小型农田水利项目建设汇报提纲
附件3：
第一批重点县项目实施情况汇报提纲
一、基本情况
（一）第一批重点县建设总体情况
列入中央财政支持的第一批重点县情况，截止201*年2月底建设任务完成情况，201*年至201*年预算下达与分解情况，资金到位和使用情况，历次审计和检查情况。（二）主要成效
各重点县项目实施后所取得的总体经济效益、社会效益、生态和环境效益，并列出相关数据，如：增加、恢复、改善灌溉面积、新增高效节水面积，新增粮食综合生产能力等。
（三）采取的主要措施
主要包括重点县选择的原则、方式，申报、审批程序要求；加强组织领导、建立部门间协调机制的情况；省级有关部门及各重点县在做好重点县建设的政策、制度、办法等。
二、第一批重点县项目建设情况1、前期工作情况
规划编制、审查、审批情况及规划主要内容等，对照有关要求，分析县级农田水利建设规划或相关规划（以下简称《规划》）的深度和质量，建设内容和投资需求的合理性。
依据《规划》重点县三年建设方案编制、审批情况，包括：重点县三年建设方案主要建设内容、投资、工程量等占《规划》中小农水建设任务的比例；完成重点县三年建设方案后的预期效益与《规划》确定目标效益间的关系等。
2、预算管理情况
预算下达与分解情况，地方配套资金落实情况，对照年度实施方案，说明批复建设内容完成情况。各年度实际建设任务和地点与《标准文本》的一致性。已调整建设内容和地点的项目，分别说明变更原因、审批程序、变更资金金额等。
3、资金使用与管理情况
中央补助资金、各级地方财政资金到位和支付情况、群众投工投劳情况、建设资金使用和管理情况。
4、建设进度情况
各工程开工情况，建设进度以及已完工程验收等情况。5、建设管理情况
“四制”（建设管理项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制）执行情况；“先建后补”、“以奖代补”等，各种实施模式的做法、特点；工程质量安全体系建立、建后管护、责任制落实等情况。
三、重点县项目实施中存在的主要困难、问题及原因分析四、有关意见和建议
针对存在的问题和项目实施中的实际困难提出相关意见和建议。
扩展阅读：农田水利建设管理汇报材料
抓重点求突破加快农田水利建设管理
龙泉市农田水利建设情况汇报
龙泉市人民政府
（二○一二年六月二十六日）
首先，我谨代表龙泉市人民政府对各位领导莅临龙泉市检查指导农田水利基础建设与管理工作，表示欢迎；对你们长期以来对龙泉市各项工作的关心和支持，表示感谢。按照调研内容的要求，下面我就近年来龙泉市农田水利基础建设与管理情况作如下简要汇报：
一、基本情况。
龙泉市辖16个乡镇3个街道，总面积3059平方公里，其中林业用地394.0万亩，耕地面积33.04万亩，河流道路面积37.5万亩，总人口28.45万人，其中农业人口24.12万人，是典型的以农业为主的山区县（市）。近年来，龙泉市委、市政府坚持立足这一市情，认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照中央和省、丽水市关于农业农村工作的重大决策部署，突出以水库山塘除险加固、小流域综合治理和高效节水灌溉、粮食功能区建设为重点，全面推进农田水利基础建设。
“十一五”期间，龙泉市通过“千万亩十亿方”节水灌溉工程、小流域治理工程、中低产田改造工程、粮食功能区基础设施建设、扶贫项目、土地开发工程等项目建设，投入资金达2.83亿元，安排实施各类项目800多个，完成中小型病险水库、山塘除险加固26座，新建加固10年一遇以上的防洪堤20.48公里，整治河道156.5公里，解决农村饮水安全人口20万人，改造灌溉渠道445.6公里，
改善灌溉面积13.72万亩，治理水土流失52平方公里，完成土地治理面积12.1万亩，耕地净增面积1.9万亩，农田水利保障能力得到进一步加强，一批基础设施还俨然成为当地新农村建设的景观亮点，有力地推动了龙泉市经济社会的科学跨越发展。主要做法如下：
