常熟科技镇长团作用不一般(关注·如何加快科技成果转化①)
依托高校，面向企业，产学研合作架金桥
常熟科技镇长团作用不一般（关注如何加快科技成果转
化①）
本报记者赵永新
《人民日报》（201*年11月21日20版）
编者按：一方面，研究型大学和应用类研究所的大量专利技术和实验室样品束之高阁；另一方面，数以万计的大中小企业急需科技支撑。长期以来，科技成果转化率低的尴尬现实，不仅导致巨大资金投入和研究人员辛劳付出的惊人浪费，也严重阻碍了企业的转型升级和创新型国家的建设。为此，党中央、国务院把促进科技成果向现实生产力转化，列为“十二五”时期科技工作的一项重要任务。
提高科技成果转化率，就要探索并解决影响科技成果转化的重重障碍：产学研之间的沟通桥梁如何搭建？转化所需的高额资金谁来出？转化过程中的风险如何分担、利益如何共享？科技视野版从今天起推出系列报道“如何加快科技成果转化”，希望能为上述难题的破解提供借鉴。
渠道不畅、效率不高、难以持久，是产学研合作面临的三大难题。为此，江苏省自201*年下半年开始，在全国率先推出了科技镇长团：从高校中选派年富力强的教授、副教授，到基层乡镇挂职。记者日前到科技镇长团的试点市常熟，进行了实地采访。
优势互补、牵线搭桥，产学研合作效率明显提高“自从来了科技镇长，我们与高校的合作容易多了！”一见面，位于海虞镇的新华化工董事长陶惠平就打开了话匣子，“由于质量不过关，我们生产的一种高分子材料1吨的价格只有16万元，而进口的同类产品能卖到61万元！我们跑了多所高校，也没找到能解决问题的专家，真是干着急、没办法！”
去年下半年，来海虞镇挂职的华中科技大学化工学院副教授赵云斌了解这一情况后，请来了本院的同事刘承美教授，很快找到了症结所在。经过几个月的攻关，产品的有些指标甚至超过进口产品。前不久，新华化工刚签下一个40万吨的大单，陶惠平喜出望外。
“校企合作的一大障碍，就是沟通不畅。”常熟市科技局局长张燕告诉记者，一方面，企业和高校不知道对方有什么、缺什么，彼此不但不了解，而且缺乏信任感；另一方面，企业老板对生产中存在的技术问题往往说不到点子上，与专家沟通起来非常困难。“科技镇长具有双重身份，既是高校的特派员，又是企业的父母官，还懂技术，经他们牵线搭桥，校企双方很容易走到一起。科技镇长就像双面胶，一下子就把校企双方紧紧粘住了！”
科技镇长团的首倡者，是江苏省省长助理、科技厅厅长徐南平院士。201*年他在担任苏州市副市长时，就在思考如何深化校企合作、加快科技成果转化。江苏是科教大省，共有各类高校122所，各类研发机构4000多个，位居全国前列。在经历乡镇企业、招商引资两次经济转型之后，江苏经济正处在由资源依赖向创新驱动转变的第三次转型，如何把科教优势与经济先发优势高效、深度结合，是一篇大文章。这年7月，他到常熟市辛庄镇调研时，萌生了科技镇长团的想法，得到各方积极响应。3个月之后，在省委组织部和省科技厅、教育厅等部门的联合推动下，由16所高校派出的第一批17名教学、科研骨干，到常熟的14个经济板块担任党政副职，为期两年。“科技镇长团的优势，在于团队整体服务、集成解决问题。”据张燕局长介绍，科技镇长们集体住宿，通过每周例会、集体调研、科技沙龙等活动，形成了团队合力、促进了集成创新。
“除了联系本校老师为企业服务，我们这些科技镇长不分彼此，交叉服务、团队作战。”在辛庄镇挂职的苏州大学副教授刘南春博士说，为解决常胜铝制品厂焊接工艺落后的问题，他主动联系到南京航空航天大学的教授，帮助企业设计出工装、焊接自动化一体机，使焊接质量大幅度提高，缓解了用工荒问题。在科技镇长团中，这样的事例不胜枚举。
据介绍，截至目前，三批科技镇长已在常熟举办集体产学研合作对接会200多场（次），服务企业3000多家，校企达成合作协议500多项，校地横向合作资金超过亿元。
出点子、搞规划，基层科技服务能力大幅增强
今年9月，第三批科技镇长挂职期满，扬州大学沈新平教授等6人决定留任一年。“我牵头搞的《尚湖镇罗墩村现代高效生态农业园总体规划》（以下简称《罗墩村农业园规划》）今年5月才定稿，我必须扶上马再送一程。”
