分管副县长在全县人口和计划生育工作业务会上的讲话
在全县人口和计划生育业务工作会上的讲话
县人民政府副县长（201*年月日）
同志们：
过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，全县人口计生工作者务实创新、开拓进取，奋勇争先、真抓实干，人口计生工作取得显著成绩，201*年度目标任务全面完成，计生优质服务、计生队伍职业化建设、青春健康教育等三项工作经验在全省交流推广，顺利通过了创建全省计划生育依法行政示范县省级考核评估，成功创建为全省首批人口和计划生育基层群众自治示范县和综合改革示范县。这些成绩的取得，得益于全县各级党委、政府的坚强领导；得益于县人口计生局一班人团结实干、攻坚克难、共同拼搏；得益于全县人口计生工作者的辛勤工作和无私奉献。在此，我谨代表县政府向同志们表示衷心的感谢，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
刚才，局长对全县201*年人口计生工作作了全面总结，对201*年工作作了安排部署，我都完全赞同。下面，我讲四点意见：
一、坚定信心，乘势而上，奋力推动人口和计划生育事业新跨越
计划生育是我国的基本国策，统筹解决人口问题，保持人口与经济社会协调发展至关重要。201*年，在中共中央政治局第二十八次集体学习时，胡锦涛总书记特别强调人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成败，关系中华民族的未来，指出了新时期人口工作的六项主要任务，并提出了新的更高的要求。因此，我们要充分认识到人口计生工作的重要性和长期性，进一步坚定信心、团结拼搏、克难奋进，认真总结经验，巩固成果，乘势而为，克服盲目乐观和麻痹松劲思想，用创新思维谋划工作，切实增强责任感和紧迫感，真正做到思想上不松懈、政策上不松动、工作上不松劲，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，切实为全县经济社会稳定持续健康发展营造良好的人口环境。
二、立足需求，突出特色，全力促进人口和计划生育服务上水平
我们要立足群众需求，坚持以群众满意为标准，把控制人口数量与提高人口素质、建设和谐文明幸福家庭结合起来，抓好人口和计划生育各项惠民政策措施落实，不断提升人口和计划生育管理服务质量，真心实意为群众办好事、办实事。一要积极营造温馨舒适的服务环境，拓展计划生育优质服务内容。全面做好国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，积极推进婚前医学健康检查，继续做好避孕节育优质服务、生殖道感染疾病防治、出生缺陷干预“三大工程”为重点的生殖健康服务，切实为现孕、
待孕的已婚育龄妇女免费提供优生优育咨询服务，实施孕中“优生监测”，普及预防出生缺陷科学知识，努力降低出生缺陷发生率。二要以计生“三结合”为载体，以推进农业产业化为契机，热情为计生家庭发家致富提供信息、项目、技术、资金等多项服务，加快建设“三结合”帮扶基地、努力培植种养殖业主、大户，努力提升计划生育家庭的发展能力。三要结合实际，突出特色，抓住新农村建设的有利时机，将人口文化建设与社会主义新农村建设有机融合，高标准、高质量打造人口文化新村，提高生育文化大院、文化中心户、新家庭文化屋等文化阵地使用效果，满足群众的文化生活需求，积极引导广大群众改善生活环境，更新生活方式，提高生活质量，建设和谐文明幸福家庭。
三、以人为本，依法行政，着力推进人口和计划生育工作大提升
依法行政是人口计生事业科学发展、持续发展的必由之路。人口计生工作，面对的主要对象是基层群众，面广量大，尽管我们付出了艰辛努力，但仍有部分群众对计划生育基本国策认识不够，观念陈旧。故而我们要创新方式，狠抓落实，继续巩固和深化依法行政示范县成果。一要大力营造依法行政的外部环境。通过“六五”普法、中心组学习、学校培训和媒体宣传等途径，引导社会各界舆论，突出宣传人口计生政策的长期性、稳定性，突出宣传生育管理的严肃性，扎实推进人口计生法制建设。二要强化利益导向政策作用。各级各部门要全面落实以人为本、改善民