（一）坚持规划统筹，提高水利防灾水平。龙泉市十分重视病险水库山塘除险加固、小流域综合治理和粮食功能区建设，并以之为重点编制农田水利规划，注重发挥其提高农田防御自然灾害能力、保障农业生产抗旱水源、涵养水土资源、改善农村水生态环境和保证农民饮用水水源地安全等方面的重要作用。一是科学编排项目。在全面调查和征求基层意见的基础上，分轻重缓急，突出重点，逐年分解落实中央、省级、丽水市级下达实施的目标任务，有序开展前期工作，确保规划顺利执行。二是注重规划衔接。龙泉市先后编制完成了《浙江省龙泉市农田水利建设规划》、《龙泉市粮食生产功能区建设规划（201*-201*年）》、《龙泉市河道整治规划》、《龙泉市中小河流治理重点县综合整治试点规划》，并将农田水利基础建设融入区域产业布局、现代农业“两区”发展和新农村建设等专项规划，形成工作推进合力。三是着眼长远发展。在加快解决农田水利历史欠账的同时，多做打基础、利长远的工作，形成“谋划论证一批、包装储备一批、对接上报一批”的良性机制。
（二）抓重点求突破，适应现代农业需要。本着“坚持标准，保证质量”的原则，全力推进各部门重点工程建设。以建设标准化农田和发展高效节水灌溉为核心，同步配套农业“两区”水利设施，依托中央财政小型农田水利重点县建设、粮食功能区建设工程、小流域治理工程、中低产田改造工程、土地开发工程、扶贫等项目为抓手，全面推进龙泉市农田水利建设。一是大力实施高效节水灌溉
工程。这项工程是龙泉市农田水利建设的亮点之一，龙泉市从201*年就开展高效节水灌溉工程建设，投资500余万元，建成豫樟、白天鹅等“金观音”生态茶基地喷、滴灌面积3920亩，干茶产量每亩可增加25千克，亩增产值2500元，产品品位得到质的提高。通过重点县项目的实施龙泉市高效节水喷微灌工程面积将达到2.5万亩，重点对屏南、龙南、岩樟、城北等乡镇的高山蔬菜；安仁、八都等乡镇的食用菌产业；龙泉“金观音”茶叶基地及上等乡镇的笋竹林主产区等作物实施喷微灌技术，基地灌溉保证率达90％。龙泉市围绕建设生态产业与生态观光农业有机结合，把基地喷滴灌工程与“农家乐”旅游开发有机融合，建成了集“农业园地化、农艺规范化、布局区域化”的现代化示范基地，形成“吃住行游购娱”为一体的“农家乐”旅游，成为建设生态龙泉的一道靓丽风景，以上几项产业可带动龙泉市农民增加收入7500万元。二是农业综合开发服务水利发展。近年来，龙泉市农业综合开发办公室利用自身平台和优势，多渠道、多层次筹措资金，鼓励和引导农民群众及各类经济组织加入农业综合开发，同时将农业综合开发与“两区”建设和其他支农项目相结合，将土地治理项目规划布局与龙泉市主导产业、龙头企业发展相结合，提高财政资金使用绩效，提高农业生产专业化、规模化和标准化水平，促进农业增效、农民增收。近五年龙泉市农业综合开发争取上级财政资金达5950.53万元，地方财政与农民自筹资金1200万元，完成土地治理面积12.1万亩，农田水利基础设施建设投资5720.42万元，形成了农业综合开发项目区田成方、林成网、路相通、沟相连、服务功能完备的农业生产新格局。三是粮食生产功能区建设有序开展。龙泉市根据省政府办公厅《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》（浙政办发[201*]7
号）等文件精神，编制完成了《龙泉市粮食生产功能区建设规划（201*-201*年）》。结合龙泉市农田实际情况，到201*年前要建设完成9万亩粮食生产功能区，达到路、渠、沟、电配套、地力提升等基础设施建设良好的要求，龙泉市201*-201*年粮食生产功能区建设总投资7009.68万元，截止201*年底由农业部门组织实施的粮食生产功能区农田水利基础配套设施建设投资达500万元。四是国土、林业部门支持农田水利建设。龙泉市国土部门通过土地开发、土地整理复垦等工程项目的实施，配套农田水利基础建设投资达9800万元，耕地净增面积1266.29公顷；龙泉市林业部门大力开展林区通路工程建设，支持水利、农发、农业等部门的农田水利基础建设而整合的资金达280万元。
（三）狠抓项目管理，加快设施建设进度。按照农村产业结构调整和社会经济发展的实际需求，坚持重点示范与面上推进相结合的办法，狠抓项目管理，加快推进水利基础设施建设进度。一是细化前期工作。研究落实加快水利发展的各项政策措施，加强项目前期工作的协调、指导，安排必要的前期工作经费，按照“组织领导到位、责任分工到位、措施落实到位、协调沟通到位”的要求，确保前期工作质量，保证工程建设顺利推进。二是紧抓建设进度。扎实开展项目建设攻坚，在龙泉市范围内开展了重点工程“赶学比超”建设年活动。龙泉市重点建设项目每月在媒体公示形象进度(小农水重点县就是龙泉市重点建设项目之一)。各单位部门精心组织、合理安排，比机制、赛质量，比投入、赛效益，掀起了一个争先赶超的建设热潮，全面推动了各项工作的开展，取得了显著成效。三是重视验收制度。督促项目主管部门和项目法人及时收集整编工程建设相关资料，及时组织发改、水利、财政、审计等部门做好工程验收
