产业园行政审批工作情况汇报
区行政审批工作情况汇报
行政服务中心管理办公室
根据区园合一的管理体制，产业园各项工作任务由相关工作部门承担，并组建工作专班入驻园区。按照要求，区行政服务中心规范运作，构筑服务平台。目前，建立区行政服务中心1个，设立区人社、民政、房管、地税、工商等5个分中心，区行政服务中心大厅9个窗口单位和人社分中心的行政审批事项已达96项，分为综合服务区和热点服务区两块进行管理，综合服务区进驻单位有4个（农林、住建、国土、民政），热点服务区进驻单位有5个（发改、安监、文广、环保、商务）。
一、区工业园区行政审批工作现状
我区围绕服务经济发展和工业园区建设，打破常规、大胆探索，学习借鉴先进经验，积极创新行政服务举措，全力推进行政服务和行政审批工作。
（一）突出深化服务理念。切实强化服务大局意识，始终把服务园区建设、项目建设放在首位，从“被动服务”向“主动服务”转变，不仅要全力服务好企业，更要当好企业的参谋助手。切实深化服务宗旨，变“一员服务”为“全局上阵”，实行一个窗口人员受理，全局跟踪协调服务。坚持“必须办、马上办、办好为止”服务理念，从企业入园到项
目开工建设实行“保姆式”全方位、全过程、全天候的跟踪服务，实行服务窗口单位与项目“无缝隙”对接，以“耐心、细心、贴心”的服务让到园区投资的客商和项目业主感受到“宾至如归”，真正让客商和项目业主安心、放心。
（二）突出健全服务机制。为建立规范、高效、统一运行的服务平台，我区专门成立了产业园行政服务中心，与区行政服务中心合署办公，对外统一挂牌。将区行政服务中心现进驻的窗口服务单位统一纳入园区行政服务中心，并作为分设窗口服务单位，各单位窗口工作人员作为园区对口服务人员。同时依托市行政服务中心平台，巧借力，努力形成合力。对市直管的国税、地税、质监等服务单位，由在市行政服务中心各窗口单位负责辖区的工作人员，作为园区项目服务联系人。在区级行政服务平台的基础上，实现上下联动服务，更好地服务园区和项目建设。
（三）突出优化服务方式。我区突出统一服务模式，只要到工业园区投资的项目，采取“代办与协办”模式：代办就是区行政服务中心管理办公室为入园企业代理办好开业前相关手续，企业只需提供基本信息，资料整理、中介组织服务、职能部门审批均由行政服务中心管理办公室代办；协办就是行政服务中心管理办公室协调进驻中心窗口各单位为入园企业办理开工前的相关审批手续，从项目立项、选址、环评、规划审批、施工许可、土地登记等审批工作实行跟踪服务，切实创优服务水平。
（四）突出简化审批流程。按照简化办事程序和提高工作效率要求，力争服务流程“再简化”、服务质效“再提速”。对能在区里办理的事项，实行各窗口单位“联办审批”制度，及时、限时办理到位；需向市里申报办理的事项，各窗口服务人员对项目全程服务到底，按照项目申报要求，由区窗口服务人员到市直窗口部门进行协调办理，确保入园项目各项手续办理到位。
（五）突出创新服务举措。采取非常规的服务举措，为企业和项目业主量身定制“行政服务套餐”，实行窗口工作人员“一对一、一对多”服务项目，对园区招商项目采取提前介入服务，及时掌握入园企业和项目需求，权衡考虑企业后续发展，制定不同的服务方案，真正让企业和项目业主满意。切实提升服务质效，采取“服务项目跟踪卡、入园项目服务流程表、倒排服务计时制”三项服务制度，把责任落实到每天、落实到每个服务工作人员，对入园企业主动上门联系、现场服务，把行政服务窗口延伸到园区每个企业和项目建设现场，为到园区投资的客商和项目业主提供“周到、完备、高效”的优质服务。
二、当前工业园区行政审批工作存在的问题
(一)产业园相关管理体制亟待理顺。目前，产业园管理体制较为繁杂。国土资源管理职能分别由市国土资源管理直属分局和分局管理，地税征管职能分别由市地税局分局和区地税局征管，国税征管职能分别由市国税局直属分局和国税
局管理，另外公安、工商、规划、质监、交警等双管部门存在交叉管理的现象。恳请市政府协调将园区内的国土资源管理职能整体调整给市国土资源管理分局，地税征管职能调整给市地税局分局，国税征管职能调整给市国税局直属分局，公安、工商、规划、质监、交警等交叉管理的职能统一调整给市相关部门设立在我区的支机构。
