网吧行业协会的生存规则
网吧行业协会的生存规则
随着我国市场经济体制改革的深入发展，在经济运行过程中，政府、企业和行业协会商会已经形成了市场经济的三元结构。在政府转变管理职能的过程中，行业协会正在发挥着把政企分开、把政府解决不了的问题转由市场解决的突出重要的作用。这一重要作用，在201*年5月13日,国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔201*〕36号,以下简称《协会发展意见》)中表述得非常清楚，就是国家要加快行业协会商会的改革步伐。
勿庸置疑地是我们应该大力发展行业协会商会。特别是网吧企业在市场经济中是一种特殊的以信息传播介质（互联网）为经营手段的网络信息传播的终端应用企业，网吧行业协会商会的建立就更有必要，这有利于网吧行业的健康发展。现在的问题是，我们的网吧协会该如何建立？该向何处发展？回答这两个根本的问题的关键在于协会要准确地定位，要为广大的网吧企业所接受和认可，网吧协会才能生存下来，才能进一步发展下去。网吧协会只有建立、发展和壮大起来，才能真正成为全行业的脊柱和骨架，成为自己行业的神经中枢。因此，探讨网吧协会的定位和生存之道是非常有必要的。
网吧行业协会该如何定位
什么是行业协会？行业协会是指从从事同一行业的经济组织及其相关单位为维护和增进全体会员的共同的合法利益自愿组成的非营利性的社会团体。关于协会的非营利性，《协会发展意见》第十二条指出：“行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。”从这条规定中我们可以看出：行业协会必须是不营利的，协会必须具有公信力，才能成为具有权威性的中介组织。协会的这一性质决定了它有三个特点:一是以同行业的企业为主体，二是建立在企业自愿原则的基础上，不以营利为目的，三是以维护会员的共同利益为宗旨。
行业协会管理会员的前提是非营利性。有这样几点理由：一是协会管理经济有别于政府管理经济活动。政府管理经济活动是宏观经济活动，要运用经济手段、法律手段、行政手段，通过国家规划计划、财政政策、货币政策等相互配合，对社会总需求和总供给进行总量调控，调整和优化经济结构，促进区域经济平衡发展和国民收入合理分配，实现保持经济又快又好增长、物价稳定、国际收支平衡和促进充分就业。政府管理具有强制力，是一种管制和统治，是一种自上而下的管理。协会管理的是微观的企业的经济活动，运用的手段是行业规范，即“行规”。这一行规，是非正式制度下的产物，是参加到行业协会的会员的整体经济和社会利益的集中体现。“行规行约”之所以能够订立并且在会员中得到执行，就在于行业协会的非营利性，协会代表的是全体会员的利益而不是个别或者一些会员的利益。由于协会的非营利性，它就能客观地真实地表达会员的要求和愿望，“行规行约”才能在全体会员中体现出公平性和公正性。行业协会的管理不具有强制性，体现的是一种治理，体现的是一种平等、协商和合作的管理方式。这种管理方式就必须不能有营利的性质，否则受损失的会员就会自动脱离协会。二是由于协会的非营利的性质，它在参与政府的长期发展规划，制定行业发展规划，制定行业标准时，不会受某一些会员的利益驱使，会制定出有利于全行业的发展规划和行业标准来。网吧行业协会不以营利目的生存定位，使人们不禁要产生疑问，它该如何生存下去呢？
网吧行业协会的建立该政府支持
我国行业协会的建立和发展与我国的经济体制和政治体制的改革息息相关。按照党中央十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对政府的职能的定位明确提出了十六字方针：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。随着政府职能的
转变，就要求行业协会有较大的发展，政府也为行业协会的发展提供了较大的空间以使行业协会承接管理微观经济的职能。
