利民新型农村社区建设情况汇报
安棚镇新型农村社区利民社区情况介绍
今年以来，安棚镇党委、政府以被定为“全市新型农村社区整体推进乡镇”为契机，把新型农村社区建设作为中心工作，以新型农村社区建设作为推进新型城镇化的最佳切入点和推进“三化”协调科学发展的最佳结合点，按照县委、县政府决策要求，不断加大力度、创新思路、狠抓落实，推进安棚利民新型社区建设扎实较快进行。
一、利民社区概况
安棚镇利民社区环绕镇政府，毗邻化工专业园区，外接郑大公路、安碱大道，内通南小河，位置优越，环境优美，交通便利。社区占地1250亩，分为安和和鹏源两个小区，近期人口规模7200人，远期人口规模13500人。该社区谋划超前，规划科学，是全县新型农村社区建设的先行者和排头兵。经过一年多的建设，社区基础设施和公益设施比较完善，居住、商贸、行政、文教等功能区已经形成。新安路、利民路、兴安路等三条近2公里的主干道已建成通车，数条区间路纵横其中，供排水设施齐全，路灯配套，绿化到位。满足15000人用水的自来水厂建成并即将投入使用，能够保证居民用水安全方便。文化书屋、文化广场、祥和游园、健身器材、老年服务中心等公益设施一应俱全，丰富了人民群众的文化娱乐生活。社区正以其自身完善的功能和独特的魅
力吸引着周围群众。止目前，两个小区共建成商住房158套，在建126套，新开工住房如雨后春笋，安和小区已经成片，鹏源小区的精品样板房成为社区内一道亮丽的风景。
二、今年以来利民社区建设情况
按照统筹城乡、三化协调科学发展的要求，党委、政府加大了社区建设的力度。
（一）加强组织领导，为全面推进利民社区建设提供坚实保障
一是成立领导机构。成立了以书记任政委、镇长任指挥长的新型农村社区建设指挥部，明确3名班子成员专职专责从事社区建设协调工作。二是制定了利民新型农村社区建设方案和201*年建设计划，明确了本年度利民社区建设10项重点工程。
（二）提升社区规划，为高标准推进利民新型农村社区建设提供更加科学的依据
根据市、县统一要求，我们聘请了具有甲级规划资质的中国机械工业第六设计研究院对利民社区进行整体规划。利民新型农村社区空间发展规划和控制性详细规划已于4月份完成，规划于4月24日在南阳一次性通过专家评审，受到与会领导和专家的一致肯定。统筹考虑产业发展和城镇建设，按照以产兴城，以城促产，产城融合的要求，社区产业规划已制定完毕，并一次性通过市评审。
（三）重点工作扎实推进，掀起了社区建设的新高潮
（1）拆迁征地工作顺利完成。政府出资93.7万元，完成了社区利民路东端和兴安路沿线共10户近201*平方米的拆迁任务，实现了和谐拆迁。完成社区二期工程征地80亩。（2）基础设施建设稳步推进。重点推进“三路两园二桥”建设。“三路”即新安路北延工程开挖路基、边沟400米，正在解决征地遗留问题；总长270米的利民路西延工程即将完成砼路面浇铸；全长800米的兴安路，已完成沙石层铺垫，正在进行砼路面浇筑。“两园”即在安和小区内祥和游园增加了灯光和音响设备，周边重新播撒了草籽，为丰富群众文化娱乐生活营造更加优美的环境；利民路东端小游园完成征地和“三通一平”工作。“二桥”即利民路西小桥砼盖板涵已于五月底建成；兴安路南小河桥梁完成招投标和规划设计工作，扩大基础施工于五月底完工，正在修筑桥墩。
（3）居民住宅建设明显加快。在府后安和小区，查漏补缺，对已购买宅基地但未建房的群众进行全面统计，逐户下达限期建房通知书，对利民路东段采取统一放线和统一平整地基的办法，整理出宅基地35个，进行统一建设。在鹏源小区采取由合作建设单位统一建设销售的办法进行建设，样板房工程进展迅速，社区展示中心、社区建设指挥部基本完工，提升了社区整体形象，吸引着居民建房入住。
（4）社区寄宿制中心小学项目得到批复，完成征地、
拆迁遗留和“三通一平”工作，正在做施工前的全面准备。（四）存在问题
开工项目较多，但建设资金短缺，影响了工程进度，导致工地一片繁忙，整体形象不佳的现象。
三、下一步工作打算
