浅析公安交通协警队伍建设的探讨与思考
浅析公安交通协警队伍建设的探讨与思考
[摘要]公安协警队伍建设和管理是公安机关多年以来一直想解决而未解决又必须要解决的课题。协警队伍既是公安机关在新形势下开展公安工作所依靠的重要辅助力量，也是公安机关队伍建设重要组成内容之一。对此，本文以温州永嘉大队交通协警为例，提出了加强公安协警队伍建设的意见和建议，以引起各级领导对这项工作的重视。[关键词]公安协警队伍建设意见
协警，是指协助公安民警开展公安工作的非正式公安民警工作人员。具体包括公安保安、专业巡防队员、临时工作人员、公勤服务人员和其他单位临时借用人员。如何加强协警队伍的管理和建设，充分发挥他们的协助公安工作职能作用，既是很重要的工作，也是很紧要的工作。近年来，永嘉县公安局交警大队在协警的队伍建设和管理方面做了一些努力，也取得了一些成效，但与现实工作的要求还很不够。为此，本文试从剖析永嘉县公安局交警大队交通协警的管理和建设入手，谈几点肤浅看法，以引起大家对这项工作的重视。一、当前交通协警配备情况。
永嘉县公安局交通警察大队现有正式民警127人，其中职工12人，交通协警134人，交通协警的总数远远超过公安民警数。其中共产党员10人，初中文化程度以下(含初中)32人，高中文化程度69人，大专文化程度以上36人，公安保安78人，临时工作人员26人、公勤服务人员21人，其他单位临时借用人员9人，还有与县驾驶员协会共同管理的公勤服务人员5人。二、交通协警队伍建设现状及存在问题
近年来，大队在协警队伍建设和管理方面做了一些努力，也取得了一些成效，但与现实工作的要求还很不够。近年来，大队对公安民警和协警在政治上同等对待，在生活上一样关心，在思想上一样重视，在待遇上尽量缩小差距。我们以公安队伍正规化建设为主线，全力推进岗位大练兵，苦练基本功，深入开展文化育警活动，坚持一年一规划，一季一计划，一月一活动，评上年度文明之星的交通协警还可以去香港疗养，较好地调动了广大协警的工作积极性。并通过深入广泛的调查研究，出台了《永嘉县公安局交通协警管理办法》，明确交通协警的聘用、管理、考核、奖惩、工资、辞退等问题，在公安队伍和协警队伍的建设和管理方面取得显著成绩。但由于协警的工资待遇较低，工作辛苦，体制不顺，保障不足，协警队伍仍存在凝聚力不强，人员不稳定，工作不规范，活力不够等问题。(一)协警流失率过高，队伍不稳定。
协警流失率高是当前协警队伍普遍存在的现象，也是长期以来一直困扰我们协警队伍建设和管理的一个最头疼的问题。201*年,交警大队协警员流失13人，201*年流失达15人。201*年以来，我们虽通过采取给协警员改革工资，加大奖励力度，改善协警员住宿生活条件，开展丰富多彩的文体活动，为协警员缴纳保险费等措施，大家反映较好，但协警员流失率仍然偏高，今年17月，就流失12人。特别是协警转保安期间，连续走了5人。交警大队每年花费不少的人力、物力和财力去招收和培训新协警员，但由于协警员不断流失，形成了招收、流失、再招收、再流失的恶性循环，队伍长期处于不稳定状态，协警员培训疲于应付，队伍整体素质提高不快。据调查，公安机关其他部门的协警员流失率比交警还要高。所以，流失率过高已成为影响队伍凝聚力和战斗力的重要因素。(二)工作积极性不高，思想不稳定。
目前协警员大多来自经济相对落后的偏远农村。偏远农村贫困的生活，过低的收入，促使大量剩余劳动力涌向城市寻找淘金的乐土。可以说，是市场经济这只看不见的手促使他们进入协警队伍的。分析农村青年加入协警队伍的初衷，他们的想法也许很多。比如崇拜军人，向往警察职业，不想再重复父辈们面朝黄土背朝天的生活，想换一种活法等。但谁也无法否认，挣钱脱贫、改变生活是促使多数农村青年迈出家门的最初动力。但是投身协警队伍后，他们又觉得工作非常辛苦，每天处警巡逻值班，风里来雨里去，单调枯燥又琐碎。别人休息的时候他们要巡逻，别人和亲人团聚的时候，他们要加班加点……。加之目前由于各方面的原因，协警员的工资待遇普遍不高，与公安民警相比差距很大，与交通民警的工资待遇相比，差距更大。