水管体制改革二OO四年度工作总结
水管体制改革二OO四年度工作总结
省水管体制改革领导小组办公室
（201*年2月2日）
在厅党组的正确领导下，在各有关处室的大力配合下，水管体制改革专班加强与有关部门的沟通和协商，专班成员认真负责，勤奋工作，较好地完成了年度工作任务。现将一年来的工作情况和下一步的工作打算汇报如下：
一、201*年的主要工作
（一）督促出台了各市（州）改革实施方案。有水管体制改革任务的16个市（州）在201*年底之前已全部出台了本地改革实施方案。襄樊市所辖9个县（市、区）也分别出台了改革实施方案。
（二）水管单位定性定编情况。全省已完成定性定编的水管单位共42个（占总数的7.1%）定编7238人。其中省管9个和省、市共管的4个水管单位中8个已定性为纯公益性事业单位，1个已定性为准公益性事业单位，9个单位共定编5573人，4个单位定性定编已报省政府和省编委待批。（三）“两项经费”的落实情况。201*年省级共落实“两项经费”2.06亿元。其中跨流域排涝泵站电费补助2537万元，通过转移支付用于地方工程维修养护岁修约5750万元，省管和省、市共管单位在部门预算中安排水利事业费1.23亿元。（四）试点改革工作情况。水利部确定的我省两个试点改革工作相继取得突破性进展。省漳河工程管理局和樊口泵站管理处为水利部确定的改革试点，其改革进展情况如下。一是完成了定性定编。樊口泵站在201*年已经完成了定性定编。201*年9月17日，省编委以鄂编发［201*］54号文对漳河工程管理局定性定编予以批复：同意省漳河工程管理局定性为准公益性事业机构，为省水利厅直属处级机构，核定全额拨款事业编制439名，其中养护、维修人员69名，待“管养分离”实施后，逐年核减。二是落实了有关经费。201*年，省财政安排樊口泵站在编人员和离退休人员经费和项目经费共712万元；安排漳河工程管理局离退休人员经费和项目经费共700万元。三是全面开展内部改革。结合事业单位全员聘用制改革一并进行，漳河工程管理局和樊口泵站先后编制了《人员聘用制工作方案》，以及8个改革办法和细则，并经职代会通过和水利厅批复。樊口泵站深化了内部改革，完成了竞争上岗，富余人员得妥善安置。（五）各地改革主要情况。为了积累改革经验，全面促进我省水管体制改革工作顺利开展，水管体改办在各地申报的基础上，经过讨论研究，以鄂水体改办[201*]4号文确定了宜昌市远安东干渠管理处等16个水管单位为全省水管体制改革试点单位。16个试点单位都制定了工作计划，其中有5个单位的改革方案已报批。其中黄冈市堤防建设管理处上报的改革方案于7月27日得到黄冈市人民政府的批复，在黄政办发[201*]84号文的批复中，明确黄冈市堤防建设管理处为公益性事业单位，其人员编制由原来的17人，核增为32人。
天门市和潜江市水管单位改革工作与全市事业单位改革同步进行，天门市编委已对全市水管单位的定性、定编进行了批复，其中９个水管单位控编333人（为在职人员的69％），333人中有236人纳入财政预算；潜江市核准水管单位事业编制257人，纳入财政预算人员为147人，100名离退人员按机关事业养老保险有关规定纳入社保。宜昌市在做好市级水管单位体制改革工作和落实经费的同进，还对补助县级水管单位的金额作了具体规定：属于县级管理的230公里的堤防市级财政按每年每公里定额补贴1000元，县管一处泵站电费市级财政按每年20万元的定额给予补贴。襄樊市市长办公会上明确汉江修防处为全额拨款的纯公益性事业单位，单位级别由科级升为副处级，定编27人，该单位正着手拟定内部改革方案。
（六）加强检查督办。省水管体改专班分三批赴宜昌、荆州、仙桃、鄂州和黄冈市，重点对几个省级水管体制改革试点开展调研，采取点面结合、重点调研与召开座谈会结合、收集材料与实地调研相结合的方式，对各地试点目前的改革的主要困难和存在的突出问题有了更明确的了解，并针对不同的情况进行分析解决，对各地试点下一阶段的工作提出了具体的意见和建议。二、改革进程中的困难和问题