加大力度完善基础设施和公益设施，配套服务功能，吸引各方资金投入社区，鼓励支持农民进社区建房入住。一是加快新安路北延建设力度，完善供排水设施；兴安路尽快建成通车，拉大社区框架。二是科学施工加快进度，力争使南小河桥在10月份建成通车，打通兴安路，联通安和小区和鹏源小区。三是加快社区小学建设速度，近期完成围墙圈建，进驻施工队伍。四是尽早完善利民路东端游园规划，高标准建设，高质量建成，为居民娱乐游玩提供良好环境，提升社区品位。五是创新机制，采取惠民政策鼓励社区建房。
扩展阅读：全区新型农村社区建设情况汇报
关于新型农村社区建设工作情况的报告
--在201*年1月7日区十六届人大常委会第二十四次会议上
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向区十六届人大常委会第二十四次会议汇报关于新型农村社区建设工作情况，请予审议。
一、新型农村社区建设工作进展情况
201*年，区政府把新型农村社区建设作为实施新型城镇化、促进城乡统筹发展的重要抓手，明确思路目标，制定政策措施，集中力量推进，形成了党委政府领导、部门齐抓共管、社会各界大力支持、群众广泛参与的格局，新型农村社区建设呈现出快速、健康、有序推进的良好势头。
（一）新型农村社区建设取得了明显成效。201*年全区共有20个新型农村社区建设示范点，涉及31个村，其中市级示范点13个，区级示范点7个，总规划住房面积340万平方米。截至目前，全区开工面积213万平方米，建设完成160万平方米。加强了社区配套基础设施建设，全区已建成投入使用社区服务中心12个，基本建成8个。已经建成的社区服务中心全部具备了基层组织办公、社会治安综合治理、医疗卫生、计划生
育、社会事务管理等功能。
（二）合村并居土地增减挂钩项目区顺利启动。下半年重点实施的8个合村并居土地增减挂钩项目区，修建性详规已基本完成，其中二十里铺葛亭社区已于10月10日开工奠基，14栋6.7万平方米安回迁楼已全部封顶，李营街道李营社区也于12月15日开工奠基。
（三）土地增减挂钩工作进展顺利。201*年共完成土地增减挂钩项目报件七个，折旧面积2816亩，复垦面积2654.25亩，安占用农用地380.4亩，项目实施后可节余指标2273.85亩。其中土地增减挂钩项目4个（廿里铺街道和谐社区、葛亭社区，石桥镇石桥社区，长沟镇范庄社区），已通过省国土资源厅专家评审，现等省政府行文，项目实施后可节余土地指标856.35亩；土地复垦换项目3个（接庄十里营旧村整治项目区，接庄五个窑厂项目区），已经市国土局批复，实施后可节余土地指标1417.5亩。
二、采取的主要措施
（一）加强组织领导，完善工作机制。区政府高度重视新型农村社区建设工作，将其列入区政府201*年度为民办实事之一和全区“三重工作”的重要内容，在实行指挥部作战体制的基础上，成立了区统筹城乡发展推进委员会，把办公室列为常设机构，并从相关部门抽调精干人员集中办公，全力推进新型
农村社区建设工作。年内两次组织区党政考察团到南方和省内先进地区考察学习，三次召开统筹城乡发展、新型农村社区建设工作会议。实行了区级领导、镇街主要负责人、区统筹城乡发展推进委员会成员包保责任制，将新型农村社区建设示范点的规划、建设、用地、协调资金、争取政策等任务逐一落实到人、到岗位。举办了新型农村社区建设培训班，对合村并居土地增减挂钩项目区涉及的村支部书记进行了培训，提高了镇村干部的认识，增强了建设新型农村社区的积极性。加强了舆论宣传工作，及时编发新型农村社区和农村住房建设简报29期，宣传了政策，树立了典型，营造了良好的舆论氛围。