协警员感觉付出和实际得到的报酬不成正比，心理明显失衡，这是影响协警员工作积极性的关键所在。而且，协警员工作转正的机会越来越少，基本上是不可能转正。日前，根据公安部统一部署，将协警员统一转为保安。由于保安行业在我国的历史较短，社会上许多人还不十分了解保安行业，对保安行业存在一定偏见，认为保安员是看家护院的，没什么出息。保安员在工作中经常会碰到人们的冷言冷语，甚到故意刁难。社会的态度对保安员的自尊心打击很大，有的保安员一穿上保安制服就觉得低人一等，久而久之，对工作的态度是当一天和尚撞一天钟，混日子，一有机会便“弃甲归田”或“另谋高就”。协警员统一转为保安后，协警队伍思想稳定性和工作积极性受到进一步影响。
(三)管理制度不健全，正规化程度不高。公安机关管理公安队伍有比较完善健全的管理制度。公安协警作为公安队伍的辅助力量，其教育管理工作没有引起公安机关应有的重视，更没有健全完善的管理制度。国外保安服务业已有150余年的历史，但我国的保安服务业从产生到现在不过10多年，还是一个新兴的行业。由于国外和我国社会制度不同，保安行业的发展和保安队伍的建设也各有特点，差异很大。所以在队伍管理上我们没有现成的管理模式可供借鉴，只能一步一步摸索着去做，一边实践，一边总结。在保安行业迅速发展的同时，存在着管理体制相对滞后，各项规章制度尚不健全，队伍管理跟不上形势发展的问题。这在很大程度上影响了保安员工作的主观能动性，影响了保安队伍团结拼搏、积极上进的精神，使保安员不能最大限度地发挥能量和作用。协警员统一转为保安后，管理工作仍面临重大挑战，协警队伍种类复杂，着装不统一，装备不规范，队伍的正规化建设程度还很低。(四)思想教育跟不上，违纪行为时有发生。
协警员的年龄一般在20多岁，据统计：交警大队协警人员年龄在28岁以下的（不含工勤、借用人员）占57%，而且相当一部分是刚刚走出校门的学生。他们思想单纯，具有一定的可塑性，有利于进行教育管理。但我们对他们年轻、思想不成熟、性格活跃浮燥的特点认识不足，思想教育工作脱离实际，总是以成人的思维方式去面对他们，善于讲大道理，缺乏示范引导；善于要求和批评，缺乏关心爱护；善于奖罚，缺乏总结研究。一句话，就是管理方法过于简单，只知道“从严治队”，不善于“以情待人”，只会套条条框框，不能因人而异灵活地去开展工作。特别是一些管理干部自身素质不高，工作上官僚主义，对协警员吆三喝四，甚到粗暴管理。协警员思想上有问题，不能得到及时开导，生活上有因难，不能及时得到解决，工作上有因难，不能及时得到帮助，这就使协警员们面对成绩盲目骄傲，面对失败容易消极，困难面前不知所措，协警员思想有问题必然会表现在行动上，这些因素是导致一些协警员工作消极、纪律松散、形象不佳的部分原因。违法乱纪行为时有发生，甚至构成犯罪，被追究刑事责任。一年来，交警大队协警员因违反队伍管理制度被辞退的就有3人，构成犯罪被逮捕的1人，全局有3人，这一比例远远高于民警违法犯罪的比例。而且，象车管所协警员倪某某违法犯罪一案在社会上造成的负面影响并不比民警小多少。三、加强交通协警队伍建设对策及措施
(一)解放思想，科学定位，建立统一的公安协警队伍。要进一步解放思想，对公安协警队伍进行科学定位，严格教育训练，建立起一支统一规范，训练有素，拉得出，能战斗的公安协警队伍。可以将交通保安、临时工作人员全部纳入保安体制，组织关系归口保安公司管理。同时，在公安机关设立分支机构，与县局政治处合暑办公，实行一套人马，两个牌子，统一负责公安机关的保安队伍管理。参照人民警察管理办法，划分“警种”，将保安公司人员划分为公司保安（保安公司职工）、企业保安、公安保安等，将在公安机关工作的保安称为协警，佩戴“协警”标志，设计不同于公安和保安服装的制服。其他单位临时借用人员参照公安保安体制进行管理。对与县驾驶员协会共同管理的公勤服务人员，予以理顺管理体制，归口管理。对数量少、年龄大、工作变动频繁的公勤服务人员，实行单独管理。在此基础上，对数量有限的公安机关正式职工，参照正式公安民警进行管理，专门设计“公安”标志，着公安民警样式服装，从事非执法性质的公安工作。
