XX在全市地税系统廉政风险防控规范权力运行机制建设工作推进会上的讲话
XXX在全市地税廉政风险防控规范权力运行机制建设工作推进会上的讲话
同志们：
很高兴来参加全市地税系统廉政风险防控规范权力运行机制建设工作推进会。从总体上看，省局对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作作出部署以来，各单位都很重视，目前都在按照省局党组的部署要求，一项一项地落实，一个阶段一个阶段地推进。刚才，XX同志代表市局党组对全系统前一阶段工作进行了回顾总结，对进一步做好下阶段工作进行了全面安排，讲得很好，我完全赞同。借这个机会，我就扎实推进廉政风险防控、规范权力运行机制建设工作谈三点意见：
一、思想高度重视，认识统一到位
今年年初，国家税务总局、省纪委对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作作了部署要求，省局党组结合实际认真贯彻落实，把这项工作作为今年全省地税系统党风廉政建设工作的重中之重来抓，进行了具体安排和组织实施。
在我们履行职责过程中，面对的社会环境非常复杂，地税队伍庞大、战线很长，如果没有一定的机制制度来作保证，单靠“少出事、不出事”的良好愿望进行约束，显得很脆弱而且乏力。因此，一定要把廉政风险防控规范权力运行机制建设这项工作认认真真地做好。通过今年的共同努力，把基础性、机制性工作做好，把梳理的职权运行程序界定下来，把风险点找出来，把防控措施建立健全起来，为今后实施更大范围、更高层面的监督和制约奠定好的基础。尤其是将来通过全系统的信息化建设平台，研究开发电子监察系统，就是用电脑管人脑，实现动态性的绩效管理监察，使整个监督监控机制真正发挥应有的作用，使每位同志都按照要求规范运行手中的权力。这项工作做好了，防控机制作用到位了，就是对整个队伍、每一位同志最大的关爱和保护。
省局党组对这项工作高度重视，各级各单位一定要把思想认识统一到省局党组的要求上来，落实到具体行动之中。特别是各级领导干部，要认真履行好“一岗双责”，在推进各项业务工作的同时，切实把这项工作做好、做扎实。
二、注重把握五个关键环节
按照省局《实施意见》的要求，在推进廉政风险防控规范权力运行机制建设工作过程中，要注重把握好五个关键环节。
第一，职权清单一定要理清。每个同志工作于不同的职位和岗位，都拥有一定的职责，这些职责就赋予了一定的权力。理清职权的依据就是“三定方案”。“三定方案”赋予了的职权，如果在梳理权力清单时没有梳理出来，说明这些职权没有履行到位或者没有履行的必要；“三定方案”没有赋予的职权，如果梳理出来很多，说明这些职权没有依据，是一种越权行为，就应该在梳理过程中予以剔除。对于“三定方案”赋予的职权如果没有全面梳理出来，以后在履行这些职权时，就缺少了运行规范，就会容易发生违规行为。因此，职权清单务必要认真全面梳理，否则后面的各阶段工作就无从谈起。如果前一阶段存在疏漏，还可以再进行梳理补充，一定要把基础性的工作做扎实。
第二，权力运行程序一定要规范。职权梳理清楚后，要对权力运行的程序进行规范。对权力运行程序进行规范，很重要的是要科学严谨，不要把运行程序搞得非常复杂，尤其是要进行整合精简，该简化的简化，能合并的合并，所制定的程序流程图，不仅自己清楚明白，更要让别人特别是服务对象一目了然，简单易懂，利于监督。
第三，廉政风险点一定要找准。省局在《实施意见》中界定廉政风险点共三个层面和三个等级，希望同志们一定要认真排查，查细找准。在排查廉政风险点过程中，要注意防止片面性，跳出误区，不留盲区。有些岗位特别是一些和社会、群众、纳税人接触较少或者基本不接触的岗位，认为没有发生不廉洁行为的机会，不存在廉政风险。其实这种认识是不全面的。廉政风险不仅有“廉洁不廉洁”的问题，还包括“勤政不勤政”的问题。在今年召开的省纪委二次全会上，卢展工书记特别强调了惩治消极腐败的问题，指出庸、懒、散、软等消极现象也是腐败。因此，在查找廉政风险点时，一定要转变观念、打开思路，切实把履行职权中的风险点找准、找全面。
第四，防控措施一定要定全。针对梳理出的职权清单、制定的权力运行流程以及查找的风险点，要从有利于保障规范运行和监督制约出发，把防控措施制定得详实全面，为今后实施有效监督打下坚实的基础。
第五，工作总结验收一定要到位。这是整个工作的最后一个关键环节。工作任务完成得怎么样，成效如何，必须经过认真的检查评估和考核验收。衡量整个工作是否卓有成效，就是要通过总结验收，确认整体工作是否做到职权梳理准确到位，权力运行流程科学规范，整体防控措施保障有力，监督制约效果显著。同时，还要把推进工作中取得的有形的、无形的经验和成果总结好、宣传好、运用好。三、着力做到四个坚持
一是坚持领导带头。在推进廉政风险防控规范权力运行机制建设工作过程中，坚持领导带头十分重要。各级领导班子和领导干部，一定要按照省局《实施意见》的要求，把“一岗双责”落实好。坚持领导带头，一要看组织领导工作到位不到位，二要看领导干部自身率先垂范到位不到位，三要看对工作的督促落实到位不到位，这是检验的重要标准。
二是坚持统筹兼顾。坚持统筹兼顾，就是在高标准、严要求的基础上，把廉政风险防控规范权力运行机制建设工作融入到其他各项工作当中去，与各项业务工作紧密结合，防止孤立进行甚至与其他工作相脱离、相对立。因为这项工作本身就源于业务工作，职权梳理、权力运行，都和业务工作紧密相关。此外，坚持统筹兼顾，体现在工作中，就是要按照省局《实施意见》对各阶段工作的部署安排，按时按节点进度稳步推进。在推进工作过程中，不图形式、走过场，保质保量扎实有效推进。要积极探索实施一些有效措施，组织一些必要的载体和平台，找一些抓手进行推进，使工作内容更加丰富。
三是坚持公开透明。这是推进廉政风险防控规范权力运行机制建设工作的基本原则和要求，是权力阳光运行的重要体现。权力运行规范和风险防控措施制定以后不是把它束之高阁，而是要公布于众，接受单位内部和社会监督，促进有效落实。
四是坚持监督有效。抓好这项基础性的机制建设，目的是为促进全省地税事业发展提供强有力的支持和保障，确保机制制度监督保障作用有效发挥至关重要。因此，在推进机制建设工作中，防控措施的设计制定要突出科学性和前瞻性，监控实施要具有可操作性和有效性。
总之，希望同志们一定要把这项工作作为今年党风廉政建设和反腐倡廉工作的重中之重，紧密结合实际，采取有效措施，扎扎实实做好。
扩展阅读：加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案
襄建201*94号
襄城县住房和城乡建设局
关于印发《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》的通知
机关各股室、局属各单位：
襄城县住房和城乡建设局《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二0一二年六月二十日
襄城县住房和城乡建设局
