201*年度农村公路养护机制改革工作总结
农村公路养护机制改革
西吉县公路管理段杨刚虎
201*年11月
201*年，在县委、县政府及区、市、县主管部门的关心支持下，在全体职工的共同努力下，我段严格按照上级主管部门的安排及要求，认真落实科学发展观，统一思想，狠抓落实，理清工作思路，积极稳妥地推进农村公路养管机制改革工作。现将我段201*年农村公路养管机制改革工作总结如下：
一、基本情况
西吉县公路管理段承担全县农村公路养管工作，现有职工144人：管理人员4人，专业养护人员140人，现有工程技术人员97人，其中中级技术以上职称8人。共养管公路1537公里，其中：沥青路面810公里，水泥砼路面79.1公里，砂砾路面647.9公里。区列养农村公路1167.2公里（县道5条160.2公里，乡道30条554.1公里，村道66条452.9公里）。公路养护设立公路站23个，路面组1个，有养护机械30台（辆），其中：装载机1台、压路机1台、自卸翻斗车2辆、客货两用养护车3辆，四轮养护拖拉机23台；公路路政管理设立路政所1个，有路政巡查车2辆。
二、出台政策、强化管理，着力推动农村公路养护机制改革（一）出台政策。为理顺农村公路养护机制改革，加强农村公路管理和全面养护，确保公路完好畅通，根据《宁夏农村公路养护管理办法》规定，我县自201*年就制定下发了《西吉县农村公路养护管理办法》。明确了县级人民政府是农村公路养护管
理的责任主体，交通行政主管部门及公路管理部门是农村公路管理养护的实施主体，各乡镇人民政府是本辖区农村公路管理养护的配合主体。明确以政府投入为主、多方筹措为辅的农村公路养护资金筹集渠道，确定农村公路全面养护，逐步实现“有路必养”的目标，确立培育农村公路养护市场，稳步推进农村公路养护逐步向市场化的发展方向。我段根据农村公路实际情况，制定下发了《西吉县农村公路养护体制改革实施方案》，使全县公路养护管理工作步入规范化管理轨道。
（二）资金筹措与管理。根据农村公路养护管理资金实行“政府筹措、部门补贴”的原则，农村公路养护经费应列入县财政预算。自治区交通主管部门，对农村公路实行养护资金补贴，按地方政府财政资金的到位情况，实行同比例拨付农村公路养护补贴资金。由于我县财政困难，目前，至今未将农村公路养护资金未纳入财政预算。以财政转移支付的形式拨付农村公路养护补贴资金到位后，我段严格按规定管理使用，实行财务公开，定期公布资金管理情况，并由县审计部门每年进行财务审计。
（三）养护模式。针对我县农村公路线长、面广、管养任务重的特点，201*年，我们在管养模式上积极探索由养护部门专业养护和乡（镇）人民政府管养的形式，以兴平乡为试点将村道由乡人民政府负责管养，部分道路面向社会承包的方式进行改革，并取得显著成果。
一是坚持以县道和重点乡道养护为主。在人员、车辆、设备配备和材料使用上向县道和重点乡道倾斜，进行专业化养护，对一般村道采取个人承包的养护方式，年初，对兴隆镇、震湖乡的
79公里村道实行了个人承包养护，并由就近公路站负责技术指导和质量监管，既保证了养护质量，又节省了人力、物力，提高了养护效益。同时也降低了养护成本。
二是以兴平乡为试点，将166.99公里村道由乡人民政府负责管养，并制订相应的考核管理办法，条件成熟后逐步向全县推广。
三是强化标准化养护。长期以来，我段一直实行农村公路标准化、专业化、重点化养护，对全段列养的所有县道、重点乡道由公路站专业养护人员进行养护，同时，加大农村公路养护工程和安保工程建设，进一步完善标志、标牌、标线，在陡坡、急转弯等危险路段，完善相应的安全防护和排水配套设施，在公路沿线醒目位设公路宣传教育牌。
