信访工作督查督办工作办法
信访工作督查督办工作办法
为认真贯彻《信访条例》和中央关于“事要解决”的工作要求，进一步规范我区信访督查督办工作，健全和完善职责明确、协调统一、运转有序的工作机制，推动信访督查督办工作及时、准确、高效运作，根据《信访条例》和省、市有关信访规定，制定本办法。一、督查督办工作原则
(一)实事求是和依法办事的原则；(二)注重时效的原则；
(三)对上负责与对下负责相一致的原则；(四)督促检查与指导帮助相结合的原则；(五)坚持原则与注重实效相结合的原则；(六)坚持领导授权的原则。
实事求是、依法办事、注重时效，就是对于事实清楚，符合法律、法规、规章和有关政策规定的信访事项，要认真负责地按规定期限解决；对上负责与对下负责相一致，就是立足“事要解决”，按照上级机关或领导的要求，在对大局予以充分考量的前提下，切实解决好群众的诉求；坚持原则与注重实效相结合，就是对有些疑难问题，要在法律、法规、规章和有关政策规定允许的范围内，本着“宜粗不宜细、宜宽不宜严”的原则进行处理，提高信访事项的处结效率。二、督查督办工作范围
按照《信访条例》和省市有关规定，对下列情况要及时进行督查督办：
（一）未按规定程序办理信访事项的；无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；未按规定反馈信访事项办理结果的；办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；不执行信访处理意见的。
（二）贯彻落实信访法规、政策规定、制度等情况；（三）上级机关和区领导同志批示交办的信访事项；（四）重大集体上访事件和隐患；（五）突发性群体性事件；
（六）3次以上重复来访来信和5人以上的联名信、同一天内有3人以上反映同一问题的来电来邮，或者3天内5人以上反映同一问题的来电来邮；
（七）其他需要予以立案处理的信访案件。三、督查督办工作的职责
(一)检查反馈：对各单位信访法规政策的落实情况和责任单位办理信访案件的措施、进度、效果进行跟踪检查，必要时，向上级机关和领导报告。具体工作中可采用定期检查和不定期检查相结合、日常检查和重要时期重点检查相结合的办法，增强督查督办工作的覆盖面和时效性。(二)督促落实：督促责任单位及时处结信访事项，对进展缓慢的及时催促，对久拖不决的限时处理，避免出现重复和越级信访事项。强调信访案件“首办责任制”，重视解决好初信初访案件。
(三)提出建议：指导责任单位依据政策、法规，合情合理处理信访案件。对处理过程中遇到的问题，及时提出意见和建议；对违反条例规定并造成不良影响和后果的，提出行政处分的意见和建议。
(四)综合协调：对涉及多个区域、多个部门的信访事项，会同有关部门分清责任、理顺关系、加强协调调度，积极推进案件的处理。案情重大或情况紧急，报请区分管领导协调，提高信访案件办理质量。四、督查督办工作程序
（一）拟办。立案处理的信访案件，由经办人提出拟办意见，明确责任单位和办理期限，报有关领导审批后交办。
（二）交办。立案交办后，经办人认真做好督查催办工作，重要的信访案件进行重点督查，必要时进行现场督查，做到件件有着落，事事有回音。
1、催办。经办人建立督查案卷，定期督查催办。督查催办可采取电话、发函、听取汇报等催办方式。一般情况下，对逾期3天仍未回复的案件进行催办。
2、查办。对信访案件处理情况不清，需派人调查核实的，一般情况下安排2人以上同往现场查办。
3、督查。对涉及多个部门或重大疑难信访案件，可联合有关单位组成督查小组进行督查。
4、反馈。经办人对督查情况及时记录；对领导交办的督查案件，在督查工作结束后3个工作日内，将督查情况书面报告有关领导。5、追究。对多次催办仍不回复办理情况，又不说明理由的责任单位；或多次督查仍处理不力的责任单位，将采取责成说明情况、责成书面检查和通报等形式，实行信访工作责任追究。
（三）处结。信访案件的办结要求事实清楚，结论正确，符合法律法规和政策，手续完备，材料齐全，并落实处理意见。
1、重办。经督查符合结案要求的，作办结处理；不符合要求的，退回原责任单位重办。
2、回复。需复函上级机关、有关领导或信访人的，及时回复。
3、归档。信访案件办结后，经办人将督查资料连同结案材料一并整理归档。
五、督查督办工作方法
督查督办工作坚持经常性督查督办与专项督查督办相结合。根据轻重缓急，采取相应的督查督办措施。
（一）实行督查督办事项“包案制”。对重大、紧急信访案件实行领导包案督办制，由区分管领导包案督办，向承办责任单位、承办责任单位主要负责人下发督办通知单，要求相关责任人在规定时间内抓好落实。对区域内的重大、紧急信访案件由区信访局综合提出，报分管领导审核后，确定区级包案领导和具体的承办单位，并由包案领导协调督促案件的办理和稳控。
（二）实行联合督办。对难点或需要多个部门（单位）协调处理的信访事项，由区委办公室督查室、区政府督查室和区信访局进行联合督办，以增强督查督办工作力度，加快案件的处理。