加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案为贯彻落实中央纪委和省委、市委、县委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署，积极探索创新预防腐败有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据《县纪委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》，制定如下实施方案。
一、指导思想和工作原则（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持“四个重在”实践要领，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，为打造“幸福襄城”提供强有力保障。
（二）工作原则
1、坚持围绕中心、服务大局。把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点，通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险，服务、保障全县经济社会持续快速发展。
2、坚持以人为本、执政为民。把以人为本、教育为先
理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节，充分体现组织关爱，教育引导党员干部树立廉洁自律意识，自觉防范廉政风险，做到廉洁从政。
3、坚持分类指导、有序推进。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，有序推进。
二、主要内容和实施范围
主要内容：在公共权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、加强风险预警、强化考核追究，通过前期预防、中期监控、后期处等措施，规范权力运行，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖机关及所属单位所有岗位的廉政风险防控机制。
实施范围：机关各股室及局属各单位。三、工作步骤
通过努力，二至三年内，初步形成对部门、岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络。
201*年分四个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（201*年4月上旬）
通过制定工作方案、成立领导小组及办事机构、召开动员会进行部署，举办各种形式的学习培训，使党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义，不断提高党员干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。
（二）排查廉政风险点阶段（201*年4月11日8月）各股室按照工作岗位层面，围绕关键岗位和重点环节，全面梳理权力清单，逐一排查廉政风险点，确定廉政风险等级，建立廉政风险信息档案库。
1、梳理权力清单。一是编制职权目录。各股室对照法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照“谁行使、谁清理”的原则，摸清权力底数，对岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、形使依据、责任主体。对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。二是编制权力运行外部流程图。对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料；通过网络、公开栏、媒体等途径，向社会公开职权目录、权力运行外部流程图和行政裁量权基准，接受社会监督。三是编制权力运行内部流程图。对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，公开权力运行内部流程图。
2、查找风险点。根据各股室职能、岗位职能和工作流程，全面排查廉政风险点，采取自己找、群众提、领导点、互相查、组织评等方法查找风险点：一是查找个人岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度等情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和生活圈、社交圈等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，重点查找造成权力失控和行为失范的因素。二是查找各股室职责岗位风险。针对单位内部人、财、物管理组织各股
室对照职责定位等情况，重点查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容及其表现形式。三是查找单位职能风险。认真查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大”）等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式，重点查找因制度缺失、缺陷或执行不到位等可能导致腐败行为的因素。
3、确定风险等级。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，把廉政风险划分为三级：一级风险为发生几率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。主要涉及“三重一大”的事项、涉及人财物管理等权力较大、有自由裁量权的岗位，以及各股室和岗位存在的共性问题。二级风险为发生几率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分的风险。主要涉及不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。三级风险为发生几率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险。主要涉及没有人财物等权力、工作内容较公开透明的岗位。
4、实施分级管理。对廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。局党委负责单位的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，局纪委予以协助。重点突出对高等级风险的防控。各股室要把梳理出来的职权，按照风险发生几率和风险等级进行分类登记、汇总，连同平时掌握的信访举报、
考核检查等相关信息，建立台账，形成廉政风险信息档案库，实行集中规范管理。