（四）强化制度管理。一是修订完善各项管理制度。年初，为加强管理，转变作风，进一步增强广大职工工作积极性和主动性，重点对《规章制度》、《岗位职责》、《公路养护管理考核办法》等重要制度进行了修订完善，使制度更加切实可行，更具有操作性。二是强化用人制度，激励工作热情。在人事管理上，与职工签订聘用合同，实行定编定职定岗管理，大力推行竞争上岗制度。我段进一步明确了公路养护质量“问责制”，采取浮动工资制度，实行定额管理、工效挂钩、计量支付，建立健全月考核、季评比、年总评的管理制度。通过一系列制度措施的实施，增强了全体职工的紧迫感、危机感和使命感，改变了养护人员调动不灵、协调不力的被动局面。同时，成立了人力资源办公室，全面加强监督管理，对养护人员的日常出勤出工情况进行跟踪监督，便于及时
反馈信息，及时调整工作重心。
三、公路养护质量取得新进展
大力推行农村公路养护机制改革以来，我段在上级领导及主管部门的关心支持下，全县农村公路养护步入正规化渠道。农村公路得到了全面养护，路容路貌有了极大的改变，公路安全通行能力得到极大改善，农村公路养护质量得到大幅提高，全县农村公路列养率达到100%，真正达到“畅、洁、绿、美、安”的农村公路养护目标，为群众提供了良好的交通出行条件，也为新农村建设提供了强有力的交通保证。
四、农村公路养护体制改革中存在的问题与建议
一是农村公路养护体制改革过程中，“养路与养人”矛盾日益突出。我县农村公路养护体制一直实行条块结合的管理方式，我单位属双重管理的事业单位，人事属县管，养护经费按养护里程定额补贴，人员工资、社会保障金等基本费用无法保障，在确保职工工资发放和社会保障金缴纳的前提下，才能顾及农村公路的养护，致使“养路与养人”的矛盾日益突出，这种体制已严重影响了公路养护事业的健康发展。建议在农村公路养护管理体制改革过程中，明确公路养护单位人事关系及其工资来源渠道。
二是养护资金地方自筹比例高，难以全额到位，养护资金投入严重不足。今年我县地方财政需自筹养护资金298万元，由于我县财政困难，养护经费很难足额到位，导致农村公路养护资金严重不足。建议使山区地方政府自筹部分适当降低。
三是农村公路养护体制机制还不完善，长期稳定的管养体系还没有建立，需要逐步建立农村公路养护管理的长效机制。
扩展阅读：201*年度上虞市农村公路养护管理总结
上虞市交通局
201*年农村公路管理养护工作总结
农村公路是一项直接服务于农民、农业、农村的基础性设施，建设、管理好农村公路是广大人民群众的迫切需求，更是我们交通工作者的职责所在。为进一步提高上虞市农村公路管理养护水平，打造畅、洁、绿、美、安、谐的公路交通环境，上虞市交通局积极执行《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》（浙政办[201*]4号）和《上虞市农村公路养护与管理办法》（上虞市人民政府令第5号），以科学发展观统领农村公路管护工作全局，以建立正常化、制度化、规范化的管护体系为目标，坚持建设、管理、养护并重的原则，不断创新，开拓进取，使农村公路管护工作在质量上和效率上得到了质的提高，体制改革工作稳步、扎实、有效推进。
一、农村公路管理养护基本情况
截至201*年底，上虞市农村公路管养里程总计1318.36km。其中县道30条，计338.992km，由上虞市公路段负责管理养护；乡道、村道共计979.369km，（乡道153.637km，村道825.732km），根据年初签订的管养协议，由各乡镇（街道）的管护机构乡村公路管理养护办公室（站）负责管护。
201*年是上虞市农村公路管理养护体制改革的第2年，各责任主体对农村公路管护工作更加重视，按照《浙江省农村公路养护技术规范》和《上虞市农村公路养护与管理办法》的要求，统筹计划，明确各时期、各阶段的工作任务，认真做好农村公路巡查，记录，归档；听取、重视群众反映意见，及时修补路面破损，农村公路管养情况总体良好，各项工作基本正常。
据统计，201*年，上虞市共完成农村公路沥青路面大中修28.819km，板块中修2800，投入资金965.70万元；农村公路临水临崖路段安全设施（钢制护栏）设置38600m，投入资金780万元；农村公路危桥改造3座；完善5条农村公路标志标线工作，投入资金199.18万元；五长线等线路绿化苗木新植、补植里程35km。
