游仙区财政局解放思想活动整改落实阶段工作总结
游仙区财政局解放思想活动整改落实阶段工作总结
游仙区财政局
自“深入解放思想，推动跨越发展”活动进入整改落实阶段以来，我局严格按照区委的统一部署和要求，加强领导，精心组织，注重突出财政工作的实践特色，着力在研究制定整改落实方案上用心思，在落实整改责任集中解决突出问题上下功夫，在建立完善财政解放思想的体制机制上做文章，圆满完成了整改落实阶段各个环节的工作任务，取得了阶段性成效。现将工作情况总结如下：一、整改落实阶段活动开展情况
在整改落实阶段，我局严格按照区委的统一部署和安排，采取切实可行的措施，认真做好各个环节的工作。（一）切实抓好学习培训工作。坚持把学习贯穿活动始终，在安排好自学的基础上，认真抓好集中学习、交流和讨论，引导全体干部职工把认识统一到区委区政府对当前游仙经济、社会发展形势的研断上来，把思想统一到局党组深入贯彻落实区委四届十二次全体（扩大）会和第五次党代会精神上来，进一步鼓舞大家的工作干劲，明确今后的工作思路，坚定科学发展的理念。
（二）认真制定整改落实方案。我局党组班子把研究制定整改落实方案作为整改问题的关键环节，给予了高度重视。
以召开分口干部职工座谈会、服务对象座谈会、设立群众意见箱、开展深入基层调研等活动，在活动中查找问题、接受评议、征求意见和建议，并做好分析研究工作，对制约财政跨越发展方面问题和需要完善的体制机制进行了认真分析和梳理，研究制定了整改落实方案，并分清轻重缓急和难易程度，确定了整改重点。
（三）严格落实整改责任制。为了确保整改方案的落实，我局建立了党组一把手负总责、亲自抓，班子成员分工负责，各股室具体落实的整改落实责任制，确定了整改落实的监督保障机制。
（四）着力解决突出问题。在整改落实阶段，我局坚持量力而行、尽力而为的原则，认真执行整改落实方案，集中解决影响和制约财政跨越发展的突出问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了较大成效。具体来说，要解决以下八个方面的问题：一是财政总体实力不强。虽然财政收入增长保持快速势头，但由于政策性刚性支出不断增加因素，财政收支矛盾依然十分突出，难以实现收支平衡。二是历史债务沉重，偿债压力巨大。根据省、市审计部门的审计认定，截止201*年底，游仙区区、乡两级债务高达18.7亿，偿债压力巨大。三是基本支出大幅增加，收支缺口进一步扩大。近年来，随着医疗卫生体制改革、事业人员绩效工资兑现、失地农民生活费提标及一系列惠民政策的落实，全区工资性支出、基本办公经费、法定及核定项目支
出、专贷还款等基本支出大幅增加。四是财政支出结构不优，三产比例不均衡。游仙作为“市辖区”，一产业比重高、三产业比重低，低于全市、全省平均水平，与全国平均水平差距更大。五是财政干部主动作为能力不足。从客观原因分析，主要是受管理体制因素影响，财政业务干部多年未流动，影响干部工作积极性和主动性；从主观原因分析，是个别干部工作缺乏责任心、业务学习不够等原因造成的。六是对“深入解放思想、推动跨越发展”文件精神学习的广度和深度上有所欠缺，学习方式还比较单一,学习制度还不够完善,贯彻落实解放思想活动的方法和效果不十分理想；七是财政监督机构和机制不够健全。由于监督机构还不完善，人手匮乏，财政监督各项工作制度和实施细则还没有得到很好的完善，导致财政监督力度不大，对重点项目和专项资金使用效果的情况监督有待加强；八是财政工作制度机制建设需进一步健全和完善，以促进增强行政效能，优化办事程序，减少项目审批环节，规范审批程序，缩减审批时间，提升行政服务形象。
（五）明确整改方向，切实加以落实。
