市地铁办市政工程招标投标工作的小结
市地铁办市政工程招标工作小结
【摘要】近年来，成都市地铁办工程招标投标工作的主要现状是：（1）按照国家及省市规章制度和招标市场运作程序执行；（2）建立健全自身一整套的招标工作组织程序，理顺招标投标管理体制；（3）坚持“公开、公正、公平”的原则。招标工作的组织管理：（1）机构管理（2）程序管理（3）责任管理（4）制度管理（5）监督管理。为推进市政工程招标投标工作向深度和广度发展及招标工作的体会。
【关键词】市政工程；招标；市地铁办
1招标工作的现状
近年来，成都市市政府十分重视城市基础设施建设，加大了投资力度，成都市市政建设的规模也在逐年扩大，为此市政府专门成立了重大项目领导小组办公室（前身为成都市畅通工程领导小组办公室）。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市市政工程从1997年起就全面实行了施工招标投标制。
截止目前为止，市地铁办共承担红星路下穿隧道、红星路步行广场、天府隧道、天府广场局部改造工程等几项工程，自行招标18次计29个标段，形成了一整套自行招标体系。
2招标工作的组织管理
2.1专门成立招标领导小组。为使招标工作的管理更加规范和严肃，我办成立了由伍勇主任为组长、各部部长为组员的招标领导小组，负责对各项招标项目的重要实施原则进行审定，对由评标专家组评标报告推荐的中标候选人的进行确定，负责监督内部招标工作的过程管理和保密工作。
2.2申请业主自行组织招标手续。我办所拥有的工程技术、项目管理人员的是从计委、学校、设计、施工等各个单位抽调组成，对工程的招标投标工作较为熟悉，经过前几项工程的自行招标，自我总结并适应了成都市市政工程招标工作程序，组织招标的综合协调能力较强。
2.3明确地铁办招标工作各部责任。根据我办目前机构设置，招标工作由计划发展部牵头组织实施，负责撰写招标文件、拟定评标办法，组织资格预审、组织招标文件澄清会并负责澄清招标文件商务部分答疑，抽取评标专家，落实评标地点，组织评标活动，中标公示、发出中标通知，办理招标备案。技术部负责招标技术文件及图纸、工程量清单的准备，负责招标澄清会技术问题答疑，向评标专家介绍工程概况和设计意图。工程部负责招标现场踏勘，介绍对向工程施工外部及周边环境和相关工程的介绍。
2.4出台与招标工作相关管理办法。为使建设业主招标后对工程质量、进度和投资更有效地控制，我办出台了与招标和合同管理相关的《合同管理办法》、《变更设计管理办法》和《计量支付管理办法》等实施细则，目的在于控制工程投资规模与施工质量。并且在招标文件明示管理办法其核心条款，并要求投标方的承诺。
2.5严格执行招标程序。我办严格按《中华人民共和国招标投标法》等国家和四川省及成都市有关招投标管理的法律法规，对各项招标活动均按照有关规定执行。招标前及时备案；在国家及四川省规定的媒体发出招标公告；按时发售标书；及时开展招标澄清；请监督部门参与和监督开标与评标；按比例随机抽取评标专家；根据评标委员会推荐的候选单位顺序确定第一候选人为中标人；在规定的媒体上进行中标公示；发出中标通知；及时在市计委和市建委备案，以及按照招标文件合同范本主要条款与中标单位签订合同。所有招标活动与过程均严格按照相关法规执行，确保招标工作的规范化，充分体现招标的公开、公平、公正的原则，维护了招标人和投标人的合法权益。
2.6自觉接受监督部门监督。对我办组织的招标项目，事前及时将招标文件报请市计委和市建委招标监督办备案（自去年起只要求到市建委招标监督办备案）；开标、评标邀请市监察局、市计委、市建委、市建委招标监督办的相关职能部门人员参加开标和评标会；事后及时通报招标结果和上报招标结果备案文件。
3招标工作几点体会
3.1招标的准备工作应充分合理。招标事实琐碎而且程序性很强，前期准备工作事关重大，不能出任何疏漏。经过长期积累经验，我办自定义一套招标事务手册，每个项目的招标从一开始就按手册实施，避免了因招标繁忙的事务导致的差错。