在尚湖镇挂职一年间，沈新平如鱼得水。他的得意之作，就是《罗墩村农业园规划》。罗墩村虽然生态环境良好、耕地资源丰富，但因为传统农业比较效益低，是常熟市的贫困村。他深入调研后认为，罗墩村应该利用自己的资源优势，发展高效生态农业。在他的组织参与下，扬州大学为该村量身定制的现代农业前景诱人：在1500亩的农业园内，建设设施蔬菜（果）生产区、优质水稻生产区和生态休闲景观区，力争5年建成。“其中设施蔬菜先行一步，每亩产出六七千元，比原来提高了近10倍！”
3年多来，科技镇长团根据常熟的产业现状，发挥自己的优势，帮助常熟制定了“十二五科技发展规划”、“新材料产业园规划研究”、“无纺机械产业发展规划研究”等一批特色产业发展规划。与解决单个的技术难题相比，这些前瞻性的发展规划，对常熟经济的转型升级意义更为深远。
“由于事多人少，我们每天都忙得团团转，疲于应付日常事务。”据张燕局长介绍，市科技局只有近二十号人，很难对全市万余家民企提供个性化、专业化的服务；每个乡镇大小企业都多达上千家，企业的科技管理仅靠一名镇科技助理承担，难以真正发挥更大的作用。
科技镇长团则发挥政策解读力强、技术信息面广等优势，帮助企业落实企业研究开发费加计抵扣、高新技术企业认定、自主创新产品认定等含金量很高的政策，使他们用好用活相关政策、吃饱吃足各项优惠，开足马力搞创新。他们还帮助常熟建立了玻璃模具、氟化工、光伏、生物医药等产业技术创新联盟，加速推动特色产业发展。
“在科技镇长团的帮助下，我们的科技服务政策更加优化、管理制度更加健全、创新手段更加多样，企业的创新水平和效益质量明显提高。”辛庄镇党委书记陆继军说，201*年该镇每度电的产出只有十几元，今年则增长到41元；工业产值201*年不到90亿元，今年有望达到220亿元。
引人才、建载体，为校企合作留下“铁打的营盘”
校企合作，长效机制是关键。挂职结束后，科技镇长团能为常熟留下什么？张燕局长与常熟市第一批科技镇长团团长李世收的答案不谋而合：单个的技术、成果固然不可或缺，但常熟更需要的是与高校建立符合市场经济规律、优势互补和互利共赢的产学研长效合作机制，而这种机制必须通过创新载体来实现。
经过反复调研，李世收提出在常熟建立开放式大学科技园的设想，得到常熟市委市政府的大力支持。经过通力合作，全国县（市）首家国家级大学科技园于201*年11月落户常熟，填补了该市重大创新创业载体的空白。该科技园依托常熟市政府和十七家高校，采用“市场主导、政府推动、高校支撑”的发展模式，目前已吸引130家创新型企业入驻，注册资本近20亿元，开发62个新产品，其中33个新产品走向市场，成为常熟的技术创新辐射基地、高新技术企业孵化基地和创新创业人才培养基地。
围绕常熟重点培育的五大新兴产业和五大传统产业，通过科技镇长团这一纽带，南京理工大学常熟研究院等17家校地合作创新载体落户常熟。作为高校在常熟设立的分支机构，产业研究院通过现代企业制度管理、运行，既促进了高校科技成果的转化，也带动了常熟产业的转型升级。
围绕提升企业自主创新能力这一核心，科技镇长团帮助企业建立了“两站一中心”（博士后工作站、研究生工作站、工程技术研究中心）、大学生实践基地等科技创新载体189个。
至此，常熟的创新载体建设呈现出点面结合、均衡发展的良好格局。“科技镇长团虽然是流水的兵，却为我们留下了铁打的营盘！”张燕的欣慰之情溢于言表。
据省委组织部副部长、省人才工作领导小组办公室主任赵永贤介绍，第四批科技镇长团覆盖地区扩展至江阴、江都等34个县市，依托高校从江苏本省延伸到全国，服务领域从工业扩大到农业，成为推动江苏省科技管理重心下移、产学研高效合作、产业转型升级的生力军。
扩展阅读：关于开展江苏省第六批科技镇长团成员选派工作的通知
关于开展江苏省第六批科技镇长团成员选派工作的通知
各市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局，各有关县（市、区）委、政府，各有关高等学校、科研院所党委，省各有关部门、单位党组（党委）：为深入实施科教与人才强省战略和创新驱动战略，积极构筑区域科技创新体系，大力发展创新型经济，加快建设创新型省份，经研究，今年继续选派第六批科技镇长团。现将选派工作有关事项通知如下：一、选派规模和范围