工作，确保工程早日投入运行并如期发挥效益。今年汛前，一批山区小流域堤防加固工程和小型病险水库山塘除险加固相继完工，恢复、新增库容50.0万立方米，不仅有效缓解了汛期频繁出险的压力，还极大地增强了旱季农灌用水的调控能力。
（四）加强监督指导，确保工程质量安全。始终以高度负责的态度，加强工程建设的“四制”管理和质量安全监管，确保各个环节工作的顺利开展。一是严格规范建设程序。进一步建立健全工程质量管理和保证体系，落实项目法人、施工单位、监理单位的责任，切实加强工程建前、施工、验收管理。二是建立督办通报制度。龙泉市委市政府督办及时向主要领导、分管领导通报工程进展情况，督促项目法人组织整改建设管理中存在的问题，确保做到质量、进度、效益齐头并进。三是全面提供指导服务。龙泉市定期不定期地组织专业技术人员，深入工程建设一线，加强对工程质量的技术指导和动态监督，把好项目规划、设计、审批、施工质量和竣工验收关，保证工程严格按照设计方案及规范进行施工。
（五）整合资金项目，着力破解瓶颈制约。鉴于龙泉市财政相对薄弱的实际情况，龙泉市各部门坚持以农田水利建设规划为统领，以农业“两区”为平台，构建协调沟通机制，统筹利用好龙泉市农田水利建设各类项目资金。一是加大财政投入。龙泉市财政将农田水利基本建设纳入年度预算，并逐年扩大投资规模，龙泉市重点县地方配套资金全额到位达1140.8万元，并在市委《关于加快水利改革发展的实施意见》中明确从土地出让总额中提取2%用于农田水利建设。二是强化资金整合。采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容遵从总体规划进行的方法，尽可能地整合好水利设施建设、农业综合开发、粮食功能区建设项目、土地整理项目、新农村扶贫
项目等各类资金，提高投资效益。三是引导社会投资。按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，发动受益群众投工投劳、“一事一议”筹资，通过优惠政策引导、动员社会各界投资农田水利基本建设，有效地减轻了地方财政资金的配套压力。
（六）强化组织领导，深化管理改革创新。龙泉市、乡镇（街道）两级党委、政府都高度重视农田水利基本建设，通过多种形式的宣传动员活动，进一步统一思想认识，形成大兴农田水利建设的良好氛围。一是组织领导到位。成立了由分管领导任组长，相关部门负责人为成员的领导小组，并将农田水利基本建设纳入政府年度工作目标考核，相关部门也相应成立了工作机构，细化措施，强力推进。二是责任落实到位。市、乡镇（街道）层层签订目标责任书，落实“一把手”责任制，项目建设的各个环节均落实专人负责。相关部门和乡镇（街道）各司其职，找准自身工作着力点，全面加强联系与沟通，强化协作，形成合力。三是宣传发动到位。充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，大力营造全社会关心、重视、支持和参与农田水利建设的外部氛围。
二、存在的困难和问题。
龙泉市农田水利建设虽已取得一定的成效，但仍未能与经济社会发展保持同步，也不能完全满足现代农业的发展，主要表现在四个方面：一是灌溉设施老化严重。龙泉市已建灌区中大部分标准比较低，工程实施不配套，灌排渠老化损坏严重，灌溉水利用系数0.5左右，灌溉用水浪费严重。龙泉市自上世纪50年代以来兴建了320余座山塘，但由于受当时财力、物力及技术条件的限制，工程普遍存在设计标准偏低、施工质量不高等现象。经过多年运行，大部分山塘出现设施老化破损或不完备等问题，部分或全部丧失了灌溉、