3.2招标文件的撰写应力争考虑全面周到。招标文件商务部分由专人负责撰写（图纸及技术部分由设计单位撰写），撰写必须精通国家及省市有关招标文件的法律法规，最新的文件规定，必须掌握招标工程项目的概况、范围、技术条件、工法等；还要求对以往工程招标工作存在的问题进行总结，对以往的招标文件条款在工程实施以后存在的歧义进行明示修正。因投标单位及参建单位的管理水平参差不齐，按照《招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等涉及到招投标及项目管理方面的法律法规定在招标文件必须明确，重要条款单独列出（虽然在法律程序上属多余工作，但是为减少理解的偏差很有必要。）
3.3标段划分应慎重。标段划分应注重工程项目的科学管理，科学的划分标段不仅有助于工期保障，而且对投资及质量也有所控制。标段越大，对承包商的资源投入要求越高，工期及质量、投资不易控制，优点是减少业主协调难度；标段越小，入场的承包商越多，可以有效的激励竞争，但是业主协调难度加大，承包商之间扯皮、推委、索赔的几率大增，特别是工作面直接接触的标段之间，几乎不能避免以上事件的发生。
3.4提高设计水平从而提高招标文件技术部分质量。从工程建设规律来说，有效控制投资的时机就在于项目方案论证和初步设计阶段。此阶段所确定的工程规模、结构形式、施工工法和其他重要工程措施，是关系到工程造价的基础。此外，业主必须精通相关专业，能对设计缺陷等做出判断，以及提出合理建议。在具体实施过程中，由于工期安排违背实际可能、业主把关不严等原因，导致施工招标不能以施工图招标，或者因方案、工法、主要结构形式变化等不同原因，业主采用初步设计招标或不完善的施工图招标，给工程实施过程带来大量的设计变更，导致最终工程造价大大高于中标价，使招标结果流于形式。所以，我办在立项初期就制定了施工招标不仅要从形式上、而且要从实质上实现以合格施工图招标。一方面我们充分发挥和激励设计单位和设计监理单位的主管能动作用；另一方面，我办投入了全部工程技术力量，从业主角度和专业角度主动给设计单位提问题、想办法、找措施，并留足各阶段设计时间。通过不断的方案和结构优化，施工图设计不断趋于稳定和完善，从而创造了业主有效控制工程投资、质量和进度的基础。
3.5合理制定规则，有效控制投资。为实现投资、质量和进度的有效控制，国家规定所有政府投资项目必须以施工图、采用公开招标的方式确定施工单位，这实际上已经从制度上提出了要求。但在以往的竞标中，投标单位力图采用调减项目或工程量等不恰当竞争手段，来获取中标，这是因为不确定的工程规模和变化的工程量，使设计变更费用足以弥补中标价的不足，甚至可以获取更大利益。对此时业主来说，控制工程造价的调控能力相对于中标单位已无优势可言。这也导致了建筑市场恶性竞争，不利于招标市场的健康发展。为此，需要制定公开、公平、公正的游戏规则，使招标方和投标方都能减小投资风险、避免经济纠纷。如前所述，我们以稳定、完善的施工图为基础，以无标的、总价包干方式进行招标。除了给出的永久工程和重要保护工程的工程量基本准确外，并在招标文件中规定所有非重要临时施工措施均在总报价之中。所以，存在设计变更的量已经不多。这给投标单位也创造了公平竞争的基础，也给评标奠定了量化的评价依据。各投标单位对招标结果心服口服，没有出现投诉现象。根据最新出台的《四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法》和《四川省房屋建筑和市政基础设施工程量清单招标投标报价评审试行办法》（川建发201*72号）文件精神，针对设计单位的现状，让其完成工程量清单编制不现实的，对设计只要求施工图设计力争全面，不出现重大偏差，工程量清单的编制可委托专业中介机构来完成，拟在发售标书之前至少要提供清单编制时间约束15天左右，较以往的招标时间的要求，可能会延后一点开工时间，但是前期提供的15天比以往设计院提供的粗劣工程数量清单会极大的提高工程投资控制水平。
