如何加强村组道路建设养护管理
（发表于《四川农机》201*年第4期）
如何加强村组道路建设养护管理
沐川县农机局石先伟
近年来，沐川县委、县政府高度重视村组道路建设工作，村组道路建设获得了长足发展。目前全县拥有各类村组道路1223公里，其中泥石路1169公里，水泥路54公里。全县1589个农经社中已有1061个农经社通公路，通达率达到67%，通过近几年全县干部群众共同努力，老百姓“行路难”问题得到初步缓解。但农村公路养护问题是个不容忽视的问题，有的农村公路没有及时有效养护，不能保证晴雨畅通，影响了农村公路使用效能。沐川县农机局深入调研，积极探索，形成了一些行之有效的村组道路建设养护管理机制。
一、村组道路养护存在的主要问题
（一）重建轻管现象。群众修路积极性较高，但养护意识不强，有的村民愿意出修路的钱，但不愿出养路的钱。村组道路养护，没有必要的财政资金保障。有的村组道路，养护机制没有落到实处，不能确保晴雨畅通。重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄。侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就是造福百姓的大好事。很多乡镇都把修建公路作为为民办实事和树立丰碑的大好事，而养护则是一个长期的工作，根本看不出成效，更无政绩的事情。更有的认为现在建的是水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，有的公共服务意识、交通安全意识淡薄，只图自家凉晒粮、草的方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，从而给行人和车辆的出行带来极大的安全隐患。
（二）养护资金存在着缺口。沐川地处山区，经济落后，群众筹资困难，财政补助资金有限，不能满足村组道路建设和养护的需要。目前，农村公路养护资金缺口很大，养护人员工资、管理人员及相应的设备资金也无法落实，而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，如此发展则必将造成新一轮的农村公路建设，也必将造成新一轮资金的加大投入，这样既造成了资金的浪费也给百姓的安全出行带来了不便。
（三）养护队伍不稳定，养护人员的素质偏低。虽然各乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护，但现有养护人员不仅工资较低，而且大多数人员年龄偏大，有的甚至是超过60岁的老年人，无法胜任养护工作，无法保证养护质量，更无从谈起提高养护水平，因此，养护水平和养护质量都无法得到保证，就这样也不能稳定，经常性出现人员交替现象，形成一种散兵作战态势。
二、加强村组道路养护工作的建议
（一）建立健全养护管理运行机制。按照“统一领导，以县为主，分级负责”的原则，建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系。建立健全县、乡（镇）两级农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。加强领导，完善养护管理体制，在农村公路养护上，要牢牢树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，各部门、各乡镇要协调配合，签定农村公路养护管理责任书，明确责任，并以此作为年终考核目标。
（二）认真做好农村公路宣传和培训工作。为使广大群众更加清楚有关农村公路政策，提高他们对农村公路的认识，改变一些地方存在的农村公路“有人修无人养，有人用无人管”的现状，针对一些乡（镇）政府缺乏农村养护管理意识，错误地认为农村公路管养都是主管部门的事情，与自己无关的思想，应从加大宣传力度入手，通过电视、广播、宣传单、宣传栏、横幅标语等形式，积极宣传《公路法》，宣传“县道县管，乡道乡管”的法律常识，帮助人们明确乡级以下公路的管理养护责任主体，从而使“农村公路养护和管理分级负责的观念深入人心，使县、乡、村三级地方组织明确自身在农村公路养护管理中的责任和义务。
认真做好农村公路养护管理培训工作。要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识，如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等。以尽快适应农村公路养护工作的需要。