（二）坚持科学规划，彰显镇村特色。新型农村社区建设是一个庞大的系统工程，没有科学的规划体系作指导，就会导致盲目建设，无序建设。为此，区政府始终坚持规划先行不动摇，成立了新型农村社区农村住房建设规划编制工作组，立足高起点、高标准，把统领新型农村社区建设的村镇体系规划与区经济发展战略规划、城市总体规划、新一轮土地利用总体规划等衔接配套，科学布局，精心设计，全区农村社区规划合并为25个。规划编制重点坚持了三项原则：一是坚持立足当前、着眼长远原则，适度超前，统筹兼顾；二是坚持文化相近、区位相邻原则，相对集中，均衡发展；三是坚持统筹城乡、合理布局原则，以点带面，以强带弱。从目前实施的规划看，石桥镇确定为“三园五区”的发展格局，镇驻地规划定位为水绿交
融汉唐古镇；李营街道引入生态休闲养生文化，五道街社区定位为“主题公园式零碳综合体”等等，各项规划都因地制宜，彰显特色，体现了时代要求和发展趋势。
（三）尊重群众意愿，夯实基础保障。坚持以群众满意为出发点和落脚点，制定了“五不变一不降”的意见，着力解除农村干部群众的后顾之忧。（即：村庄合并后，原行政村、组的土地承包关系不变，原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变，原村级资产、债权债务不变，原自然村村名不变，原行政村村民的福利待遇不变，原村退休干部的生活补贴标准不降低。）李营街道薛口社区、骆楼社区和廿里铺葛亭社区建设实施前，街道、村都作了大量深入细致的群众工作，葛亭村两委班子先后召开12次村干部座谈会、22次党员群众代表会，先后7次逐户协商，充分了解群众意愿，考虑群众切身利益，赢得了群众的信任和支持。
（四）注重政策激励，扩大资金投入。加大资金扶持力度，区政府明确了财政补贴政策。一是按照《关于加快新型农村社区和农村住房建设的实施意见》，设立农村社区建设专项资金，根据建筑面积、居住人口、建设标准和建成时间，对分步实施型、一步建成型两种类型的新型农村社区建设，按照完成的建筑面积分别给予50200万补助，对符合标准要求的社区服务中心给予20万元补助。二是按照“用途不变、渠道不乱、捆绑
使用、各记其功”的原则，将农村基础设施和公共事业等“九项”配套扶持资金有机整合，集中投向新型农村社区建设。三是对村镇体系规划、合村并居增减挂钩项目区的规划费用，由区财政统一列支解决。四是出台了土地增减挂钩、土地捆绑开发等一系列扶持政策，对实施合村并居新型社区建设的村，节余土地复垦成耕地后给予每亩20万元补助，实施合村并居新型农村社区建设的开发商还可以享受到节余土地指标30%的城区土地捆绑开发的优惠政策。这些政策意见的实施，大大减轻了镇街、村的思想和工作负担。比如按照城乡建设用地增减挂钩政策，今年我区上报了4个土地增减挂钩项目、3个土地复垦换项目，涉及土地面积2816亩，全部完成后可以腾出土地2273.85亩，既能有效缓解城市建设和项目建设用地不足的难题，又能扩大新型农村社区建设资金投入，达到“两促进”的目的。
（五）完善配套服务，提高管理水平。加强社区服务中心标准化建设，坚持社区标识、建设面积、功能要求、场所标准“四明确”，完善各项基础设施和配套设施，基本做到了社区管理有阵地、服务有载体、活动有场所，满足了居民科技教育、购物休闲、文化娱乐、医疗保健、安全稳定等多样化需求。超前考虑社区组织建设，镇街选派了一批能力强、素质高的机关干部任职试点社区党总支书记。积极探索便民利民的社区管理服务新模式，引入市场机制，全面搞好社区物业管理和水、电、
气、暖、卫生保洁、垃圾清运等服务工作，社区管理长效机制正在逐步建立。
（六）建立推进机制，严格督导考核。对新型农村社区建设实行领导包保制度和挂牌督导制度，并作为年度新农村建设考核、镇街经济社会考核、党政领导班子考核的重要内容，增强了工作的落实力度，提高了工作落实实效。建立了督导调度、巡回检查、评比考核、情况报告制度，实行一周一调度、一月一通报。区委、区政府把新型农村社区建设工作纳入全区科学发展现场观摩范围，以占经济社会综合考核总分值10%的权重单独设分值，由区统筹城乡发展推进委员会办公室制定考核办法并负责年终考核，将考核结果计入镇街经济社会综合考核总分值和镇街综合排序中。实行增减挂钩项目风险保证金制度，对完成挂钩项目任务的，区政府给予风险保证金2倍的奖励；对完不成任务的，扣除风险保证金。各镇街也根据各自实际，制定对机关干部、村干部的奖惩措施。
