太康县新型农村社区建设工作汇报
太康县新型农村社区建设工作汇报
县委农村工作办公室
各位主任、各位代表：
现将今年以来我县新型农村社区建设工作开展情况作一汇报，请审议。一、主要措施和成效
（一）加强组织领导，强化宣传引导，营造了良好的工作氛围。把新型农村社区建设作为“书记工程”强力推进。县委、县政府成立了由县委书记任组长的新型农村社区建设领导小组，设立了办公室，由副县长马威任办公室主任，具体协调、指导新型农村社区建设工作。各乡镇成立专门的工作班子，负责具体工作。组织各乡镇、县直有关单位负责人先后5次分别赴河南安阳市的长垣、滑县，新乡市的新乡县，山东省齐河县等地考察学习，先后由10多个乡镇组织支部书记、群众代表赴我省的商丘、安阳、新乡及山东等地参观考察，县委农办、县国土资源局等单位赴先进地区学习经验，解放了思想，开阔了思路。同时充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式，大力宣传新型农村社区建设的重要意义、政策措施、运作模式和建设规划，充分调动了广大群众的积极性和主动性，为推进新型农村社区建设奠定了基础。
（二）明确扶持政策，调动了新型农村社区建设的积极性。为了鼓励投资商、广大群众建设新型农村社区，借鉴外地经验，结合实我县实际，出台了10项政策措施。一是设立专项资金。县财政设立新型农村社区建设专项资金，每年3000万元，纳入财政预算。采取以奖代补的方式，对新型农村社区详细规划和公共基础服务设施及住房建设，给予资金扶持，为每个社区县财政提供100万元启动资金。二是实行建房补贴。在新型社区建房或购房的村民，每户县财政给予10吨水泥（或折款）补贴。三是实行建设用地置换补贴。落实城乡建设用地增减挂钩政策，老村拆迁后，按新增土地面积每亩奖补4万元。四是实行涉农项目资金倾斜。新型社区的道路、供电、通讯、文化、健身等基础设施配套工程，优先享受国家相关政策支持，向新型农村社区倾斜。社区内学校、敬老院、卫生室、安全饮水的规划建设由县主管部门统筹安排解决。五是实行规划统一编制。全县新型农村社区详细规划，由县住建局统一编制，规划编制费用从专项资金中列支。六是落实产权政策。对新型农村社区住房，由县政府根据土地性质，依法核发土地使用证和房屋所有权证，进行权属确认，维护农民合法权益。七是人口流动政策。鼓励农村居民跨村、跨乡镇进社区购房居住，并享受在本社区购房所有优惠政策。对拆除旧房交回宅基地的，及时办理房屋产权手续和户口迁移手续。八是落实税费优惠。新型农村社区
建设，免收县级权限内的各种行政事业性、服务性收费；社区住房建设所产生的税收，地方留成部分用于该社区基础设施建设。九是给予信贷支持。在新型社区建房或购房的符合贷款条件的农户，金融机构给予贷款支持，并给予利率优惠。十是涉及县城规划区内新建社区和原村庄拆迁腾出的土地上缴的县级统收的规费、行政性收费和政府性基金，50%用于支持该社区基础设施建设。由于优惠的投资政策，吸引了大批投资者来我县洽谈社区建设。
（三）统筹规划，突破瓶颈，有效解决制约社区建设的突出问题。各乡镇、各有关部门明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成了工作合力，推动了工作开展。一是搞好规划。坚持超前谋划、科学规划，有计划、有步骤、积极稳妥地向前推进，把新型农村社区建设放在统筹城乡发展的大格局中来谋划，合理布点，同步规划，一步到位，构建城乡一体化发展新格局。住建部门组织技术力量对全县新型农村社区进行规划布局，目前已经基本完成。对群众基础好、积极性高、近两年能够开工建设的新型农村社区，进行了社区详细规划，目前已经完成社区规划34个。二是解决建设用地。为了解决新型社区建设中的用地问题，国土部门及时申报土地调整规划，申报土地整理项目，确保了社区建设用地。三是统筹协调。新型社区领导组办公室统筹协调，加强调查研究，及时发现工作中遇到的新情况、新问题，并及时加以解决，有效推动了新型农村社区建设。目前，我县新型农村
