浅谈失业保险费的欠费原因及对策
浅谈失业保险费的欠费原因及对策
一、失业保险欠费的主要原因
失业保险制度是我国社会保险体系的主要组成部分，是国家为保障失业人员失业期间的基本生活、促进其再就业而设立的一种社会保险制度，但是同社会基本养老保险和基本医疗保险相比又有它的特殊性。失业保险制度由于建立时间较晚，在覆盖范围上不如基本养老保险的范围广;在具体待遇的享受上，是针对特定时期的失业职工,享受时限和对象相对较窄。因此，失业保险费的征缴工作有它自身的特点和难度，从目前情况来看，欠费单位存在于社会上的多个行业，但大致分为两种情况,即：“想交交不上”和“能交不愿交”，欠费的原因主要有以下三方面：
(一)缴费能力不足。社会主义市场经济规律是“优胜劣汰，适者生存”。一个企业如果要正常健康发展，就必须针对自身情况及时做出调整和牺牲，主动创造条件谋求生存和发展。当前，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，许多企业在结构调整中没有及时适应市场经济要求，还是按过去那种老思路、老办法生产和经营;很多在计划经济体制下形成的种种弊端和不足逐渐突显，这样一来，单位出现效益滑坡、债务和负担增加，甚至有的已处于停产半停产状态，连职工工资都不能保证按时发放;这部分单位的职工面临失业，但单位没有能力按时足额缴纳失业保险费，形成了许多欠费时间长、数额多的欠费大户。还有部分靠财政拨款的机关事业单位因地方财政紧张，专项资金拨付不到位，不能正常缴纳失业保险费;包括个别自收自支事业单位因自身创收能力有限，造成经营困难，也无力正常缴纳失业保险费。以上这些单位都属于“想交交不上”。
(二)缴纳意识不够。失业保险是指国家通过立法强制实施的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度，它具有普遍性、强制性和互济性等特点。我国的失业保险制度开展较晚，1986年《国有企业职工待业保险暂行规定》实施，建立了失业保险制度的雏形，1999年《失业保险条例》正式颁布施行。1998年中共中央、国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号)发布后，个人开始按本人工资总额的1%缴纳失业保险费，这时广大职工才开始或多或少的了解失业保险有关政策。最近几年，通过国家有关破产、关闭、合并、改制等一系列政策出台后，大量的下岗失业职工与原单位解除合同，被推向社会，开始享受失业保险待遇，失业保险的重要性和社会影响力才逐渐显现出来。当前，有部分效益较好的企业由于单位领导认识片面，对失业保险的意义认识不够，依法缴纳意识淡薄，认为缴纳太多而享受很少，不愿按时足额缴纳失业保险费。特别是个别机关事业单位的负责人没有认识到依法缴纳失业保险费的重要性，没有从社会全局的角度来考虑，认为职工失业的风险很小，缴纳失业保险费是白做贡献，拒不参加失业保险，成为征缴工作的“钉子户”，这部分单位属于“能交不愿交”。现有的失业保险政策对参保单位和职工而言，因为没有实行个人账户管理，如果按时足额缴纳后没有失业，就不存在任何形式的待遇享受和返还;因此，使参保单位和职工个人的缴费积极性也不高，普遍存在“重养老，轻失业”的思想认识，不愿参加失业保险。
(三)执法力度不强。根据《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号)和《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》(劳动和社会保障部令第2号)等法规要求：缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设帐册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政
法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，依照本条例第十条的规定征缴;缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金;并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上201*0元以下的罚款;缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院强制征缴。以上这些法规措施保证了失业保险依法征缴的严肃性，但是在目前的失业保险费征缴和劳动监察过程中，因人力、物力有限，依法征缴与执法检查的效率较低;执法力度远没有达到法规所要求的那样，按规定对欠费单位进行检查和处罚，这就使缴费单位对缴纳失业保险费存在侥幸心理，能欠则欠、能拖则拖，欠缴和漏缴的现象较为严重，出现了许多长期欠费和巨额欠费单位。
