浅析烟草商业企业工程建设工作中的廉政风险防控管理
浅析烟草商业企业工程建设工作中的廉
政风险防控管理
作者：吴莹、谢琪、罗春兰
[摘要]工程建设领域是腐败的高发地之一。如何防范工程建设工作中的腐败行为、防控从业人员的职业风险，是一个十分重要的研究课题。本文从分析烟草商业企业工程建设工作的现状入手，剖析存在问题及成因，进而提出从排查岗位风险、明确防控措施、落实防控责任、建立长效机制四个方面做好烟草商业企业工程建设廉政风险防控管理的工作思路。
[关键词]工程建设工作，烟草商业企业，廉政风险防控管理
国家烟草专卖局（总公司）党组一贯高度重视行业的党风廉政建设工作，高度重视行业的自律与规范，着力整治和纠正行业内在卷烟经营、专卖执法、财务管理以及工程、物资、服务采购工作（简称“三项工作”）等方面的不廉洁不规范行为，保证了全行业的持续稳定健康发展。今年，国家局党组提出了建设“更加规范、更富效率的中国烟草”新目标，把严格规范和富有效率这两个命题融于烟草专卖体制下，贯穿于行业的各项工作中，是全行业面临新形势新任务新挑战的必然选择。而烟草行业推行廉政风险防控管理工作，是全行业党风廉政建设工作不断向纵深推进的新举措，也是实现“更加规范、更富效率”目标的新路径。因此，本文围绕烟草商业企业工程建设廉政风险防控管理进行探讨研究，希望起到解剖麻雀、抛砖引玉的作用。
一、烟草商业企业工程建设工作的现状
烟草商业企业成立近三十年来，经济效益和社会效益不断提升，在国民经济发展中起到了应有的作用。尤其是近年来，烟草商业企业向现代物流迈进的进程中，物流配送中心、基层网点和信息化建设成为投资的主要内容。从总体来看，烟草商业企业工程建设工作在制度建设、机构人员和管理方面都较为规范、科学和合理，但依旧存在一些问题，主要表现在：
（一）制度建设方面：制度制定及时，但不成体系、难操作
为规范烟草行业的工程建设，加强对“三项工作”的管理与监督，国家局（总公司）自201*年从管理、监督和规范操作等多方面下发了十几个指导性文件。特别是今年出台的《烟草企业采购管理规定》，更为明确严格地规定了各项流程、权责和责任追究等，是当前乃至今后一段时期内全行业工程建设工作的指引和规范依据。
根据国家局（总公司）的指导性文件，下级单位都能及时制订出台相应制度。但有些单位制订的制度内容多停留在理论和指导层面，未结合本单位的实际情况对上级文件进行细化和责任分配，甚至出现照搬照抄的情形；一些部门制订制度时只从单个部门出发，与相关部门不沟通，导致出台的制度不匹配、不衔接，涵盖内容不全面，甚至相互冲突。制度不成体系，难以操作，需要摸索总结才能落实到具体工作中，但摸索过程难免犯错；有些制度时效性又很强，不及时按要求实施易出现违纪违规行为，这些都给决策层、执行层和操作层带来了一定的职业风险。
（二）机构人员方面：机构设置合理，但执行人员缺乏专业能力烟草商业企业按照国家局（总公司）指导性文件的要求，成立了“三项工作”管理委员会，负责本单位的采购决策。下设采购管理办公室，负责“三项工作”管理委员会的日常工作。另外，还设立了负责工程建设工作的执行机构，融合管理、监督和执行三类职权部门，相互独立、相互配合地开展工程建设工作，从组织上保证了工程建设工作的正常运行。
为规范行业行为，烟草商业企业多次进行自查工作，发现工程建设工作人员存在业务不熟练，简化必要程序，出现违规行为；工作经验不足，使合作单位钻漏洞占便宜；专业能力缺乏，分不清工作重要节点，管理和执行不到位等情形。究其原因：一是由于烟草商业企业的特殊体制和用人制度导致专业人员的储备不足，满足不了需求；二是烟草商业企业工程建设工作起步较晚，相对重视程度不够，专业人员配备较为随意，人员变动频繁，不利于具体实施人员积累专业经验；三是工程建设工作任务重、责任大，而工作人员专业水平相对较差，专业培训较少，不能很好地适应工程建设工作的要求。
（三）管理方面：管理水平逐年提升，但还存在漏洞