社区已经启动建设5个，分别是毛庄镇源惠社区、常营镇辛庄社区、老冢镇刘屯社区、符草楼皇王社区、毛庄镇王隆集社区；土地整理项目市政府审批以后，将有更多社区开工建设。目前我县新型农村社区建设有以下几种类型：⑴园区带动型。产业集聚区范围内的村庄拆迁合并，结合产业集聚区整体发展规划，进行社区建设。如正在建设的源惠社区。⑵城中村改造型。结合旧城改造和城区建设，运用房地产开发模式进行整村拆迁改造、迁村并点。如正在建设的御花园社区。⑶村庄合并型。统一规划，拆旧建新，并将周边村庄整体拆除复垦。大部分社区属于此种类型。⑷旧村改造型。在原有村庄的基础上改造建设社区，吸纳周边村庄农户入住，并将周边村庄整体拆除复垦。如正在建设的常营辛庄社区。
（四）强化督查考核，建立激励机制。为了调动乡镇的主动性和积极性，把新型农村社区建设纳入乡镇科学发展观考评内容，对新型农村社区建设工作成效显著的乡镇党政正职、主管副职优先推荐提拔重用，对支持新型社区建设成绩突出的单位和个人给予通报表彰和奖励。为确保新型农村社区建设有效推进，县委督查室、县政府督查室会同县委农办、住建局、国土局等部门，组成督导组，定期进行专项督查。同时建立通报制度，对工作推进较快，完成或超额完成任务的，进行通报表扬，对行动迟缓、措施不力、完不成任务的，予以通报批评。上半年，组织开展了两次督查活动，召开了3次由乡镇主要负责人、县直单位主要负责同志参加的座谈会和工作推进会，有效推动了工作开展。
二、存在问题
一是部分基层干部群众认识不到位，思想不解放。认识不到位是当前制约新型农村社区建设的首要问题。部分干部对新型农村社区建设的重要意义认识不足，对什么是新型农村社区，为什么要建新型农村社区，如何建设新型农村社区等缺乏基本的认识；一些基层干部认为没有钱，用地难，缺乏自力更生的主体意识，存在等、靠、要思想。
二是存在畏难情绪。乡镇干部怕接触矛盾，缺乏开拓创新的精神，没办法、没思路。
三是资金不足。由于我县财政困难，群众收入不高，社区建设缺乏财力支撑。
四是社区用地困难。三、下步打算
由于强化宣传，政策引导，强力推进，我县新型农村社区建设具备了良好基础。下半年，我们将进一步加大工作力度，强力推进，重点做好以下几个方面的工作。一是加大督查力度。加压紧逼，调动乡村两级的主体作用，推进新型社区建设。二是落实扶持政策。吸引各类有实力的企业积极参与，吸引各类社会资本投入，引导社会各界齐抓共推，形成政府、企业、社会相结合的多元化投入格局。三是加大项目整合力度。统筹安排财政涉农项目，积极争取国家扶持资金，最大限度地发挥项目资金的作用，推进新型农村社区建设。
四是强化典型培育。坚持用市场化的理念和方法推动新型农村社区建设，积极探讨适合我县实际的社区建设新模式，研究推进措施，培育社区典型，以点带面，全面推开，力求我县新型农村社区建设实现全面突破，为中原经济区建设，为推进新型城镇化引领“三化”协调科学发展做出积极贡献。
扩展阅读：范家卓子乡新型农村社区建设工作汇报(201*年9月)
范家卓子乡新型农村示范社区建设工作汇报
（201*年9月）
一、基本情况
范家卓子乡位于黄龙县城南37公里处，全乡面积73平方公里，辖7个村民委员会，32个村民小组，650户，2326口人。全乡耕地面积2201*亩，新品种核桃园15000余亩，精品苹果园3600亩，生猪存栏3500头，养殖中蜂270箱，土鸡近10000只。已达到户均5头猪5亩苹果20亩核桃的产业格局，201*年农业生产总值2912.2万元，人均纯收入4850元，首次突破全县平均水平。已发展成为黄龙县的产业大乡。
二、发展思路及规划
范家卓子社区建设发展的基本思路是：“兴产业、聚人口、抓基础、强保障、优服务。”科学规划，试点先行，稳步推进。
1、行政区域规划
将所辖区域整合为“一个新型农村社区，两个中心村”，将有条件的群众向社区街道聚集，将居住分散的边缘村组群众向中心村聚集，双轮驱动，增加人口聚集度。
“一个新型农村社区”，将范界路沿途的相里、榆前河村并入范家卓子村，建成范家卓子新型农村社区。
“两个中心村”：一是将曹家山村、高梁村整合为高梁中心村。二是将红罗义村、碾子塬村整合为碾子塬中心村。
2、社区基础设施建设规划
按“一街、四区”功能建设。配套实施净水厂、加油站、