虽然前段水管体制改革做了一些工作，取得了一定的进展，但问题和困难不少，与鄂政办发97号文件及厅领导的要求还有较大差距。主要有以下几个方面。一是认识不够。有的对水管体制改革工作的重要性与紧迫性缺乏应有认识，工作积极性、主动性不高；有的有认识，但畏难情绪严重，难见实际行动；有的工作专班不力，不注重调查摸底，拿不出有说服力的分析数据，只“向钱看和向上看”，影响了与有关部门沟通协调的效果。二是定编和分流人员压力大。全省提出财政供养人口三年内要控制在总人数的2%以内，原为自收自支性质的水管单位定编难度大，有的单位即便定了编，但人数不到《定岗标准》的1/3，分流安置压力大。三是两项经费落实极为困难。有的单位虽然定了编，但经费没落实，离退休人员工资无保证，维修养护资金也难到位，同时还要承担建设项目资金配套任务。四是相关社保政策没有很好落实。主要是事业单位的改革、勘察设计单位的改革没有全面启动，目前，全省水管单位参加养老、医疗、失业的人员分别为2.1万人、1.16万人和1.5万人，只占总人数的40.4%、22.3%和22.1%。
三、二○○五年工作打算
第一，切实做好改革试点工作。水利部确定的我省两个改革试点单位，在完成定性定编和落实有关经费的基础上，要继续深化各项改革，大力推行内部管养分离，确保201*年上半年完成全部改革任务，并提交自验报告。省水管体改办将组织有关部门和专家对试点的各项工作进行验收。验收主要内容包括分类定性、定岗定员、经费落实、管养分离、内部改革、人员分流、社会保障等几个方面。省确定的16个改革试点单位，各地水管体制改革专班要按照其制定的工作计划和批复的改革方案，加强指导，积极与有关部门沟通和协商，年内确保定性定编和落实“两项经费”，有条件的试点单位，要全面开展内部各项改革，力争完成改革的自验工作。
第二，省直管、省市共管水管单位全面完成改革任务。加强与有关部门沟通协商，力争今年上半年完成省管4座水库管理单位的定性定编，落实有关改革经费。省管和省市共管的13个水管单位全面深化内部各项改革，年底前完成各项改革验收的准备工作。
第三，出台《湖北省水利工程维修养护资金使用管理办法》。为了加强和规范水利工程维修养护经费的使用管理，提高资金使用效益，保证水利工程的正常维修养护和工程安全运行，力争上半年出台《湖北省水利工程维修养护资金使用管理办法》。第四，全面推进水管体制改革。各地水管体制改革工作专班要加大检查督办力度，分类指导，全面推进本地水管体制改革，定期向省水管体改办报送改革进程和改革动态，以及成功的改革经验和建议。第五，做好水管体制改革经验总结，开展“两定”标准宣贯和培训。省水管体改办拟定今年上半年召开全省水管体制改革座谈会，总结交流改革经验，研究分析存在的问题，进一步统一认识，加大工作力度，进一步推进全省水管体制改革。水管体改办将在全省范围内开展“两定标准”宣传与培训活动。
第六，学习借鉴外地经验。学习外地改革和管理经验，结合实际，更好地指导改革，促进工程管理规范化、制度化，巩固改革成果，发挥工程正常效益。
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随着信息技术的飞速发展和我国加入WTO，银行业面临着多方面的挑战，其中计算机和网络信息的运用，就是一个紧迫而关键的问题。在电子化风起云涌的时代大潮中，计算机的使用与推广给金融业带来了难得的发展机遇，同时也为金融企业树立良好形象，提高自身竞争力提供了先进的技术手段。早在1996年底，临漳联社即开始了微机在业务中的初步应用，但当时尚有相当部分基层同志的思想还滞留在传统观念上，对电子化建设没有一个超前的认识。