(二)市下放到区部分行政审批权尚未到位。由于我区为市辖区，部分职能部门无相关行政审批权限，其中涉及国土资源管理1项、城乡规划管理职能4项、住房和城乡建设职能12项、商务职能2项、住房保障和房地产管理职能2项、工商职能1项、质量技术监督职能1项、环保职能3项、公安消防职能3项，恳请市政府协调市国土资源局等9个部门将29项行政审批权限赋予区行使（详见附件），由区统一在产业园设立服务窗口，真正做到企业办事不出园区。
(三)区直相关单位对行政服务认识程度还不够。少数部门对纳入行政服务中心管理积极性不高，没有把行政服务工作提到应有的高度，行政服务质效亟待提升。
(四)我区行政审批窗口单位授权需要落实到位。一些单位虽然派出人员入驻中心，但未给单位窗口充分授权，没有真正进入中心开展各项审批工作，影响了行政服务中心整体水平的发挥。
三、加快推进园区行政审批工作的有关建议
（一）关于市级行政审批权限下放到我区的建议。为进
一步提高工作效率，加快园区建设和发展，产业园各项工作任务由区相关工作部门承担。我区专门向市政府提请了《关于理顺体制并将部分行政管理职权下放产业园管理的请示》，特请示市政府尽快理顺相关管理体制，将部分行政审批权限（含许可、核准、审核和备案）下放给区。特肯请市行管办领导帮助协调下放有关事宜，尽最大程度将行政权限下放我区。
（二）关于整合行政服务资源，统一建立区级行政服务中心大厅的建议。按照省、市关于推进行政服务中心建设要求，整合各行政服务窗口单位，规范办公场所，建立统一的行政服务平台。近年来，我区抓住国家对地方进行项目资金扶持的有利时机，申报争取到了民政综合服务中心、就业和社会保障服务中心、基层法律援助中心、森林公安指挥中心等4个项目，我区拟对4个项目资金进行整合，集中新建区综合行政服务中心，建设资金由国家专项扶持资金和区级财政自筹解决，以此改善现有办公条件，更好地为基层群众和企业服务。我区专门向市政府提请了《区人民政府关于新建综合行政服务中心的报告》，特恳请市里给予支持，我区将按省、市要求，统筹规划新建综合行政服务中心，以区行政服务中心统一对外挂牌，有效降低行政成本，规范行政服务管理。
（三）关于入驻我区工业园区项目，行政审批事项都在我区办理的建议。按照“应进尽进”的原则，把所有应进窗
口单位统一纳入行政服务大厅，同时最大限度地把将各窗口单位的行政审批事项集中到中心窗口办理，切实做到“一站式”服务，园区项目统一在我区办理。切实创优服务平台，简化行政审批流程和审批手续，在功能完善、职能发挥、提升管理和服务水平上下工夫，全力做好行政审批工作，提升我区行政服务平台的整体水平。
扩展阅读：AA市集中行政审批服务工作情况汇报
****集中行政审批服务工作情况汇报
****行政审批服务中心（201*年6月7日）
尊敬的各位领导：
大家好。欢迎来到****行政审批服务中心视察工作，下面，就集中行政审批服务工作开展情况作一汇报。
一、基本情况
****行政审批服务中心于201*年7月6日正式运行，实行盟市合一的管理运行体制，对外挂****地区行政审批服务大厅牌子。目前，****两级94个执法主体、633项行政审批服务事项全部入厅，驻厅工作人员124人，引进了测绘、会计师事务所等7家中介服务机构。下设交警车辆管理分厅、劳动和社会保障分厅、农机监理分厅等6个分厅。13个****行政服务中心大厅全部规范运行，56个****建立了便民服务大厅，746个****设立了代办点，行政服务“四级联动”体系已经形成。
二、主要做法
（一）创新工作机制，提高审批效能。一是优化审批流程。通过行政许可机关内部审批职能整合，按照受理、审核（外业等）、审批三个关键环节对入厅事项的审批层级进行优化，从最多的8个审批层级减少到现在的2-3个层级，相关审批人员减少了110多人，做到了权责一致，避免了多头审批的现象；进一步压缩审批时限，从原来法定的11512个工作日压缩到5150个工作日，压缩
比例达到55%；即办件的比例进一步增大，承诺件推行一审一核，窗口直接办件能力大幅度提高。
二是一口进一口出。按照“统一发号、自动分发、承诺办结、统一发证”的运行方式，即由首问代办窗口发号、受理窗口承办、首问代办窗口统一发证。变窗口人员被动受理为主动接件，对现场勘验（专家评审）、审核、审批各环节软件自动发出短信，及时告知当事人进入各自工作环节。每一个事项的受理、审核、审批、出证环节全部于软件监控之下，有效解决了窗口办件体外循环和发证不及时的问题。