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生的要求，实现维护好计生家庭的根本利益，积极主动争取党政重视、部门支持，重点是国土、农业、民政、卫生、教育、人社等部门，要适应城镇化、工业化快速发展的形势需要，研究落实计生家庭的优惠优先政策、利益分配政策，切实维护计生家庭合法权益，扩大利益导向政策的影响力。三要严格依法按章办事。按照规范化、法制化标准，制定行政执法基本要求，规范行政执法环节，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、制度健全、监督有效的人口计生行政执法体制，做到严格、文明、公正执法。对于已经违法生育的对象，要坚决依照法定程序和标准，逗硬征收社会抚养费，任何单位和个人不得乱表态，不准私自降低标准征收。对家庭困难一次性交不清的，要建好社会抚养费征收缴款台帐，制订分期分批缴纳计划，直至全额征收到位；要积极稳妥推进计生违法案件强制执行，每个镇乡要抓几户典型，选准对象申请人民法院强制执行。要严格执行县纪委、监察局关于《规范社会抚养费征收和计划生育经费管理使用的通知》规定，坚持社会抚养费“收支两条线”制度，严禁白条别据收款、严禁村干部代收款，严禁截留、坐支、挪用社会抚养费等违规违纪行为。四要改革创新管理机制。要深入推进“村为主”机制建设，在全面规范基层管理的基础上，突出分类管理、分类服务，以诚信承诺为基础，推进“诚信计生”建设，促进群众自觉实行计划生育。要深入开展便民维权活动，推进依法行政示范镇（乡）、村建设，深化政务公开和阳光计生活动，保障群众的知情权、参与权和监
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督权，提升计生工作满意度。
四、抢抓时机，强化措施，努力实现人口和计划生育工作开门红
当前，正值大量外出务工人员返乡回家过节，是我们抓紧抓好人口和计划生育各项措施落实的大好时机。各镇乡、城工办要以今天会议精神为契机，抢在春耕大忙前全力以赴开展春季集中宣传教育活动。各人口计生办要在这次会后，及时拟出春季集中宣传教育活动的实施意见，提请党委政府切实加强组织领导，广泛动员各方力量，做到领导、时间、人员“三集中”，大力开展人口计生宣传、B超“三查”、避孕节育措施落实、出生人口清理、违法生育处理等工作。力争宣传教育面达100%、避孕节育措施落实率达90%以上、“三查”面达95%以上、违法生育征收率达85%以上、流动人口办证、验证率达90%以上。为确保这次活动扎实有效开展，县计生局要及时安排人员迅速深入各镇乡、城工办指导协助工作，检查工作进展情况，每10天通报一次工作进度，对行动快、声势大、效果好的，要大力宣传表扬，对行动迟缓、效果差的，一要通报批评，二要限期整改。通过真抓实干，切实为全年的人口计生工作开好局、起好步，以优异成绩迎接3月底全市即将拉开的半年检查。
同志们，新年新气象，新岁新征程。让我们以更加强烈的责任意识、更加奋发的进取精神、更加务实的工作作风，扎实做好各项工作，努力开创人口计生工作新局面，为全县经济社会科学
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发展、绿色发展创造更加有利的人口环境。最后，我代表县政府向奋战在全县人口计生工作战线上的同志们拜个晚年，祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利，阖家幸福！
谢谢大家！
扩展阅读：分管副县长在全县人口计生工作会议上的讲话
分管副县长在全县人口计生工作会议上的讲话同志们：今天我们在这里召开全县人口计生工作会议，主要任务是为了全面贯彻落实县委×届×次会议及ד两会”精神，总结回顾过去一个时期的工作，认真分析当前形势，部署201*年工作任务。下面我讲×点意见：
一、肯定成绩，增强做好人口和计划生育工作的信心“十一五”时期是我县人口计生事业××统筹、××发展、求真务实、整体推进的五年。据统计，“十一五”期间全县人口自然增长率控制在׉以内；计划生育率在×%以上；出生率为׉；出生性别比控制在×左右，基本保持稳定。纵观过去的五年，全县人口计生工作的特点主要可以概括为六个“抓”：一是抓统筹，综合治理格局进一步健全。县委、县政府将人口计生工作纳入全县重点工作，实行一把手负责制和一票否决制，在全县形成人人有责，齐抓共管人口计生工作格局。二是抓民生，惠民服务机制不断完善。全面实施“优生两免”和“三优促进”工作，形成了以奖扶、特扶、计划生育公益金等为龙头、覆盖县、乡、村的利益导向政策制度体系。三是抓合力，重点难点实现新突破。在违法生育控制、流动人口管理服务、社会抚养费征收及全员人口计生信息管理等方面取得新成效。四是抓创新，管理服务水平实现新的提升。逐步形成了行之有效的“××”计生工作管理制度体系，利用异地区域合作，双向协作，巧借××平台，延伸管理服务外出流动人口。五是抓长远，基层基础工作不断夯实。积极营造人口计生工作氛围环境，深化群众自治，推进实施“标创工程”建设。六是抓根本，干部队伍建设得到新加强。计生干部队伍的力量得到充实，管理服务能力有了整体提升。
