餐保化应急处置工作总结4
荆州市食品药品监督管理局201*年餐保化应急处置工作总结
为迎接党的十八大，切实保障群众食品卫生安全，加快完善餐饮服务、保健食品、化妆品安全应急体系，有效应对餐饮服务、保健食品、化妆品安全突发事件，落实突发事件报告制度和应急处置措施，提高应急处置能力，将餐饮服务、保健食品、化妆品安全监管工作稳步向前推进。
回顾荆州市餐保化一年来的应急处置工作现将情况汇报如下：：一、工作开展情况
1、强化组织领导明确工作责任，制订应急预案组织周密部署。
为加强应急工作的组织领导，成立了由一把手领导牵头、有关部门负责人组成的“餐保化应急处置领导小组”，下设办公室，负责组织和协调应急处置工作。并按照关于“实行领导干部问责制”的要求，把餐保化应急处置工作情况列入局领导班子和领导干部年度考核的内容。
2、严格审批程序严把许可关口，开展餐饮培训提升责任意识。严格按照《行政许可法》、《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》等相关规定，本着“合理布局、总量控制、经营有序、方便群众、确保安全”的原则，严把餐饮服务审批程序和许可关口。截至9月30日，共受理、审批、发放卫生许可证3194件（其中餐饮卫生许可3069件，保健食品卫生许可125件），采集餐饮服务单位餐具样品
8675份，合格率95%；对餐饮具集中消毒单位进行了采样监测，共采集样品1660份，合格率98%。对辖区内从业人员22385人进行了餐饮服务上岗培训，发放了3万余份食品安全宣传资料。强化餐饮服务单位依法生产经营意识，切实维护公众用饮食安全。对中、大型餐饮单位负责人培训，树立餐饮服务生产经营者是“餐饮服务安全第一责任人”意识，以“预防为主”全面控制风险点，从源头上最大限度地规避风险，消除隐患，防止食物中毒事故发生。
3、制订应急预案，开展应急演练。
由局“餐保化应急处置领导小组”确定了“预防为主、防控结合”，“统一指挥、协调配合”等工作原则，制订了按照可控性、严重程度和影响范围为标准的突发事件应急处置四级预案。为了保障突发食物中毒事件来临时的物资供应和后勤支援，制定的预案中明确了后勤各个部门在应急工作中的职责。为全面检验食品安全应急管理体系，锻炼重大食品安全事故应急处置队伍，提高食品安全事件应急处置能力，开展了食物中毒事件应急处理模拟演练活动。应急处置工作小组根据各自职责分工，整个演练过程衔接到位、配合有序、有条不紊、处置得当。各方面工作都严格按照工作程序和技术要求进行，做到了严谨、高效，实现了预案文本和实际运作的高度统一。
4、强化安全意识，排除安全隐患。
根据国家食药局下发的《关于开展餐饮服务食品安全风险排查工作的通知》，坚持预防为主、风险管理、突出重点、全面排查、积极治理、确保安全的要求。对辖区400余家大、中型餐饮服务单位进行
了风险排查，排除隐患308处，对所有大型会议的接待单位以及大型餐饮服务单位安排了责任监督员实行24小时驻点监督，高危食品48小时留样制度；并开展现场快速检测工作。
按照省局相关文件要求，组织开展保健食品的专项检查。对城区保健食品经营单位开展了查处假冒保健品以及保健食品违法添加化学药物成分和化妆品违法使用禁限用物质、保健食品委托加工专项检查，共检查保健品经营单位264家，对检查中发现的违法行为进行了立案查处。
依据《201*年湖北省化妆品日常监督抽验计划》重点对辖区内6家化妆品生产企业进行了抽检；对经营化妆品单位的宣称美白、祛斑、染发、祛痘/抗粉刺等4类易违法使用禁限用物质的监督抽验。共采集了72份样品，合格率92%。二、应急处置工作存在的问题
1、餐饮企业食品安全意识不强，未严格执行规范操作和相关规章制度。通过对辖区内公安、松滋两地发生的突发性公共卫生事件派专门调查组参与追踪，控制事态发展、调查事件原因的应急处置，发现日常餐饮服务业中一些企业还没有按照《食品安全法》的要求落实餐饮服务安全责任，未严格执行餐饮服务从业人员健康体检管理，索证索票方面的制度不全，“第一责任人”的意识不强等问题。