污水处理厂、垃圾填埋厂，实现群众居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化目标。（一街，即以范相路为轴线，建好集行政办公、公共服务、商贸活动、文化休闲于一体的一条主街道；四区，即文化小区、商贸小区、居民小区、公共服务区。）其中：
（1）、文化小区。（201*年-201*年）修建群众商住房17套，76间，建筑面积2700平方米；修建群众休闲文化广场201*余平方米；同时实施绿化、硬化、公厕、垃圾仓、路灯、建设器材等配套设施。
（2）、商贸小区。（201*年-201*年）。按照总体规划，围绕主导产业，合理布局，在社区内建一个占地1000平方米，集瓜果、蔬菜、肉蛋等多功能批发零售农贸市场；从而建立方便、快捷、安全的农产品物流体系，形成乡村紧密连接的农产品市场群。
（3）、居民小区（201*年-201*年）。依托文化小区、商贸小区，建立居民小区，建造居民住宅楼6栋，可容纳农村居民1000人。配套实施配套实施硬化、绿化、亮化、美化等附属设施。
（4）、公共服务区（201*
年-201*年）①中心小学建设。
规划规模达到20个班400名学生，征地扩充校园9000平方米，新建教室餐厅、住宿楼1800平方米，改造运动场地，新建校门，完善寄宿制配套设施，实现黄龙县寄宿制示范学校。②幼儿园建设。建设教学房间12间240平方米，校园硬化200平方米，购置教学桌椅、教育设备，娱乐设备、健身设施等配套设施。可容纳幼儿200人。③中心卫生院建设。购置全自动生化仪、彩超、肾功能检查设备各一套，添置标准病床25张，购置CR
（或DR）诊断系统和一台救护车。新建医疗垃圾处理系统和污水处理系统。④社区卫生室建设。按照省级卫生室标准，改扩建中心卫生室2个，村卫生室1个，配备相关医疗设备。⑤敬老院建设。加强敬老院建设，完善配套设施，增添相应设施设备，建立健全服务网络体系。⑥超市。在商贸一条街建商业化超市一处，6间180平方米，满足周边居民的购物需求。⑦农业综合服务中心。建设农业综合服务中心，用于向社区提供农业生产及其它综合性服务的机构，具备农资供应、农技服务、生产保障等功能，建房面积200平方米，并购置办公设备。⑧客运站建设。社区内改扩建客运车辆停运站点1座，建设100平方米候车厅，200平方米办公室，购置坐椅、办公家具，同时实施绿化，美化、亮化等配套设施，方便居民出行。⑨文体活动中心。加强文体服务中心阵地建设新建文体活动中心1处4000平方米：增配文化服务设施，建设文化信息资源共享平台。实施农民健身工程，加快落实体育场地建设，丰富广大人民群众文化体育生活。
到201*年，基本形成以中心社区为核心，以中心村为基本连接点，覆盖全乡的公共服务设施网络。
3、社区产业发展规划：根据区位优势，抓好“两园四区”产业布局。（两园：核桃产业园、核桃产业园；四区：庭院经济园区、农业观光园区、现代农业园区、农副产品加工园区）。其中：
（1）、核桃产业园（201*年-201*年）。依托范家卓子精品核桃示范园，重点实施管理提效、技术推广、包抓示范等项目建设，建立精品示范园区1201*亩，依托全惠民核桃、金圣
苹果、富民养殖专业合作社，强化产前、产中、产后服务，打造全县精品核桃示范园区。
（2）、苹果产业园（201*年-201*年）。以范家卓子百亩苹果市级示范园建设为辐射，建立以石曲、范西、园子等村民小组为连片的公路沿线苹果产业区。期间主攻升级提质，增加亩产值，示范带动全乡苹果产业优化升级。到201*年，建立标准化示范园950亩，增加人均纯收入近1000元。
（3）、庭院经济园区（201*年-201*年）。依托沼气、改水、改厕、改圈、改院、改灶、改面貌综合治理工作，大力发展庭院循环经济，将养殖、沼气和果蔬种植相结合，到201*年，以范家卓子社区为中心，发展庭院经济120户，实现“养殖规模化、果蔬绿色无公害化、庭院洁净化”生态型庭院模式，充分发挥绿色产业示范区的示范带动作用。
（4）、农业观光园区（201*年-201*年）。整合区域文化资源，依托魏长城和长安梁古文化遗址，大力开发“罗谷丹霞”和“岳中奇观”风情线等自然资源，引导更多的农民从事“农家乐”、“田园风光”等旅游观光项目，形成集游、食、住、行、娱、购于一体的综合服务体系，带动农产品加工、商贸、交通、饮食服务等相关产业的发展，推动一、二、三产业相融合。