作为“十一五”的收官之年，刚刚过去的201*年可以说是我县人口计生工作卓有成效的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市人口计生委的精心指导下，在乡镇重视、部门配合、全社会共同努力下，我县人口计生工作取得了明显的成效。截止201*年12月31日，全县总人口×人，出生×人，计划生育率×%，出生婴儿性别比×，当年社会抚养费征收实际金额兑现率×％，按统计口径，201*年10月-201*年9月，婚检率×％，优生检测率×％，无乱收费、乱罚款行为。由于措施得力，在201*年度全市人口计生目标管理考核评比中，我县荣获××奖。回顾一年的工作，可以概括为以下七个方面：
（一）强化组织领导，加大人口和计生工作目标管理。始终坚持把人口计生工作作为全面落实科学发展观、建设和谐××的重要载体，做到领导到位、保障到位、措施到位。一是加强领导，精心部署。县委、县政府一直以来高度重视人口计生工作，将其作为全县重点工作进行部署。201*年在县委常委会、政府常务会、县委务虚会、县委和政府全会、党政干部大会研究部署的基础上，又将人口计生工作列入全县经济形势分析暨乡镇汇报会的重要议程，专题进行汇报研究。始终坚持党政一把手亲自抓、不放松。××书记、××县长等×套班子主要领导多次到各乡镇调研指导计生工作，定期听取工作汇报，查看计生报表，并对月排名末位的乡镇主要领导进行约谈，促进了乡镇、部门计生工作的开展。二是完善机制，明确职责。严格落实计生工作责任制，县政府与×个乡镇、×个相关职能部门签订了责任状。各部门相继建立计生管理的配套措施，强化人口计生工作。各乡镇以动员会、培训会等形式进行动员部署，并与行政村签订责任制。通过层层签订责任制，在全县形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作氛围。三是强化督查，扎实推进。为抓实抓好计生工作，县委、县政府加大组织协调和督促检查力度，将人口和计划生育工作纳入重大督查事项。×月份开展“优生两免”工作督查；×月下旬，县委、县政府督查室对各乡镇“××优质服务专项活动”开展情况进行督查考核；×月上旬、×月下旬，县政府两次对×个乡镇人口计生工作进行暗访检查，并对工作薄弱乡镇实行重点整治，促进了全县人口计生工作的平衡发展。
（二）突出“标创工程”，夯实人口计生工作基层基础。为进一步加强计划生育源头管理，夯实基层基础，我县突出抓好“一个重点”，“三项工作”。抓好“一个重点”，即重点推进“标创工程”实施。一是加强组织领导。成立了以县委副书记为组长，×个成员单位组成的县“标创工程”工作领导小组，制拟“标创工程”实施方案和考核细则。二是完善配套制度。改进完善了年度乡镇人口计生目标管理责任制考核方法，重点充实了“标创工程”考核内容。重新制订了计生专干考核细则，加强计生专干的管理力度。实行村书记、主任工资补贴与人口计生工作业绩考核相挂钩模式。积极指导各乡镇规范完善计生管理考核制度。三是推进群众自治。进一步建立健全“两委负总责、协会当骨干、群众做主人”的运行机制。指导全县×个行政村规范并落实合法有效的计划生育村规民约、《群众自治章程》和民主管理公约。完善落实计划生育奖励优惠政策,做到在帮扶工程上优先安排、致富技能上优先培训、利益分配上优先考虑、子女就学上优先补助，有效地提高了计划生育村自管理的能力。四是开展村（居）预警分类工作。对全县×个行政村、×个社区计划生育情况进行调查摸底，并进行初步分类，实行预警，以此来推动“标创工程”。据统计，截至201*年底，全县×年以上无违法生育的行政村达到×个，×年以上无违法生育的行政村达到×个，2年以上没有计划外生育的村有×个。五是依托“××”工作开展××能力考试。×月上旬，组织×个乡镇全体干部、农村工作指导员、“××”工作组成员，共计×名党员干部开展了以各村人口计生基本情况为内容的能力考试。抓好“三项工作”：一是抓“三查”及长效节育措施落实。各乡镇各施其策，通过落实专项考核、干部责任包干制，采取上门服务、奖励补助等方式，着力提高“三查”及长效节育措施落实率。全县“三查”及长效节育措施落实率较往年有实质性提高。×月份、×月份，县计生指导站两次在××设立“三查”服务点，为外来已婚育龄妇女提供免费“三查”服务，“三查”率×%。二是抓全员人口基础信息管理。按照省、市计生委统一部署，对201*年1月1日-201*年10月底前的出生人口信息进行重新核查。开展全员人口主要项目信息采集工作，推动全员人口数据库建设。结合人口普查的有利时机，采取计生信息与公安、民政、卫生部门相关信息核对，与村级账册核对，组织工作人员上门核对等多种形式，提高全员人口基础信息的准确率、覆盖率和有效率。