3.6制定合理工期，科学管理工期。我办在省内率先引入美国Primavera公司的企业级多项目管理软件P3E/C辅助工程项目的管理工作。在招标文件中编制了重要里程碑和WBS（工作分解结构）模板，投标人根据招标人提供的模板制定二级以下作业计划，招标人根据投标人提供的电子文档，在评标时导入P3E/C软件，很快就能分析出计划编制的合理性，有利于提高技术标评审水平。在招标时工期一旦确定之后，并将其列入合同条款，使其真正具备法律约束力，避免了以往工程工期确定的随意性、工程实施时工期随意调整的局面。在我办实施的天府隧道中首次引入P3E/C管理软件之后，计划工期如期完成，受到省市及社会各界的好评。
扩展阅读：建设工程招标投标工作总结
建设工程招标投标工作总结
全市各级建设工程招投标管理机构在各级建设行政主管部门的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕监管方式调整、依法行政这条主线，突出完善规章、提高素质两个重点，狠抓招投标运作和监管、招标代理机构和评标专家动态管理、有形建筑市场建设、建立并完善依法查处机制四个环节，进一步解放思想，大胆实践，各项工作都取得了新的成效。现将建设工程招投标工作情况总结如下：
一、较好地完成了房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标监管任务
201*年，全市房屋建筑和市政基础设施工程报建项目**项，投资总额**亿元。新开施工项目**项(标段)，其中招标发包**项(标段)，累计工程造价**亿元，直接发包**项(标段)，工程造价**亿元。招标发包项目中，公开招标**项(标段)，累计中标金额**亿元，邀请招标**项，累计中标金额82.94亿元。根据全市各地上报情况统计，全市应招标项目的招标率基本达到100％，公开招标率、邀请招标率分别达到了**％和**％，应公开招标项目的公开招标率为**％。通过招标，工程造价平均下浮**％，全年共节约建设资金**亿元，缩短工期**％。201*年，还完成项目监理招标**项，受监工程造价约**亿元；大宗建筑材料招标**项，中标金额**亿元；建筑设备招标**项，中标金额**亿元。
二、进一步加强法规建设，不断完善建设工程招标投标法规体系201*年，结合监管方式调整，市招标办继续抓好法规完善工作。一是依据国家和省有关法律、法规和部门规章，按照省建设厅关于法规清理工作的总体部署，对招投标规范性文件进行了全面梳理，废止了**项与现行法律、法规不一致或适用期已过的规范性文件；二是针对招投标工作实际，在充分听取各方面意见的基础上，相继出台了《**市工程招标代理机构资格认定实施细则)、《**市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标投诉处理办法)、《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标及质量监督管理的通知》等**项规范性文件；三是在认真调查研究的基础上，会同发改委起草了《**市工程项目强制性招标的范围和标准》(送审稿)，并提交市政府批准；四是根据现行法律法规，组织有关人员编写《**市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标指南)。
三、积极稳妥地调整招投标监管方式，努力提高招投标监督管理水平调整招投标监管方式是201*年全省招投标一项主要工作。为做好这项工作，市招标办采取会议布置、宣传教育、个别指导、检查督促等措施，一着不让地狠抓落实。先后4次召开招标办主任会议，总结、交流监管方式调整工作中出现的新情况、新问题和新经验，切实解决调整工作中存在的实际问题。同时，在总结调整工作的基础上，还印发了《**》等规范性文件。各招标办为做好招投标监管方式调整、提高监管工作水平，从制度建设、学习宣传到实际运作、计划落实，各项措施稳步推进，做了大量工作。不少县市结合本地实际，在下发“监管方式调整通知”的同时，根据法律法规的规定和实际工作的需要，对过去使用的示范文本和相关表式作了修改。