我国的行业协会的建立和发展有三种形式：一种是自上而下的官办的行业协会，如中国纺织总会；一种是纯民间自发组织起来的最具有生命力的行业协会，如温州市成立的一些民间的经济行会；一种是介于两者之间的亦官亦民的行业协会，例如我们的一些省市级的网吧协会。这三种协会的发展方向都要按照《协会发展意见》所提出的“市场化方向”和“政会分开”的方向发展；都要最终理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能。行业协会的主要职能就是连接政府和企业的桥梁和纽带的职能；行业的自律职能；为企业服务的职能；帮助企业开拓国际市场，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动维护正常的进出口经营秩序的职能。
《协会发展意见》在给协会定位为非营利组织和规范协会的职能的同时，也相应的要求政府对协会的建立给予扶持和帮助，否则像网吧行业协会就无法建立起来。政府支持建立行业协会应在以下两个方面体现出来。
首先是财政资金支持。特别是对国家级协会，省、自治区和直辖市的网吧协会最初建立的几年时间里，国家财政和相应的地方财政资金应该给予“建会资金”的财政拨款和补贴支持。据清华大学NGO研究所的数据调查显示，我国非政府组织最主要的收入来源是政府提供的财政拨款和补贴，约占一半；居第二位的是会费收入，约占21%；居第三位的是营业性收入，平均占6%；居第四位的是企业提供的赞助和项目经费,占6%；而其他收入来源的比例均低于5%。这些数据说明了一个道理，非营利组织因其非营利性和职能的社会公益性，如果没有政府投入和支持，靠会员企业的自发性投入，特别是网吧企业处在微利经营的时期，在很长的时期内是无法建立起具有公益性质的行业组织的。
其次是为网吧协会的发展提供良好的发展环境。一是针对网吧协会生存的实际困难，政府部门要积极想办法解决这些问题，引导网吧协会正常发展，为网吧协会的职能实现创造条件。二是网吧协会的业务收入是指非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的收入，这是非营利性质的、是为实现其社会职能而增加的收入，这一收入我们在税收上要考虑减免，以扶持协会生存下来。
政府与网吧协会的关系，从理想的目标和状态出发，更多的应体现在双方应该是伙伴关系而不是行政依赖关系；是协商关系而不是隶属关系；是平等的合作关系而不是上下级行政隶属关系等。只有这样，网吧协会在行业自律方面，在监管企业方面，在与政府的多领域合作方面才能发挥更大的作用。政府的一些职能让网吧行业协会来行使，所发挥的作用会更好。在这种政府与行业协会良性互动和积极地配合的条件下，行业协会的发展就有了物质、经费的基础和保障。
网吧行业协会的生存之道
网吧行业协会最初的建立是需要政府的支持和帮助，但要长期生存下来，就离不开网吧企业的支持了。行业协会和网吧企业的关系是鱼和水的关系。“协会之鱼”要想生存下来离不开“企业之水”的支持和支撑。协会要想生存下去，就要帮助企业为企业提供切实的有益和有用的服务；就要使企业从协会得到的收益要大于其为协会的付出，使得企业在理性和感性的选择上都愿支持协会的生存和发展。
《协会发展意见》第十二条指出：“规范收费行为。会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意后方能生效……。行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况；对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。”从第十二条中我们
可以清晰地看出，协会生存下来的基本途径：一是向会员收取会费，二是开展有偿服务，三是认证及及资格考试等活动收费。