而联社领导班子却清醒地认识到：信息革命将必对未来产生深远的影响，只有不遗余力地推进电子化建设进程，才会在将来的市场竞争大潮中立于不败之地。二OO四年，我县计算机工作在以陈文杰理事长为核心的联社领导班子和市信合办的正确领导下，紧紧围绕和积极配合县联社的中心工作，树立起“安全、高效、创新、服务”的指导思想，提出了加快电子化建设、强化计算机安全、规范操作行为、服务经营发展的计算机工作全年总体目标，以扩大电子化网点覆盖率为基础，以提高计算机综合运行能力为目标，以提升业务人员操作技能为要求，坚持服务于经营的原则，创造性的开展工作，有效地推动了我县联社计算机管理工作的发展步伐，圆满地完成了上级下达的各项目标任务。一、夯实基础，扩大电子化网点覆盖率。
为保证电子化建设的持续快速发展，我县联社始终把扩大电子化网点覆盖率这一基础工作作为一项战略任务来抓。随着农行基层网点逐步收缩，信用社业务发展空间越来越广，业务量大增，为了提高服务水平，优质高效服务，全面推行业务微机化操作势在必行。年初全县营业网点27个，其中储蓄业务已上机26个，尚有1个社未上机；事后监督业务已上机10个，尚有17个未上机；对公业务已上机一个，尚有26个未上机。工欲善其事，必先利其器。为了加快信用社电子化建设进程，从筹建伊始，联社就确立了“统筹规划、统一标准、互联互通、重点建设、适当超前”的指导思想。在硬件设备的购置过程中本着舍得投入见成效，坚持高起点、高性能、大容量的原则，为信用社购置了高配置计算机及配套设备。于201*年5月份开始对未上机的网点进行数据移植。面对时间紧任务重的实际情况，我们牺牲了周末、晚上的休息时间，并在工作中运用了先进的移植方法，开创性的进行工作，在短短的两个月时间内完成了所有业务网点的移植工作。截止201*年7月底，全辖储蓄业务、对公业务和事后监督业务电子化网点覆盖率达到100%。由于计算机取代了繁琐、复杂的手工作业，提高了窗口服务形象，提升了窗口服务水平，有效地稳定了客户群体，获得了良好的社会效益和经济效益，也全面出色完成了市、县联社提出的目标任务。同时会计报表、统计报表、信贷报表全部实现了计算机编制，会计报表和统计报表还实现了网络数据传输。二、提高操作人员素质，加强计算机队伍建设。计算机硬件环境得到了优化，操作人员素质也必须提高。为此联社采取了一系列的措施来提高全辖计算机操作人员的素质。
（一）采用集中培训的办法。201*年4月份，对全辖的计算机操作人员进行了分期分批培训。重点讲授了UNIX基础知识和INFORMIX数据库知识，对公、事后监督微机业务操作规程和OFFICE201*文字、表格处理，并讲述了微机操作过程中常见错误和问题的解决方法。使计算机操作人员能够熟练进行业务操作。
（二）搞好微机网点检查辅导工作。认真履行监督与服务于基层重要职责，经常性做好常规检查工作和计算机辅导工作。加大检查与辅导的力度和深度。做到下基层就检查计算机工作。一年来，我们多次下基层对各计算机网点进行全面的检查和现场辅导，对通过检查发现出的问题，提出了整改措施，并现场给予辅导，有效地规范了计算机操作行为，提高了操作人员的业务素质。（三）开展计算机业务技能比赛。通过业务技能比赛，对优胜者进行精神和物质奖励，使业务人员学习业务，苦练基本功等蔚然成风，促进全体员工业务素质、服务质量和工作效率的提高，为更好地拓展新业务奠定了坚实的基础。三、注重安全，确保计算机运行稳定。
201*年，我们始终把计算机安全运行放在信息电脑管理的重要位置。改进和完善制度，规范管理，规范操作行为，防范系统风险，落实安全责任制，做到计算机安全无事故、无案件，为计算机稳定运行提供保障。
一是抓落实，完善制度建设显成效。安全得保障，制度要先行。抓计算机安全就要从整章建制入手，让规章制度来约束人的行为。今年我们建立健全了《计算机管理办法》等计算机管理制度，整理成文件下发至各信用社，要求各位操作人员要认真学习，做到按规行事、按章办事，并经常性对制度执行情况进行了检查，确保了制度执行落到实处。