三是抓帮扶互助工作。县人口计生局利用自身职能特点，推行“××”制度，引导局干部深入基层提供人口计生政策解读、村自管理、基础账册、阵地建设等方面业务指导。结合业务培训、暗访检查，开展互查互比活动，促进了乡镇间横向学习交流，查漏补缺，夯实了工作基础。（三）着力攻坚克难，推进重难点问题综合治理。立足我县实际，落实和创新举措，积极破解人口计生难题，进一步提高工作水平。一是强化部门合力。县政府通过将部门纳入“一票否决”范围，强化落实相关部门在流动人口管理、出生性别比治理、社会抚养费征收等重点难点中的工作职责。县级各相关部门积极履行各自职责，出台并执行有利于计生工作的政策措施。如县公安局对违法生育暂缓办理户口登记；法院加大强制执行力度；卫生部门强化凭证孕检、凭证接生、凭证引产、凭证核报医疗费等工作；工商联和××商会加强外出人口管理；民政部门在确定补助、信用合作联社发放贷款时实行计生审查；新闻媒体加大计生宣传力度；各乡镇联系部门积极参与联系乡人口计生工作。通过落实部门职责，强化综合治理，在全县形成了人人有责的良好计生工作氛围。二是加强流动人口计生服务管理。落实“××县人口信息交换制度”和流动人口计划生育信息反馈规定，启用流动人口查孕查环服务系统，实现了省内流动人口查孕查环信息网上交流，信息共享，切实加大责任落实和动态跟踪力度。各乡镇利用春节、暑假等外出务工人员大量返乡时机，集中力量认真排查流动人口底数，进行核对登记。县人口计生局对各乡镇上报的流动人口信息，利用电脑核对、电话核实等多种方法加强联系管理。进一步健全“以外管外”管理模式。截止201*年底，共与×个外县、市签订流动人口计划生育服务管理“双向协作协议”。继续发挥县工商联、××总商会的优势，依托××商会、××商会等平台，延伸管理外出流动人口。同时，以“属地化管理、市民化服务”为目标，对流入我县的育龄人口实行同宣传、同服务、同管理。三是加强出生性别比综合治理。建立性别比治理经常性工作机制。加强源头管理，严格执行凭证引产、定点引产、B超管理、有奖举报等制度，开展整顿技术服务市场、B超市场、医药市场活动，强化孕情跟踪服务、婴儿死亡核实制度、中期以上终止妊娠的管理。加大对非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为（简称“两非”）的打击力度。四是推进行政执法工作。完善行政执法责任制，建立健全规范行政执法自由裁量权、行政执法检查、案件备案审查、行政处罚征收程序和文书统一、持证上岗等制度。加强考核和监督，深化行政执法政务、信息公开制度。为全面规范征收社会抚养费，维护群众合法权益，制订出台了《××县征收社会抚养费自由裁量权指导规则（试行）》，切实推进依法行政。依法加大对违法生育行为的查处力度。4-7月份，在全县集中开展“××优质服务专项活动”。活动期间共征收社会抚养费×万，征收工作取得重大突破。
（四）优化拓展服务，提高育龄群众满意度。优质服务既是做好计生工作的导向，也是计生工作落脚点。一年来，我县努力巩固和扩大省级计划生育优质服务县创建成果，以进一步提升群众对计生工作的满意度。一是深入实施“优生两免”工作。201*年10月-201*年9月，全县当年结婚×人，婚检×人，婚检率×％，当年计划内出生人数×人，已优检×人，优生检测率×％。二是扎实推进“三优促进”工作。开展县级指导中心建设前期准备工作，在××镇建立乡镇级“三优”指导中心试点。对新婚夫妇、怀孕夫妇、0-3岁婴幼儿抚养人等3类重点人群进行基本情况调查。实施“三优”指导师、重点人群培训教育。×月份在××镇××村开展首场村级“三优”培训工作，全县乡镇计生专干观摩了培训活动。×月份利用ECP视频网络系统对×个乡镇重点人群进行培训教育，参加群众人数达×余人。三是积极落实利益导向政策。深入实施奖扶、特扶制度和计划生育公益金制度，深化生育关怀和关爱女孩行动，进一步制定和完善在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分和集体收入分配、新技术推广以及社会保障、社会救助等方面对计划生育家庭的优先优惠政策，形成多层次、多渠道的扶助计划生育家庭工作机制。做好特扶对象、奖扶对象的确立，发放特扶金、奖扶金×万元；落实独生子女特困生资助、中考加分优惠、“农医保”保费补助政策，发放参合补助金×万元。四是深化计卫合作技术服务。积极开展计生指导站规范化建设，全力打造“群众满意基层计生站”。县计生指导站联合县、乡医疗部门不定期上街进村，开展以义诊医疗，发放宣传品、避孕药具，提供健康知识、人口计生政策咨询为内容的送服务活动。五是深入开展“阳光计生行动”。按照“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”的总体要求，认真落实“阳光计生行动”各项工作。目前，全县×个乡镇、×个行政村设立并充实完善了室内外公开栏的相关内容。