我们怎样才能吸引网吧企业自愿入会，这是一个非常重大的原则问题。笔者看重会员的会费收入，还有一个重要的原因是会员的多少，标志着协会的发展的状况。1998年10月25日，国务院颁布的《社会团体登记管理条例》（第250号令）明文规定，加入社会团体要实行自愿原则。201*年，《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》（国减负[201*]2号）指出：严禁任何协会、学会、研究会等借非公企业年审等名义强制企业入会和收取会费。上述规定明确指出了企业入会实行自愿原则，协会不得强制企业入会。
会费收入是协会收入的重要来源之一，会员的多少标志着协会的兴衰，我们怎样才能使企业做到自愿入会呢？我想以下的几条原因很重要：一是要靠协会提供完善的服务来解决。为企业做好服务工作，行业协会的服务应该是协会的最重要的工作。凡是与企业有关且需要协会办理的事情，协会就该有求必应、竭尽全力。许多行业协会名义上愿意为企业服务，实际上只收钱不服务，唯一的服务就是向企业收缴会费，根本不开展任何对企业经营有实际功效的服务。产生这一问题的主要原因是协会不是企业自发组建的，当协会违背企业意志和利益时，企业也不具有将其解散和改组的权利。我们今后实行入会自愿的原则，就可以从根本上解决这一顽症。企业是协会的衣食父母，离开父母的孩子是不能生存的。还比如：维护网吧企业的合法权益，帮助网吧解决各类靠其自身无法解决的问题；为网吧企业建立交流、学习和合作的平台，拓展了网吧企业的发展渠道和空间（作者已经有过很多阐述不再赘述）。特别是在积极维护会员企业权益方面，要保护合法企业或合法经营企业，免受非法企业与非法经营企业的损害。因此，行业协会要不负使命，一要成为竞争规则和竞争秩序的维护者，二要配合政府执法监督机构的公正执法，打击非法企业与非法经营企业，从而维护企业的合法权益。特别在各种执法检查中，当会员企业受到不公正的损害或确定要受到损害时，行业协会就要挺身保护企业利益。积极维护企业合法权益，不仅是代表企业的利益，更是代表了行业利益。
二是要使行业协会做好自律工作。行业协会是企业自律的组织保障和制度平台，成立行业协会的一个重要的目的是加强同业企业的自律。在会员企业中，建立“行规行约”，比如企业之间不能开展恶意竞争，企业的经营活动必须按照“行规行约”自我约束，这是行业持续、健康、快速发展的前提条件。企业之间没有形成自律机制，行业秩序就要陷于混乱，企业效益就会降低，最终伤害了企业和全行业的利益。网吧行业协会是本企业的利益集团代表，只要企业是这个集团的一员，就必须遵守“行规行约”，违约的企业会员就要受到行约的处罚，让该企业失去在市场中的生存空间和竞争地位。
三是要使行业协会在自律的同时，用“他律”监督协会，促使自身建立严密的内部财务制度，加强自身能力建设,堵塞非营利活动收入被滥用的漏洞。完善组织结构，增强组织能力，建立行业协会的自律和他律监督机制，并要突出自我监督的功能。这样才能树立良好的行业协会的形象，取信于各会员企业。
我国社会主义现代化的建设步伐要加快，政府要改革，网吧行业协会要发展，网吧企业的经济效益要提高，这都有赖于网吧企业和政府对网吧协会的支持，有赖于网吧行业协会自身素质的提高，有赖于政府、行业协会和企业实行自我管理、各司其职、相互监督、相互支持。愿我们的网吧行业协会能够健康成长，为我国的网吧行业的发展做出自己应有的贡献。
扩展阅读：关于衢州网吧行业发展与生存的建议书
关于衢州市网吧行业面临着严重的生存危机急需主管职能部门出台相关施救措施的建议
衢州的网吧行业经过十几年的发展，已经成为一个一定规模的行业。而衢州现在的网吧行业实际现状又是怎么样呢？
一、经济发展欠发达，外来人口过少导致网吧经营举步维艰：