三是并联审批。按照“首问启动、同步受理、强化监督、限时办结、统一发证”的工作机制，对两个以上部门分别审批的事项实行并联审批。复杂项目从57个工作日缩短到15个工作日，一般项目从19个工作日缩短到5个工作日。对基本建设、社会发展、商贸流通、农牧林水四大类联办事项所填表格进行整合，每一类联办事项用一张通用表格进行固定，办事者只需到首问代办窗口填写一张表格，交一套材料就可以等承诺时间到后在首问代办窗口领取证照，填表时间由原来几个小时缩短到十几分钟。中心对入厅事项全部提供一次性告知服务，对****两级重点投资项目实行会议联审、全程代办服务，推动了重大投资项目落地。目前，已办理并联审批事项57077件，累计提前办结84836个工作日。
四是集中签批。中心设立“签批室”，对于个别权限不能下放的审批项目，相关部门负责签批的领导到“签批室”进行现场
审批签字，有效推动了一审一核制，杜绝了后场审核签批和“体外循环”等问题，大大提高了办件效率。
五是联机打证。证件套打系统实现了证照可视化打印，使填写、修改更加方便和易于操作。同时，打证环节也集成到审批过程中，纳入监察范围，杜绝了窗口工作人员“没出证、假办结”的现象。
六是网上申报。****县市（区）所有进厅项目都可以通过中心网站申报，办事公众足不出户就可以申请行政项目预审，系统自动将预审结果通过网站、手机短信等方式通知申办人。实现了外网受理，内网预审，网上查询，有效避免了办事者多次跑的问题，为办事者节省了时间、节约了资金。
七是集中收费。银行在大厅设立服务窗口，财政部门开设专户，严格按照“收支两条线”原则，派驻工作人员统一管理、开具发票，确保收费及时入库，****累计集中收费****亿元。
八是审批一章制。统一启用“行政审批专用章”，原审批用章由监察部门收回封存。有法定依据或上级业务部门统一要求必须使用专用章的，必须同时加盖“行政审批专用章”，解决了“两头受理、多科室盖章”问题。
（二）加强能力建设，提高服务水平。一是自主开发了行政审批软件系统，通过了专家技术鉴定，国家版权局核准颁发了《计算机软件著作权登记证书》，12个****（区）中心使用行政审批软件办理业务，实现了数据共享。系统共设4个平台、24个功能模块，运用信息化手段为广大办事者、企业提供咨询、申办、查
询、预约、办理、缴费、监督、投诉等服务，充分体现了功能全、易操作、人性化等特点，运行更加快捷高效。
二是建设咨询服务系统。为了最大限度地方便农牧民群众办事，开发建设了行政服务中心网站和蒙汉触摸屏查询系统，累计录入1800多万字的数据资料。各旗县市（区）行政服务中心及分厅全部建立了网站，统一纳入全盟政务网站群建设。同时，在大厅设立了自助上网系统，配备了电脑，办事群众可以自助查询各类政务公开信息。
三是建设“双翼”管理系统。为了进一步提升管理科学化、规范化水平，中心与北大方正集团合作制定了“双翼”解决方案，通过“双翼”计算机、“双翼”管理系统和专用服务器，组建了局域网，实现了数据集中管理，保证了网络安全。
（三）加强管理，确保中心大厅规范高效运行。一是健全规章制度。先后下发了《行政审批服务网上办事四级联动建设实施方案》、《关于强化对****集中行政审批工作民主监督实施方案》、《行政审批服务中心窗口及工作人员考核细则》等20多个规范性文件。制定完善了《窗口及窗口工作人员考核办法》、《窗口工作人员行为规范》、《窗口工作人员请销假制度》、《外业、审核人员管理办法》、《综合窗口人员管理办法》、《签批室管理办法》和《窗口工作人员选派管理暂行办法》等７项管理制度，形成了比较完备的监督考核管理体系。
二是加强政风行风评议和政协民主监督。中心自主开发了民主评议软件系统，在日常量化考核的基础上，每年安排两次集中
问卷调查，并通过门户网站开展群众评议，评议结果纳入了盟直、市直部门单位年度政风行风评议。同时，接受各级政协对进厅执法主体、窗口工作人员以及行政服务中心和行政效能投诉中心的民主监督，规范集中行政审批服务工作。中心还从人大代表、政协委员、新闻媒体、民营企业、个体工商户、街道办事处等不同界别人士中公开聘请特邀监督员16名，进行实时监督，进一步扩大了监督范围。