二、上虞市农村公路管理养护主要思路和措施
作为农村公路管理与养护的主管单位，我局积极做好服务、指导、监督职能，深入各乡镇（街道）检查、协调、督促，共同促进农村公路管护工作的健康、可持续发展，保证了农村公路管理养护体制改革的顺利推进。
1、牢固树立服务意识，增强服务能力
农村公路的管理养护关系到人民群众的切身利益，也是新农村建设的重要内容，这要求我们要牢固树立和深入贯彻服务人民，服务社会的行业使命。
①我局高度重视农村公路的预防性养护和日常养护工作，要求各乡镇（街道）针对不同季节、不同阶段的养护特点，建立完善的日常养护工作细则，做好农村公路的小修、保洁、绿化管护，尤其是标志标牌等附属设施的维护；
②“三防”和春节期间，通过媒体或网络及时发布路况信息，为人们出行提高方便；
③组织机关党员利用节假日开展公路养护宣传教育活动，提高群众的爱路护路意识，以取得社会的支持和关心，为农村公路养护管理营造一个良好的社会环境。
同时，作为主管单位，我局还积极做好服务各乡镇（街道）的养护工作的使命。
①201*年3月15日至4月26日，我局组织人员配合各乡镇（街道）开展了全市村道GPS专项调查工作。调查统计显示，全市新增村道58.141km，调整合并16.425km，实际增加村道41.716km；
②建立健全上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力的应急处置机制，认真做好各项防汛、防台等抢险措施，统筹考虑，全力协调，落实灾害天气及其它突发事件紧急处置预案；灾后及时收集各类信息，总结经验教训，为下次类似事件的处置提供参考和依据；
③以世博会、世合赛为契机，组织实施农村公路的管理养护工作，使全市农村公路路况质量明显提高，整体管理水平大幅提升，公共服务能力得到显著增强。
2、认真履行职责，加强行业指导
交通部门在农村公路管护中既是政策的执行者，又是技术的提供者，更是质量的把关者。现阶段，各乡镇（街道）农村公路管护办（站）成立不久，各项规章制度还不尽完善，对自身业务的开展也需要时间去熟悉适应。
①我局组织、抽调技术人员分片区进驻乡（镇），对施工现场进行具体指导，深入扎实开展“送技术下乡”活动，使农村公路养护工程保质保量地顺利完成；
②认真执行《上虞市农村公路养护与管理办法》的同时，对全市农村公路养护管理制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等作出硬性规定，进一步细化，特别对路基养护、路面养护、桥涵养护、绿化养护、公路路肩养护、边沟边坡养护和沿线设施养护提出明确要求，使各乡镇（街道）养护工作更加具体，易于操作；
③召开农村公路管养工作总结会议，讨论、交流经验，发现问题，及时解决。201*年7月15日，上虞市201*年上半年农村公路管养工作总结会议在市交通局七楼会议室召开，全市21个乡镇（街道）的分管领导、养护办（站）负责人及交通局相关领导均参加了会议，会议对我市上半年农村公路养护管理的检查工作作了总结、通报，针对公路养护中出现的问题向各乡镇（街道）养护办（站）做了具体要求，并就下一阶段农村公路的养护工作做了统一的规划部署；
④为加强和维护农村公路的路产路权，保护好农村公路建设成果，201*年7月，我局向各乡镇（街道）养路办（站）人员颁发了路政协管员聘任证书，以配合乡村公路路政工作；并组织路政知识培训，指导乡道、村道路政工作的更有效开展；
⑤加强对基层养护人员和施工人员的技术指导与培训。57月份，我局专门组织人员，分批次，分阶段深入各乡镇（街道）对养护人员进行业务知识培训。
3、强化监督职能，提高管护水平
为进一步提高农村公路的管理养护效率和质量，我局切实履行监督职能。①健全完善考核体系，强化监督检查和考核奖惩。每季度末，我局组织技术人员进行农村公路管护情况检查，并及时总结，以简报形式抄送各乡镇（街道）进行通报，发现问题，解决问题；