近年来，烟草商业企业在工程建设管理方面不断进行着摸索与研究，已逐步形成了一套管理模式，涉及工程预算管理、立项与审批管理、方案设计与变更管理、招投标管理、项目合同管理、施工现场管理、工程款支付管理、工程竣工验收管理和工程资料管理等，内容具体明确。
但是，管理过程中还是存在一些问题：一是“拍脑袋”定预算。例如：大多数小型工程项目，投资预算金额往往由需求部门“拍脑袋”报出，未进行可行性论证，导致工程实施过程中经常出现预算资金浪费或超出预算金额的情形。二是工程施工现场管理完全依赖第三方监理单位，内部监督流于形式。例如：在审核隐蔽工程的工程量时，仅凭监理单位提供的数据进行确认，没有三方现场确认记录可查。三是监督部门监督内容不明确，一些具体工作环节的监管和考核制度不到位，致使管理人员抱着“多一事不如少一事，少一事不如没有事”的思想，出现问题相互推诿。
二、烟草商业企业工程建设廉政风险防控体系的构建
通过排查岗位风险，明确防控措施，落实防控责任，建立长效机制，解决烟草商业企业内部管理中存在的问题，帮助员工防范职业风险是廉政风险防控管理的目的。因此，烟草商业企业可以通过廉政风险防控体系的构建，解决当前工程建设工作中存在的问题，形成一套科学、合理、有效的内部控制体系。
（一）排查岗位风险，提高廉政意识
运用系统工程理论对岗位风险进行排查，是下一步明确防控措施，落实防控责任，形成长效机制的基础性工作。排查岗位风险可以从两个方面开展：一是思想意识方面，从人的主观方面出发，结合所在岗位及权责，找出思想意识方面可能存在的违法违纪风险点；二是岗位权责方面，从岗位出发，对岗位所涉及的制度、权责和工作流程进行风险排查，找出岗位权责风险点。通过风险点的排查，找出关键部位和重要节点作为防控的重点。
在廉政风险防控管理工作中，排查岗位风险的过程，实际上是一个廉政意识再提高的过程。思想上的风险排查让工程管理人员从思想上更加清楚的认识到工作中存在的职业风险，算清了“廉政账”。岗位权责风险排查使工程管理人员进一步建立健全内部工程管理相关制度，解决了制度不匹配、不衔接，涵盖内容不全面，甚至相互冲突的问题；并将风险点编入制度，标入工作流程，纳入岗位职
责，真正把权力关进制度的笼子里。
（二）明确防控措施，提升管理水平
烟草行业的发展必须建立在扎实的管理基础之上，必须建立在规范的市场基础之上，必须建立在不断创新改革的机制之上。在廉政风险防控管理工作中，针对风险点，制定明确防控措施，指导规范管理，杜绝不规范行为的发生，从而提升企业管理水平，就显得尤为重要。对内部管理制度进行梳理完善是构建防控体系的重要内容。针对工程建设工作，烟草商业企业在制定明确防控措施的同时对原有的制度、职责和工作流程进行了梳理完善，形成了一整套管理有制度、工作有流程、岗位有职责、风险有措施的廉政风险防控制度。
防控措施的明确，一方面指导工程建设管理人员规范管理，提升企业管理水平；另一方面堵住了管理上存在的漏洞，防止因管理人员不作为或乱作为给企业带来经济损失。如制定《施工现场管理办法》，对现场管理人员岗位职责和工作流程有了明确的规定，同时针对工程施工过程中变更签证数量大、项目多的问题，专门制定变更签证审批规定，根据金额大小分级审批，避免相关人员的职业风险。
（三）落实防控责任，执行“一岗双责”
落实防控责任是廉政风险防控管理的关键环节，为把防控措施落到实处，烟草商业企业把廉政风险防控责任和党风廉政建设责任制相结合，执行“一岗双责”。烟草商业企业在长期的党风廉政建设实践中，已形成“一把手负总责，班子成员各负其责，部门负责人为本部门第一责任人，纪检监察履行监督职能，群众职工主动参与”的工作格局和责任落实方式，有效地把政治任务与经济任务相结合。因此，把工程建设工作的廉政风险防控责任层层分解，融入党风廉政建设责任考评中，每年进行工作目标考评是落实防控责任的最直接有效的工作方法。
