特殊人群管控工作职责
XX镇特殊人群管控工作职责
一、总体要求：
认真贯彻落实县委、县政府对特殊人群教育救助和管控工作的各项决策部署，分析研判特殊人群现状，研究、协调、推动特殊人群服务管理工作，提出措施建议；积极配合监狱、劳教所等部门，加强对我县籍在教人员，社区服刑人员特殊人群的教育、管理、矫治；联系协调相关政府部门开展对服刑在教人员、刑释解教人员、社区服刑人员的职业技能培训、就业安置等项工作；建立完善刑释解教人员必接必送衔接等项工作制度，落实帮扶、安置各项政策措施；推动政府投入为主、多方参与的过渡性安置基地建设；建立和完善刑释解教人员、社区服刑人员信息管理台帐。全面了解和掌握特殊人群管控、帮教、安置等情况，将相关信息报告县社会管理综合治理委员会，并交换有关部门。
二．组成人员
组长：XX
副组长：XXX、XXX成员：XXX、XXX三．职责任务
贯彻落实县委、县政府有关刑释解教、社区服刑人员帮扶工作安排部署；推动我县刑释解教、社区服刑人员帮扶工作地方制定相关政策，完善工作机制；调查、总结、指导、督查全县刑释解教和社区服刑人员帮教、管理工作；协调有关部门研究解决安置帮教和社区矫正工作中的重要事项问题。
扩展阅读：特殊人群服务管理模式创新发展的研究
特殊人群服务管理模式创新发展的研究
随着经济的发展和社会的变化，对特殊人群管理机制需要与时俱进，不断创
新。在实践中如何不断创新社会管理服务模式，强化管理机制和服务手段，提升管理能力和服务水平，已成为当前和今后一个时期司法行政机关的工作重点和难点。
特殊人群是指服刑在教人员、刑满释放解除劳教人员、吸毒人员、容易肇事
肇祸的精神病人、艾滋病患者等群体，是需要给予特殊关心帮助的人群。做好对这部分社会成员的服务管理，是社会管理工作要加强和改进的一个重点，关系社会的安宁和谐。党和政府对此历来高度重视，不断加大对特殊人群的帮教、安置、救治、管理力度，取得了明显成效。同时也存在不少服务盲点、管理漏洞和安全隐患。必须紧紧依靠地方各级党委政府，必须充分发挥基层组织和家庭、社会的作用，必须坚持各部门齐抓共管、综合施策。要坚持以人为本，在人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、权益上保障、心理上疏导，通过教育和帮助，努力使他们遵纪守法、与社会和谐相处。
研究部署加强和改进对特殊人群的服务管理关系着国计民生重要设施的安
全保护。因此要根据不同类型特殊人群的特点，坚持分类施策、因人施教，有针对性地做好服务管理工作。对服刑在教人员，要做好分类收押收容、法制教育、心理矫治和职业技能培训工作，为他们顺利回归社会创造条件；对刑释解教人员，要落实出狱出所必接必送和安置帮教机制，积极帮助解决就业、生活、家庭等方面的实际困难，使他们更好地融入社会；对社区矫正对象，要建立司法机关、社区组织、家庭成员密切配合的社区矫正工作体系，共同做好教育改造工作；对吸毒人员，要建立自愿戒毒、强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等相互衔接的工作机制，帮助他们过上正常人的生活；对有肇事肇祸倾向精神病人，要建立监测预警、救治救助、服务管理机制，科学有效地医治管理，最大限度减少社会危害；对艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，要坚持预防、救治、救助、管理相结合，加强综合干预，坚决遏制艾滋病传播。要加强工作保障，落实必要的经费、人员和场所，鼓励社会力量积极参与，形成全社会关心帮助特殊人群的良好局面。
一、推进特殊人群服务管理机制创新的目的和意义、是促进与时俱进，为经济保驾护航的需要。随着经济社会的发展，
人员流动性的增强，人们的人生观、世界观、价值观趋向多元化，特殊人群在更为开放的环境中生活，对特殊人群的管理和服务若不能及时跟上，他们的一些基本需求不能得到满足，偏执心理和行为得不到有效矫正，就很有可能激发他们对社会和政府的不满和仇恨，进而采取过激行为破坏经济建设，影响社会和谐稳定。、是提高风险管理水平，完善公共安全体系的需要。要坚持预防