三、存在的问题和面临的形势
新型农村社区建设的顺利推进，吸引了农村人口向城镇和社区集中，加强了农村路、水、电、气、暖等基础设施，整合了教育、卫生、文化、社会保障等公共服务资源，搭建了城市资源要素向农村延伸的平台，为推动城乡统筹发展实现了有益探索。成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政
协监督、支持的结果，是全区上下奋力拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，还清醒的看到工作中存在的问题和不足。
一是整体工作进展缓慢。规划编制、手续办理、报件审批过程复杂，程序严格，所需时限较多，除个别镇街、少数社区进展速度较快以外，整体工作进展缓慢，年初确定的8处试点任务多数还未开工建设，还有个别地方仍处于等待观望状态。
二是思想认识不够到位。部分群众对新型农村社区建设拆迁、补偿期望值过高，思想工作难做；有的干部对社区建设的重要性、必要性、可行性认识不足，工作不积极、不主动；有的部门畏难发愁，求稳怕乱，消极应付，协调快速推进的整体合力没有真正形成。
三是融资渠道不宽。虽然我区制定了一系列奖励扶持政策，但贯彻落实不够到位。社区建设资金投入巨大，有限的财政扶持难以形成有力的拉动作用，特别是国内宏观调控政策日益趋紧，生产资料价格高涨，信贷闸门持续收紧，建设资金不足成为制约新型农村社区建设的突出难题。
四是管理服务滞后。社区管理的体制不理顺，经费投入不足，市场化、物业化、专业化、民主化管理的水平较低，居民主动参与、自主管理的意识不强，推诿扯皮现象时有发生，有的仍过分依赖政府。社区管理队伍文化程度偏低，年龄老化，社区服务中心综合功能发挥不充分，管理服务效果有待提高。
五是后续保障存在隐患。少数村庄、开发商只顾眼前利益，
重开发建设、轻产业发展，社区建成后，集体资产管理分配、配套产业发展、土地流转承包、居民社会保障等后续问题缺乏科学明确规划，群众入住社区后，生活成本增加，后续保障问题亟待解决。
同时，我们也看到，全国各地新型农村社区建设如火如荼，由此引发的房屋拆迁、土地征用等问题引起了社会各界的高度关注，新型农村社区建设甚至被称为新一轮“圈地运动”。特别是前段时间，有些媒体报道部分地区擅自扩大试点范围，违反农民意愿进行建设用地增减挂钩工作，引起了国务院和国土资源部的高度关注。国务院常务会议专题研究部署了规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，提出明确要求，并成立专项督查组深入各地现场督查，新型农村社区建设的大环境日趋严峻，形势不容乐观。
四、下步工作打算
新型农村社区建设是统筹城乡发展的重要载体，是改善农村居住环境、提高农民生活质量、促进农村经济社会全面发展的有效途径。下步，我们重点抓好六个方面工作，力争新型农村社区建设实现快速突破。
（一）加大宣传引导力度。坚持把新型农村社区建设与学习贯彻党的十七届五中全会精神结合起来，多形式、多渠道、多角度宣传，引导干部群众充分认识新型农村社区建设的重要性、必要性，在全社会形成人人关心、支持和参与社区建设的
良好局面。大力宣传本地区及外地新型农村社区建设的成功经验和做法，使干部群众切实体会新型农村社区建设的实惠好处；大力宣传各级关于促进新型农村社区建设的政策意见，增强政策的透明度，保障群众的知情权，引导群众算清经济账、长远发展帐，变“要我建”为“我要建”。
