乡敬老院共1615平方米；和谐社区910平方米。对13834户62664农村低收入群众进行了最低生活救助；建成了县医院门诊楼及24个村卫生室1440平方米，并配套了医疗设备。
六、有效保护生态环境，建设资源节约型社会。
结合项目开发，实施了生态保护与建设工程共完成农村沼气池建设2730口，完成了8个农村服务网点建设，对国际界河格浪娘河进行治理，全长达4.95公里。
七、帮扶工作成效显著，佤山群众得到实惠。
“3+1”对口帮扶工作是实施“兴边富民工程”，推进边境地区加快发展的有效措施，新一轮“兴边富民工程”对口帮扶沧源佤族自治县的分别是红云红河集团、富滇银行、省交通职业技术学院。在帮扶过程中，沧源佤族自治县积极加强与对口帮扶单位的沟通联系，在人才培养、项目资金及技术支持、贫困学生资助、野生动物保险等方面得到了3家省级单位的鼎力支持，在帮扶期间，3家帮扶单位共25次150人深入沧源基层一线进行调研和检查工作，尽其所能，共投入资金1160万元，其中红云红河集团投入600万元，主要帮扶了县职业中学红云红河实训楼、单甲乡永武红云红河希望小学、芒卡镇马落红云红河希望小学、民族中学爱心助学活动、保护区野生动物伤害保险和解决人畜饮水困难等6个项目。富滇银行投入280万元，主要帮扶了县民族中学富滇科技楼、县医院富滇门诊楼和勐来乡曼来村人畜饮水3个项目。
省交通职业技术学院投入280万元，主要帮扶了勐来乡拱弄村人畜饮水，编制完成《芒卡至立新二级公路可行性研究报告》、《勐董至芒回至上嘎嘎公路可行性研究报告》、《南撒丫口至邦考公路可行性研究报告》，开办1期工程机械操作培训和3期乡村公路养护培训。
通过新一轮“兴边富民工程”的实施，沧源佤族自治县基础设施得到了改善，经济社会事业快速发展，人民群众生活水平大幅度提高，边防更加巩固，边疆更加稳定，民族更加团结和谐，为早日实现小康目标奠定了坚实的基础。干部群众总结说：“兴边富民工程”实实在在的解决了边疆地区少数民族亟待解决的问题，是系统的民心工程、德政工程。
总结新三年“兴边富民工程”取得的成效，主要有了以下五方面的经验：
--领导重视，齐抓共管，建全机制、为项目的顺利实施提供组织保证。沧源佤族自治县委、政府成立了“兴边富民工程”领导小组，县委书记任组长，县长和分管副县长任副组长，办公室设在发改局，同时要求项目建设单位成立工作机构，组成纵横联动、统一协调的组织网络。
--加强宣传，营造氛围，是扩大“兴边富民工程”知晓率的有效途径。沧源佤族自治县通过《临沧日报》《佤山报道》、《沧源佤族自治县公开信息网》和广播电台等媒体广泛宣传了实施“兴边富民工程”的目的、意义、任务和工程实施情况，把这一利国利民的政策宣传到千家万户，形成了全社会关心、支持的良好氛围。
--部门配合，群众参与，是“兴边富民工程”顺利实施的基础。按照“统一协调，整体配合，分线作战”的原则，“兴边富民工程”领导小组办公室在项目实施过程中，积极做好部门之间的沟通与协调，组织动员项目区群众，支持并参与项目建设，确保项目的顺利实施。
--深入调查研究，科学编制规划，是工程取得成效的关键。在大力开展调查研究的基础上，进行科学合理的规划，坚持规划先行、因地制宜、区别对待等原则，结合当地实际，制定并严格按照规划推进实施，从而达到真正改善少数民族生产生活水平条件的目的。
--强化项目管理，是确保工程质量和发挥效益的有效手段。工程建设中严格按照项目基本建设程序，实行项目“四制"管理，确保项目进度的质量。
总结过去，倍感欣喜，展望未来，我们还需更加努力。沧源佤族自治县属民族“直过区”、革命老区、边境地区，目前存在着基础设施薄弱、产业结构不合理、社会事业发展缓慢等难题。沧源将在上级党委、政府的坚强领导下，在有关部门的大力支持下，以桥头堡建设为契机，扎实抓好“十二五”“兴边富民工程”，让佤山各族群众早日脱贫致富奔小康。
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