(二)建立健全组织机构，强化协警队伍教育训练。交警大队协警队伍要准备建立协警大队，下面相应设立中队，配备大（中）队长，协警队伍领导协助交警大队领导加强对协警队伍的管理。县局可以建立相应的组织机构，强化协警队伍教育训练。大队协警现有中共党员10名，28岁以下的青年（团员）有59人。要研究建立协警队伍的党团工会组织，发展协警队伍党团力量，加强党对协警队伍的领导，丰富协警队伍青年团员的业余生活。加强工会组织建设，不断提高协警队伍的福利待遇，切实保障协警队伍的合法权益。
(三)建立完善队伍管理制度，使协警队伍建设步入正规化轨道。制度建设是队伍建设的基础要件。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，我国社会治安形势近期内不可能得到全面好转，更不可能得到根本好转。公安机关也不可能在很断的时间内大幅增加警力。特别是近年来，我县公安协警队伍发展壮大相当快，人员数量现已超过正式公安民警。根据工作需要，近年可能还将进一步发展，公安协警队伍将在相当长的一段时期里存在。如何建立完善协警队伍管理制度，使协警队伍建设步入正规化轨道，真正发挥公安协警队伍的作用极其重要。依笔者之见，要适当控制协警人员的过快增长，科学合理研究协警员配置。要参照人民警察的管理办法，对协警队伍进行管理。建议对《永嘉县公安局交通协警管理办法》进一步进行修改，科学、合理、明确规定交通协警的聘用、管理、考核、奖惩、工资等问题。
(四)争取政府支持，采取多种措施，提高福利待遇。
根据公安部要求，协警队伍经费保障要来源于政府，同时，鉴于我国目前的就业形势，大幅度提高协警队伍福利待遇是不大现实的，但努力争取各级政府支持，采取多种措施，进一步提高协警队伍福利待遇还是有空间的。如果待遇上不去，队伍就难以稳定，协警员的工作积极性就不能有效调动起来，各方面工作都会受到影响。就目前而言，采取多种办法解决福利待遇是切实可行的。
1、争取政府支持，提高福利待遇。拟由县局出面，报请县政府对公安协警员的工资福利待遇作一次专题研究，统一公安协警员的工资福利待遇，按《国家劳动法》规定，解决劳动保险，参照瑞安等地做法，给交通协警解决上路补贴和污染费。同时可以规定，工作表现好的可以干到60岁退休，直接领养老保险金。这样就可以解决协警员的后顾之忧，提高协警队伍的稳定性。
2、严格考核，科学管理，拉开工资档次。实践证明，工资待遇搞大锅饭是行不通的。干好干坏都一样，工资不分高低，就会影响协警员工作的积极性。建立级别工资制度，干得越好，成效大，拿到的工资就高。打破平均主义，鼓励协警员在工作中干出成绩，鼓励协警员通过努力工作提高工资待遇，从而充分调动广大协警员的工作积极性。《永嘉县公安局交通协警管理办法》规定工龄工资每5年加100元，可以改为每年加20元，这样更有利于调动协警员的工作积极性。要严格考核，科学管理，拉开工资档次。交警大队每年对协警员进行考核奖罚，比较有效地调动了协警员的工作积极性。依笔者之见，还可以参照国家公务员的管理办法，对连续三年评为优秀的协警员，予以加一定的工资。这样将更加有效地调动协警员的工作积极性。
3、奖勤罚懒，加大奖励力度。鼓励协警员岗位立功，岗位成才，通过树立榜样，带动全局工作。对那些在平时工作中吃苦耐劳、大公无私，在抢险救灾和同违法犯罪分子斗争中临危不惧、不怕牺牲，或利用工作之余自学成才和做好人好事的协警员，应大张旗鼓地给予奖励和进行宣传。通过重奖和宣传引导等措施，鼓励全体协警员岗位立功、岗位成才，在平凡的工作岗位上干出不平凡的工作成绩，给自己的协警工作生涯交上一份满意的答卷。同时通过对先进模范的奖励和宣传，树立保安队伍的良好形象，提高协警员的社会声誉和地位。交警大队对协警员建立了科学的奖罚制度，评上年度文明之星，奖励到香港疗养一次，比较有效地调动了协警员的工作积极性。作为全局，要进一步建立完善协警员的奖罚机制。