（三）组成督查督办工作组。对重大、紧急和疑难信访事项成立专门督查督办工作组，明确告知责任单位督办事项，提出办结时间要求，并适时进行督查。督查组要向有关领导报告，提出督查工作建议；对确需解决的问题，督促责任单位按照政策尽快解决；对信访反映不实的问题，督促责任部门向信访当事人做出解释；对信访事项重视不够、办理不力的，进行通报批评，问题严重的，建议给予有关责任人党纪政纪处分。（四）协调调度会督办。信访工作协调调度会根据需要提请区委、区政府分管领导随时召开，信访事项涉及单位或部门的负责同志参加会议。主要内容为研究重大信访问题，落实领导包案责任，听取案件查处情况汇报，部署具体的处置措施。
（五）督查督办的方式。根据反映问题的情节和轻重缓急，督查一般采用发函督查、督办单督查、派人督查、约谈督查、电话督查等方式。
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督查督办工作规则
吉林省信访事项督查督办工作规则（试行）
第一章总则
第一条结合贯彻落实新修订的《信访条例》，为进一步规范信访督查督办工作，建立职责明确、协调统一、运转有序的工作机制，提高督查督办工作效率和质量，特制定本规则。
第二条以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公，执政为民，强化政治意识、大局意识和责任意识，严格依法按政策办事，确保党中央、国务院、省委、省政府关于信访工作的各项决策和部署得到贯彻落实，确保《信访条例》的各项规定得到贯彻实施，确保督查督办的信访事项得到妥善处理。
第三条实行信访事项重点督查督办和一般督查督办相结合的工作机制。省信访局督查室负责国家机关立案交办、省委省政府领导和本局领导交办的信访事项的督查督办；来信受理处、来访接待处、领导专办处负责本处交办信访事项的督查督办。第二章工作原则
第四条坚持实事求是的原则。求真务实，察实情、说实话，准确、全面、客观，经得起检验。第五条坚持依法办事的原则。严格遵守国家法律法规，严格把握政策界限，严格工作程序和制度。
第六条坚持突出重点的原则。提高站位，围绕党和国家的中心工作，督促解决信访群众反映的热点难点问题和信访工作存在的突出问题。
第七条坚持注重实效的原则。结合本地、本部门工作实际，坚决避免形式主义，善于抓住主要矛盾，一盯到底，狠抓落实，不留尾巴。
第八条坚持依靠地方党委政府和职能部门的原则。既要结合案情独立进行分析和判断，又要尊重地方、部门的意见，共同努力，保证督查督办事项的落实。
第三章工作程序第九条立案
对下列信访事项应予立案：
（一）群众信访反映党的路线、方针和政策贯彻执行中，以及改革开放和经济建设中的重大事项；
（二）在执行党的政策中出现偏差，需要纠正办理的事项；
（三）群众集体上访或多人联名信反映强烈、需要深入调查处理的事项；（四）历史遗留的政策性信访事项；
（五）跨地区、跨部门协调困难的重要来信来访事项；（六）信访工作机构或上级行政机关交办和转送的信访事项；（七）上级和本级党政领导批示交办的重要信访事项；（八）其他需要立案处理的重要信访事项。第十条交办
（一）省信访局对立案信访事项的交办以“两函一书”形式为主，即《中共吉林省委吉林省人民政府信访局信访事项交办函》、《吉林省人民政府办公厅信访任务交办函》和《吉林省人民政府信访任务通知书》。根据实际情况也可采取其他交办形式。市州、省直部门以下信访工作机构和有权处理信访事项的行政机关可根据工作实际，本着遵照《信访条例》和有利于问题处理的原则自行规范和确定交办形式。
（二）信访工作机构的交办函件可直接发至下级党委、政府和信访工作机构及本级有权处理信访事项的行政机关。交办的信访事项应严格按照《信访条例》规定的时限提出报结时间。第十一条查处
（一）对信访工作机构及上级行政机关交办、转送的信访事项，有权处理的行政机关要决定是否受理。决定受理的，要及时立案，并进入查办程序；决定不予受理的，要向交办机关书面说明理由。自收到该信访事项之日起15日内，承办机关无论受理与否，都要将有关意见反馈给交办机关。
（二）在调查处理信访事项过程中，承办机关应当认真听取信访人的投诉请求及相关机关或人员的意见，在事实清楚的前提下，正确适用法律、法规和政策，提出恰当的处理意见，并明确办理期限，督促处理意见的落实，同时还要做好回访工作。
1、事实清楚。对信访事项发生的时间、地点，涉及的当事人，起因和发生的过程，造成的后果，有关机关是否做过处理等，要清楚明了。
2、处理意见恰当。处理意见必须根据调查核实的事实，正确适用法律、法规和政策。对没有政策规定或政策规定不明确的信访事项，既要充分考虑历史背景，又要从实际出发，妥善处理。
3、处理意见要落实。因条件所限不能在规定期限内落实处理意见的，必须有落实方案，明确落实的责任单位、责任人和时限，并征得信访人的同意。4、程序规范。受理、办理、审核、报送等工作程序符合法律、法规和有关规定，有关材料完整、手续齐全。
5、期限明确。所承办的信访事项自承办机关立案之日起，60日内办结。确需要延期的要经本行政机关负责人批准，并报交办机关备案，延期不得超过30日。法律、法规另有规定的从其规定。上级机关或领导有明确时限要求的，应按照要求办理。