一是加强制度建设。进一步完善于机关管物、管权、管人制度，严格制度执行，奖优罚劣，奖勤罚懒。定期进行督查，确保教育、制度、监督常态化。加强机关办事程序、制度的疏理与完善，精减程序、缩减时间，提升行政服务效能。健全学习制度，让思想政治教育、业务技术培训、职业道德操守等知识成为常规学习内容，进一步营造浓厚的学习文化
氛围，以思想的提升促进干部职工的成长，提升履职能力。二是进一步规范、完善和细化部门预算，实现科学化精细化管理。着力调整和优化财政支出结构，优先保障民生支出、重点支出、支持经济发展等资金需要，做到集中财力办大事，树立大局观；三是加强项目、资金管理，建立项目信息库，公开项目信息，重点实施群众呼声高、效益长远的项目，对项目实施全程监督，确保资金发挥效益。对项目管理实行“一个项目、一个档案、一位领导，一套班子，上下联动，一抓到底”的工作机制，树立财政民生观；四是突出强化财政监督管理，建立比较完备的财政监督信息披露和公告制度、部门协调监管机制，强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度，推行监督成果综合利用和考核评比，树立财政绩效观；五是优化业务流程，实现审批“大提速”，对现有工作流程，结合财政工作变化进行再梳理、再设计，大胆砍减，缩短审批时限，提升审批效能，具体到项目审批拔付上，一定要明确职责，严格时限促审批，进一步公开项目审核拔付流程，严格各审批环节登记制，以审批时间进度表反映审批快慢，针对审批效率低下、行政不作为追究责任，树立财政效率意识；六是加强机关内部管理，建立目标管理机制，把每一项工作科学分解到具体部门，落实到具体岗位，量化到每个干部，完善督促考核机制，信息反馈，情况通报，形成强有力的工作组织、考核和激励机制，努力打造一支履职能力优、服务意识强、勤奋敬业的财政干部队伍。
二、整改落实工作的主要特点
（一）领导高度重视。我局党组对学习“深入解放思想，推动跨越发展”整改落实阶段工作极为重视，以高度的责任感和使命感，高标准，严要求，扎扎实实地抓好各个环节工作的落实。
（二）组织措施到位。为使活动开展得富有成效，我局严格按照区委领导小组的部署安排，结合我局实际，认真研究制定了整改落实阶段工作方案，对工作开展提出了具体要求。
（三）结合工作实际。我局在学习解放思想活动第三阶段工作中，始终注重结合自身工作实际，突出工作特色，在抓工作落实、为基层和群众办实事方面做好结合的文章，使学习实践活动取得切实成效。
三、落实整改阶段存在问题
我局学习实践解放思想活动整改落实阶段工作虽然取得了很大成效，但仍存在一些问题和不足。一是工学矛盾较为突出，由于在年终工作量大，学习实践活动在某些具体细节上还有不到位之处；二是有些涉及推动解放思想活动的整改措施周期长，一时难以见效；三是由于整改落实阶段时间短、内容多，忙于起草大量的文字材料，在联系实际求实效上也有待进一步加强。四、下步打算和措施
下一步，我们将按照区委和解放思想办的要求，扎实做好学习解放思想活动的收尾工作，并及时搞好“回头看”，发现问题及时补课，切实巩固好学习实践活动的成果。一是继续抓好学习，把学习作为机关建设的首要任务抓实抓好。二是继续抓好整改方案的落实。切实把存在的问题一项项整改好、落实好，抓出成效。三是搞好活动总结，总结经验，查找不足，提出巩固活动成果的措施。四是搞好“回头看”，巩固活动成果。
二一一年十二月二十九日
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游仙区财政局解放思想活动工作总结
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按照区委区政府的统一部署，自今年11月以来，我局严格按照《中共绵阳市游仙区委绵阳市游仙区人民政府关于开展深入解放思想推动跨越发展活动的决定》（绵游委发[201*]15号）要求，在全局深入开展“深入解放思想，推动跨越发展”为主题的思想大解放活动，在局党组的统筹安排、精心组织下，围绕解放思想的目标、思路和主题，在加强学习、提高认识的基础上，结合财政具体实际，广泛宣传发动，深入学习研讨，认真查摆整改，以思想大解放促进财政大跨越大发展，圆满完成了各项任务要求。现将解放思想活动工作总结如下：