三是完善绩效考核。对入厅窗口部门及窗口工作人员普遍实行了月通报、季考核、年考评。在加强内部考核的同时，突出了外部监督，实行了一件一评、问卷调查、触摸屏评议、网上评议等多种评议方式，将评议结果纳入进厅部门、工作人员年度实绩考核，有效提高了工作人员的责任意识、工作能力和服务水平，有23名工作人员被提拔重用。
（四）搭建基层便民平台，建设行政服务“四级联动”体系。针对我盟地广人稀、交通不便的实际，特别是在撤乡并镇后，苏木乡镇辖区面积成倍扩大、服务半径明显增大、工作量明显增加的情况下，按照“试点启动、逐步推开”的工作思路，借助现代化的信息网络技术等多种服务手段，向基层延伸规范化行政服务，建设****行政服务“四级联动”体系。
一是按照“统一模式、统一机制、统一标准、统一管理”的要求，大力推进旗县市（区）行政服务中心建设，严格落实部门、项目、人员、授权、收费、公章“六进厅、六到位”，规范行政
服务大厅建设。
二是按照《****行政公署公办公厅》的精神，狠抓“功能建设、政务公开、窗口服务、业务办理、管理考核”五个方面规范化建设。统一制作了便民服务指南、申请书示范文本、申办事项的办理流程图和便民联系卡，以多种形式为广大农牧民办事群众提供优质服务。便民服务大厅积极推行承诺制、首问负责制、一次性告知制、AB岗等制度，极大地方便了广大农牧民，受到一致好评。目前，便民服务大厅的覆盖面达到96.6%，年底前将实现全覆盖。累计受理各类事项****万件，办结****万件，办结率****%，提前办结****万个工作日，接待办事者15.9万人次，集中收费****万元，办理服务事项2.5万件，发放各类补贴1491万元。
三是围绕“功能建设、工作宣传、服务延伸和监督考核”等四项重点工作，全力推进村代办点建设。利用宣传栏、黑板报、广播、网站、电视等多形式广泛开展便民服务宣传，使便民服务代理制家喻户晓。同时，定期发布政策信息，引导广大农牧民进城务工经商、发展经济，推广新技术、新品种，采取组织培训、基地示范、发放科技知识明白卡等形式让农牧民了解和掌握防灾减灾等常识，使便民服务向生产领域、科技领域和流通领域延伸，千方百计为农牧民发展经济提供服务。代办员实行24小时服务制，提供预约服务、流动服务、上门服务，具备网络条件的地区
还为代办员配备了笔记本电脑，实现了“网上办公、流动服务”，形成了多层次立体式的基层服务网络。目前，代办点的覆盖面已经达到88.9%。广大农民可以在代办点发布农产品销售信息、开展信息咨询、申报行政服务事项，也可以直接到便民大厅办理行政审批、司法调解、信访、民政及涉及农牧民切身利益的各类补贴等行政事务，实现了“小事不出嘎查村、大事不出苏木镇”。截至目前，累计受理各类事项****件，办结****项，办结率99.9%，提前办结****个工作日，接待办事者****次，集中收费56.1万元。办理服务事项7627件，发放各类补贴56.1万元。
三、取得的成效
一是行政效能明显提高。截至目前，****累计受理各类审批事项****万件，办结****万件，办结率99.4%，提前办结****万个工作日，接待办事者****万人/次，办理各类企业注册登记3914户，注册资金****亿元，招商引资成效显著。运行模式、审批方式等走在了全区先进行列。
二是依法行政水平明显提高。问卷调查和网上评议满意度达98%以上，收到感谢留言1502条，感谢信283封，锦旗13面。****委、行署授予中心“依法行政先进单位”，****党委、政府授予中心“****级文明单位”，全国妇联授予中心“全国巾帼文明岗”称号。
三是干部队伍素质明显提高。提升了窗口的工作水平，锻炼了审批干部队伍，增强了干部服务发展的能力。窗口工作人员有
148人次被授予自治区级、盟级“文明服务示范标兵”、“巾帼文明服务标兵”、“对外宣传先进个人”、“优秀党务工作者”、“优秀共产党员”等荣誉称号。
四是对外宣传效果明显。先后接待了人力资源和社会保障部等国家部委、十几个省（区）市、****党委政府及有关委办局和兄弟****等领导到我中心检查指导工作，接待规模达4000多人次。《人民日报》、《中国纪检监察报》、《人民网》、《中国政府法制信息网》、《****日报》、《****日报》等多家媒体作了相关报道。
谢谢。
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