柞水县抓好社会扶贫工作的四点做法
柞水县抓好社会扶贫工作的四点做法
柞水县在社会扶贫工作中始终坚持把改善基础设施条件、突出产业支撑、解决百姓疾苦、尊重群众意愿、提高农民素质、推进基层民主政治建设等作为重点，着力社会扶贫机制创新和制度创新，坚持一切发展依靠群众，一切发展为了群众，一切发展成果由群众共享，极大地加快了社会扶贫工作进程。
一、201*年社会扶贫工作开展情况
201*年是“十二五”开局之年，柞水县委、县政府围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，坚持“一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收”的发展思路，按照社会主义新农村建设的要求，坚持“真扶贫、扶真贫”，不断推进社会扶贫工作，取得良好开局。今年省上安排了5家单位包扶全县5个贫困村，市上安排了14家单位包扶14个村，千企千村扶助行动25家，包扶25个贫困村，其中省级包扶企业8家，县级包扶企业17家，县级105个单位到包扶村开展帮扶工作，省、市、县有38名领导开展包村扶贫工作，全县有3000名党员干部开展结对帮扶3000户贫困户活动，累计投入资金总计244.8万元，其中直接投入资金121万元，各类物资折价123.8万元，新修乡村公路9公里，建桥涵3座，农电改造4公里，新、复修自来水工程3处，铺设人饮管道1.2万米，扶持烤烟种植310亩，发展中药草（含五味子改造）2100亩，捐赠电脑、打印机32台，资助贫困大学生78人，捐赠课桌凳170套，开展农民科技培训89期，受训群众10680人次，发放科普书籍、宣传画册1.2万册，组织劳务输出4470人次，新建以核桃为主的经济林园2980亩，慰问贫、特困1493户。二、几点做法
（一）领导重视，政策支持，强化社会扶贫管理措施。县委、县政府高度重视社会扶贫工作，多次召开会议研究部署社会扶贫工作，以柞办字（201*）27号文件“关于调整县级领导联系包抓重点项目和工业企业及县级领导和部门联镇包村抓重点工作的通知”和柞办字（201*）34号文件“关于认真做好十二五社会扶贫工作的通知”，明确了县级部门包村单位五年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增收的基础上再增收1000元的目标任务，并于105个县级包村部门单位签订责任书，且纳入年度考核主要内容之一，先后于201*年6月6日和201*年6月20日在柞水县和西安市分别召开了市级联柞扶贫座谈会和省级联柞扶贫座谈会，会议上县委、县政府领导详细介绍了我县经济社会发展情况，交流了包村扶贫工作取得的成效和存在的问题，阐明了我县贫困面和原因，提出请求帮扶的项目和需要解决的民生突出问题，同时向省级201*年9个联柞帮扶先进单位赠送了锦旗，从而促进了相互沟通、相互了解，建立了深厚的感情，稳定和增加了包村扶贫队伍取得了“十二五”我县社会扶贫的良好开局年。
（二）科学制定帮扶项目促进社会扶贫有序推进。柞水不断总结社会扶贫工作经验，探讨谋划社会扶贫工作新思路，不断完善社会扶贫工作措施。通过被包扶村民主议事制度，广泛征求群众意愿，尊重群众意愿，上下沟通，达成共识，分别为省、市26个联柞包村扶贫单位制定了《省级联柞包村扶贫项目书》和《市级联柞包村扶贫项目书》26套，重点突出基础设施、产业开发、大学生救助、弱势群体帮扶、劳务输出、科技培训、民居环境整治等项目，为省、市联柞包村扶贫单位提供了帮扶目标和帮扶依据，受到了省、市包扶部门的认可。县级包扶部门每年为贫困村办“五件实事”，党员干部每年为贫困户办“三件实事”。县委组织部和扶贫开发局联合印发了《柞水县部门单位年度包村扶贫工作记实手册》和《柞水县党员干部包扶贫困群众记实手册》，全县所有党政事业单位财政供给人员实行“一对一”结对帮扶贫困户，提出了“单位主要负责人每年下村不少于四次，一般党员干部不少于十次”的工作要求，按照“一村一策、一户一策”协助贫困村制定脱贫计划，编制新农村发展规划，帮助贫困户寻找致富门路，一定五年不变，换人不换岗，如实填报两个纪实手册，为年终考核提供包村扶贫依据。县级参与千企千村扶助行动的企业按照“以诚待乡、以工补农”方针，通过带信息、带技术、带项目、带市场等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路开发优势资源、培育主导产业，五年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元，诠释了“大整合、大扶贫、大发展”的扶贫理念，落实了“讲政策、访民情、帮民富”形势教育的主题。半年来，超额完成了今年全县争取200万元社会扶贫资金投入目标。