一、解放思想活动开展情况
解放思想活动开展以来，我局紧跟区委区政府部署，坚持把深入解放思想，推动跨越发展活动作为全局工作的重要任务来抓，高度重视，精心组织，周密安排，各阶段工作稳步推进、扎实有效。
（一）领导重视，健全组织机构。全区解放思想活动开展后，我局领导高度重视，将其摆在与财政工作同等重要的位置，认真研究部署，及时成立了解放思想活动领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管机关党务工作的负责人任常务副组长，分管副局长任副组长，其他领导和股室负责人
为成员，领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局纪检组。建立了一级抓一级，层层抓落实的良好机制，为我局解放思想活动的顺利开展提供坚实的组织保障。
（二）广泛动员，精心组织部署。11月28日，召开局党组专题会议，传达了全县动员大会精神，对如何开展好我局思想大解放活动迅速研究制定出工作方案，确保思想大解放活动开好局，起好步。当日同时召开全局干部职工动员大会，对我局开展解放思想活动进行了全面部署。会后，各股室（局、中心、办）也迅速行动起来，层层动员，级级部署，在全局上下迅速掀起了解放思想热潮。
（三）深入学习，贯彻落实精神。一是抓好宣传发动。采取多种形式，及时对解放思想活动的进展情况等进行宣传，为开展解放思想活动营造良好氛围。活动期间，形成整改大讨论4次，形成座谈会议记录4本，各分口上交办公室关于解放思想活动信息14篇，个人剖析材料49份，形成工作通报4期，发市、区信息类稿件3篇、征文2篇，调研报告1篇，形成财金口座谈会发言材料1篇。二是抓好培训学习。采取集中组织学习、分管领导组织学习和个人自学相结合的方式，组织干部职工认真学习了深入学习贯彻党的十七届六中全会、省委九届九次全委会、市第六次党代会和区第五次党代会精神，《中共绵阳市游仙区委绵阳市游仙区人民政府关于开展深入解放思想推动跨越发展活动的决定》（绵
游委发[201*]15号）文件精神以及财政法律法规及相关大大财经知识。三是抓好思想大讨论。我局党组分别召开了领导班子专题座谈会、分管领导组织讨论会和服务对象征求意见座谈会，并组织了全体干部开展多形式多样的开放式、互动式“解放思想大讨论”。
（四）广征意见，深入讨论，查找问题，积极整改。一是召开服务对象座谈会,在深入学习动员的基础上，我局党组围绕着力创新理财理念、创新拓财思路、创新用财举措、创新领导方法的目标要求，面向全区各乡镇、部门发放征求意见表，重点对我局在财政管理和监督中解放思想及工作作风等方面进行了征求意见、建议；12月6日上午，针对如何完善我区财政管理工作发展思路、增强服务经济发展能力、增强为民理财、服务的能力等内容开展了服务对象座谈，与会人员踊跃发言，积极谏言献策。共征集建议与意见12条。二是开展深入基层调研活动。局班子带头，以股室为单位，深入服务对象，排查突出问题，解决工作理念、管理、程序方面存在的问题，切实履行为民理财的宗旨，进一步提升行政服务效能。三是设立征求意见箱。围绕完善财政管理体制、规范办事程序、提高服务质量和效率等方面，深入解剖不同单位办事流程，查找问题、找准根源、善于借鉴，查漏补缺，整改提高。四是召开思想讨论座谈会。结合个人找、组织提、群众议，我局组织召开全体干部职工参与思想大解
放大讨论座谈会，以分口领导组织的形式，大家围坐在一起针对当前财政工作热点、难点问题，以“我为游仙发展建一言”为主题，围绕急需解决的主要问题，畅谈财政工作，特别是在当前我区财政工作面临的严峻形式下，如何解放思想，创新工作思路，扎实推进财政体制改革，提出了许多可行的意见建议和措施办法。