（三）制定防范措施阶段（201*年9月11月）针对查找廉政风险和评定风险等级情况，分前期预防、中期监控、后期处三个方面，制定具有针对性和可操作性的防范措施，对廉政风险防控的整个过程进行系统管理，超前防范。
1、前期预防措施。在前期界定风险的基础上，针对党员干部日常工作中可能出现的风险，综合运用各种手段，做好廉政风险的前期预防。一是加强岗位廉政教育。从容易滋生腐败、产生利益冲突的领域入手，积极开展廉政教育、廉政承诺、谈心交流、民主测评、办事公开等活动，突出抓好廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德底线。二是大力推进阳光政务。公开办事内容、办事流程、权力依据、办事结果等“清单”，对行政决策、行政执行、行政执法、行政服务、行政监督、主要人事任免、财务管理、大宗物资采购、勤政廉政等事项进行公开。三是建立健全权力分解和制衡机制。对权力进行科学分解和配，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权、行政审批权、执法权、监督权等，根据法律规定和实际工作需要，合理分解到若干个部门、岗位和环节，防止权力过于集中。对廉政风险较高的股室、单位负责人、关键岗位人员实行定期轮岗交流，原则上不超
过五年。规范自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。
2、中期监控措施。一是形成监督合力。充分整合党内监督、法律监督、专门机构监督、群众监督、新闻舆论监督等资源，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。二是强化科技防控。充分利用现有电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，依据权力运行内部流程图，将业务流程优化、程序化，转换成计算机语言在内部网络上运行，逐步将廉政风险点纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、绩效管理系统的建设结合起来，逐步建立统一的权力监控网络平台。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的防控。三是构建长效机制。围绕确保廉政风险防控规范权力运行机制建设相关制度规范落实，抓住权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，在现有制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制为重点，建立健全相关制度规范。四是建立动态管理机制，以年度为周期，根据情况及时调整廉政风险内容和防控重点。五是建立健全预警机制。加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对廉政风险的预警和防范。
3、后期处置措施。做好监控结果的运用，针对中期监控发现的问题，按照干部管理权限，视情节轻重分别作出无过错预警、过错预警。对群众有举报、社会有反映的，及时发
出警示提醒，采取督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处措施，化解廉政风险；对发现制度不落实、防控措施不到位的，要及时指出，责成整改；对整改不力、造成后果的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究主要负责人和相关责任人的责任。加强动态管理，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、纠错整改和责任追究机制，防止问题扩大化、严重化，避免廉政风险演化为违纪违法行为。
（四）考核总结阶段（201*年12月）
将推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容，通过专项检查、日常监控、社会评价等方式，对推进廉政风险防控规范权力运行机制建设各项措施落实情况进行评估考核。考核工作与反腐倡廉建设检查考核一并进行。根据考核评估情况，总结推广经验，纠正存在问题，对工作开展好的股室和个人，予以表彰；对组织不力、不负责任、工作开展不认真的，给予诫勉谈话、限期整改；对失教、失察、失管或违规违纪者，给予组织处理或纪律处分。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。成立了加强廉政风险防控规范权力运行机制建设领导小组，局长朱增堂同志任组长，其他局班子成员任副组长，各单位和股室负责人为成员的领导小组，下设办公室。机关各股室、局属各单位要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容，认真实施。
（二）突出重点，整体推进。以机关和单位领导班子成
员为重点，针对行政执法、人事管理、财务管理、办公用品采购、后勤保障等关键岗位和重点人员，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题。要切实把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，不断推进预防腐败工作向纵深发展。
（三）完善机制，务求实效。要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设与正在开展的“强两基、重民生、转方式、促发展”、“树正气、树形象、促发展”活动有机结合，做到相得益彰，互相促进。要不断探索岗位风险管理与机关绩效管理、日常管理的有机衔接，在全面掌握现有岗位风险点、采取对应性防控措施的基础上，根据职能调整、职责变化和业务增减，探索和建立岗位风险防控机制建设的全过程，要定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题，完善对策措施，逐步建立具有岗位特点、单位特色的廉政风险防控规范权力运行长效工作机制，确保廉政风险防控工作稳步推进、取得实效。
附件：襄城县住房和城乡建设局加强廉政风险防控权力运行机制建设领导小组
襄城县住房和城乡建设局加强廉政风险防控权力运行机制建设领导小组
组长:朱增堂（县住建局局长）副组长:白广智（县住建局副局长）
朱宁医（县住建局副局长）
姜少华（县水务管理办公室主任）岳子振（县住建局副局长）杜晓娜（县住建局副局长）米伟峰（县住建局纪工委书记）闫干亭（县住建局副主任科员）张宏伟（县住建局副科级组织员）
成员：
李克伟赵晓民李惠玲蔡书旺卢宝兴常志刚张书强闫留占宋晓辉闫国柱宋群德赵刚胡亚鹏
领导组下设办公室，米伟峰同志兼办公室主任，李克伟、赵晓民、王栋为办公室成员。赵晓民同志任联络员。
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