和应急并重、常态和非常态结合的原则，建立健全突发事件应急体系，加强特殊人群风险防范能力和应急处置能力建设；完善相关机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的风险管理水平。要完善安全生产监督制度机制，加强安全生产法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设，加强安全管理和监管。要完善社会治安防控体系，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。、是落实科学发展观，充分发挥司法职能的需要。随着时代的变化，
司法行政机关的职能由最初的人民调解、法制宣传等职能已增加了不少新职能，由以往单一的行政管理职能增加了如社区矫正的刑罚执行职能，管理相对人的种类逐步增加，性质也与以往不同，从以往的普通公民增加了在社区服刑的罪犯。若秉承以往的概念、沿用原来的机制对他们进行管理显然不合时宜，必须认真贯彻落实科学发展观，调整与时代、与工作不相适应的管理观念和方式，不断创新管理机制，才能更好地发挥职能作用。、是减少社会对立面，预防减少犯罪的需要。对特殊人群的管理由
以往的严格监管为主转向管理与服务并重，有利于减少社会对立面，体现法律的人性关怀和刑罚的人道价值，从根源上消除矫正对象、刑释解教人员或弱势群体的反社会心理，激发他们自我改造的动机，同时赢得他们亲友、社区居民对党和政府的理解与支持，增强社会支持系统，从而有效预防和减少违法犯罪。
二、特殊人群服务管理存在问题
近三年来，灌云县共有2360名刑释解教人员，因无固定职业，无生活来源
而导致重新犯罪的54名，重新犯罪占回归人员总是得2.2%。从犯罪类型上来看，80%案件系盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财行为犯罪案件，且连续作案，涉案金额、后果严重的案件居多。可以说，作为高危犯罪人群，刑释解教人员的安置帮教，一成为影响社会安定的突出问题。
当前，灌云县正处于经济转轨、社会转型的关键时期，特殊人群帮教工作也
面临很多新情况、新问题。一是大部分贫困家庭人员生产生活非常困难，缺乏职业技术专长，文化水平较低，普遍遭受社会歧视，就业非常艰难。二是在校“留守儿童”大量存在，因得不到父母的关心爱护与教育监管，很容易流落社会变身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞讨人员大量存在，特殊人群的安全隐患问题不容忽视。四是监狱、劳教所、看守所与安置帮教机构工作衔接不力，相当一部分刑释解教人员出监后没有同家庭和基层组织衔接就直接流于社会，成为人口管理的盲区，有的重新违法犯罪。五是少数乡村安置帮教组织不健全，经费没有保障，管理手段落后，安置帮教措施不落实，度刑释解教人员漏管失控。
三、特殊人群服务管理机制创新的探索与实践
为做好特殊人群服务管理工作，形成一套行之有效的机制，体现人性施矫（教）、科技强矫（教）、制度保矫（教）的特点，应重点在以下三个方面创新与完善。、把“阳光”照向特殊人群的技校培训模式
一直以来，刑释解教人员和社区矫正对象管控难困扰着基层司法工作者。为了切实解决这一问题，自201*年起，灌云县积极创新社会管理办法，通过创办阳光职业技能培训学校，探索符合特殊群体的教育培训机制和就业安置方式。5年多来，该校已培训刑释解教、社区矫正、生活困难等特殊人员2317名，就业安置率达98%，无一重新犯罪现象发生。该校也因此荣膺全省安置帮教工作先进集体。
灌云县阳光职业技能培训学校是由该县司法局和伊山镇投资200万元创办的，主要是免费为社区服刑人员和刑释解教人员进行技能培训，并利用培训单位向企业推荐就业的优势，构建特殊群体的就业安置平台，解决特殊群体的就业安置难题。学校开设了数控车工、普通车工、叉车司机、电焊工、维修电工、电动缝纫工等６个培训专业，聘请14名具有高级技能资格的人员担任教员，每期可接训学员100余名。为确保学员顺利就业，该校还和苏、锡、常以及上海等地的30多家企业建立了长期校企合作关系，其中16家企业成为社区矫正对象和刑释解教人员的安置基地，确保学员都能顺利就业。据悉，截至目前，该校已举办18期培训班，对2317名特殊人员进行了免费技能培训，学员全部取得中、初级技能等级证书，并推荐就业。