二、解放思想活动取得的成效
通过个人剖析、科室查找、组织提、群众议，财政工作近年来工作成绩有目共睹，在活动开展期间，在局党组的带领下，全局上下掀起大胆解放思想，敢于打破“条框”束缚，突出“六破六立”的思想解放之风，坚持破立并举，探索实践建立工作新机制，以新的理念、新的思路、新的举措来提升服务发展的能力。一是服务意识进一步增强。通过正面典型引路和反面典型警示，进一步明确了工作职责，锁定了目标任务，切实引导干部职工牢固树立“权力即责任”的服务大局意识，以激励机制充分调动起干部的工作积极性、主动性和创造性，以敢担当的勇气把思想和力量凝聚到抓落实和服务大局上来，切实转变了干部作风，增强服务意识。二是行政效能进一步提升。将每月工作任务细化、分解落实到位，明确工作内容、完成时限要求、分管领导、承办人，将每月工作安排部署到位，并坚持每月工作完成情况通报制，做到上情下达，下情上传。在全局倡导“为政贵在行，以实则治”，
反对空谈、强调实干，注重落实，大力推行办法在一线产生、工作一线落实、成效一线体现的“一线工作法”，引导干部善于发现研究工作中的新问题、新情况，增强干部求真务实、真抓实干的工作能力，实现工作质量和工作水平的大提升。三是创新意识进一步增强。在财政干部中始终树立变化、变革、创新进取的理念，大力倡导敢于实践、勇于创新、大胆突破和超越制约影响工作推进的思维和办法，时刻保持创新求新的精神状态，用创新目标激励干部，营造浓厚创新工作氛围。深入学习，强化调研，注重理论与实现的结合，注重对当前财政工作重点、难点的分析，研究，提炼新的观点、理念，并付诸实践，切实以新思想、新观念引领财政各项工作。四是制度机制进一步完善。建立健全了机关学习、党组会议、局长办公会议、领导干部民主生活会、财务管理、考勤打卡管理、请销假管理、效能管理、督查管理等十多项制度，这些制度涵盖了机关管理各个主要方面。制度的实施有效地调动了职工工作积极性，对规范干部职工行为，养成良好工作习惯，有序推进工作起到了积极作用，财政局干部队伍的建设正沿着“政治上强、作风上正、工作上实、业务上精、纪律上严、服务上优”的总体目标扎实推进。进一步增强了机关干部职工遵规守纪意识。
活动的进行对财政工作的开展起到了助推作用，今年来，在局党组的坚强领导下，财政工作重点突出，成效明显。
注重强力推进加强预算收支管理，保证财政稳健运行；规范高效拨付灾后重建资金，保证资金安全高效；加快推进基层政权建设，保证灾后重建任务基本完成；加快推进新农村高产示范片第一项目区建设，充分发挥财政资金效益；加强票据管理，严格实行“收支两条线”制度；加强政府采购、规范采购行为等贯穿全年工作的重点工作；注重推进诸如粮食直补、帐户清理归并、土地出让政府收益返还争取、公务卡试点、乡镇、部门财务大检查、地方性债务清理审计、公车治理、“小金库”专项治理等重大的阶段性工作，确保了全局各项工作推进的协调性、统筹性、有效性，圆满完成了各项财政工作任务。201*年全区完成财政总收入7.3亿元，同比增长41.08％，实现一般预算收入3亿元，同比增长38％；可用财力达到7.5亿元，同比增长59.57％，财政保障能力有了明显增强。
三、存在的问题和不足。
一是财政总体实力不强。虽然财政收入增长保持快速势头，但由于政策性刚性支出不断增加因素，财政收支矛盾依然十分突出，难以实现收支平衡。二是历史债务沉重，偿债压力巨大。根据省、市审计部门的审计认定，截止201*年底，游仙区区、乡两级债务高达18.7亿，偿债压力巨大。三是基本支出大幅增加，收支缺口进一步扩大。近年来，随着医疗卫生体制改革、事业人员绩效工资兑现、失地农民生活费提标及一系列惠民政策的落实，全区工资性支出、基本