1、衢州市区常住人口，包括东港派出所，花园派出所，荷花派出所，城东派出所，府山派出所，城西派出所，东门派出所共六个所共34.4万人，加上有居住证的外来人员约7万人，共计没超过45万人，经济发展欠发达导致外来务工人员数量偏少，从而也是直接导致网吧经营困难一个因数。
2、衢州市本级《网络文化许可证》104家。经营不下去的现已报停有12家。电脑终端总数为9900多台，按相关部委的要求每万人口准许一家网吧的文件精神，现在我市实际人口虽然加上大学学生也没超过45万，平均每4300多人口就有一家网吧，每46人就有一台网吧电脑，其中还未减去老年人及未成年人口。还有一些不习惯带身份证的，4-5个人用一张身份证就可以到宾馆、单身公寓包个房间轮流上网；除此之外还有咖啡厅等地方也可以上网；家庭电脑普及迅速，许多以前网吧的常客都在自家上网了；还有学院的学生自带电脑的普及，以前的网吧在礼拜时营业额基本翻番的状况已经不再有了；手机费用降低，有些上网聊天的现在都直接手机聊天了，加上3G手机可以上网也流失了相当一部分客户。综上情况我市的网吧行业已面临着不能生存的尴尬局面，因此导致竞争又一次步入白
热化；为了争夺客源全国最高档的网吧在衢州这么个经济落后的弹丸小城诞生；0.5-0.75元每1小时以及免费上网首先在双港出现；上10元就有免费午餐也在市内出现，导致即使有人气却没有人民币的局面产生；电脑更新时间越来越短，2年的网吧就会又面临着电脑更新换代，如果不投资则意味着在激烈的市场竟争中处于极不利的地步，更新投资则意味着资金难以回收，经营环境极其恶劣。为了生存不少网吧选择了违法经营，比如为求利益不少网吧铤而走险接待未成年等等，屡禁不止的违法经营成为较普遍的现象，大大地增加了主管部门的管理难度。
3、经过协会调查显示，网吧平均上座率只有20%30%，黄金时间也不足50%的上座率。整个网吧行业呈现了供大于求的局面，这就导致了网吧的经济效益不能有效发挥，网吧间相互压价，种种原因网吧行业出现了严重亏损现象，给整个市场带来了极坏的连锁反应。
二、网吧布局的不合理和台数的失控，导致了网吧违规居高不下：1、网吧的科学性合理性布局已到了刻不容还的地步了。因为这也是直接导致网吧亏损的原因之一，主管部门在审批中只考虑不违反相关政策，对本市网吧的实际情况欠考虑，在网吧的布局上，控制电脑台数上未及时采取合理的规划措施。
2、网吧电脑台数无限扩张也是直接导致网吧亏损的原因之一，我市从201*年的5000台左右总量，经过三年的扩张现已超出9900台了，这就直接导致了网吧供大于求的局面，造成网吧经营的成本与收益完全不对称，网吧经营无利润可言，甚至亏本，亏本主要体现在潜在亏本状态。从网吧经营模式来分析，一家网吧的电脑二年必须要更新，而更新需要大量
的资金，在网吧经营没有回收投资成本的前提下，网吧业主又面临新一轮投资。
总体而言，衢州全市只有三分之一的网吧在营利，三分之一的网吧处于保本经营状态，另三分之一网吧已处于亏本倒闭状态。
三、社会和媒体对网吧行业存在的偏见
虽然网吧是个阳光产业，也是个新的行业，但是社会上还有相当多的一部分人和一些媒体对网吧存在偏见。（1）税务部门对网吧行业按娱乐业高达20%的税率还在继续征收；（玉树地震默哀日网吧没有停业就是最好的证明，网吧不属于娱乐业）；（2）电信宽带只涨不跌；（3）盗版风波已在衢州上演，衢州市柯城虚拟世界网吧就已被北京网尚文化传播公司告上了法庭，要求网吧赔付3万元的电影版权费。如此恶劣环境更致使大部分网吧在亏本经营，恶性循环使相当多的网吧面临倒闭，转让网吧的信息在业主QQ群内泛滥，外地来衢州投资开网吧的有好几个已贱卖。不少业主要求改变现状的呼声此起彼伏，年轻的网吧业主协会迎来了前所未有的困境！
为此协会将网吧的不公平待遇和目前面临的困境向上级有关部门反映，呈请领导重视解决，规范网吧市场。
三、先进地区所做的办法直得借鉴：