（三）加强物资管理，确保项目实施。省、市包村扶贫项目由县扶贫开发局统一管理组织实施，按照“资金捆绑、渠道不乱、共同实施、各记其功”的原则，做到统一规划、统一实施、统一管理、统一验收、统一兑付扶贫物资的办法，严格包扶单位的物资管理，禁止项目重复投入、多途套取、中饱私囊等违法违纪现象发生，确保项目实施不出问题，达到上级满意、群众得实惠的扶贫效果，营造全社会关心、支持社会扶贫工作的良好氛围。
（四）广泛宣传，协调服务。柞水按照“分级负责、分层管理”的办法积极参与包村扶贫的管理和组织实施与各镇、村组取得密切联系，为包村驻点人员提供工作、学习和生活服务条件与省、市扶贫团和包扶单位保持高度一致，适时召开省、市联柞包村扶贫座谈会，及时宣传报道包村扶贫的好经验、好做法和先进事迹，年终总结评比、评选奖励先进单位和优秀工作者，提高包村扶贫单位和包村扶贫工作者的积极性，不断促进包村扶贫工作持续有效的开展。
（柞水县扶贫局王红梅）
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柞水县社会扶贫工作调研报告（柞水县扶贫开发局王曾广）
近年来，在省、市、县各级政府和扶贫部门的大力支持下，柞水按照十年扶贫规划的总体要求，在全县范围内认真组织实施了扶贫开发，从基础设施建设、培育主导产业、发展社会事业、实施移民搬迁等多个方面进行了社会扶贫，社会扶贫在扶贫开发工作中发挥了包扶单位的优势作用，贫困村和贫困人口的面貌得到了明显改善，群众生活水平得到了有效提高，但随着市场经济不断变化，农村新形势的更高要求，改变全县整体贫困现状仍是一项十分艰巨的任务。现就全县社会扶贫工作情况进行了深入的调研，具体情况如下：一、柞水县基本情况
柞水县位于陕西省南部，地处秦岭南麓，与西安直距70公里，总面积2332平方公里。全县辖13个镇，120个村，593个村民小组，3.7万户、16.5万人，其中农民人口13.5万人，是一个“九山半水半分田”的土石山区县。在抗日战争和解放战争时期是豫鄂陕边区革命根据地组成部分，属革命老区县。201*年被列入国家扶贫开发工作重点县，86个村被确定为扶贫开发重点村。201*年，全县农民人均纯收入3597元。
二、“十一五”社会扶贫工作的主要成效
为彻底解决贫困群众的脱贫问题，柞水从“十一五”期间开始，不断探索社会扶贫的路子，实践证明，社会扶贫是扶贫开发工作中解决贫困问题的不可低估的一支力量，受到县委、县政府的高度重视，并作为扶贫开发工作的重要内容之一。
"十一五"期间，全县广泛宣传、积极呼吁、努力营造上下一心、苦帮苦干的良好社会扶贫氛围，用真情和真诚赢得了县内外社会各界的大力支持。据统计，省、市、县共有38名处级以上领导、44名科级领导、18名一般干部、149个部门（单位）和企业在我县开展包村扶贫工作，共捐赠扶贫物资2439万元，实施帮扶项目120多个，新建人畜饮水工程89处，铺设人饮管道192公里、建蓄水池63座，修建校舍8间，救助贫困学生495人次，新修乡村公路296.3公里、建桥涵19座，农电线路改造104公里，安装有线电视598户，安装电话1119户，发展中药材9560亩，组织拉劳务输出3.2万人次，开展农民科技培训109场次，受训群众达7090人次，引进项目52个、技术30项，实施帮扶项目16类60余项，解决温饱人口3594人，实现脱贫人口4170人。社会扶贫已成为我县扶贫开发的重要力量，为加快贫困群众脱贫致富步伐发挥了巨大的推动作用。三、201*年社会扶贫工作开展情况
201*年是“十二五”开局之年，柞水县委、县政府围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，坚持“一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收”的发展思路，按照社会主义新农村建设的要求，坚持“真扶贫、扶真贫”，不断推进社会扶贫工作，取得良好开局。今年省上安排了5家单位包扶全县5个贫困村，市上安排了14家单位包扶14个村，千企千村扶助行动25家，包扶25个贫困村，其中省级包扶企业8家，县级包扶企业17家，县级105个单位到包扶村开展帮扶工作，省、市、县有38名领导开展包村扶贫工作，全县有3000名党员干部开展结对帮扶3000户贫困户活动，累计投入资金总计244.8万元，其中直接投入资金121万元，各类物资折价123.8万元，新修乡村公路9公里，建桥涵3座，农电改造4公里，新、复修自来水工程3处，铺设人饮管道1.2万米，扶持烤烟种植310亩，发展中药草（含五味子改造）2100亩，捐赠电脑、打印机32台，资助贫困大学生78人，捐赠课桌凳170套，开展农民科技培训89期，受训群众10680人次，发放科普书籍、宣传画册1.2万册，组织劳务输出4470人次，新建以核桃为主的经济林园2980亩，慰问贫、特困1493户。四、主要做法