6、出据《立案信访事项办理意见书》并搞好回访工作。原则上，《办理意见书》要当面送交信访人并进行回访，在向信访人讲清基本事实、政策依据、处理意见后，请信访人在《立案信访事项办理意见书》上签署意见。同时，要告知信访人如对处理意见不服，何时向何机关提出复查、复核请求。7、《立案信访事项办理意见书》同时报送交办机关、上级复查机关。（三）对情况复杂的信访事项，受理机关在60日内不能办结，确需延长办理期限的，按以下规定办理。
1、本级直接立案的信访事项确需延期的，由本级行政机关的负责人批准。2、交办的信访事项确需延期的，应在要求办结时限前20日向交办机关写出延期申请，并书面报告工作进度，经同意后方可延期。3、告知信访人，说明延期理由。4、延期时间不得超过30日。5、法律法规另有规定的从其规定。第十二条复查
（一）信访人对有关行政机关做出的信访事项处理意见不服的，可以自收到《立案信访事项办理意见书》之日起30日内，请求原办理机关的上一级行政机关复查。
（二）收到复查请求的行政机关要在收到复查请求后，通报原办理机关、交办机关，并自收到复查请求之日起30日内复查完毕。（三）复查意见以《立案信访事项复查意见书》答复信访人。
（四）将复查意见书面告知原处理机关，并将《立案信访事项复查意见书》送同级信访工作机构。由信访工作机构负责系统内的上通下达。
（六）信访人无正当理由，自收到《立案信访事项办理意见书》之日起30日内没有请求复查，再就同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。第十三条复核
（一）信访人对复查意见不服的，可以自收到《立案信访事项复查意见书》之日起30日内，向复查机关的上一级机关请求复核。
（二）收到复核请求的行政机关要在收到复核请求后，通报交办机关，并自收到复核请求之日起30日内复核完毕。
（三）复核意见书面告知原受理机关和复查机关，并以《立案信访事项复核意见书》告知信访人，同时抄送同级信访工作机构。由信访工作机构负责系统内的上通下达。复核意见为终结意见。
（四）信访人无正当理由，自收到《立案信访事项复查意见书》之日起30日内没有请求复核的，再就同一问题信访，不再受理。
（五）受理、复查、复核机关可视情况举行公开听证，经过听证的意见可依法向社会公示。第十四条报审
（一）交办的信访事项，要按照时限向交办机关报告办理结果。直接交办的，直接报告；逐级交办的，逐级审查，逐级报告。办结报告必须经报告单位分管领导审查同意并签字。通过信访工作机构交办的信访事项，要有信访部门的审查意见。
（二）办结报告内容要做到，信访人反映问题表述清楚、全面；调查过程完整、清晰；适用的法律、法规和政策标注明确；处理意见和落实情况明了；有关材料要附全。办结报告的报送份数一般为3份，有特殊要求的按照要求办理。
（三）信访事项的交办机关要认真审查报告，凡不符合要求的，要提出改进意见或退回办理机关重新调查处理。需要向上级机关或领导报告的，要及时报告。第十五条督办
（一）县级以上信访工作机构要对交办信访事项的办理全程督查督办。（二）在规定时限内承办单位未办结交办事项的，应及时进行督办，并要求其说明理由或书面报告进展情况。（三）督办主要采取电话督办、书面督办、约请督办、实地督办和联合督办等方式。第十六条归档
督查督办事项结案后要及时立卷归档。有条件的要建立电子档案。第四章建议权的使用
第十七条改进工作建议权的使用
在督查督办工作中，发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，经有关领导同意后，提出改进建议：
（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；（三）未按规定程序办理信访事项的；（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；（五）不执行信访事项处理意见的；（六）其他需要督办的情形。
收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当书面说明理由。
第十八条完善政策建议权的使用
对于信访人反映的有关政策性问题，需要提请有关地方或部门研究完善的，经有关领导批准后，送请有关地方或部门研究处理。重要的政策性问题，及时向本级政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。第十九条行政处分建议权的使用
在督查督办工作中，发现有关行政机关工作人员在信访工作中有违反法律法规和《信访条例》有关规定的行为，并造成严重后果，应当受到行政处分的，按照干部管理权限，向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议。第二十条建议采纳情况的了解和报告
有关建议发出后，要及时了解建议的采纳和落实情况。适时向同级政府报告采纳建议的情况。第五章工作纪律
第二十一条督查督办工作纪律。督查督办工作人员要遵纪守法，廉洁自律，保守秘密。因公出差，确需要携带含有国家秘密、工作秘密的文件或其他载体，按照《国家保密法》履行批准手续，并采取严格的安全保密措施。第六章附则
第二十二条本规则自二OO五年五月一日起施行。
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