办公经费、法定及核定项目支出、专贷还款等基本支出大幅增加。四是财政支出结构不优，三产比例不均衡。游仙作为“市辖区”，一产业比重高、三产业比重低，低于全市、全省平均水平，与全国平均水平差距更大。五是财政干部主动作为能力不足。从客观原因分析，主要是受管理体制因素影响，财政业务干部多年未流动，影响干部工作积极性和主动性；从主观原因分析，是个别干部工作缺乏责任心、业务学习不够等原因造成的。六是对“深入解放思想、推动跨越发展”文件精神学习的广度和深度上有所欠缺，学习方式还比较单一,学习制度还不够完善,贯彻落实解放思想活动的方法和效果不十分理想；七是财政监督机构和机制不够健全。由于监督机构还不完善，人手匮乏，财政监督各项工作制度和实施细则还没有得到很好的完善，导致财政监督力度不大，对重点项目和专项资金使用效果的情况监督有待加强；八是财政工和相关制度机制建设需进一步健全和完善，以促进增强行政效能，优化办事程序，减少项目审批环节，规范审批程序，缩减审批时间，提升行政服务形象。
四、完善对策建议，厘清财政思路。
在深入解放思想，推动跨越发展活动的开展中，我局在不断更新思想观念，开创新的工作局面的同时，也查找出一些存在的不足，结合干群意见建议，我局认真疏理，明确思路，切实整改，进一步明确了财政工作努力的方向。一是加
强制度建设。进一步完善于机关管物、管权、管人制度，严格制度执行，奖优罚劣，奖勤罚懒。定期进行督查，确保教育、制度、监督常态化。加强机关办事程序、制度的疏理与完善，精减程序、缩减时间，提升行政服务效能。二是进一步规范、完善和细化部门预算，实现科学化精细化管理。着力调整和优化财政支出结构，优先保障民生支出、重点支出、支持经济发展等资金需要，做到集中财力办大事，树立大局观；三是加强项目、资金管理，建立项目信息库，公开项目信息，重点实施群众呼声高、效益长远的项目，对项目实施全程监督，确保资金发挥效益。对项目管理实行“一个项目、一个档案、一位领导，一套班子，上下联动，一抓到底”的工作机制，树立财政民生观；四是突出强化财政监督管理，建立比较完备的财政监督信息披露和公告制度、部门协调监管机制，强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度，推行监督成果综合利用和考核评比，树立财政绩效观；五是优化业务流程，实现审批“大提速”，对现有工作流程，结合财政工作变化进行再梳理、再设计，大胆砍减，缩短审批时限，提升审批效能，具体到项目审批拔付上，一定要明确职责，严格时限促审批，进一步公开项目审核拔付流程，严格各审批环节登记制，以审批时间进度表反映审批快慢，针对审批效率低下、行政不作为追究责任，树立财政效率意识；六是加强机关内部管理，建立目标管理机制，把每一项工作科学分解到具体部门，落实到具体岗位，量化到每个干
部，完善督促考核机制，信息反馈，情况通报，形成强有力的工作组织、考核和激励机制，努力打造一支履职能力优、服务意识强、勤奋敬业的财政干部队伍。
在下一步工作中，我们将继续按照解放思想的总体指导思想和目标要求，进一步把解放思想活动的成效引向深入。一是突出重点，明确要求，进一步深化学习教育；二是坚持上下联动，继续抓好限期和长期问题的整改，进一步对照检查，查找和解决存在的突出问题，边查边改，不断扩大整改成果；三是及时总结工作经验，加强制度建设和理论研讨，搞好舆论宣传，努力形成解放思想促进发展的长效机制；四是牢牢把握思想解放活动的有利契机，切实做好今后的财政工作。我们将继续坚持边学、边查、边改的原则，建立健全思想观念常新、工作作风常新的长效工作机制，努力营建人心思上的和谐环境，不断开创财政工作新局面。
二一一年十二月二十九日
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