通过“一岗双责”制把防控责任落实到工程建设日常工作中，让决策层、管理层和执行层的每位干部和员工都在一定的范围内负责相应的防控责任，谁管理谁负责，形成工作有人做，责任有人担，风险可防控，发展可持续的良性循环。
（四）建立长效机制，严格监管到位
建立廉政风险防控管理长效机制，严格监管到位，必须通过考核，责任追究和反馈完善等方式，最终实现PDCA循环管理。
一是在党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任考评中加入了廉政风险防
控的考评内容，利用年度党风廉政责任制考核，对廉政风险防控工作的执行情况进行严格考核。二是根据党风廉政建设责任制的实施要求，建立廉政风险防控工作责任追究制度。严肃处理不落实廉政风险防控措施的行为，对情节特别严重的个人，给予行政、党纪处分，直至解除劳动关系；对年度考核不合格的单位或部门，直接实行党风廉政建设责任考核一票否决制。三是要求具体实施部门和单位定期报送《廉政风险防控情况报表》，及时更新岗位风险点和防控措施并公开通报，以指导下一周期的防控工作开展。通过反馈完善的方式，实现廉政风险防控动态化和常态化管理，使廉政风险防控工作在良性循环的基础上不断适应新形势、新风险的挑战。
运用廉政风险防控管理解决当前烟草商业企业工程建设工作中存在的问题，是烟草行业持续稳定健康发展的必然要求，是运用科学管理方法落实行业“严管理、促规范”的具体实践，也是全体干部、员工履职安全和健康成长的有效保障。因此，构建烟草商业企业廉政风险防控管理体系，应以权力监督为主线、以制度建设为核心、以工程、物资、服务采购工作为重点，突出抓好营销、配送、专卖、人劳、财务等部门的经营管理工作，注重预防，实现实时监控、关口前移。
参考文献
1、刘盈君：《当前我国廉政风险防范机制建设问题研究》，郑州大学硕士学位论文201*年5月。
2、郭兴全：《关于完善廉政风险防控管理机制的思考》，《中州学刊》201*年第4期。
作者单位：南昌市烟草专卖局（公司）
扩展阅读：烟草专卖部门应如何加强廉政风险防控工作
烟草专卖部门应如何加强
廉政风险防控工作
按县局部署，专卖部门及时召集人员，结合工作岗位开展如何加强廉政风险防控工作的课题进行研讨，经过大家讨论分析，报告如下：
一、专卖部门有哪些高风险工作岗位、高风险工作环节？
稽查岗位方面：1、情报收集人员不登记或不及时登记；情报收集人员截留、不上交情报；情报收集人员接报后不及时送交情报管理人员；情报收集管理人员擅自改动举报材料内容。2、泄露举报人相关信息。3、向当事人通风报信、泄露案情；在办案过程中索取、收受当事人的好处；充当违法犯罪人员“保护伞”。4、该移送的案件不移送或未及时移送；明知道案件已达移送标准的，为违法人员开脱，以罚代刑；对不属于自己管辖的案件进行处罚；案件移送手续不完备。
日常监管工作方面：监管不力，避重就轻，隐瞒不报，弄虚作假；利用职务之便，向零售户借钱借物、低价购买紧俏烟，证件管理违规审核，故意刁难，收受财物。
二、如何理解全省烟草商业系统“廉政风险防控体系建设深化年”？
全省烟草系统“廉政风险防控体系建设深化年”是省局
党组以科学发展观为指导，通过建设年活动对我省烟草系统进一步完善制度建设、强化监督、加强党的作风建设和深入开展廉政文化建设，着力解决全体员工反映强烈的热点、难点问题，为福建烟草又好又快发展提供保障，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。通过“廉政风险防控体系建设深化年”活动为进一步加强党风廉政建设，加大从源头上防治腐败工作力度，有效预防权力运行中违纪违法和腐败行为的发生。通过建设年活动积极探索廉情风险防范管理，通过对廉情风险的查找分析、监督制约、考核评估以及防控措施的及时修正调整等，进一步增强对腐败现象发展动态的预警和预测，提高预防腐败的主动性、前瞻性和针对性。近年来，我省烟草商业各级纪检监察机构在深入开展党风廉政建设和反腐败工作中，认真履职、严格执纪，查处了一批违纪违法案件，纯洁了行业干部队伍，为福建烟草商业健康较快发展提供了纪律保障。前事不忘、后事之师，省局确立的“廉政风险防控体系建设深化年”，旨在进一步推进廉政风险防控，警示教育干部职工，筑牢思想防线，为烟草行业的健康发展提供强有力的支持。