为帮助特殊人员重归社会、重新生活，该校还专门从县政协、法院、检察院等单位聘请心里咨询治疗师、法官、检察官、律师等10多人，作为特殊人员帮教矫正的老师，每月对他们进行10天以上的法制、思想道德、心里健康等方面的教育，并组织学员开展公益劳动、义务献血、捐款救灾等活动，帮助他们改过自新，重新做人。
同时，学校还积极帮助特殊人员解决生活、医疗、教育、就业创业等方面存在的困难。该校聘请了30多名企业家和社会知名人士，担任特殊人员服务管理工作志愿者，并多方筹集20多万元作为救助资金。54岁的孙某曾因挪用公款服刑，出来后，思想极其悲观，认为这一辈子就这么毁了。在进入学校后，孙某抱着听听看的心态听了好几堂心理辅导课，一个礼拜后，心态就恢复了正常，并且对人生有了新的认识。“当时真的是抱着试试看的心态，死马当活马医吧，谁知道听了之后对我的触动很大，我觉得人生不能就这么结束了，谢谢老师，谢谢学校，现在我的生活又回到了正轨。”学校成立以来，已先后救助128名特殊人员，为29名生活特别困难的特殊人员办理了最低生活保障。
阳光学校做法，受到国家、省、市司法行政部门的高度肯定。201*年11月21日，省司法厅专门在灌云召开了现场会，推广阳光学校的办学经验。、把“希望”寄予社会人群的志愿服务模式
为切实解决特殊人群的教育和安置问题，建议成立人大代表、政协委员、民营企业、专家学者等社会公益的知名人士特殊人群社会管理工作志愿者协会。
党政主导提供组织保障
灌云县委、县政府、县委政法委将推进特殊人群帮教管理工作摆上重要议事日程，明确由县综治委牵头，相关职能部门具体抓落实，县、乡镇、相关职能部门成立并调整充实由党委政府领导及部门主要负责人任组长的特殊人群帮教管理工作领导小组，建立联席会议制度，党政一把手负总责亲自抓；组织机构、办公设施、工作人员和专项经费由党委政府统筹安排提供保障；县委、县政府把特殊人群帮教管理列入党政目标管理，纳入绩效考核，县目督办不定期专项督查帮教管理工作。
部门负责促进规范管理
将“社区戒毒康复中心、社区矫正服务中心、预防青少年犯罪管理服务中心”定性为非盈利、非社团法人的社会服务机构，将“职业技能培训过渡性安置基地”定性为微利经营、收益反补的职业技能培训过渡性安置机构，明确基本职能是对社区戒毒人员、社会服刑人员、“问题”特殊人群进行日常帮教管理。
公众参与帮教成效显著
建立由名志愿者参加的社会帮教志愿者大队，下设个乡镇帮教小组，配合乡镇、村（社区）开展特殊人群帮教管理。建立专职协勤队伍，选拔优秀志愿者进入个社区公益性岗位，充实到乡镇综治办；建立政策法规顾问团，开展对特殊人群帮教管理的政策措施研究，将社区矫正对象的重新犯罪率控制在1%以内，对高危未成年人成功进行心理矫治，辐射带动全县余名“问题”特殊人群的帮教管理。、把“基金”撒向特殊人群的阳光帮扶模式
设立特殊人群专项基金，基金来源以财政划拨为主，以企业赞助，社会捐助等形式为补充，由司法行政部门管理使用，每年坚持审计监督制度，自觉接受各方监
督，不断完善自律机制，逐步建立一套行之有效的监督机制。坚持定期信息公开制度，
做好信息披露工作，促进阳光基金健康发展。要求做到通过新闻媒体或网站定期向社会公布捐赠收入和支出情况。对捐赠人提出的咨询，都能及时答复。每年年底都通过适当方式向各位主要捐赠人通报一年来阳光基金用于特殊人群管理的情况。
近年来，司法行政机关的职能得到不断加强，管理和服务的领域得到不断
拓宽，可以说，已涉及到经济和社会生活的方方面面。面对新形势、新情况、新变化，在实践中如何不断创新社会管理服务模式，强化管理机制和服务手段，提升管理能力和服务水平，既已成为当前和今后一个时期司法行政机关的工作重点和难点，也是司法行政机关迫切需要研究解决的一个重要课题。对司法行政机关而言，管理好特殊人群，维护好社会稳定任重而道远。我们在实践中虽已取得一定的成绩，但还存在很多问题值得继续研究和探索。为此，我们将不断上下求索，不断创新社会管理服务模式，强化管理机制和服务手段，努力提升管理能力和服务水平，推动特殊人群社会化管理工作朝着规范化、制度化、科学化的方向迈进！
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