（三）抓好规范化养护和管理。养护管理好农村公路，不仅可以达到车畅其行、货畅其流的目的，而且更能提高当地经济社会的发展水平，同时也为当地的招商引资提供便捷的硬件环境，因此我们应从组织建设、人员队伍、管养内容、任务标准、资金筹措、考核奖惩等方面入手，全方位做好农村公路养护管理工作。建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，切实纠正公路重建轻管的倾向。根据目前的情况，制定相关的激励机制，鼓励在农村公路养护上下功夫单位，对农村公路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予重罚。让养护好的单位得到好处得到实惠，同时，把农村公路养护管理工作纳入目标考评之中，作为对乡镇领导考评的一项内容，从而提高乡镇领导的工作积极性和创造性，为公路养护工作提供政策保障。县政府应与各乡（镇）政府签订农村公路管理养护年度目标责任书，将农村公路管理养护工作纳入乡（镇）政府行政管理的考核范围，切实加强政府监督考核力度，提升农村公路管理养护水平。养护主管部门要建立农村公路管理养护的考核机制，出台农村公路管理养护考核办法，实行日常检查与定期检查相结合。
（四）加大村组道路养护资金投入力度，加强资金管理使用。要多渠道多方位想办法筹措养护资金，增加养护力度，农村公路之所以难养，没有养好，最关键的问题就在资金上。除了财政增加养护预算以外，还要积极向上争取各类专项农村公路养护资金，同时采取“一事一议”的办法，让群众筹资搞养护，真正体现“谁受益、谁管养”的原则，把养护工作落到实处。养护资金要综合平衡、统筹安排，专款专用。多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系，规范农村公路养护资金管理使用。
1、除了上级补助资金以外，县、乡级政府合理安排财政预算，统筹养护资金。村民委员会要采取“一事一议”的方式解决投工投劳和短缺的资金，为农村公路养护提供充裕的资金保证。
2、加强监管，管好用好农村公路管养资金。制定农村公路养护管理资金的使用管理办法，完善农村公路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，并接受县纪检、财政、审计等部门的监督检查，接受省、市农村公路建设纪检监察巡查组的监督检查。通过规范农村公路养护资金管理使用，提高资金的使用效益，杜绝挪用、挤占农村公路养护资金现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村公路养护资金的安全。
（五）逐步实现养管分离，推进农村公路市场化，在现行农村公路管养基础上，逐步实行个人承包、家庭承包，直到把公路养护工作进行招投标，由有养护资金的单位和个体企业进行养护，通过招投标方式获得养护权。建立健全稳定的农村公路养护管理队伍。建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导。通过承包方式解决农村公路养护的散、差、乱现象。逐步打造一支过硬的农村公路养护队伍，尽快推进农村公路养护真正走向规范化、制度化的轨道。
二00九年六月
扩展阅读：如何进一步提高农村公路路政和养护管理
如何进一步提高农村公路路政和养护管理
水平的思考
县委常委葛健(201*年12月)
当前，农村公路已成为顺乎民心、合乎民意、惠及民众，农民群众直接受益的“民心工程”，对促进我县农村全面协调发展，加快社会主义新农村建设，构建和谐尉犁发挥了重要作用。随着我县农村公路通达深度和通畅水平的不断提高，县、乡、村三级公路网络日趋健全，如何进一步提高我县农村公路路政和养护管理水平已成为摆在我们面前十分紧迫和重要的课题。
一、农村公路路政和养护管理的基本情况(一)农村公路建设基本情况
201*年底，我县农村公路总里程862.71公里，其中：县道6条，181.12公里；乡道192.11公里，村道489.48公里。按技术等级划分：三级公路72.2公里（县道），占总里程的8.37%；四级公路537.176公里（各乡镇乡道及村道），占总里程的62.27%；等外公路253.334公里（各乡镇村道及田间道路），占总里程的29.36%。重要农村公路和通村油路
工程路况较好，个别路段出现翻浆、松散、坑边、拥抱等病害，乡道、村道主要病害有路肩、边坡破顺等现象。桥梁16座，其中：中桥3座，小桥13座，桥况较好。目前，我县已形成县、乡、村三级公路网络，基本实现了乡乡通公路，村村通公交，极大地改善了各族群众生产和生活条件，进一步促进了我县经济持续健康发展。
(二)队伍建设情况
县人民政府成立了农村公路养护总站，隶属县交通局管理。农村公路路政和养护管理人员共6人（专兼职人员），各乡镇也成立了8个农村公路养护站，养护站站长由一名乡镇副职领导兼职，每个乡镇2名农机管理站人员兼路管员，每个行政村均配一名协管员，共64人组成，制定了农村公路管理养护办法，并多次召开农村公路工作研讨专题会议，研究农村公路建设、管理、养护工作，采取一些列措施加强和规范农村公路管护工作。