防洪、供水等方面的功能。许多山塘的安全隐患逐渐成为险情，严重威胁着下游人民生命财产安全。二是中小河流防洪能力不强。龙泉市境内现状共有大小河道165条，总长度1419.23km。其中已设堤防的还不足1/3，仍有800km河段没有设防，原有的堤防多为砂基土堤，防洪标准很低，建筑物也不配套，遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失较重。如201*年龙泉市连续遭受倒春寒、桃花汛、大冰雹、龙卷风等灾情，特别是“5〃22”、“6〃18”两场特大暴雨连创“过程雨量最大、单个站点雨量最多、洪灾损失最重”三个全省之最，遭遇了五十年一遇的特大洪水，造成直接经济损失达4.3亿元，其中水利设施损失7053万元，由于财力有限，有部分水利设施到现在还未完全修复。三是工程建设投入不足。地方财力难以满足实际需要，上级建设标准、补助标准不一致，项目之间的衔接不够，难以形成投资合力。四水利工程正常管护难以为继。水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，大部分属于公益事业。目前龙泉市财政还没财力解决管护资金，导致龙泉市大部分中小河流堤防、绝大多数灌区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和小塘坝，简单的维修都难以进行，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。
三、下一步工作打算。
下一步，龙泉市将紧紧抓住中央进一步强化和支持小型农田水利建设与发展的良好机遇，认真贯彻落实中央1号文件和省委30号文件精神，推进农田水利建设与管理实现跨越式发展。总的指导思想是坚持以科学发展观为指导，以促进农业增效、农民增收和农业转型升级为目标，以改善农业生态环境、发展生态循环农业为重
点，立足我市实际，围绕主导产业，集中力量建设一批产业特色鲜明、设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动作用明显的现代农业示范园区，使之成为龙泉市农业主导产业集聚功能区、科技应用核心区、生态循环农业样板区、体制机制创新试验区，推动龙泉市现代农田水利基础建设又好又快发展。我们接下来重点将做好以下几个方面工作：
（一）进一步强化规划统筹。全面分析农业发展、农村形势变化和水土资源约束等客观因素，根据新形势、新要求，及时调整、完善农田水利发展规划，合理确定今后一个时期的目标任务，明确建设重点和保障措施。依据总体规划，建立农田水利工程项目库，科学编排中小型农田水利建设项目，提高投资效益。
（二）进一步强化资金整合。细化、落实各项扶持政策，依托农业“两区”构建平台，统筹项目建设资金，尽可能地整合好水利、农办、国土、农发办等部门各类项目资金。建立完善以各级财政投入为主导，社会化、市场化融资和受益群众集资为补充的多元化、多层次、多渠道投入机制，发挥有限资金的最大效益。
（三）进一步强化项目建设。以农业“两区”水利配套为重点，以农田标准化建设为要求，以小型农田水利重点县为抓手，加快推进水源工程建设、灌区渠系改造、水库山塘除险、小流域综合治理、粮食功能区建设、高效节水灌溉技术推广，确保在201*年底前全面完成既定的各项目标任务。同时，进一步规范项目建设管理，探索推广项目申报制度、项目“代建制”等经验做法，着力培育规范水利建设市场，确保“三个安全”。
（四）进一步强化管理创新。切实改变“重建轻管”的思想观念，积极探索对农民管护农田水利设施实行补贴的各种有效办法，
加大对农田水利设施后期维护的扶持力度。强化基层水利员对辖区内在建水利工程的质量监督权，充分调动农民参与水利设施建设与管护的积极性，确保农田水利设施长期稳定运行。积极探索小型农田水利基础设施的产权制度改革，逐步建立起承包、租赁、专业合作等多种管理模式，增强农田水利建设活力。
（五）进一步强化队伍建设。不断深化和完善水管体制改革，完善水库山塘巡查员、用水协会等基层水管组织体系，协助基层水利服务机构做好涉水的相关服务工作。我们要在全面完成各项建设和管理任务的同时，加强干部队伍的学习教育和廉政建设，确保工程安全、干部安全。
尊敬的调研组各位领导，大力发展农田水利基本建设是我们的责任，也是我们的义务。我们将按照省政府和丽水市政府的部署要求，继续加大农田水利建设资金投入，作抓重点，求发展，积极推动龙泉市农田水利建设再上新台阶，为打造“活力龙、幸福泉”作出更大贡献！
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