各地招标办在调整监管方式的同时，根据法律、法规的要求，积极推行合理低价中标法，弱化标底，提高招投标的竞争性；努力拓展招标范围，把招投标工作向薄弱环节、边远区域延伸。为积极稳妥地推行合理低价中标法，曾先后4次会同有关部门，组织建设、施工、中介等单位的相关人员及评标专家召开“合理低价中标”研讨会；先后两次组织了10余名市、县招标办主任到**、**等地调研，了解省外合理低价中标工作开展的有关情况；多次到省内已开展合理低价中标法的市、县进行调研，深入探讨合理低价中标法推行过程中存在的问题及解决的途径，及时出台了相关文件。
四、狠抓招标代理和评标专家的培育、发展和管理工作，促进招投标事业健康发展
201*年，分两批开展了新一轮招标代理机构资质申报、审查工作，各级招标办根据省招标办的统一布置，坚持标准，严格要求，及时组织有关材料的审查、现场考察、材料上报等工作，有力地保证了招标代理机构资质审批任务的顺利完成。全年共受理、审核了**家招标代理资格申请单位的申报材料(其中甲级**家、乙级**家、暂定**家)，经专家评审会审定，报经建设厅批准，最终取得招标代理资质的有**家(其中甲级**家、乙级**家、暂定**家)。目前，招标代理工作已在全市范围内全面推开。
工程招标代理的好坏，直接影响到招标投标工作质量。按照“发展与规范同步，重在规范”的原则，201*年，举办了4期招标代理机构从业人员培训班，对招标代理从业人员进行相关法律、法规和职业道德的培训与考核，共有**人(次)参加了培训，其中**人考试合格并取得了合格证书。为加强招标代理机构的动态管理，防止和纠正招标代理机构的违法违规行为，分3次对**多家招标代理机构人员资格和业务办理情况进行了抽查，对行为不规范的单位提出了整改意见。受理了**起有关代理机构的投诉和举报，其中有关资质申报的**起，有关越级代理、无资质代理的**起，经核查，取消了**家单位的申报资格；对越级代理的**家单位、无资质代理的**家单位给予了行政处罚。评标专家名册的建立和完善，是确保招标评标工作顺利开展的前提和必要条件。201*年上半年，组织各地对首批**多名评标专家进行了审核、培训和闭卷考试，并召开专题会议，进行集体审定。后经省建设厅批准，对审定合格的**名评标专家颁发了聘书。下半年，全市已全面启用新组建的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评标专家名册。同时，为解决部分市、县评标专家数量偏少、专业不全等问题，各地按照市里的统一要求，开展了评标专家增补工作。截止11月份，各地又有**人申请评标专家，并完成了增补评标专家的培训、考核工作。五、继续做好有形建筑市场规范化建设，进一步提高服务水平一是基本完成了各级招标办与交易中心的分离工作。
二是加强对交易中心工作的领导和督促，促进交易中心规范化建设。
三是按照**文件精神，健全功能，完善设施，努力提高交易中心服务水平。四是狠抓招投标计算机监管系统的开发与应用工作，进一步提高招投标监督管理和交易中心服务水平。
六、认真受理投诉举报，加大执法稽查力度，依法查处违法违规和违章违纪问题
为了保证招投标工作的公平、公正，促进建筑市场健康发展，201*年，加大了对投诉、举报的查处力度，把受理投诉、举报作为一项重要工作来抓。一是在充分征求意见的基础上，印发了房屋建筑和市政基础设施工程招标投标投诉处理办法；二是11月初召开了建设工程招标投标投诉举报处理研讨会，建立了投诉举报查处工作体系。三是狠抓重点投诉的处理和督办。全年共受理投诉举报**件，处理了**件(其余**件正在处理中)，直接调查处理或参与调查处理的**件，对其中**件给予了行政处罚。在受理、处理投诉举报过程中，严格依法办事，按程序办事，建立落实责任制，对每一件投诉举报都认真对待，调查处理工作规范有序，做到件件有记录、有处理、有回音，并且能够针对投诉举报处理过程中发现的问题，采取积极有效措施，及时改进、完善招投标监管工作。