（五）重视宣传教育，营造良好计生工作环境。一是开展形式多样的宣传活动。一年来，依托县级新闻媒体及其它宣传阵地，结合“5.29”计生协会员活动日、“7.11”世界人口日等人口计生主题活动和其它文体活动载体，通过张贴标语、宣传车上街进村、宣传品入户等多种形式渠道，在全县广泛开展了以政策法规、优生两免、“三优促进”为重点的计生宣传。春节期间，依托“××下乡”文艺演出，编排计生节目在×个乡镇巡演；成功举办“××××”家庭教育知识讲座活动；结合“201*××县十佳电视少儿主持人大赛暨××选拔活动”做好“三优”方面宣传；开展纪念“9〃25”《公开信》发表30周年系列活动。二是加强宣传阵地建设。目前，全县已创建生育文化示范村×个，×％以上的行政村有规范的“三室一校”，×％以上的整治村结合村庄绿化、亮化工程开展了计生环境宣传。全县群众的国策意识进一步强化，“多子多福”、“重男轻女”的传统观念日渐转变，科学、文明、进步的婚育观念愈发浓厚。（六）加强组织引导，深化计生协会建设。通过加强组织引导，计生协会组织进一步健全，计生协工作力量进一步加强。实施的“××”项目××县无公害标准化××生产基地建设项目，新增就业人数×人，其中计生困难家庭×多人，实现人均增收×多元。采取妇女病检查相结合的方式，在各乡镇巡回举办生殖健康知识讲座。组建计划生育维权志愿者工作队伍×支，积极为群众提供维权服务。争取省××人口福利基金会支持，帮助我县×位中、小学学生获得每年××或××元资助金，直到小学或初中毕业。（七）深化队伍建设，提升整体工作服务能力。按照“思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作”的要求，着力加强人口计生干部队伍建设。一是加强管理充实计生队伍力量。对各乡镇计生管理考核制度进行梳理汇总，进一步明确落实计生分管领导、计生专干、住村干部、村主要负责人、计生服务员的职责，推进绩效管理。乡镇新进公务员和全额事业编制人员，优先配足计生干部队伍。按照“县管、乡（镇）聘、村用”的原则，调整充实村级计生服务员队伍，全县计生服务员达到×名，按照每村至少配备一名，1000人以上大村至少两名的标准予以配备，计生服务员报酬从201*年的×元提高到×元。二是加强教育培训提高计生队伍素质。通过“走出去、请进来、沉下去”等多种方式，利用培训班、以会代训、现场指导、岗位大练兵活动等多种渠道，积极加强对计生工作队伍的业务培训指导。“走出去”：201*年，先后组织计生干部参加省、市举办的各类人口计生方面的培训班，组织计生干部赴××、××等地交流学习。“请进来”：201*年7、9月份两次邀请上级人口计生部门专家，为全县乡镇分管领导、计生专干提供乡、村两种类型的业务培训和指导。“沉下去”：201*年3-7月，以乡镇为单位，实施开展了以全县×个乡镇计生分管领导、计生专干，×个村（社区）的住村干部、主要负责人、计生服务员为对象的村级计生工作人员轮训活动，共举办县、乡两级培训班×场次。一年来，各部门立足岗位职责，利用自身优势，努力配合人口计生工作；各乡镇各施其法，狠抓落实，有效推进人口计生工作；社会有识之士，身体力行，积极支持人口计生工作。在此，我代表县委、县政府向奋战在人口计生战线上的同志们，向关心支持人口计生事业的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、查找差距，明确人口和计划生育工作的方向。就全国而言，我国是世界人口第一大国，人口绝对数多，对经济、社会、资源、环境等方面产生了巨大压力。人口数量问题仍然是长期制约经济社会发展的关键性问题之一。但是我国的人口问题并不仅限于“人数”问题，人口素质、结构和分布问题，又正逐渐成为当前影响经济社会协调和可持续发展的主要因素。基于对促进人口长期均衡发展的考虑，国家对人口发展目标要求从“稳定低生育水平”转为“稳定适度低生育水平”，并调整部分生育政策，如前几年取消了二胎生育间隔期，初婚一胎生育年龄放开，目前又准备在××等5个省份推出单方独生子女放开二胎试点政策。同时，城市化进程加快，流动迁移人口增多，人户分离现象严重，就业广泛，成份复杂等等因素，对传统的社会管理和公共服务模式带来挑战。群众对人口计生工作提出了更多的需求，更高的服务要求，维护自身权益意识大大提升，这也势必给原有的管理服务模式带来冲击。由此，造成人口和计划生育工作面临前所未有的复杂局面。