坚持“按需选派、双向选择”原则，第六批科技镇长团计划选派600人左右。派出范围为省内外有关高等学校、科研院所、国家有关部委、省级机关、中央及省属企业等。接收范围为现有派驻科技镇长团的县（市、区），适当增加一些有条件的县（市、区）。新增选派科技镇长团人数一般不超过8人。二、人选条件
科技镇长团人选应具备政治素质好，能认真贯彻落实科学发展观，有专业特长、发展潜力和培养前途，有一定的组织管理能力，事业心和责任感比较强，作风过硬，有吃苦奉献精神。同时应具备以下条件：
年龄一般不超过45周岁，有5年以上工作经历。高校院所人选一般应具有博士学位，或有副高级以上专业技术职务或管理部门正科级以上干部；机关和企业人选一般应具有硕士以上学位，或正科级以上干部。
团长人选经省委组织部考察后统一选配，一般为派出单位领导班子后备干部。成员人选应注重从重点培养的既有较高专业技术水平，又担任一定管理职务、具有较强的组织协调能力的人才中选拔。
三、岗位安排
坚持岗位人选“双公开”，即岗位需求信息向选派单位公开，人选基本信息向接收单位公开，确保每个岗位都能找到比较合适的人选，每位人选都能安排到能充分发挥作用的岗位。科技镇长团一般安排实职，不占当地编制和领导职数。一般情况下，团长任县（市、区）政府副县（市、区）长；副团长2名，分别担任县（市、区）人才办副主任、科技局副局长；其他成员，中共党员的任乡镇（街道、开发区、园区）党委副书记，非中共党员的任乡镇（街道、开发区、园区）副镇长（副主任）。开发区（园区）为处级以上建制的，根据选派对象的职务职级情况，由接收单位安排相应任职岗位。根据工作需要，科技镇长团成员可既担任县（市、区）委、政府有关部门副职，又担任乡镇（街道、开发区、园区）副职。每个科技镇长团高校、科研院所成员比例不低于70%，其中10人（含）以上的团，应有3名以上省外“985工程”、“211工程”大学或科研院所成员；9人（含）以下的团，应有2名以上省外“985工程”、“211工程”大学或科研院所成员。同一团一般不宜安排同一单位选派的2名成员。达不到科技镇长团人选条件和比例要求的，将取消该县（市、区）选派科技镇长团计划。
科技镇长团团长任职时间一般为2年，成员任职时间一般为1-2年，如因工作需要，在征得接收单位和本人同意、派出单位支持的情况下，可以延长任职时间。
四、选派程序
（一）提出岗位需求。各有关县（市、区）要根据经济社会发展和科技进步对人才的需要，围绕重点产业和特色产业发展，找准科技镇长团工作与地方经济发展需要的最佳结合点，提出选派方案及岗位需求，明确拟安排单位、职务、特色产业及专业要求等，经省辖市委组织部同意后，于201*年2月28日前将县（市、区）委选派请示及岗位需求表（见附件1）报省委组织部，同时报送电子文档。（二）确定派驻方案。省委组织部根据第五批科技镇长团考察调研的情况，在征求有关部门和单位意见后，确定派驻第六批科技镇长团的县（市、区）。3月15日前将接收县（市、区）的岗位需求提供给省内外派出单位。（三）组织推荐人选。
1、地方对接人选。第六批科技镇长团成员的选拔主要由派驻科技镇长团的县（市、区）负责，要严格按照人选条件，严把人选质量关。要积极主动与有意向派出单位联系沟通，与拟派人选见面对接，在征得派出单位和拟派人选同意的基础上，提出选派人选建议名单，于5月31日前报省委组织部，经审核同意后纳入当地第六批科技镇长团。
2、第五批拟留任成员推荐。第五批成员中因工作需要拟继续留任第六批的，由接收县（市、区）委组织部在征得派出单位和本人同意后，于5月31日前报省委组织部。
3、派出单位推荐人选。各派出单位根据岗位需求和本单位干部人才培养计划开展人选推荐工作，于5月31日前将《江苏省第六批科技镇长团成员推荐表》（附件2）和学位、职称证书复印件一式一份，报江苏省委组织部。
（四）协商调剂人选。省委组织部对各派出单位的人选进行汇总，并按照派出单位、派出人选、接收单位三方同意的原则，对空缺岗位或岗位人选不符合规定要求的，协商有关派出单位和接收单位开展人选调剂工作。个别岗位遴选不到合适人选的，将取消该岗位选派计划。（五）确定选派人选。选派人选经省委组织部会同省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅审核同意后，发文通知派出单位和接收单位，由各接收单位按照干部管理权限的有关规定办理任职等手续。