2、监管人员面临监管面大，执法人员有限，执法手段受限的局面。食品药品监管执法人员少、监管面大、战线长，监管任务重。
违法制售添加非食用食品添加剂的手段日趋隐蔽，缺乏相应监测
设备和手段，监管工作难度不断增大。
3、监管体制机制不顺，责任主体不明，导致政令不畅，影响应急工作效率。我市食品药品监督管理局由于机构改革刚刚完成，
监管体制和职能尚未完善，与《食品安全法》赋予的职能职责不相衔接，监管环节之间存在空白点，导致政令不畅，直接影响应急
工作效率。
三、下一阶段工作打算
1、进一步明确监管重点，提高监管执法力度。增强做好餐饮服务监督工作的责任感和紧迫感，真抓实干，开拓创新，提高餐饮服务执法监督能力和管理水平，充分发挥餐饮服务监督协管的职能。
2、进一步强化餐饮服务经营者食品安全第一责任人的责任意识。提高餐饮服务提供者食品安全意识。倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力，鼓励广大人民群众积极参与餐饮服务食品安全社会监督，营造依法经营、科学监管、全社会共同关注的良好氛围。
3、进一步开展餐饮服务食品安全知识宣传和培训。继续增强消费者的科学消费、理性消费、安全消费意识及自我保护意识，利用各种宣传工具，采取多种宣传形式，广泛深入宣传餐饮服务法律法规和食品卫生科普知识，不断提高广大城乡居民的法制观念和食品卫生意识，提高餐饮服务从业人员和广大消费者的法律意识，形成人人重视食品安全的良好社会氛围。努力形成“人人关心餐饮安全、人人维护餐饮安全”的良好社会氛围。
4、进一步加强应急处置队伍建设，提升应急处置能力。加强应急处置队伍培训工作，应急器材物资的管理，添置和优化一些应急器材和设备，尤其是现场使用的物资装备和车载设备，使之保持完好性和先进性，以提高应急处置的水平和成效。进一步统一思想意识，明确各自职责，强化工作措施，加快组建步伐，从而有力的推进荆州市餐保化应急处置队伍建设工作，全力提升餐保化应急处置实力。餐饮服务、保健食品、化妆品安全问题事关人民群众的生命安全和社会的和谐稳定，是最重要的民生工程之一。下一阶段我们将以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，更加全面扎实推进各项工作，为保障群众公共卫生安全保驾护航。
扩展阅读：201*年餐饮保化工作总结
磐石市食品药品监督管理局201*年餐饮保化监管工作总结
201*年，磐石市食品药品监督管理局在磐石市委、市政府及吉林市食品药品监督管理局的正确领导下，认真履行餐饮服务监管职能，依法行政、依法监管，大力开展食品安全专项整治，确保了我市广大人民群众的饮食安全。现将有关情况总结如下：
一、主要工作
根据省、吉林市的工作部署和要求，201*年9月13日，我市完成了餐饮服务、保健食品、化妆品监管职能和人员的划转工作，开始全面履行餐饮服务、保化行业监管职能。考虑到改革三年多时间里餐饮服务保化行业的监管实际，我局按照转变思想观念、提高业务水平、找准监管瓶颈，寻求创新突破的思路，连续召开五次中层以上会议，谋划监管工作。
（一）加强队伍建设。监管职能和人员划转到位后，我们清醒地认识到，如果没有一支好的、过硬的执法队伍，争取再多资金、增添再先进的设备也将成为无源之水、无本之木。
为此，我局将每周周五的下午确定为执法人员的学习、培训时间。从省、市局餐饮服务监管处、法规处、保化处拷贝了培训资料和课件，挑选熟知法律法规和有着丰富餐饮服务监管经验的同志担任教员，精心准备，认真授课，力求通过培训和学习，使全体干部职工完成两种转变、实现两种飞跃：一是要打破过去食品、药品各自为战的传统观念，努力适应局里正在探索、创建的食品药品两品合一的新的监管模式和路子，使自己成长为既懂药品监管又懂餐饮监管的复合型执法人才。二是要转变执法观念，尽快地从过去行政事业性收费和业务性指导的监管模式中走出来，正确对待过去的成绩，正确对待卫生系统过去餐饮服务监管的好做法好经验好成果，留其精华去其糟粕，学习新的法律，适应新的环境，建立新的思路、学会新的方法，使自己尽快转变成为依法行政、廉洁自律的楷模。