三、廉政风险防控工作如何抓好落实、抓出实效？廉政建设是强化监督、有效惩治和预防腐败的重要保证。目前，行业企业都在积极推进廉政建设，保障企业健康稳定发展。但是目前企业关于廉政建设的制度中还存在一些
问题。
例如，禁止性规定多，惩罚性措施少。有的规章制度只突出要怎么样、不准怎么样、不能怎么样，没有规定违反了怎么制裁、会受到什么处罚、谁负责处罚等。原则性制度多，具体性规定少。在一些制度中，有“情节较轻、情节较重，数额较大、数额巨大”，“原则上、应当要”等模糊表述和“从严处理”、“严肃处理”、“严厉打击”之类的附加性程度语言，但怎样的情节算“较轻”、怎样的算“较重”，究竟如何“从严处理”等关键环节却没有具体量化。这样的规章制度，操作起来弹性很大，起不到应有的规范作用。
具体分析造成以上问题的原因，主要是在于以下三个方面。
一是制度文化相对缺失。制度文化是人类为了自身生存、社会发展的需要而主动创制出来的有组织的规范体系。从某种程度上讲，制度建设就是制度文化的培养与建设。制度文化的缺失是廉政建设中一个不容忽视的问题，表现为重德治轻法治、官本位和特权思想根深蒂固、精确思维不足，这些都不利于廉政建设。
二是制度建设相对滞后。廉政建设是在探索的道路上前进，很多企业都是在某一问题发展成为带普遍性的问题或趋势性的腐败现象时，才会形成一个治理的办法或制度。当前，廉政制度建设滞后表现为制度制定不及时、制度设计缺乏前
瞻性、制度执行缺乏稳定性。
三是督导检查相对薄弱。制度要想得到严格执行，必须进行跟踪检查。现有制度没有发挥应有效力，就是缺乏督导检查，主要表现为督察部门职能模糊、专职机关缺乏权威、工作人员督导检查意识不强等。
随着行业发展形势和任务的不断变化，行业企业廉政建设需要在继承中发展，在创新中提高，破解存在的制度难题，将实践证明可行、管用的做法进行提炼，积极开展制度创新，将廉政建设纳入规范化、制度化的轨道。
要培育以制度意识为核心的制度文化。一是培养制度权威意识，使党员领导干部和职工拥有“制度畏惧感”。二是培养制度平等意识，做到人人自觉遵守各项规章制度。三是培养制度制约权力的意识，有效防止和消除权力异化和权力腐败现象。
要完善党内监督制度。健全和完善党内监督制度，是党内监督有章可循、有法可依，实现党内监督工作制度化、监督过程规范化的基本保障。行业企业完善党内监督制度体系，要依据《中国共产党党内监督条例》尽快制定一部极具强制性和约束力的《企业党内监督条例》，配套制定若干专项的实施细则，进一步细化和明确出现问题的行为以及相应的处罚措施，把廉政建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设等各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和
促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。要完善多层面腐败预防制度。建立健全腐败预防制度，筑牢预防防线，是廉政建设的“前导工程”。完善多层面腐败预防制度，具体来说就是要实现党员干部选拔任用制度科学化、敏感事务办事制度公开化、廉政道德行为规范制度化。总之，企业加强廉政建设，要进一步解放思想、求真务实，努力使思想观念和思想方法、工作思路和工作方法实现与时俱进，不断从理论上研究，从实践中探索，逐步建立教育、制度、监督并重的廉政建设体系。
201*年4月10日
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