就我县而言，人口计生工作的力度是不断加大的，取得的成效也是明显的。但我们必须清醒地认识到，新形势下我县人口计生工作仍然存在着很多困难和问题，面临着很多危机和挑战：
1、大环境的转变引起思想认识的偏差。当前，群众的生育观念呈现多样化、复杂化趋势。多子多福、养儿防老、重男轻女生育观念影响依然存在，同时“儿女双全、多个孩子家庭安全、婚外生育体现价值及情感追求”等新观念较快发展。国家生育政策的调整、以人为本的工作措施要求，造成干部群众对计划生育政策产生“放宽、放松”的错觉，并对人口计生工作产一定影响。
2、基层基础仍待进一步提升。近几年，通过狠抓计生基层基础建设，全县的基层基础在很大程度上得到了夯实，但仍存在一些薄弱环节。部分乡、村计生工作职责并没有真正落实到位，造成了管理低效、管理失效的现象；部分育龄对象没有及时落实节育措施，为今后工作埋下了隐患；从村自管理情况看，由于部分村集体本身经济薄弱，乡镇对村级计生工作的调控手段非常有限，少数村干部、村级计生服务员责任意识不强，造成村级计划生育工作相当被动，计生工作急在县里、忙在乡镇、闲在村里的“断层”现象仍然存在。3、重点、难点工作仍待进一步破解。短时期难以转变的传统生育观念、相对弱化的行政执法手段、尚不健全的社会保障制度，仍然给稳定低生育水平带来相当大的困难，具体表现在三“难”：一是违法生育控制难。从统计报表上看，201*年全县违法生育上报仍然有×例（其中当年×例，往年×例），这就足以说明违法生育控制还很难，计生工作总体形势仍不容乐观。二是流动人口计生管理难。我县流动人口以外出为主，近年来外来人口也在逐年增加。201*年，全县共有流动人口×人，其中流入×人，流出×人。由于流动人口基数大、流动性强、流向复杂，外出流动人口又以流入相对落后地区为主等原因，我县的流动人口管理客观上存在较大困难。201*年全县违法生育×例，其中流动人口违法生育×例，占到违法生育总数的×%。201*年全县违法生育上报×例，其中流动人口违法生育就有×例，占到违法生育总数的×%。从两年数据来看，流动人口管理还存在较大漏洞,流动人口违法生育仍然是计划生育最大的隐患。三是社会抚养费征收难。通过连续几年的强化计生执法工作，我县的政策兑现率有了明显的提高。但由于富人、名人征收取证难，特殊户、困难户执行难等原因，我县社会抚养费征收难问题依然存在。
4、各乡镇工作发展仍待进一步平衡。从全县各乡镇情况看，××、××等乡镇的基础相对扎实，计生工作已开始由管理逐步向服务转变；而××、××等乡镇由于流动人口多、违法生育多，工作基础薄弱，计生工作压力相对较大。5、队伍建设仍待进一步加强。目前，计生工作队伍建设还存在一些不容忽视的问题：基层计划生育任务繁重，计生分管领导、计生专干工作压力大，且兼职现象较多，基层计生队伍人员力量还显不足，社区、工业区块的服务员队伍急需充实。同时，少数干部对人口计生工作思想认识不到位，存在只求过关不求过硬的思想，工作力度尚需要加强。针对以上这些存在的问题，我们必须正确地分析和判断形势，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。
三、强化措施，确保201*年度人口计生工作全面完成。今年是“十二五”的开局之年，做好人口计生工作意义重大。全县上下务必要以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大，十七届五中全会精神和《中共中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以“稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展”为总目标，按照“巩固基础、优化服务、破解难题，创新机制，形成合力”工作思路，努力提升我县人口和计划生育工作水平，为全县经济社会发展构建良好人口环境。根据以上工作思路，201*年的主要工作目标为：1、稳定适度低生育水平。全面完成上级下达的各项目标管理考核任务；2、实现重点难点工作新突破。确保违法生育控制、流动人口管理服务、社会抚养费征收及全员人口计生信息管理取得新成效；3、进一步夯实人口计生工作基层基础。加强宣传教育，推进“计划生育标准化乡村创建工程”建设，强化村自管理，加强三查及长效节育措施落实工作，推进计生队伍建设；4、提质提速深化优质服务。深入推进“优生两免”和“三优促进”工作，进一步健全“优质服务、依法管理、政策推动、综合治理”的长效工作机制，不断提升整体工作水平。
围绕上述总体工作思路和工作目标，201*年我们要从以下六个方面作出努力：