到目前为止，我局已经对执法人员进行法律法规培训12学时，规范执法文书写作4学时，餐饮服务许可和现场核查知识培训8学时，餐饮服务监督管理现场检查研讨4学时，餐饮服务突发事件应急处理知识讲座7学时，政治理论和思想教育8学时，药品监管培训4学时，从人员素质和业务能力上筑牢了科学监管的根基。
（二）仔细排查隐患。监管职能和人员划转到位后，我局经请示磐石市政府同意，从9月20日始至12月31日止，在全市范围内开展了为期百天的餐饮服务、保化行业‘大排查、大整改、大落实’集中整治行动。目的就是要通过排查，摸清餐饮服务、保化行业的数量和经营现状，找准问题的症结所在，为下一步排除安全隐患和制定监管措施提供依据。
这次集中整治我局分三步进行：大排查--查找问题、大整改--纠正问题、大落实处理问题。目前，大排查和大整改工作已经基本结束。在此期间，我局举全局之力抽调了24名监管人员分成四个组，由原来局里的四个科长担任组长；把市区和乡镇也分别划分成四个区域，每个小组负责一个区域，既负责基本情况普查，又负责区域内餐饮服务单位的监管，同时还要对新申请的餐饮服务企业进行现场核查，做到责任到人。整治期间，我们每周一召开局务会，对上一周工作情况进行调度，根据检查情况和存在的问题，对本周工作进行再部署。
在第一阶段的普查工作中，无论是车辆保障还是后勤保障，局里考虑的都很细，每天两组市内两组乡镇，两台车保障。为了提高执法人员在相对人和社会上的形象，局里要求所有到乡镇检查的人员不准到饭店吃饭，由局统一与乡镇政府联系，到乡镇政府食堂就餐，事后由局统一与乡镇政府结算；我们还在每个饭店显著位置张贴了由我局制定的规范监督人员行为的监督板（十项内容）和《餐饮服务、保化行业百日安全整治公告》，公布了举报投诉电话和电子信箱。同时，在检查时我们向每个业户至少发放了一本食品安全法宣传手册，提高经营者的法律意识。
这次排查，我局共出动执法人员700余人次，车辆110余台次，发放《〈食品安全法〉宣传手册》1500余册，通告1000余份，监督板1000余张；《餐饮用具消毒记录》、《畜禽肉产品采购与进货验收台帐》、《索证索票记录》各800余本，信誉卡5000余张，各种标识牌900余个。下达监督意见书300余份，责令改正通知书800余份，基本掌握了我市餐饮服务和保化行业的状况。
排查结果显示，我市目前共有餐饮服务、保化行业1625家，其中餐饮服务企业1138家，保健食品经营企业247家，化妆品生产企业1家、经营企业240家。餐饮服务营业面积在500平方米以上的大型业户20家（市区17家，乡镇3家）；营业面积在150-500平方米的中型业户127家（市区85家，乡镇42家）；营业面积在150平方米以下的小型业户838家；学校食堂51家；托幼食堂63家；集体食堂34家；饮品店5家。其中无证从事餐饮服务的164家、许可证过期的31家，37家处于歇业状态。从业人员实有7683人，无健康证937人，持证上岗率为87.8%。
在整治行动中，我局还将餐饮业普查工作和国家、省、市局部署的各项专项整治工作有机地结合在一起，力求通过排查和整治做到规范一批、整改一批、提高一批、打击一批、取缔一批，进一步提升我市餐饮业的服务和监管水平。（三）完善规章制度。在日常监管和专项整治工作中我们发现，餐饮服务和保化行业监管存在着许多法律盲区和监管空档。如：食品摊贩的监管，《餐饮服务许可管理办法》第二条明确规定不适用于食品摊贩和为餐饮服务提供者提供食品半成品的单位和个人。而省食安办在201*年第1号文件中明确：食品药品监管部门负责对餐饮摊贩即在依法取得经营使用权的固定场所摆设桌椅提供餐饮服务的小型餐饮点，或者定点、定时摆设桌椅提供餐饮服务的小型餐饮点实施监督管理。磐石辖区内食品摊贩的现状是城管管理，无证状况下从事餐饮服务，卫生条件根本达不到要求，埋藏着安全隐患；再如：小型饮品店和小型食品加工点的监管，按照餐饮服务的定义指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。如果不提供消费场所及设施则应按生产加工管理，由质量监督部门负责；若提供消费场所及设施则由我系统管理，在界定上有困难。同时，餐厨垃圾管理、农村群体聚餐和保健食品、化妆品的监管也处于无法可依的两难境地。