②质量监督。加强施工过程巡查，及时发现问题，解决问题；对农村公路的大中修工程、小修保养、危桥改造、水毁修复等严把质量关，实行质量问题一票否决制，完善各项管理制度和质量保障体系；
③安全监督。每季度末和恶劣天气前，定期和不定期地组织人员进行安全生产、安全作业检查，消除作业中的不安全因素，如日常养护作业中，养护人员必须统一着工作服装；
④协助和监督各乡镇(街道)的养护工程验收工作，把劣质工程拒之门外，努力做好“惠民工程”；
⑤通过网络、调研等多种形式，多种渠道了解关于农村公路的民情民意，及时通知管护主体，并督促尽快解决。
三、农村公路管护工作的主要问题和困难
我市农村公路管养体制改革实施近两年，在各乡镇（街道）政府、公路段的大力配合和支持下，管护人员的专业素质以及养护设备、办公条件等都有了较大的进步和改善，但仍存在着养护经费不足等问题。
1、经费问题
经费问题一直困扰和制约着农村公路，尤其是乡村公路，管养工作的全面有效开展。我市乡村公路里程979.369km，占农村公路总里程1318.36km的3/4，并且乡村公路技术等级低，抗自然灾害能力差，每年都有部分道路需要不同程度地大中修，管养经费的不足，致使乡村公路的整修滞后，导致路况损害的不断加剧。各乡镇（街道）普遍反映，市财政补助的养护资金虽然能到位，但对于养护经费需求，杯水车薪；对于乡镇（街道）配套资金情况，部分财政相对宽裕的乡镇（街道）落实较好，但面对日益增多的车辆和不断增加的养护成本，仍感到压力巨大；个别乡镇财政相对薄弱，面对配套资金的缺口，只能拆东墙补西墙；再加上乡村公路养护资金筹措机制还未形成，种种因素造成养护工作的被动、滞后。在此，恳请省级、市级财政进一步加大补助力度，使乡村公路的养护经费难题得到一定程度地缓解。
2、大中修工程滞后问题
个别乡镇乡村公路养护配套资金不足导致大中修工程的滞后，从而加重了日常小修保养的养护成本，造成路况越来越差。缓解此问题的根源仍是资金筹措这一难题。3、乡村公路的全方位养护尚待加强
养护人员以及必要养护设备的不齐全，使得目前乡道、村道的养护以日常保洁为主，遇到自然灾害、突发事件等情况，应对能力较低；部分乡镇（街道）到目前为止尚未购置“三防”抢险设备及标志标牌。
四、201*年工作重心
回顾201*年的农村公路养护工作，各乡镇（街道）的领导、工作人员都比较重视，并为之付出了努力，从而保证了我市农村公路管养体制改革的顺利实施。但管护工作基础薄弱，各项工作的开展不能一蹴而就，应分步骤、有计划地稳步推进。
针对201*年农村公路管养工作中的存在的主要问题和困难，在做好服务、指导、监督职能的前提下，201*年我局将着重以下两方面工作的开展：
①引导、动员各乡镇（街道）多渠道筹措养护经费。农村公路是社会公益性基础设施，应坚持以政府投入为主。在落实省、市、乡级财政对农村公路养护经费的基础上，进一步争取财经经费对农村公路更大的投入。同时，构建一套长效的多渠道资金筹措机制，吸引社会资金，发展地方公共基础事业；
②抓好试点，以点带面。按照省政府农村公路管理养护体制改革实施意见确定的政策范围，结合我市实际，选取12个乡镇作为探索建立农村公路管养长效机制的试点乡（镇），建立稳定的农村公路管护资金渠道，建立健全相关规章制度，切实为建立农村公路管理养护长效机制提供示范。
五、结语
顺应农村公路由快速建设阶段逐步向养护管理阶段过渡的新形势，我局认真按照省、市人民政府，上级交通主管部门的指示精神，立足本职，大胆创新，稳步推进农村公路管养工作改革，“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制基本建立，内部运行机制也在不断改进。
但在成绩面前，我们更应看到，我市的农村公路管理养护体制改革还有很多工作要做，运行机制缺乏活力，养护主体动力不足，养护技术亟待提高等等。
201*年，我局将继续秉承201*年的干劲和热情，继续推进农村公路管养体制改革工作。
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