柞水在社会扶贫工作中始终坚持把改善基础设施条件、突出产业支撑、解决百姓疾苦、尊重群众意愿、提高农民素质、推进基层民主政治建设等作为重点，着力社会扶贫机制创新和制度创新，坚持一切发展依靠群众，一切发展为了群众，一切发展成果由群众共享，极大地加快了社会扶贫工作进程。
（一）领导重视，政策支持，强化社会扶贫管理措施。县委、县政府高度重视社会扶贫工作，多次召开会议研究部署社会扶贫工作，以柞办字（201*）27号文件“关于调整县级领导联系包抓重点项目和工业企业及县级领导和部门联镇包村抓重点工作的通知”和柞办字（201*）34号文件“关于认真做好十二五社会扶贫工作的通知”，明确了县级部门包村单位五年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增收的基础上再增收1000元的目标任务，并于105个县级包村部门单位签订责任书，且纳入年度考核主要内容之一，先后于201*年6月6日和201*年6月20日在柞水县和西安市分别召开了市级联柞扶贫座谈会和省级联柞扶贫座谈会，会议上县委、县政府领导详细介绍了我县经济社会发展情况，交流了包村扶贫工作取得的成效和存在的问题，阐明了我县贫困面和原因，提出请求帮扶的项目和需要解决的民生突出问题，同时向省级201*年9个联柞帮扶先进单位赠送了锦旗，从而促进了相互沟通、相互了解，建立了深厚的感情，稳定和增加了包村扶贫队伍取得了“十二五”我县社会扶贫的良好开局年。
（二）科学制定帮扶项目促进社会扶贫有序推进。柞水不断总结社会扶贫工作经验，探讨谋划社会扶贫工作新思路，不断完善社会扶贫工作措施。通过被包扶村民主议事制度，广泛征求群众意愿，尊重群众意愿，上下沟通，达成共识，分别为省、市26个联柞包村扶贫单位制定了《省级联柞包村扶贫项目书》和《市级联柞包村扶贫项目书》26套，重点突出基础设施、产业开发、大学生救助、弱势群体帮扶、劳务输出、科技培训、民居环境整治等项目，为省、市联柞包村扶贫单位提供了帮扶目标和帮扶依据，受到了省、市包扶部门的认可。县级包扶部门每年为贫困村办“五件实事”，党员干部每年为贫困户办“三件实事”。县委组织部和扶贫开发局联合印发了《柞水县部门单位年度包村扶贫工作记实手册》和《柞水县党员干部包扶贫困群众记实手册》，全县所有党政事业单位财政供给人员实行“一对一”结对帮扶贫困户，提出了“单位主要负责人每年下村不少于四次，一般党员干部不少于十次”的工作要求，按照“一村一策、一户一策”协助贫困村制定脱贫计划，编制新农村发展规划，帮助贫困户寻找致富门路，一定五年不变，换人不换岗，如实填报两个纪实手册，为年终考核提供包村扶贫依据。县级参与千企千村扶助行动的企业按照“以诚待乡、以工补农”方针，通过带信息、带技术、带项目、带市场等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路开发优势资源、培育主导产业，五年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元，诠释了“大整合、大扶贫、大发展”的扶贫理念，落实了“讲政策、访民情、帮民富”形势教育的主题。半年来，超额完成了今年全县争取200万元社会扶贫资金投入目标。
（三）加强物资管理，确保项目实施。省、市包村扶贫项目由县扶贫开发局统一管理组织实施，按照“资金捆绑、渠道不乱、共同实施、各记其功”的原则，做到统一规划、统一实施、统一管理、统一验收、统一兑付扶贫物资的办法，严格包扶单位的物资管理，禁止项目重复投入、多途套取、中饱私囊等违法违纪现象发生，确保项目实施不出问题，达到上级满意、群众得实惠的扶贫效果，营造全社会关心、支持社会扶贫工作的良好氛围。
（四）广泛宣传，协调服务。柞水按照“分级负责、分层管理”的办法积极参与包村扶贫的管理和组织实施与各镇、村组取得密切联系，为包村驻点人员提供工作、学习和生活服务条件与省、市扶贫团和包扶单位保持高度一致，适时召开省、市联柞包村扶贫座谈会，及时宣传报道包村扶贫的好经验、好做法和先进事迹，年终总结评比、评选奖励先进单位和优秀工作者，提高包村扶贫单位和包村扶贫工作者的积极性，不断促进包村扶贫工作持续有效的开展。五、存在的问题