二、采取的对策
以上出现的各种问题，严重影响了失业保险费正常缴纳，导致欠缴情况严重，制约了失业保险工作的正常开展。通过学习有关政策法规，深入了解各类参保单位的基本情况，结合自身在失业保险征缴工作中遇到的实际问题，现将做好清欠工作的几条措施简述如下：
(一)加大政策宣传力度，扩大失业保险影响面。失业保险制度是企业改革顺利进行的保护伞，是失业职工基本生活的主要保障，是促进经济健康发展、维护社会稳定的重要措施。要采取多种方式和手段扩大失业保险影响面，经常利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体宣传失业保险政策法规，向社会公开咨询和监督电话，对公众关心的热点、难点问题要及时给予解答，切实提高广大职工对政策法规的认识程度，提高他们的维权意识。
可以组织欠费单位和未参保单位召开单位负责人和劳资科(处)长培训班，宣传依法缴纳失业保险的重要性;通过开展失业保险政策座谈会和宣传再就业模范等多种形式扩大失业保险的影响面。要加强与企事业单位之间的沟通与交流，全面了解参保单位经营状况，特别是对各单位负责人的宣传工作要做实做细，增加参保单位的缴费自觉性。要建立一定的奖惩机制，每年对正常缴费和补缴欠费力度较大的先进单位给予表彰和奖励;同时，对缴费自觉性差和欠缴情况严重的单位要树立典型，定期在各种新闻媒体上予以曝光、通报批评，把各单位的缴费信息及时向社会反馈，利用社会监督来促进缴费。可以建立统筹地区失业保险指标定时通报制度，把征缴和发放情况及时反馈到各级政府和经办机构，使各级领导可以全面了解失业保险工作的开展情况，争取领导的大力支持。宣传工作是基础，只有把政策宣传做好，才能顺利开展征缴、清欠、发放等一系列工作，从而保证失业保险工作任务的全面完成。
(二)加大依法征缴力度，认真做好稽核工作。依法征缴是关键。要严格按照《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定依法征缴，与劳动监察部门密切配合，严格执法程序、加大执法力度。对有实际缴纳能力而屡催不交、缴纳意识淡薄的单位坚决进行行政处罚;对欠费情节严重、恶意拖欠者，要排除各种阻力、纳入法律程序，申请人民法院强制征缴。去年，我省先后出台了《山东省社会保险稽查办法》(省政府令第158号)和《山东省失业保险规定》(省政府令第161号)，这两部法规的制定实施对推进我省失业保险的法制化、规范化建设将起到重要作用;特别是各地劳动和社会保障监察处相继成立，这对于促进依法征缴、保障劳动者的合法权益将起到积极作用。在实际工作中，要严格按照有关法规规定履行义务、行使职能，努力做到执法必严、违法必纠。稽核工作是做好失业保险征缴工作的基础和保证。目前，失业保险的缴费基数存在少报、漏报现象，要加强
失业保险缴费基数的稽核工作，使统一稽核和抽查稽核相结合，采取实地稽核、书面稽核和报送稽核等多种方式;按照《社会保险稽核办法》及《山东省社会保险稽查办法》的规定严格核实缴费基数，掌握第一手资料，把缴费基数和缴费金额向被稽核单位的职工公布，从而彻底杜绝瞒报、漏报工资总额现象的发生，确保应保尽保，应缴尽缴。
(三)采取有效措施，全面加强清欠工作。通过全面开展失业保险稽核工作，可以摸清单位经营状况，进一步了解欠费信息。对不同的欠费单位要分别采取不同的措施，把工作重点放在欠费数额多、欠费时间长的大户、难户上;必要时可以请单位领导出面做工作，直接与欠费单位负责人对话，宣传依法缴纳的重要性，加大清欠力度。对于一次性补缴确有困难的单位，可按规定签订《失业保险费补缴计划》，按计划分期、分批补缴欠费;欠费单位当年应缴金额必须足额缴纳，不准发生新的拖欠，争取把往年的坏帐、死帐盘活。可以使征缴与发放有机结合起来，欠费时间超过6个月或未按计划补缴欠费的单位，暂时停办其失业保险金申领手续，待按要求补缴欠费后再予办理。同时，加强失业保险基金管理，严格审核失业保险金发放手续，对不符合继续领取条件的坚决停发，从而做到“开源节流”。要建立多项监督制约措施，把按时足额缴纳失业保险费列入各级政府或上级主管单位的考核内容，规范各参保单位的缴费行为;如：欠费单位无条件参加各种先进评选，单位领导不准评优秀、涨工资、出国考察、购买高级轿车等。要采取多种措施、多管齐下，做到有针对性的清理欠费，使清欠工作有大的突破，切实提高失业保险基金的保障能力。