（二）稳妥推进社区建设。重点做好五个方面。一是充分尊重群众意愿。扎实做好群众工作，充分了解群众需求，把群众答应、支持作为前提，注意方式方法，避免硬推硬来，确保社会稳定。二是公开民主透明操作。对社区建设涉及的规划制定、分配方案、户型设计、拆迁补偿等各个环节，全部按照民主程序公开办理，确保群众的知情权、参与权、决策权。三是重点先行示范带动。按照“改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、整治空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村”的要求，把城中村、城郊村、经济园中村、镇街驻地村、采煤塌陷村作为社区建设的重点，发挥带头作用，由近及远，循序渐进，逐步实施。四是坚持先建后拆。按照以人为本、和谐拆迁理念，原则上新型社区建设前不允许实施大规模拆迁，尤其要坚决避免暴力拆迁现象，做到先搬新楼、再拆旧居。五是实施市场化运作。坚持政府指导作用与村级主体作用相结合，引导村集体走市场化运作的路子，与实力强、信誉好的开发商联合，共同做好拆迁安、建设回迁工作，实现优势互补、责任均担、利益共享。
（三）努力破解资金瓶颈。在认真研究、积极对接国家宏观政策的基础上，多措并举，大胆探索，全力破解融资难题。一是积极争取各项扶持政策。对新型农村社区建设专项资金、土地增减挂钩补贴、城乡建设项目整合捆绑和基础设施、社会事业扶持资金等有关政策，以及各项涉农资金、金融部门社区建设小额贷款等，明确专人靠上，积极对接争取，集中用于新建社区的基础设施和公共事业。二是探索建立融资平台。认真学习借鉴先进地区经验做法，探索建立农村社区建设投融资平台，通过市场运作，筹集建设资金。三是深化农村金融改革。大力发展村镇银行等面向“三农”的中小型金融企业，鼓励各类金融机构开展农村住房建设小额贷款服务，推出农村住房建设金融产品。四是激活社会闲散资金。鼓励村集体、开发商采取有偿集资、入股红利、招商引资等形式，吸引农村群众、社会组织、民营企业投资农村社区建设，规范操作程序，拓宽融资渠道。
（四）完善社区组织建设。结合合村并居、城乡统筹发展的新任务、新要求，按照有利于促进社区建设、发展的原则，对正在建设或准备建设的新型社区，及早拿出社区组织建设方案，进一步理顺隶属关系，完善各项制度，确保各项工作迅速步入正轨。结合新一轮村“两委”换届，搞好新型社区居委会选举。加强社区工作者队伍建设，采取镇街下派、考选等办法选聘一批优秀人才，加大教育培训，提高整体素质。
（五）建立长效运行机制。积极探索专业化、市场化、规范化的社区管理运行机制，进一步理顺社区管理体制，加快建立集体和居民出资、财政补助、社会资助相结合的服务经费筹措制度。健全完善水、电、气、暖等基础设施和公共服务体系，鼓励镇级、区直部门重心下移，切实把群众需要的服务延伸到社区、资源辐射到社区。坚持社区服务社会化，采取无偿、有偿、低偿相结合的办法，引导养老、托幼、社区管理、家政服务向产业化方向发展。大力发展社区配套产业，探索推行社区集体资产股份制改造，通过市场运营实现增值收益，解决好社区运转和社会公益、福利事业、居民保障问题。对尚不具备改革条件的，进一步深化完善财务公开、审计监督等制度，提高集体资产经营管理水平。
（六）加大督导考核力度。新型农村社区建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，涉及到上上下下、方方面面，涉及到各个行业、各个部门，需要举全区之力共同推进。区政府将进一步健全党政领导、部门配合、镇村主体、群众参与的领导体制和工作机制，打破部门职能条块、行业分割界限，形成推动工作的整体合力。加大督促指导力度，跟踪靠上，采取月调度、季通报、半年考核、年底验收的方式，加强对新型农村社区建设的督促指导，确保新型农村社区建设的顺利进行。严格考核奖惩，根据年度目标责任，把新型社区建设考核成绩作为镇街、区直有关部门及各级干部评先树优的重要内容，真奖真罚，严
格兑现，进一步调动各级干部做好新型农村社区建设工作的积极性，不断把新型农村社区建设工作引向深入。
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