流动人口与特殊人群的管理与服务问题
四、流动人口与特殊人群的管理与服务问题（一）主要表现
近年来，随着工业化不断推进和就业制度不断改革，流动人口不断增加。目前，我国流动人口数量已达2亿多，湖南作为中部地区经济欠发达省、劳务输出省，人口总量居全国第七位，流动人口总量居全国第二位，流动人口的大量增长对流入地和流出地的社人管理都带来巨大影响。另外，由于人口基数大，我省孤寡老人、残疾人、革命伤残军人、复员军人、下岗职工等特殊人群也规模较大。目前，流动人口和特殊人群管理和服务存在的问题主要有：.计划生育管理难度大。首先，流动人口在流动过程中常容易发生超生、孕育质量不高、性别比例失衡等不良现象。其次，流动人口在流动过程中基本不能享受国家规定的免费计生服务无法享受。.流动人口犯罪现象有所增加。随着流动人口数量的增加，流动人口犯罪也在增加。据我省公安部门统计，在城市中发生的刑事案件，其作案成员约有半数以上来自农民，就盗窃犯罪而言，流动人口作案高达70%-80%。.流动人口子女成为留守儿童。由于城市原有的教育资源有限，加上大部分流动人口收入较低，大部分流动人口选择把子女留放在家乡，这部分人群缺乏父母的关爱、教育，容易感染社会不良风气，最后走上犯罪道路。.特殊人群成为主要上访群体。我省革命伤残军人、复员军人和城镇下岗职工等特殊人群生活贫困，经常聚众前往当地政府上访，并发展成为群体性事件。
（二）原因.城市对流动人口管理不到位
一方面，政府对流动人口缺乏应有引导，人口流动的盲目性、无序性比较突出，流动人口生育政策缺乏宣传或宣传不到位。另一方面，建立在计划经济基础上的户籍管理制度，使得流动人口无法享受常住人口应用的待遇。.强烈需求与现实生活的反差，使流动人口中的一部分人容易走上了犯罪的道路
我国目前处在改革中的政治与经济体制限制流动人口的工作条件，以及社会保障体制还未完善，绝大多数流动人口在城市从事最苦最累的工作并缺乏劳动保障。另一方面，对经济利益的追求所产生的“心态不平衡”导致流动人口整个群体普遍存在诸如“仇富”的社会心理失衡，这些都是引起犯罪的重要心理动因。.流动人口和特殊人群个人素质的原因首先，由于部分流动人口来自相对落后地区，“多子多福”、“养儿防老”的观念根深蒂固，加上文化素质低，优生优育的观念还未形成。其次，流动人口中部分法制观念的淡薄，往往以在家乡形成的道德观念和生活习惯作为标准。一旦衡量标准因“社会地区的差异”而错位，就容易走上犯罪道路。此外，特殊人群中部分人员主观上存在“等、靠、要”的思想。.国家政策没有得到落实
虽然国家出台了一系列促进流动人口和特殊人群管理的政策，但政策传递到基层就变味，部分基层工作人员“索、拿、卡、要”等行为较为突出，使得流动人口和特殊人群不能享受到国家规定的应有的政策待遇。
（三）对策.制定政策法规保障流动人口和特殊人群的生存维权问题
首先，从地方立法的层面，将流动人口和特殊人群管理相关问题纳入立法内容。通过强化立法力度，制订流动人口管理和特殊人群的专门法律法规，为流动人口和特殊人群提供城乡法律平等、政策平等、基本权益平等的立法保障，克服执法依据缺乏、行政力度软弱等弊病。其次，制定政策加大对流动人口和特殊人群的公共财政投入。各级政府应关注和解决流动人口和特殊人群的生存、生育、生殖健康问题，将涉及流动人口和特殊人群管理的有关经费，纳入正常的财政预算。.推行“市民化待遇”，在城市建立流动人口公共服务与保障体系积极推行市民化政策，优化从业和居住环境，积极引导流动人口参与当地政治生活，吸纳一部分流动人口进入人大代表和政协委员，促进流动人口融入到流入地社会、经济、政治各个层面。统筹考虑在城市就业、居住和生活的流动人口对公共服务的需要，建立包括卫生防疫、医疗保健、交通、教育、文化、计划生育、生活娱乐等在内的公共服务与保障体系。.加强教育、培训、引导，提高流动人口和特殊人群的基本素质首先，加强基础教育与结构调整。提高流动人口和特殊人群的文化层次，全面落实九年制义务教育，改善流动人口和特殊人群整体文化结构偏低的状况。同时，要加快教育结构调整，要大力发展职业教育，培养产业工人的后备军。