（5）、现代农业园区（201*年-201*年）。以发展核桃、养殖为主，规划建设面积1900亩。主要建设内容：建设现代农业科教基地100亩，核桃苗木种植基地80亩。
（6）、农副产品加工园区。以核桃、苹果、畜禽为主要原料，大力发展农副产品加工。①核桃加工业。把具有特色的范家卓子核桃进行集中生产，精包装，力争201*年打入省内市场。
②苹果加工项目。以苹果为原材料，精包装商品果，在此基础上开发以苹果干加工为主的加工业。③畜禽产品加工业。以养殖小区为依托，对猪禽进行初加工。充分利用资源丰富的优势，运用市场机制，进行资源深度开发，把范家卓建成子农副土特产品加工业基地。
大力发展核桃、苹果、养殖三大主导产业和中蜂、土鸡、玉米、庭院经济等补充产业的同时，搞好土地流转和劳务输出，引导土地向主导产业、种植大户流转，引导农民向二、三产业转移，推进土地规模化、集约化经营，积极发展现代高效农业和二、三产业。壮大产业支撑，力促农业增效、农民增收、农村发展。
4、社区保障体系建设规划，优化社区服务保障，落实好新农保、新合疗、农村低保、五保户集中供养、残疾人集中托养等各项社会保障政策。把乡敬老院建成集五保户供养、残疾人集中托养、老年公寓为一体的全乡群众养老中心，解除广大农民群众的后顾之忧。
三、201*年工作计划及推进情况
201*年，按照县委、县政府的总体部署，我乡新型农村示范社区建设工作，科学规划，试点先行，稳步推进。201*年计划完成建设项目2类10项，目前已完成了所有项目的规划、立项、申报，并获得县经发局的批准。在具体工作推进中，我们整合项目资源，捆绑资金，群众自筹，分步抓好实施。预计今年建设项目总投资1495.6万元，目前已完成投资1383.6万元，基本实现了时间过半，任务过半，全乡新型社区建设工作开局良好，进展顺利。具体进展情况如下：
1、核桃产业发展。201*年我们完成新建核桃园550亩，新增核桃效益园100亩，总投资20万元，其中国家补助13万，群众自筹7万元。
2、苹果产业发展。201*年我们完成新建苹果园100亩，新增苹果效益园50亩，总投资5万，其中国家补助3万，群众自筹2万。
3、梅家河水源地保护、净水厂建设。在水务局的大力支持下完成了政府驻地饮用水源地保护工程。在梅家河水库库区实施了清淤护砌、鱼苗放养、设立警示标志和防护网工程，构筑了“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线；完成了净化水厂建设工程。投资34万元建成预处理区、生物氧化区、生态净化区三套净化设备，目前已完工,正在安装调试阶段，届时每小时可净化饮用水20吨，保证1208口人用上安全水、健康水。项目总投资170万。通过整合梅前河流域综合治理项目解决。
4、范家卓子村节水灌溉及人饮管网改造工程。设计灌溉区域为范东、范西、新村三个村民小组1100余亩核桃、苹果示范园，预计建分水口60座，安装闸阀、井水表60套，铺设管道3500米。人饮管网改造安装闸阀、井水表5套，铺设配水管道800米惠及63户，240口人。项目总投资25万，其中整合项目资金12万，政府筹资8万，群众自筹5万。目前已开挖灌区3000米，管道购置到位，已投资15万。
5、能源沼气建设。完成新建沼气42口，改造沼气100口。总投资28.6万，其中争取省市县能源建设项目资金16.5万，群众自筹12.1万。
6、街道绿化、亮化、硬化工程。在范家卓子社区重点完成
了“庭院美化”“村庄绿化”“街道亮化”工程。共栽植云杉、国槐、刺柏、柿子、金丝柳等行道树4000余棵，栽植侧柏、月季、牡丹、黄杨、紫丁香等丛生树种10000余棵。绿化面积达13000余平方米。安装太阳能路灯20盏。总投资30万，资金由范家卓子重点社区建设项目解决。
7、文华小区一期建设。启动实施了乡文化小区一期工程建设项目。修建群众商住房6套30间，建筑面积1120平方米。总投资110万，全部群众自筹，目前已完成投资90万元。
8、去冬今春，依托千村移民搬迁示范村建设项目资金，实施完成了范家卓子社区群众住房改造和村间巷道硬化工程，惠及148户556口人，新建房屋116间改造423孔（间），硬化巷道11989余平方米，新修排水沟2540余米，总投资680万元，其中群众自筹356万元，千村贫困人口搬迁项目整合资金324万。