经济的发展，行业的发展，都应该有一个统筹的规划和合理的布局。综合我省先进地区经验。绍兴、温州、丽水、义乌、金华、杭州、永康等等地区，201*年就开始限制电脑总台数，他们的经验是先控制，然后看市场实际需求再放开的方法确实值得我们借鉴。这些地区完善了台数和总
量的控制办法，营造良好的经营环境是文化市场稳定和繁荣的根源，可持续发展是科学发展观的核心所在。为此网吧协会呼于职能部门能否根据衢州地区实际制定网吧行业发展规划，建立长效管理机制，积级推进网吧行业行规行约的建立和完善。
四、我们强烈希望和建议：
1、对报停经营的《网络文化经营许可证》应该有时间控制，不能无限期的不开业而终生有效。我们协会建议停业和申请对等原则，如果网吧转让后新开业的可否按停业时间的长短来设定开业时间。
2、在今后只要网吧转让前，先由协会进行先期全面调查网吧的整体布局，向主管部门提供科学合理化建议及相关数据后进入正常审批程。建议文广新局职能部门制定一套规划，以均衡和科学的规划根据实际所需来布局网吧位置。从协会调查情况看这也是绝大多数业主所表达出来的心愿。
3、按照国家三部委的通知精神上所提的总量控制：网吧电脑台数量的控制其实就是总量控制，协会建议如果要增加电脑台数，那根据本市实际情况势必购买一本相应电脑数量的《网络文化经营许可证》。这样可以控制电脑终端数量的无限扩张，同时也是减少资源的浪费，对原未经审批的擅自增加机器台数的网吧和无证经营的网吧(即黑网吧),管理部门应该坚决给于取缔，还合法网吧一个公平公正的经营空间。
4、为了全市网吧合法正常经营，同时也能让协会在管理上走在前面，网吧协会出台《衢州市网吧行业自律公约》试行版和《衢州市网吧行业自律公约管理细则》，对接纳未成年人上网我们先考虑实行停业学习办法来
增加网吧业主守法意识，对协会作出的相关处罚不愿执行的，我们将移交文化执法部门，由执法部门直接坚决处罚在列行检查中碰到的个别不配合的网吧和违法经营的单位。推护整个市场秩序，坚决抵制接纳未成年人上网，防止恶性竞争，扰乱市场的行为。
5、协会作为一个社会团体要尽可能让每一个会员有社会公德思想，要有“人人为我，我为人人”的想法，尽量都带领会员做一些有益社会的公益性活动，让人民群众也能理解网吧并不是一个对社会无用的场所，他也有为社会作贡献的一面。椐调查现在整个网吧行业解决就业就多达五六百人，全年税收就有达200多万元，间接带动的房地产、餐饮业、副食业、饮料业、电脑耗材业等相关产业收入多达几千万元，还给社会提供方便快速的网络信息，减少街面犯罪，稳定社会秩序，给本地区带来了诸多无形的贡献！
6、我们网吧协会也将努力做到，在行业发展的规范、方向和趋势上对行业发挥其引导功能，使广大会员明确应该做什么，不应该做什么。协会是沟通政府及社会与企业的桥梁和纽带，协会一方面要及时将党和政府的方针政策以及社会的期待和要求及时传达到企业，另一方面也要树立企业的正面形象，代表和反映企业的正当要求，使企业，社会和政府形成良性的和谐互动关系。维护广大会员的合法权益，为广大会员争取可能的利益，是协会能否得到广大会员成员信任的关键。引导广大会员遵守行业规范，遵守法律法规，规范经营，合法经营是协会成立的重要目的之一。只要我们坚持这个宗旨，以“精诚团结，文明服务；诚信经营，共同发展”为理念，认真遵守国家的宪法、法律、法规和政策，遵守社会道德风尚，
树立社会主义荣辱观，就一定能够提升衢州市网吧行业形象，为网吧行业营造合法、公平、有序的经营环境和秩序，为促进我市网吧行业的健康发展，为构建和谐衢州而贡献力量。
在网吧这个行业里，各级职能管理部门就好比是我们的家长。我们需要你们的监督和管理。也只有在家长的严格要求，认真管理，才能使你们的孩子健康的成长。规范经营是为未来更大的发展做准备。相信我们的家长一定会带领我们走出现在的困境，并能闯出一条衢州特色的网吧之路。
衢州市网吧行业协会
邵小平于201*年5月28日
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