其次，政府切实担负起培训责任。各地要采取激励制度，对农村流动人口和特殊人群进行职业技能培训。第三，加强对流动人口和特殊人群的合理引导。政府意识地加强引导，特别是劳务输出大市，要形成有规模、有竞争力、有特色市场的劳务资源。如“桃江保姆”、“攸县的士”、“嘉禾铸造”、“武冈香干”、“邵东药材”等劳务品牌。.加强特殊人群管理。对于精神病人、吸毒人员、违法青少年、流浪儿童等特殊人群，要分门别类、以类施策，区别对待、因材施教，最大限度地把影响社会的消极因素转化为促进社会稳定的积极因素。.加快信息化建设。建立覆盖全省的流动人口和特殊人群管理服务系统，实现全省流动人口和特殊人群信息全联网。推行流动人口和特殊人群管理服务卡，成为流动人口和特殊人群的特殊“身份证”。
五、网络虚拟社会的舆论引导与行为规范问题（一）主要表现
《201*中国危机管理年度报告》显示，201*年中国平均每五天就有一起影响较大的危机舆情事件发生，影响较大的危机舆情事件涉及全国29个省，湖南爆发了3起，影响较大的事件中有33%在危机发生当天就被曝光或网络传播。截至201*年6月我国网民达4.2亿人，互联网普及率为31.8％。虚拟社会成员身份隐蔽、参与方式灵活、传播速度迅速、影响范围广泛，有管理上的特殊规律和要求。当前，我省网络虚拟社会的舆论引导与行为规范方面存在的问题主要有：.网络舆论危机事件频发。湖南近几年连续出现几起较大舆论危机的事件，这些事件被网络宣传后社会负面影响不断扩大，如常德警察抢尸事件、湘乡校园踩踏事件、凤凰少女跳楼事件、冷水江管二代进财政局事件、怀化鹤城区专招官二代事件等。.网络舆论危机应对能力不强。当网络舆论危机事件出现后，许多地方政府官员选择逃避媒体和外界的追问，让公众产生极大的揣测空间，部分不了解真实情况的民众乘机在网络上发帖歪曲事实，宣泄自己不满的情绪，很大程度上影响了政府的形象和公信力。如凤凰少女跳楼事件出现后，由于政府没有及时公布处理消息，与媒体与沟通，造成湖南凤凰景区“天下凤凰大酒店内16岁湖北女孩被警察强奸跳楼自杀”的消息在网上迅速传开，帖子引起了众多网友的关注,陆续被转发到各大网站。.缺乏相关法律法规。目前，关于网络虚拟社会管理方面的法律法规主要有《互联网信息服务管理办法》、《非经营互联网信息服务备案管理办法》、《关于维护互联网安全的决定》、《互联网站从事登载亲闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》，但我省地方立法方面，还没有相关配套的法律法规。（二）原因.网络的匿名性和网民自身的认识水平
由于互联网的匿名环境以及网民阅历、思想认识水平的差异性、局限性，面对一些热点事件时，网民很难在短时间内厘清事件背后复杂的社会和心理动因，使得非理性的声音容易占据上风。如果听任非理性网络舆情蔓延，很容易产生“群体激化”现象，进而发展为网络群体性事件，危害社会安全。.政府网络虚拟社会管理能力不强。主要体现在政府网络舆论危机意识薄弱，预防、预测能力不强。从事故发生到形成网络舆论危机事件，存在一定的酝酿过程。目前，我省地方各级政府的敏锐性不高，没有居安思危的意识，在危机发生时，没有超前的预测能力，一旦危机来临，工作很被动。.政府缺乏与媒体、公众进行及时沟通。我省个别地方政府在当地出现重大安全事故或其它不良影响事件时，不是及时与媒体、公众进行沟通，而是选择删帖等治标不治本的办法来进行应对。
（三）对策.构建网络虚拟社会管理体制
各级政府成立网络虚拟社会管理办公室，负责管理所在地网络虚拟社会管理工作。网络虚拟社会管理办公室负责监督当地实名制上网；搜集和分析网络舆论危机事件，并及时应对网络危机事件；引导当地网民形成良好的网络行为规范。.建立政府网络舆论危机预防机制
及时排查舆情危险源与危险区域，健全危机预警系统。建立不安定因素排查制度，围绕重点行为、重点单位、重点人群，建立情报信息库，对带有地域性、行业性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地开展预测、预报工作，超前分析预测可能发生的网络舆论危机事件，及时发现不安定因素。.提高各级政府网络虚拟社会管理能力