9、相里居民小区建设。整合农民安居工程建设、重点村建设、连片扶贫开发项目资金，在相关部门的大力支持下，启动实施了相里居民住宅小区建设工程。改造房窑60户、172间（孔），新建平房6户、25间，新建围墙1300余米、门楼66个。硬化1900平方米，修建水渠3100米。总投资312万元，其中群众自筹资金175万元，安居工程项目解决62万，重点村建设和连片扶贫开发项目解决75万。目前已完成投资305万。
10、农贸市场建设。农贸市场群众自建商铺12间，塑钢大棚10间300平方米。水泥台20个。总投资115万，其中争取农贸市场建设资金50万，重点社区项目资金解决30万，群众自筹35万。目前已完成规划、选址、设计图纸等。已完成投资10万。
目前，10个建设项目已经完成6个（核桃产业发展，苹果产业发展，梅家河水源地保护及净水厂建设，能源沼气建设，街道绿化、美化、亮化工程，千村贫困人口搬迁工程）。剩余4个项目中，相里居民小区建设完成计划的98%，文化小区一期建设完成计划的81.8%，节水灌溉及管网改造完成计划的60%，农贸市场完成计划的13%。配套之前建成的敬老院、卫生院、社区服务中心、垃圾集中填埋场等便民服务设施，范家卓子社区人居环境极大改观，人口聚集度大大增强，乡政府驻地已经有固定居民200余户，1000余口人。占到全乡人口的近一半，小城镇建设初具规模，物流、农资贸易活跃。
四、今后工作重点
下一步，我们将按照规划，加大项目资金争取力度，重点实施好公共服务设施建设项目，积极发展现代农业和观光农业，不断聚集人气，培育市场，发展三产，全面提升范家卓子社区功能，增强辐射带动作用，早日把范家卓子建成新型农村示范社区。
一是抓好重点项目建设进度和未定项目争取力度，确保年内完成建设任务。
二是通过整合黄沿扶贫开发项目和农民安居工程项目，捆绑资金，集中搞好两个中心村基础设施建设，提高公共服务功能。力争启动实施高梁村连片扶贫开发项目，争取对红罗义村实施整村改造式的扶贫开。同时从农民安居角度考虑，继续搞好四个居民点农民安居工程。
三是大力发展庭院经济园区，做好现代农业园区、农副产品加工园区和农业观光园区建设前期手续办理和招商引资工
作。
四是争取范家卓子学校校安工程、乡林业站基础设施工程尽快开工建设。
五是做好范家卓子村农村环境综合治理项目和生猪产业建设项目的跟进工作。
六是继续抓好核桃、苹果、养猪产业管理工作，尽快使苹果产业优化升级，核桃产业提质增效，养猪产业实现规模化。抓好10户庭院经济示范户。发挥好各类农民专业合作社、核桃专业技术服务队在生产销售、技术培训、科技推广方面的作用，形成“支部+合作社+农户”养、种、供、销一务龙服务的农业组织设置模式。
七是全力解决人畜安全饮水问题，实现全乡人畜安全饮水目标，消除空白点。争取水务部门支持，完成三家楼、拖塬、园子、后河四个村民小组的安全饮水工程。
八是力争实施4条与群众密切相关的生产道路砂石化工程，改善3个村民小组、50户、210口群众的出行以及农副产品的销售难问题。
五、问题及建议
1、新型示范社区建设，需要项目支撑，尤其是农业农村基础设施和小城镇建设方面，乡镇争取项目资金有限，需要部门强力支持。没有项目配套，一切只能停在规划上，希望上级加大项目资金投入力度。
2、呼吁市县及时下达重点社区建设项目资金，打消乡镇顾虑，提高乡镇工作主动性，积极推动工作。
3、建议继续加强撤并村组的农业生产基础设施建设，改善
农业生产条件，增强农业保障能力，促进产业发展，农民增收。
4、在产业发展上需要上级财政大力扶持，特别是在激励政策、科技培训和物化投入上加大支持力度，使产业尽快成长为群众增收致富的支撑。
我乡核桃、苹果、养猪产业化水平不高，没有形成规模效益。传统产业苹果物化投入不足，苹果树树龄大、树势弱，苹果商品率低，效益下滑；新兴产业核桃，这几年主要抓了规模扩张，66%是幼园，尚未产生经济效益；补充产业养猪，基本上是群众小打小闹，管理理念还比较落后。这些都需要资金扶持和政策引导。
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