二、当前影响农村公路路政和养护管理水平的主要问题
在自治区交通厅、巴州交通局的大力支持下，在县有关部门及乡镇的共同努力下，我县的农村公路建设得到了快速发展，农村交通落后的状况得到缓解，农牧民群众生产生活条件得到了改善，促进了城乡经济社会健康发展。但由于农村公路建设主要采取以国家补贴、当地政府配套、农牧民投工投劳建设等筹资方式进行，目前，加之资金、养护设备、
政拨付的农村公路养护资金和乡镇财政转移支付资金，乡镇不能做到专款专用。
三、提高农村公路路政和养护管理水平的对策和建议(一)加强农村公路建设管理
要围绕农村公路质量、安全、技术等关键环节，加强农村公路建设管理。一是履行好基本建设程序。按照《农村公路建设管理办法》，结合农村公路特点，进一步简化审批程序，提高审批效率，加快资金拨付进度。二是符合招标条件的要依法实行招标，且在每年2月底前结束招投标工作，3月15日左右施工队伍可进场，确保在施工季节竣工投入使用。三是加大质量监管力度。针对农村公路特点，完善“政府监督为主，群专结合”的质量监管模式。四是加强农村公路质量鉴定、审计及竣（交）工验收工作，确保农村公路完工项目及时投入使用，得到及时养护。
(二)加强队伍建设，充实路政大队力量
“修路架桥造福社会，超限超载贻害无穷”。保护路产路权是提高公路使用寿命，确保行车安全的重要举措。农村公路等级标准低，路基、路面结构简易，承载能力小。随着农村公路网建设力度的不断加大，农村公路经常性巡查问题日渐突出。为了加大农村公路管理监督力度，做到执法严明公正，保护好路产路权，必须充实路政大队力量，配备执法交通工具，加强路政人员教育培训力度，从根本上解决路多人
少，路政养护管理不到位的现象。
(三)进一步明确职责，妥善解决农村公路管理养护建立“因地制宜、统分结合、以县为主、乡村配合”的农村公路管理养护机制，结合各乡镇实际采用“县道县养、乡道乡养、村道村养”或“日常养护沿线农民以户承包，路面养护专业队伍集中整治”等多种养护方式，乡镇人民政府作为辖区农村公路管理养护的责任主体，要充分发挥好职能作用，以县为主，积极调动乡镇政府和村民委员会的积极性，采取“一事一议”的民主方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路，尽快实现每年进行两次小修养护的目标。
(四)加大宣传力度，形成爱路护路氛围
当前，首要任务就是各乡镇要加强农村公路法律、法规知识的学习、宣传、贯彻落实力度，充分利用广播、电视、墙体标语等多种形式进行宣传，做到公路沿线单位、村民家喻户晓，形成一个“人民公路人民建、人民公路人民管、国家造路为人民、人民理应爱护路”、“爱路光荣、损路违法”的社会风气，努力营造一个全社会、全方位需要公路、关注公路、爱护公路、管好公路的新局面。
(五)完善农村公路管理养护机制，创新养护发展思路一是要结合成本抓养护。全面推行预防性养护是节省有限的公路养护投资的最有效途径。以科学发展观为统领，坚持精细管理的理念，算好养护成本账，用活用好有限的养护
资金，提高投入产出比例，推行“政府出点钱、社会融点资、农民出些力”和群专结合的养护工作机制，逐步实现农村公路有路必养的目标。二是要结合建设抓养护。在设计和施工的各个环节要充分考虑交养后长期养护的便利问题，养护单位要提前介入，主动参与，避免建养工作脱节，要形成一个共识，工程建设要严把标准关、质量关，不能因为抢一时进度、图一时便利，贪一时小利而把公路的质量隐患永久地留给养护单位，形成公路建设和养护协调发展的机制。三是要结合季节抓养护。养护的季节性要求很高，抓住了养护季节就抓住了养护主动权和养护成本控制的“龙头”，因路制宜，因时制宜，把握季节，尤其要做好灾害性天气和突发性公路毁损的预防工作，制定好应急预案，降低减灾成本。四是要结合管理抓养护。养护与管理密不可分，管理相对于养护的重要性日益突出。养护部门要与各职能部门密切配合，管养互动，保护好公路的建设成绩和养护成果，形成公路行业管理的长效机制。养护单位要利用点多、线长、面广的特殊优势，及时发现和上报侵害公路的行为，同时加强日常巡查和路面清扫排障工作，认真填写工作日志，为养护工作积累一手资料，也为维护公路部门的合法权益提供证据。公路路政管理也要为公路养护保驾护航，及时制止和清除乱堆乱放、乱搭乱建等侵害公路路产路权的违法行为，确保良好的路容路貌和道路安全畅通。
(六)切实保障农村公路养护资金足额到位，真正做到专
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