(五)组织开展多种形式的文体活动，丰富协警员业余文化生活。
组织开展文体活动，活跃协警员业余生活是队伍教育管理工作的重要部分。协警工作比较单调枯燥，每天就是站岗、处警、巡逻、值班。特别是小的单位，一个月值班要15天，值班补贴又不高，对协警员压力很大。我们想照顾已在交警部门上班的临时工，从临时工中解决几个，转为协警。结果，虽说协警收入比临时工高，但决大部分临时工都不愿意转为协警。主要原因就是协警值班压力太大。协警员普遍比较年轻，精力充沛，思想活跃，有好动的特性。如果我们只一味地要求他们干工作，业余时间除了训练学习就是开会，那么时间一长他们就会产生厌倦心理。所以适当组织开展丰富多彩、灵活多样的文体活动，对于丰富协警员业余文化生活，调动他们工作积极性，增强队伍的凝聚力都具有重要意义。近年来，交警部门大力开展文化育警活动，将协警员的业余文化生活和公安民警一起抓，设立了篮球场、乒乓室、康乐室、阅览室、网吧，开展多种形式的文体活动，丰富了协警员业余文化生活，受到了广大民警和协警人员的好评，也促进了交警队伍建设。(六)坚持思想教育不放松，树立诚实劳动、爱岗敬业观念。
针对目前协警员中存在“干保安低人一等”的思想，必须有针对性、多渠道、坚持不懈地开展思想政治教育，使协警员懂得社会主义社会里，劳动已成为每个有劳动能力的人的社会义务，成为造福整个社会，建设新生活的手段。各行各行都是社会主义建设事业的组成部分，只是分工不同，没有高低贵贱之分。今天、评价人生价值的标准是看人们对社会主义事业贡献的大小，特别是看是否是诚实劳动。谁劳动的质量好、效率高、贡献大，谁就应受到社会的尊重。要教育协警员的职责就是协助公安民警执行职务，不能单独去执法，更不能利用工作之便牟私利，甚至做违法犯罪的事。通过教育，激发协警员热爱本职工作、本职岗位的情感，使协警员在思想上做到爱岗敬业，干一行爱一行，干好一行；在工作作风上，做到开拓进取，艰苦奋斗；在职业纪律上，做到服从组织，忠于职守，尽责尽力；在职业荣誉上，做到自尊、自爱，珍惜个人和集体荣誉。
立足实际，创新方法，理顺体制，规范管理，建立一套科学、严格的队伍管理机制，是不断提高协警队伍凝聚力和战斗力的有效途径。公安协警队伍人员超过了公安民警，如何加强协警队伍教育管理，增强协警队伍的凝聚力和战斗力，是一项应该重视，必须立即重视加以解决的工作。笔者以此浅见，寄引起有关领导的重视和关注，抛砖引玉，旨在加强公安协警队伍建设，更加有力地促进公安工作。
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坚持以人为本加强公安队伍建设
当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。在新的形势下，公安工作环境、公安体制、政策法规等都发生了巨大的变化，公安机关担负的任务越来越重，队伍建设的要求越来越高。但公安队伍建设中存在的一些不和谐的问题却越来越凸显出来，值得我们思考。
一、制约公安队伍建设的主要因素：
1、思想认识存在错位，重视程度不够。目前，公安队伍建设的突出问题主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是以管理者自居，没有树立“立警为公，执法为民”的服务理念，“四难”现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行”的思想，在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新知识更不接受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业务钻研也不深，满足于现有经验，对业务知识一知半解；四是不依法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。