近年来，柞水扶贫开发工作取得了明显成效，但由于自然条件恶劣，生态环境脆弱，自然灾害频繁，生产方式落后，部分镇、村组存在吃水难、行路难、用电难、上学难、看病难等“五难”问题，一方水土难以养活一方人，群众的生存和发展非常困难，常规扶贫措施收效甚微。这些贫困地区是扶贫开发工作中最难啃的骨头。目前全县尚有28个村，63个村民小组不通公路，群众的生产生活资料至今全靠肩挑背驮。有3.95万人未解决饮水问题，还有16个村民小组不通电，有56个村用电不正常，需要农电改造。随着经济社会的发展，扶贫标准的提高，我县农民人均纯收入低于1600元以下的有5万人，占全县人口的30%，人均纯收入1600元以下的贫困村78个，占全县村数的65%。全县有文盲、半文盲人口占14%，痴、呆、傻、哑，残人口占8.4%。在社会工作中还存在着以下几个方面的问题：一是从201*年3月初至今省上一直未下派挂职领导，工作衔接不够到位，县级部门与包扶部门之间缺乏必要的联络和沟通。二是部分省级“千企千村扶助行动”企业和县级“千企千村扶助行动”企业经营状况不佳，难以承担起帮扶责任，导致包扶工作难以落实。三是少数包扶单位在包扶工作中认识浅薄，认为扶贫就是给钱、给物，无钱、无物就无法开展扶贫工作，对村情民意了解不够、工作缺乏针对性和创造性，不是积极主动的开展工作，而是消极被动的应付。少数单位和企业驻村时间明显不足，有的单位和企业根本就没有到村开展工作，没有办一件实事，影响了整体包扶工作进度，在群众中引起不良影响。六、几点建议
1、理清思路，进一步整合社会扶贫力量。“两联一包”是帮扶贫困地区扶贫开发的一项长期战略任务，各项工作必须以扶贫开发为统揽，进一步理清社会扶贫工作思路，用统筹的眼光看待社会扶贫工作，综合的手段抓好社会扶贫，真正把社会扶贫工作纳入扶贫开发全面协调可持续发展的整体框架之中。一是包村扶贫单位要充分发挥农村的先进力量，突破性调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明建设和政治文明建设，营造良好的社会风气；二是进一步明确“两联一包”责任区，把包村扶贫任务、目标、措施落实到人，把包扶村的扶贫成效与包扶单位和责任人相挂钩,做到有专职领导管理、有常年驻村干部抓落实，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结；三是拓宽社会扶贫渠道，社会扶贫工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体投入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会扶贫工作中的重要作用，要把好典型、好做法、好经验，总结好、完善好、宣传好，真正成为社会帮扶工作中的一支重要力量。
2、明确责任，提高社会扶贫工作实效性。一是完善社会扶贫组织机构，在成立扶贫工作领导小组的同时，健全各级社会扶贫工作机制，加强对社会扶贫工作的领导，进一步落实县、镇、村及相关部门的社会扶贫责任，明确任务目标，帮助有发展能力的扶贫人口走自我积累、自我发展、自我提高的路子，加大引导、指导、帮扶的力度。二是建立社会扶贫工作考核管理体系。建立科学严谨的社会扶贫工作考核管理体系，准确评价社会扶贫工作的成效，力争避免以表面的数字统计成果取代实际工作效益，用考核机制促使社会扶贫工作措施落到实处。
3、整合社会扶贫资金管理，加强监督力度。一要加强社会扶贫资金的捆绑力度，按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排管理使用社会扶贫资金，发挥整体合力。二要依据被包扶村的实际，选准包扶项目，提高资金效益和项目实施的科学性。三要严格实行项目实施验收报账制，全面推行公示制。四要做好社会扶贫的项目实施、资金管理的监督工作。五要实行社会扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。
4、加强组织领导，完善社会扶贫工作机制。进一步完善落实“一把手”负责制，统筹抓好社会扶贫工作的各个环节，上下贯通，左右协调，形成合力的工作机制，强化各级扶贫开发工作机制在政策领导、制定规划、资金管理、项目实施、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的社会扶贫管理体制和工作机制。
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