七、加强行业管理，提高队伍素质，促进招投标事业稳步发展一是继续加强政治思想和行风廉政建设。招标办是建设系统的窗口单位，招投标工作是社会关注的热点，更是矛盾聚集的焦点。为此，我们始终把思想政治工作和行风廉政建设放在重要位置，常抓不懈，并紧紧围绕“内强素质，外树形象”这个主题，建立自我约束和社会监督机制，开展了切实有效的学习、教育工作。在抓队伍建设、抓规范管理的同时，开展了经常性的政治思想工作和反腐倡廉教育，自加压力，警钟长鸣，继续巩固民主评议行风工作的成果；坚持每月定期的政治学习制度，不断提高职工的政治素质，增强拒腐防变能力，并充分发挥党员的先锋模范作用，以实际行动带动和影响群众，促进行风廉政建设的加强和执法水平的提高。二是加强法律、法规的学习与宣传，进一步提高招投标工作人员的执法水平和业务能力。随着法律、法规的不断完善，整顿和规范建筑市场工作不断向深层次推进，为全面提高招投标工作人员的法律意识和业务水平，不断适应招投标工作的新要求，狠抓了法律法规的学习宣传。举办了招标办和交易中心主任及骨干人员培训班，聘请有关方面专家讲授了招标投标有关法律法规。9、10月份，开展了建设工程招标投标法律、法规学习宣传月活动，各市县招标办、交易中心积极响应，按计划组织了本单位法规学习，印发了宣传册，举办了培训班和街头宣讲。在报刊上刊登招投标法律法规宣传专版；与广播电台联系，设立“招投标之窗”栏目，定期宣传相关法律法规。
三是加大统计工作管理力度，切实掌握招投标工作情况。
四是开展社会问卷调查，评选先进集体与个人，切实促进招投标队伍建设。八、进一步加强协会工作，充分发挥其桥梁纽带作用随着机构改革不断向纵深推进，协会不再是可有可无的角色，协会工作也越来越受到社会各界的重视。
一是广泛吸收会员单位，加强协会队伍建设。新增会员单位**家，同时对一些更名、合并、撤销和主动退出的**家单位及时进行了清理。
二是对协会内部刊物建设工程招标投标工作动态进行了全面改版，增设栏目，提高质量，及时报道行业新闻，发布相关信息，加强工作交流，开展法律法规宣传。去年，协会共编印了6期《工作动态》，并在去年招投标论文评比的基础上，收集整理了获奖论文及部分优秀稿件，编辑出版了《**建设工程招标投标论文集》。三是分三批组织了有关会员单位，赴省外考察调研，针对当前招投标工作中的热点问题(如：合理低价中标、交易中心、代理机构收费、招投标机构性质调整等问题)，学习和借鉴外省市好的管理经验和做法，进一步拓展工作思路。四是协助省招标办开展行业管理工作。参与了招标代理机构从业人员与评标专家的培训、考核以及法律法规的学习、宣传等活动；拨出部分会费，购买计算机等办公设备，支援部分贫困县(市)的招标办，提高其信息管理与办公自动化水平，促进信息系统联网工作的完成。回顾过去的一年，尽管我们在完善规章制度、调整监管方式、依法行政等方面作了大量工作，取得了一定成绩，但我们必须对当前招投标工作中存在的问题保持清醒的认识，如：撤县设区地区的工程招标投标监管力度不够大；合同后续管理工作力量仍显薄弱；评标程序和办法有待进一步改进；对县级招投标工作的指导还需进一步加强；城乡结合部及乡镇工程规避招标现象还客观存在；串通投标、假招标、一个项目经理承接多项工程等违法违规现象仍时有发生。诸如此类问题，我们要想办法、出高招，以期有新的突破和提高。
新的一年，新的起点。我们将在十六大精神的指引下，继往开来，与时俱进，进一步解放思想、踏实工作，奋发进取，开拓创新，全面优化和改善招投标监管机制，把我市招投标各项工作推向一个新的台阶。
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