二是抓管理，确保安全运行无事故。计算机安全运行的前提是各项管理工作的到位。县联社对此项工作也非常重视，安排专人对计算机工作负责，加强对全辖计算机安全运行的领导和管理工作。通过一年来的工作，我们在硬件、软件管理上得到了完善，建立了《计算机设备登记簿》，网点计算机安全设施完善，符合有关要求，系统供电有专线专用，并采取接地保护和UPS供电措施。人员管理方面建立了《操作变更登记薄》和《密码管理登记薄》，并要求各网点认真登记，没有出现混岗、超权限操作现象，管理员、操作人员密码设置和保管符合要求。软件档案保管妥善，对数据移植日、结息日等特殊日的数据备份能按规定处理，日常业务的日终数据能坚持双备份，异地存放，为数据安全管理提供了保障。并下发了《计算机运行日志》，要求各网点操作员每天必须坚持记录《计算机运行日志》，记载从开机到关机一天的营业时间内各种设备(不间断电源、主机、显示器、打印机、终端机)的工作情况、计算机系统运行情况、以及操作员代号、上机工作时间等。建立了《计算机故障登记薄》，如出现故障，操作员应记载故障出现的时间和现象，立即上报微机主管员进行处理。通过一年来讲安全、抓安全的扎实工作，全辖未出现一起重大安全、人为操作事故和计算机经济案件。通过一年来的工作，计算机工作取得了一些成绩，得到了上级的肯定，但我们也清醒地意识到工作中仍存在许多不足之处：
一、操作人员计算机水平需进一步提高。今年我县微机网点覆盖率达100%，会计电算化水平也得到了提高，这为我县电子化进程迈出了坚实的步伐。同时，新的问题也显现出来，一些操作人员对计算机知识的缺乏，导致在操作过程中碰到简单问题的茫然及操作性错误层出不穷；另外没有定期对机器清尘、保养，使机器长期在较恶劣环境下运行，造成计算机带病工作，计算机运行报错或元器件损坏时有发生，影响了窗口服务效率和服务形象。
二、操作人员基本安全意识不强。一些操作员缺乏起码的安全意识，对操作口令保密不严，有的操作员口令在信用社成为公开的秘密，毫无保密性，使口令的设置失去其本身应有的意义，有些人员虽然对口令保密，但由于没有形成定期更改的习惯或所留密码过于简单。造成计算机安全隐患和运行稳定。
三、今年我县微机网点覆盖率虽已达100%，会计电算化水平也得到了提高，但是网络化建设还处在较低的水平，在辖内尚未实现联网、通存通兑。
总结过去，是为了更好地启迪未来。针对我们工作中存在的问题，我们将在明年的工作中加以克服。
一、继续加快电子化建设。由以往单一门柜业务处理向综合运用发展，大力提倡会计电算化，将网络建设做为明年工作的重点，为联社业务的拓展打下坚实基础。
二、加强口令权限管理。严密操作系统和数据库设置口令，使普通操作员没有权限登录；要求各操作员代号和口令不能混用，并定期更改口令；操作员请假需别人代理业务，先办理短期交接手续，重新设一个操作代号、口令给代理人使用，代理操作员不得使用原操作员的操作代号和口令。
三、继续强化辅导培训工作。计划在201*年度对上岗操作人员进行两期计算机培训，使之能较好地胜任本职工作，杜绝操作事故发生，提高整体业务人员操作技能，维护信用合作形象。二ОО四年，在县联社和市信合办的正确领导下，得到全县信合员工的积极配合，使得我县计算机管理方面取得了一定的成绩，但同时我们也还清醒地认识到，成绩是微不足道的，与其他商业银行相比仍有较大差距，也还远不能适应农村信用社改革和发展的要求，因此，我们决心在新的一年里以更加饱满地工作热情、更加扎实的工作作风完成好各项工作任务，促进我县农村信用社计算机工作跃上新台阶。
二00四年十二月九日××县信用合作社联合社
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