（六）开展培训动员。8月15日前，各市分别召开下派工作会议，对第五批科技镇长团工作进行总结，对第六批科技镇长团成员进行培训动员，各接收单位做好与第五、六批科技镇长团成员交接等工作。8月底，省委组织部会同省有关部门召开第六批科技镇长团培训会议。岗位需求、推荐人选须同时在江苏人才工作网（）首页的“科技镇长团选派申报系统”上填报，相关电子表格可在江苏人才工作网首页的通知公告栏目中下载。联系人：吴乐、郑成功，电话：025-83300727、83309228，传真：025-83301922，地址：南京市北京西路70号江苏省委组织部人才工作处，邮编：210013，邮箱：333gc@163.com。五、工作职责
（一）科技镇长团主要职责
1、明确工作职能定位。分管或协管挂职地方或单位的人才、科技工作。重点抓好人才强镇战略的实施和产学研合作工作，提高县（市、区）、乡镇两级人才、科技管理服务水平，增强基层干部群众的科技创新意识，指导和推动企业开展科技创新和人才强企工作。科技镇长团团长负责领导和组织全团成员实施目标任务，推进各项工作落实。
2、发挥科技参谋作用。深入开展调查研究，紧紧依托专业优势和工作背景，积极为地方科技创新和产业转型升级建言献策，协助制定地方人才科技发展和特色产业发展规划，组织实施重大人才与科技创新工程及活动，帮助企业积极申报科技项目和专利，引进先进适用技术，组织科技攻关，解决技术难题。
3、发挥桥梁纽带作用。促进派出单位与挂职单位之间建立紧密产学研合作关系，推动地方及企业与高校院所共建一批校地、校企合作联盟，建立企业院士工作站、企业千人计划工作室、企业博士后科研工作站、研究生工作站、工程技术研究中心等创新平台，推进校企、校地科技项目合作，促进高校、科研院所更多科技成果向地方和企业转化。
4、发挥引才育才作用。围绕地方产业发展需求，积极做好人才引进、培养和使用工作。以“教授博士柔性进企业活动”为重要抓手，围绕国家“千人计划”、“万人计划”和省“双创计划”等重大人才工程，引导高层次人才智力向企业集聚，吸引更多优秀大学毕业生到企业创新创业。积极开展科技培训和科学普及活动，多种形式加强对本土人才的培养，推动地方人才引进培养工作取得新突破。
5、加强管理制度建设。建立健全科技镇长团各项规章制度，强化内部管理，树立团队意识，发挥整体作用。自觉服从任职地方和单位的管理，严格考勤，每位成员每月驻地工作一般不少于22个工作日（法定节假日除外）。严格遵守廉洁自律各项规定，严格执行科技镇长团工作经费管理办法，严格要求，树立科技镇长团良好形象。（二）接收单位主要职责
1、成立工作机构。各接收县（市、区）委、政府、组织部、科技局和乡镇（街道、开发区、园区）要切实把科技镇长团作为推动地方人才、科技创新工作的一项重要任务来抓，成立科技镇长团工作领导小组，设立科技镇长团工作办公室，安排专职人员做好服务配合工作。各乡镇（街道、开发区、园区）安排专人做好协助工作。
2、加强工作指导。接收单位及其主要负责人要做好“传帮带”，帮助科技镇长团成员尽快熟悉工作，转变角色，发挥作用。要有针对性地组织科技镇长团成员开展调查研究，积极为地方经济社会发展建言献策。
3、支持工作开展。充分发挥科技镇长团作用，重视、关心和支持科技镇长团开展工作，深入推进校企、校地合作，加强与派出单位的联系交流，建立长期的产学研合作关系，务求科技镇长团工作取得更大实效。
4、提供必要保障。安排科技镇长团专项工作和调研经费。确保每个成员工作、调研费用实报实销。提供必要的工作和生活条件。发放一定的生活补贴、通讯补贴和交通补贴，并享受当地补贴。科技镇长团成员原则上要求集中住宿。休假、探亲按照国家和省有关规定执行。5、强化考核奖励。建立健全科技镇长团任期目标责任制考核机制，制定完善考核细则，采取定量考核和定性考核相结合，及时督查工作目标的执行情况，帮助科技镇长团解决目标实施过程中的问题和困难。加强日常考核，考核结果作为年度考核和任职期满考核的重要依据，对工作业绩突出的科技镇长团成员进行表彰奖励。
6、加强日常管理。结合本地实际，制定相应的科技镇长团管理办法，加强对科技镇长团专项经费的使用管理和监督。建立考勤制度，加强对科技镇长团成员参与任职单位的日常考勤，严格执行外出请（销）假制度。