加强各级政府部门相关领导、新闻发言人应对网络舆论危机事件的培训，具体包括领导干部应对媒体能力，宣传部门网络舆情调查、分析和处理能力，各级政府工作人员网络引导能力等。.完善相关法律法规
参照学习网络虚拟社会管理先进地区经验，及时出台我省网络虚拟社会管理的相关法律法规。立法对网络恶意渲染危害国家安全、传播虚假信息、捏造事实等不良行为进行严厉惩治。
扩展阅读：创新流动人口服务和特殊人群管理
创新流动人口服务和特殊人群管理
促进社会和谐稳定
随着经济社会的快速发展，流动人口越来越多，流动人口的持续增长，已成为当今社会关注的焦点，XX市在社会管理创新工作中，加强对流动人口服务和特殊人群管理，促进了社会和谐稳定。
一、工作目标
健全工作机制，探索出一条符合XX市实际的流动人口服务和特殊人群管理工作路子，构建流动人口服务和特殊人群管理工作新格局，在流动人口服务和特殊人群管理上实现了新突破。
二、工作措施
（一）成立XX市流动人口服务管理协调领导小组，负责流动人口管理政策制定，指导各部门、各乡镇开展流动人口服务管理工作，实现流动人口服务管理的新突破。根据工作需要召开流动人口服务管理协调会议，安排布置、协调各职能部门及各乡镇认真开展好工作。
（二）由市综治办牵头，从公安、计生、劳动等部门抽调工作人员，组建了XX市人民政府流动人口服务中心，流动人口服务中心与市人民政府便民（投资）服务中心合署办公，对外设立办事窗口，负责处理流动人口服务日常事务。
（三）树立服务意识，把工作重心从防范、控制为主上来，实行流动人口居住证，只要在城市居住，有稳定职业、有合法收入，有合法住所的流动人口、水库移民，即可登记为城市居民，核发居住证。
（四）制定流动人口服务政策和《居住证》使用办法，建立流动人口信息服务管理系统，出台《XX市流动人口服务工作实施意见》，明确流动人口就医、子女就学、卫生防疫、计划生育、就业经商等方面享有的权利，明确卫生、教育、计生、劳动、工商、税务等部门应履行的职责和任务，为流动人口提供各种便利和服务。
（五）实行房屋编码制度，规定房屋出租人和承租人的权利义务关系，落实以房管人措施。
（六）保障流动人口服务和管理经费。在开发区、乡镇设立流动人口服务管理所（站），按照流动人口总数500：1的比例配备满足工作需要的流动人口专（协）管员，工作经费列入财政予以保障。
（七）注重对流动人口的教育培训。加强对流动人口的劳动技能、法律法规、安全常识、禁毒防艾知识培训，提高流动人口的素质。加强对外地流入人口的就业指导和服务工作，与流动人口集中流出地的综治部门协作，形成双向管理的工作格局。
（八）依法查处流动人口违法犯罪活动和侵害流动人口合法权益的不法行为，使流动人口违法犯罪率明显下降。
（九）创新刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作机制。建立刑释解教人员过渡安置基地，为“无家可归、无业可就、无亲可靠”的刑释解教人员重新融入社会提供帮助。稳步推进社区矫正工作，成立监外人员管理局，加强对监外执行罪犯和社区矫正“五种人”和管理。
（十）对有现实危害和暴力恐怖倾向的艾滋病患者、吸毒人员、有前科劣迹和报复社会倾向的人员、容易肇事肇祸的精神病人等人群，逐一纳入社区、村（居）委会视线，掌握动态，落实监护人员，加强治疗、教育、管理。
（十一）进一步加大打击，取缔邪教和非法宗教力度，做好邪教重点人员的教育转化、回访帮教工作，落实“包保”责任和措施，提高转化率和巩固率。
（十二）加强对境外来华人员的管理，全面及时掌握外来人员信息，认真开展法制宣传教育，及时清理、遣返“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）人员，引导其更好地为本地经济社会发展服务。
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