（一）以“××制度”为主要内容，进一步强化人口计生工作责任落实。严格落实行之有效的“××”计生工作制度体系，即：目标管理责任制；一票否决制、责任追究制、黄牌警告制、月排名公示制、末位班长谈话制、专项督查制度和县领导联系薄弱乡镇制度，加强乡镇、部门人口计生工作绩效管理。做到“五个坚持”：一是坚持“一把手”亲自抓、负总责。认真落实主要领导“亲自部署、亲自研究、亲自督查、亲自落实”的“四个亲自”制度，推动计划生育工作责任、措施、投入三个到位。二是坚持计生工作分工负责、责任到人。通过逐级签订责任书，层层分解任务，形成涵盖县、乡、村三级立体管理考核责任落实体系。三是坚持综合治理，合力推进。进一步落实各有关部门的计划生育职责，做到齐抓共管，紧密配合。四是坚持“一票否决”和责任追究制度。最大限度地调动各有关单位、干部履行工作职责的主动性、积极性。五是坚持创新思路，推广探索新制度、好做法。积极推广××××等制度，××××等好的工作方法。同时根据新时期人口发展形势特点，大胆探索有利于解决问题难题的新途径、新办法，推动人口计生工作实现新突破。（二）以“标创工程”为主要抓手，进一步夯实人口计生工作的基层基础。把“标创工程”作为人口计生工作的重点来推进落实。根据目标要求，努力做好以下三个方面的工作：一是加强配套制度建设。要进一步改进对乡镇、村（居）评估考核机制，建立完善的人口计生工作“政治、经济、责任三捆绑”制度。各乡镇要加强对村级管理考核力度，解决“断层”现象。如结合村级组织换届选举契机，严格执行竞选干部计生审核制度，将村级计生工作纳入村两委干部履职承诺内容。二是积极开展分类指导。要实行科学的分类管理，年初对各村（社区）进行预警分类公示，年终将评定结果报纪委、组织、人事及相关涉农部门；要对症施策，重点加强对薄弱乡镇的检查指导，努力推进整治单位向合格单位转化，合格单位向标准单位转化，标准单位进一步发挥好示范效应。三是大力加强村自管理。要依托“××××”工作平台，延伸管理村级计生工作。加强对各乡镇、村指导，完善并落实合法有效的《群众自治章程》、计划生育村规民约及村级民主管理公约，提高群众自治能力，做好工作重心下移文章。实行村级计生服务员“县培训服务，乡镇聘用考核，村推荐使用”的管理机制。借鉴××制度模式，推广实行××制度，通过家庭服务形式，有效整合人员力量，提高村级计生工作效率。
（三）以“重难点工作”为主要着力点，进一步稳定低生育水平。要提升人口计生工作上水平，就需要在重点、难点工作取得实效，有新突破。一要严格控制违法生育。把落实“三查”及长效节育措施，作为控制违法生育的最根本工作措施，最有效的源头管理手段予以实施。实施更规范、更优质的三查服务，对政策外怀孕对象及时采取补救措施，对应落实长效节育措施对象及时落实措施，着力提高三查及长效节育措施落实率。建立重点管理对象档案，切实加大责任落实和动态跟踪力度，并充分运用第三方数据，最大限度减少和控制违法生育行为。二要健全人口信息管理。要加快人口计生信息化建设步伐，加强全员人口信息管理工作。认真落实孕前型管理，加大村级信息采集力度，协调用好公安、卫生、教育、保险等部门单位第三方数据，确保信息来源全面、准确、及时。通过加强检查指导，开展人口信息大核查活动，认真核对统计数据，确保县、乡、村三级台帐的准确性、完整性和一致性。三要加强流动人口计生管理服务。逐步建立××流动人口一体化管理模式，强化相关部门之间，县内乡镇的协作配合，发挥企业、村级的主体作用，加强全员流动人口信息管理工作。通过加强与我县流动人口流入集中的外县、市区域协作，继续发挥商会平台作用等，延伸外出人口计生管理服务。健全完善外出流动人口“重点联系户制度”和“以外管外”办法，把握违法生育意愿较强的重点外出人口生育动态，努力控制违法生育行为的发生。同时，认真落实流动人口生殖健康基本公共服务均等化的要求，为外来育龄人员提供与户籍人口同等的免费服务。四要加强行政执法工作。规范社会抚养费征收和管理，依法、及时、严肃地处理违反计划生育法律法规的案件，提高社会抚养费征收实际兑现水平。开展违法生育专项治理，加大对疑难案件治理及“××”违法生育行为的查处力度，强化社会力量制约和法律的震慑作用。