（三）派出单位主要职责
1、选派优秀人选。各派出单位要高度重视并积极支持科技镇长团工作，将这项工作作为促进科技成果转化、推进与地方合作、培养年轻干部的重要措施来抓。要在宣传发动、公开报名的基础上，坚持育人和用人相结合，坚持好中选优，严格按照标准和程序选派，注意从重点培养的既有较高专业技术水平、又担任一定管理职务的“双肩挑”人才中遴选人员，确保人选质量。
2、给予工作支持。派出人员应全职在接收县（市、区）工作。要经常了解掌握派出人员的思想、工作、生活情况，定期听取他们的思想工作汇报，对他们在工作中遇到的困难和问题，积极帮助解决，尽力支持他们在当地开展工作。
3、推进合作交流。充分发挥派出单位的人才、科技资源优势，深入推进产学研合作，加强与派出人员所在地区的技术、人才、培训等方面的合作，引导人才智力向派往地区和企业集聚，推动科技成果向派往地区和企业转化。
4、关心政策落实。科技镇长团成员任职期间的工作应视为继续从事本职工作，在原单位的职务予以保留，其行政职务安排、专业技术职务评聘、工资福利待遇等不受影响；符合条件的科技镇长团成员可参加公开选拔和本单位的竞争上岗。要及时妥善安排好科技镇长团成员任职期满返岗后的工作，切实发挥好他们的作用。对任职期间表现优秀、成绩突出的同志要按照有关规定予以提拔使用。六、组织管理
1、选派科技镇长团工作由省委组织部牵头，会同省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门组织实施。省委组织部负责制定选派方案、构建交流平台、组织业务培训等工作，与接收地方、派出单位党委（党组）做好有关情况的沟通联络；省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅配合省委组织部进行有关业务培训和工作指导，支持和帮助科技镇长团成员开展工作。
2、各市要加强对科技镇长团选派工作的领导，成立科技镇长团工作协调小组办公室，制定科技镇长团管理办法。组织管理由各市委组织部牵头负责，日常协调和服务由各市科技镇长团工作协调小组办公室具体实施，市科技局、市人力资源社会保障局配合市委组织部做好岗位培训、业务指导、目标管理等。要建立团长定期联席会议制度，建立健全科技镇长团考核激励办法。
3、各地要加强对科技镇长团及成员的动态管理，建立科技镇长团成员退出机制。有下列情形之一的，由各地商派出单位经市委组织部同意，报省委组织部批准后，对科技镇长团成员实行提前退出，办理有关免职等手续：（1）到任后，无正当理由连续超过15天或累计超过30天不在当地岗位的；（2）在原单位继续承担教学、科研等任务，不能全职在当地工作的；（3）因身体原因不能继续在当地履职的；（4）有其他特殊情形的。
4、科技镇长团成员由派出单位、接收单位共同管理，以接收单位管理为主。任职期间，科技镇长团成员只转组织关系，不转行政关系和工资关系。年度考核由接收单位做出考核鉴定。任职期满考核一般安排在每年7月进行，由接收单位作出鉴定，派出单位进行考核，考核鉴定材料装入本人档案，作为今后安排使用的重要依据。科技镇长团成员表现出色，并且工作需要，可以作为下一批科技镇长团团长或副团长人选。鼓励市、县（市、区）将特别优秀的科技镇长团成员留在地方任职，按照干部管理权限和有关规定办理调动和任用手续，并报省委组织部备案。
各地各部门要充分认识做好科技镇长团工作的重要意义，加强领导，统筹规划，按需选派，严格把关，认真落实好人员的选拔、接收和管理工作。要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，提高科技镇长团工作的针对性实效性。要加强舆论宣传，深入报道科技镇长团工作的重要意义、积极成效以及科技镇长团成员的典型事迹，为深入推进科技镇长团工作营造良好的社会氛围。
各市可根据本地实际情况，自行组织县（市、区）选派科技镇长团，参照本通知有关规定制定相应的政策措施。
中共江苏省委组织部江苏省科学技术厅
江苏省教育厅
江苏省人力资源和社会保障厅
201*年1月18日
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