2、警力严重不足，工作任务超负荷。从宏观上看，随着社会的发展，新的社会行业、新的治安问题不断出现，警察的职能始终呈不断扩张之势。然而警力的增长很难达到与社会需求同步增长。我派出所辖区总面积114.7平方公里，实有人口4.8万人。辖区村庄多、常住人口多、新迁入移民数量庞大，社会治安状况日趋复杂。社会治安管理工作任务繁重，警力严重不足，我所现仅有民警6人，平均每天接处警量11个以上，民警长期超负荷工作，既影响了工作效能，又影响了民警的身心健康。因而，警力不足将是一个长期的普遍性的问题，严重制约着公安队伍建设的长远发展。
3、从优待警、后勤保障工作不到位。近年来，在各级党委政府的高度重视下，从优待警工作取得了显著的成果，公安工作的后勤保障水平有了较大幅度的提高，但与目前的实际需要相比仍然存在差距。一方面，经费保障不足。当前，公安机关虽然都落实了最低经费保障标准，但与繁重的公安工作任务相比，公安经费依然显得捉襟见肘。如追逃工作，办案单位要采取各种措施和手段，发协查通报、有偿动员社会各界力量参与到工作中来，一旦有线索，就要南征北上，抓嫌犯，调证据，往往追捕一名逃犯都要花上好大一笔费用，大大超出预算，办案经费不足直接制约着民警的工作效率。警力不足、任务繁重导致部分民警无法按照规定落实年休假、年体检等工作。这些直接制约着从优待警工作的正常开展，使公安队伍建设隐患重重。
4、执法压力越来越大。当前，随着法制社会的不断完善和进步，群众的法律意识也在进一步提高，维权意识进一步增强，对公安执法活动提出了更高的要求。由于民警执法素质的差异，每年因民警执法问题引起的涉法涉诉信访案件与日增加。尤其是在倡导人性化执法的今天，各种围绕如何便民、利民的一系列制度措施层出不穷，而针对民警合法权益的保护机制却少之又少，民警稍不注意，就会触动高压线，面临着巨大的社会及工作压力，使公安队伍建设的风险不断加大。
二、面对出现的种种新问题，为适应新形势、新任务的发展变化，不断提高队伍整体素质和战斗力，就必须始终坚持科学发展观，坚持以“以人为本”的理念推动政治思想工作、加强公安队伍建设。
1、提高民警思想认识、务求实效狠抓思想教育公安队伍建设是一项系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必须从提高思想认识入手。一是各级领导干部尤其是各基层单位的领导要充分认识队伍建设与业务工作的辩证关系，从思想上和行动上引起高度重视，切实把队伍建设作为搞好公安工作的根本来加强。二是要始终坚持立足民警抓思想教育。务必要克服形式主义，不搞花架子，以正面教育为主，积极组织开展多种形式的学习教育活动，把集中教育和单个教育结合起来，把专题教育和经常性思想工作结合起来，力求内容充实、方法灵活、措施多样，便于理解与接受，使队伍整体活力焕发出来，队伍建设整体效能也将得到极大提高。
2、加强领导班子自身建设，提高执政能力
按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政”的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。要把握三个要点：一是建设一个讲政治、讲大局的领导班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标，树立政治意识、大局意识，充分体现出领导班子的凝聚力和向心力；二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风，增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业发展的带头人。三是建设一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。3、加强制度建设，建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。要加强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。