为此，我局及早谋划，起草了《磐石市农村集体聚餐监督管理办法（试行）》草案，从环境与设施卫生、食品的采购和贮存等方面对农村集体聚餐提出了规范，对乡村厨师提出了要求，加强了农村集体聚餐申报、指导的管理工作，明确了农村集体聚餐的举办者和承办厨师是农村集体聚餐食品安全的第一责任人。同时，为了加强我市餐饮服务环节餐厨废弃物的管理，我局制定了《餐饮服务环节餐厨废弃物处置管理制度》；为预防餐饮服务食品安全突发事故，我局制定了《餐饮服务食物中毒事故应急处置操作手册》并组建了食物中毒事故应急处理机动队。在法律法规没有出台的前提下，我局对保健食品、化妆品经营企业实行三专一书的管理制度，即设立专区、专人负责、专用台帐和公示《保健食品质量安全承诺书》。力求在法律法规出台之前依靠规章制度来加强管理，杜绝安全事故的发生。
（四）加强宣传教育。
多年的监管经验告诉我们：要抓好安全监管工作，最重要的是提高人们的认识，只有人们的安全意识提高了，才能由被动的管理转变为自觉的行动，各项工作才算有了基础。因此，我们在强化监管的同时，始终把宣传教育作为治本的一个重要环节：
一是充分发挥新闻媒体的作用，形成良好的舆论氛围。今年，我局根据监管工作的需要，在磐石市电台、电视台等新闻媒体开辟了专栏，着力宣传我局的监管职能，宣讲相应的法律法规，报道整治工作的内容、动态和成果，普及食品安全常识，让人民群众了解我们的工作，让社会各界人士支持我们的工作，减少了工作中的阻力和压力。
二是提升业务水平，着力打造过硬的执法队伍。几年来，我局始终高度重视提升执法人员的业务水平，利用每周周五的上午进行学习、培训。今年监管职能到位后，我局加大了培训力度，力求通过培训和学习，使全体干部职工完成两种转变、实现两种飞跃，尽快地从过去行政事业性收费和业务性指导的监管模式中走出来，学习新的法律法规，适应新的监管环境，建立新的打法思路、学会新的工作方法，使自己尽快转变成为依法行政、廉洁自律的楷模。经过多次集中培训，我局所有执法人员已经基本成为既能从事药品监管又能从事餐饮监管的多面手。
三是强化企业法人是第一责任人的安全意识教育。今年，我局将宣传教育的重点放在了对企业法人的安全意识教育上。通过采取以会代培的形式，做到了法律法规逢会必学、规范经营逢会必说、打击假劣逢会必讲、惩治案例逢会必看，使得企业负责人时刻绷紧质量安全这根弦，牢固树立诚信经营、守法经营的意识。
四是信息工作再上新台阶。今年我局共被各类媒体采用信息39篇。其中，中国医药报采用2篇、省局网站采用9篇、市局网站采用13篇，磐石市政府网站采用15篇，按市局排名看各项指标、位次都居前列。
二、主要做法
（一）紧紧依靠政府，形成政府搭台，部门唱戏的工作格局餐饮服务监管是从农田到餐桌的最后一个环节，潜伏着许多安全隐患，监管不力势必会造成食品安全事故，影响着社会的和谐与稳定。我们清醒地认识到：要想抓好餐饮服务环节的监管工作，消除食品安全事故，没有政府的支持是不行的。为此，我们力争形成政府搭台、部门唱戏、三级联动、群防群治的工作格局。
一是获得人力上的支持。在职能交接、人员划转时，通过与市政府协调，把以卫生监督所所长施德文为首的一批素质高、能力强、作风硬，有着多年餐饮服务监管经验的同志划转到了我局，使我局接管餐饮服务监管工作后就能顺利地开展工作。工作上的无缝衔接使我局在餐饮服务监管工作上少花了不少力气，少走了不少弯路。