（四）以“人口计生活动”为主要载体，进一步营造人口计生工作良好氛围。通过各类活动载体，以政策法规、“优生两免”、“三优促进”工作为重点内容，特别是加强调整后的生育政策宣传，让群众明确哪种情况可生、哪种情况不可生，保障群众生育权，遏制预防违法生育，营造有利于人口计生工作的舆论氛围和政策环境。一要充分利用各类宣传阵地和活动载体开展宣传。要继续依托新闻媒体、宣传窗、人口文化大院等计生宣传阵地，利用标语张贴、宣传车进村、宣传品发放等有效方式，积极开展宣传教育。要继续通过开展“5.29”“7.11”等一系列人口计生主题宣传活动，利用“××”、××文化节等有效载体活动，强化宣传声势。要注重利用“深化婚育新风进万家活动”、“关爱女孩活动”、“生育关怀行动”及利益导向政策影响，提高宣传教育的有效性，促进群众婚育观念的转变。要联合各部门，协调社会各方面的力量，形成资源共享、齐抓共管的宣传教育新格局。二要全方位推进新农村生育文化建设。进一步深化“阳光计生行动”，加大经费投入，加强人口文化大院、×ד风景线”、“三室一校”标准化建设，积极开展人口文化“进××、进校园、进××、进机关、进××”活动。三要努力打造宣传品牌特色。要继续巧借“××”、××文化节等活动载体开展计生宣传，要重视特色宣传品制作，让群众得到实惠的同时，受到有效教育引导。要进一步拓宽渠道范围，创新模式载体，多采用群众喜闻乐见形式，使宣传教育达到“内容×”、“方法×”、“过程×”、“范围×”、“品位×”、“效果好”的要求。
（五）以“群众满意”为主要目标，进一步提升优化服务水平。要以群众满意为目标，巩固和扩大“创省优”成果，不断完善服务网络建设，继续拓展计划生育优质服务内容，提升优质服务水平，争取实施国家级“计划生育优质服务县”创建工作。一是深入实施“优生两免”政策，全面推进出生缺陷一级预防工作。继续把“优生两免”工作作为民心工程抓好抓实。加强各乡镇及计生、卫生、民政、财政等相关职能部门协作配合、积极宣传引导，组织实施好“优生两免”工作，进一步加强生殖健康教育和优生咨询指导，做好高危人群的重点指导服务，着力提高群众的政策知晓率和参检率。二是扎实推进“三优促进”工作，健全优质服务体系建设。成立三优工作宣讲团，开展乡镇级师资培训。在试点的基础上，及时总结经验，扩大试点范围，争取到201*年底，有×％以上的乡镇开展“三优”促进工作，已开展的乡镇×％以上的新婚夫妇、怀孕夫妇及0－3岁婴幼儿抚养人接受过“三优”教育培训。三是制订落实优先优惠政策，进一步发挥利益导向作用。认真实施奖扶、特扶和计生公益金等优先优惠制度，不断创新落实利益导向政策，形成县、乡、村三级覆盖利益导向体系，努力让计划生育家庭得到更多实惠，引导群众依法生育。四是深入实施计生指导站标准化建设，提高计划生育技术服务能力。抓好计生指导站标准化建设的各项相关工作，加强对计生指导站规范化的管理，提高计划生育技术服务水平。五是推进计生协会建设，增强计生协会的工作力量。不断健全协会的组织网络、机构。充分发挥协会“带头、宣传、服务、监督、交流”等职能作用，积极开展“5.29”会员集中活动日、“7.11”世界人口日活动、生殖健康宣传教育服务活动等，实施好生育关怀行动和“××”项目，探索建立农村计生家庭养老保险制度，切实维护和发展群众利益，提高协会影响力、凝聚力。（六）以“激励保障政策”为主要推手，进一步调动广大干部工作积极性、主动性。做好计划生育工作关键在于人，确保计划生育工作持续、稳定、健康发展的关键在于良好的工作机制体制。为此，我们要做好以下三个方面：一要积极推出各种激励保障性政策措施。结合“标创工程”建设，今年要注重做好激励文章，推出各种激励保障性政策措施，以充分调动干部队伍抓人口计生工作的积极性、主动性。要把这项工作，作为完善机制体制建设一项重点内容来抓紧落实。各乡镇要选拔德才兼备的优秀人才充实计生工作队伍，要重视对计生专职干部的培养，提高和改善计生干部队伍的政治经济待遇，对表现优秀、业绩突出的优先提拔使用。二要加强干部队伍培训教育。加大经费投入，加强计生工作人员培训教育。通过开展岗位练兵、外请专家授课、定期组织参加各级举办的人口计生工作培训班，加强业务交流学习活动，全面提升计生队伍管理服务水平，推进计生队伍职业化建设。三要加强干部队伍管理考核。要不断改进完善干部队伍管理考核方法，实行量化考核，绩效管理，落实“××××三捆绑”制度。建立健全“双向选择，竞争上岗，能上能下，能进能出”的用人机制，着力打造一支“业务精，服务优，作风好、年轻化”的高素质基层计生队伍，为全县人口计生工作持续、稳定、健康发展奠定坚实的基础。同志们，做好新时期的人口和计划生育工作，统筹解决好人口问题，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，进一步开创我县人口和计划生育工作新局面，为推动我县经济社会全面、协调、可持续发展做出新的更大贡献！
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《分管副县长在全县人口和计划生育工作业务会上的讲话》
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