4、加强教育培训，提高民警综合素质，科学使用警力在当前警力不足的情况下，只有力求在管理和提高民警素质上下功夫，充分发挥计划、组织、指挥、激励、协调机制，真正做到人尽其才、事得其人、人事相宜，才能真正缓解队伍建设的压力。首先，大力加强教育训练，提高民警的身体素质、知识文化水平、思想道德标准和业务工作能力。下大功夫做好民警“知识”向“能力”的转化，通过集中培训、实践锻炼、轮训轮值等多种手段，将民警的理论素质转化为实战能力，使更多的人成为业务骨干、技术能手、专业尖子。为一肩挑多担、一人胜多岗奠定基础。其次，合理引进人才。在招考录用新警过程中，要本着“实用、实战”的原则，对当前紧缺的相关专业的人才，可以适当放宽条件，降低门槛，为整个公安队伍充实新鲜活力。只有盘活了现有警力资源，才能给队伍管理提供一个比较宽松的环境。
5、以人为本加强保障、解决民警后顾之忧
首先，坚决把从优待警工作的各项措施贯彻落实到底，积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关存在的实际困难，争取党委政府的支持，在制订相关政策上向公安机关倾斜，为队伍建设提供强大的经费支持；严格落实民警休假制度、年体检制度，努力提高民警的政治经济待遇，切实关心民警身心健康，解决民警后顾之忧。其次，根据工作需要和社会治安特点，为民警增添必须的警务装备，科学调配和合理使用有限的财力资源，最大限度发挥装备的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。
6、缓解民警执法压力、保护民警合法权益切实加大对民警的保护，针对一些群众的无理取闹与投诉，在尊重客观事实的基础上，要从保护民警的角度出发，不能片面认为“民警遭到投诉就是民警的错”，为了平息当事人的怨气和不满，不分青红皂白，动辄就对被投诉民警进行批评教育或者纪律处分，使民警在辛苦付出的同时不仅得不到一丝安慰，还要在心理上承受更多的压力和委屈。因此，要坚决严厉打击无理取闹和投诉者，要彻底澄清事实，对那些无理取闹和上访者形成震慑作用，消除民警的后顾之忧，增强民警执法的信心和勇气。
7、构建和谐警民关系，塑造良好的社会形象
警察公共关系是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建设是和谐警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，促进部门之间、民警之间的思想沟通，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的理解支持与协助。要通过联系会或者走访等多种形式，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督；第三，要加强对外宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关与公众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。
总之，加强公安队伍建设，必须同当前正在开展的“深入学习实践科学发展观”活动结合起来，将“以人为本”的理念深化为“以警为本”，在确保公安业务工作正常开展的总体目标之下，从切实保障民警自身的合法权益不受侵犯、提高民警的综合素质出发，以公安队伍建设为基础，坚持科学发展，坚持科学管理，坚持科学建警，进一步转变思想、改变作风，努力克服、解决制约公安工作、公安队伍建设的不利因素，切实担负起“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的历史使命，为实现经济社会又好又快发展、构建和谐社会保驾护航。
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