二是获得财力物力上的支持。职能划转以后，市政府在将卫生监督所奔腾轿车1台划归我局的同时，为了解决划转人员没有办公场所的难题将结核病防治所三楼无偿的提供我局使用；我局开展餐饮服务、保化行业‘大排查、大整改、大落实’百日安全集中整治工作时，市政府在财政紧张的情况下，仍然拿出10万元专项资金解决了我局经费紧张的难题；市主要领导积极与省财政协调，为我局争取到了40万元的餐饮服务监管工作专项资金，为元旦、春节期间监管工作及应对突发事件处理提供了经费保障。
（二）延伸监管触角，搭建村镇协管，群防群治的工作平台在监管工作的实践中，我们深切地感受到：餐饮监管的重点在农村，难点是群体聚餐食品安全事故的预防。由于我们系统在乡镇没有下设机构，对于乡镇的有关信息，往往是被动接受，行动滞后，势必会给监管工作和处理食品安全事故带来负面影响。为了解决县一级的餐饮监管部门在乡镇没有着力点的问题，我局正在与市政府协调，争取将市政府201*年出资购买公益岗位招聘的15名食品安全专管员划归我局管理，填补乡镇没有餐饮服务监管人员的空白。同时，我局为预防农村食源性疾病和食物中毒事件的发生，正在筹划建立监督派驻所，以加大对农村市场的监督力度和农村群体聚餐的检查指导频次，形成辐射各乡镇村屯的监测网络，健全农村群体聚餐申报、备案和卫生指导制度。
在村镇协管、群防群治的工作平台尚未搭建完整的前提下，我们积极与乡镇政府沟通协调，在聘请主管食品安全的副镇长担任政行风监督员的同时，由乡镇政府临时抽调1名同志协助我们工作，便于随时接待和处理群众的举报投诉，便于实行联合行动，确保第一时间掌握信息，做到快速反应，不误战机。在彻查可口可乐美汁源果粒奶优毒饮料期间，我局充分发挥乡镇协管人员的作用，在最短的时间内完成了清查任务。
（三）落实监管责任，建立层级负责机制，实行过失追究
我局通过局长与分管局长、分管局长与科室负责人、科室负责人与片区监管责任人、片区监管责任人与监管业户层层签订责任状的形式建立起层级负责机制，实行片区监管，将责任落实到户、到人。明确规定：因监管不力或工作过失造成食品安全事故的追究相关责任人的责任，确保监管工作落到实处。
三、下步的打算
一是研究制定农村群体聚餐监管办法在试点的基础上，在全市逐步推行。
二是探索保健食品、化妆品有效监管的新模式。三是建议市政府将餐饮服务安全工作纳入市政府年度目标责任考评机制。
四是层层建立食品安全责任制。通过市政府与乡镇政府和监管部门，乡镇政府、监管部门与企业签订责任状的形式层层落实监管责任，实行片区监管，将责任落实到户。
五是加大宣传培训力度，提高执法人员的监管能力和水平，提高企业第一责任人意识和常识，促使执法人员依法行政和企业守法经营。
六是延伸监管触角，在村、镇一级建立健全餐饮服务协管机制，形成遍布全市的群防群治网络。
七是进一步建立健全餐饮服务食品安全信息收集、发布网络，做到发生食品安全事故能够早预防、早处理，防止事态扩大。
八是坚持疏堵结合、惩扶并举、分类管理的原则，采取建设一批示范店、规范一批路边店、改造一批较差店、惩处一批顽固店、取缔一批无证店的措施，有条不紊地推进整顿工作。
九、加大查处力度，提高违法行为的成本。着力在七个方面上下功夫。一是无证经营、无证上岗（许可证、健康证）；二是屡教不改、屡禁不止（不索证票、不消毒、餐厨垃圾乱扔乱倒）；三是使用禁止性食品（超期、变质、腐败食品）；四是重点单位（大型聚餐、小型餐饮、学校周边、个体幼儿园）；五是重点品种（儿童学生常食用的过桥米线、麻辣烫、串店、饮品店）；六是责任不落实、问题不整改（法人、设施、布局、面积）；七是使用不合格的集中配送餐具。通过加大力度转变事后查处、事后追究的旧的监管方式，转变为提前介入、提前查处，将监管重心由单纯抓经济向关注民生转移，防止病从口入、毒从口入、社会不稳、饮食不安。
磐石市食品药品监督管理局二0一一年十二月二十日
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《餐保化应急处置工作总结4》
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