(四)巩固现有基础，抓好征缴扩面工作。失业保险扩面工作是扩大失业保险费源的有力保证，是缓解失业保险金入不敷出局面的有效措施。在做好正常征缴、清欠工作的基础上，必须加大扩面工作力度。可以在每年度的工商、税务部门年检时，全面收集各种经济类型的单位信息，争取使辖区内符合条件的单位应保尽保;特别要与劳动保障年检紧密配
合，加大监察处罚力度，促进失业保险扩面工作。今后把扩面重点放在原国有、集体改制企业、城镇个体私营企业和具有一定规模的乡镇企业上;通过摸底调查，搞清这些单位的经营状况、用工形式、劳动合同签订等方面情况，制定有针对性的扩面计划和措施。要制定科学的征缴扩面指标，对各级经办机构的完成情况定时进行通报，年终进行考核。对拒不参保的单位，要加大检查、处罚力度，并通过政府、经贸、工商、税务、银行等部门联合通报，纳入相应的单位信用等级考核内容，采取多种措施做好失业保险的扩面工作。
近几年，随着国家改革开放力度的逐渐加大和市场经济的不断发展，失业保险工作也逐渐向法制化、规范化的方向迈进。做好失业保险费的清欠工作，是做好失业保险全面工作的重要保证;要积极拓宽筹资渠道，不断提高失业保险基金的保障能力。政府应当针对失业保险基金入不敷出的严峻形势，采取必要的行政手段，放开就业政策、广开就业门路，合理控制失业率，从根本上解决失业人员给社会带来的压力。要加强对失业保险基金的科学化管理，严格审核申领手续，规范发放程序，避免基金的无效流失。各级失业保险经办机构也要进一步提高工作效率、转变工作作风，争取让每一位职工明明白白履行义务，踏踏实实享受待遇;充分实现失业保险的社会保障职能，使失业保险制度更好地为社会经济发展服务。
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扩展阅读：原因及对策
我国通货膨胀的原因及对策
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摘要：由于种种原因通货膨胀正悄悄的降临我国，为了避免我国经济出现畸形发展，我们必须采取调整收入政策，货币政策，对外经济政策，提高利率，降低工资水平以及进行产业结构调整，抑制通货膨胀蔓延，使我国经济稳定的发展。关键词：通货膨胀、供需失衡、低汇率、宏观调节
当前我国经济已经出现明显的通货膨胀，中央（201*.11.27）政治局会议已提出，当前要“把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务”。但对通胀的来源和原因，不管是管理层还是学术界，众说纷纭，认识很不一致。占主导的观点是，通胀由流动性过剩和经济增长偏快引起。因此，今年来的一系列宏观调控都是围绕着如何加息、提高存款准备金率等，以抑制投资、收缩流动性。
但是，收缩流动性仅对股市起些抑制作用，在房地产等生产性领域，抑制投资、收缩流动性过剩的政策反而引起供给的进一紧缺，例如，收缩投资使得价越调越涨。再例如，对猪肉价格的上涨，国务院采取的不是防止投资增长，而是指令增加投资。实践已经证明，“两防政策”是相互矛盾的。不管是加息还是提高存款准备金率，防住了经济增长过快，而对抑制通货膨胀根本没有效果。对凡涉及到人民生活的如汽油价、房价、食品价等的持续上涨，我们都是眼睁睁的没有办法。
问题出在哪里？问题出在至今并没有真正搞清楚引起本次通货膨胀的原因。宏观调控南辕北辙、没有对症下药。
一、通货膨胀的原因分析
1、由外汇储备引起的供需失衡是通货膨胀的内在因素
通缩是社会总供需失衡，同样，通胀的本质也是社会总供需失衡，不过它与通缩相反，是总需求大于总供给。
在有国际贸易的背景下，供需平衡在于：国内供给＋总进口＝国内需求＋总出口。
当总出口大于总进口时，表现于顺差，企业手中握有外汇存款。此时，国内的需求是大于国内供给的，缺口部份就是顺差中的外汇购买力，只有当这些外汇用于进口等额商品时，总供需才实现平衡。根据此判断，那么我们当前国内商品总供给缺口就等于外汇储备的1.4万亿美元。
如果这些外汇购买力仍然在企业和个人手中，实现这些购买力的方式只有进口，与国内当期的供需平衡没有关系。现在的问题是，央行为实现保持较低汇价的调节目标，将这些外汇全部收购而成为国家外汇储备，原有企业和个人手中的外汇都变成了人民币的储蓄存款，并形成对国内商品的潜在购买力，当国家的这些外汇储备并没有用于进口商品时，如果这种潜在购买力不老老实实地呆在银行，或者仅用于购买股票之类的投资，理论上对任何商品的购买行为都会引起总供需失衡。例如，对房地产的购买，就可以使一线城市的房地产价格远远脱离本地供需均衡的价格而翻番地上涨。当然，因为生产周期、价格传导等时滞因素，以及供需总量的巨大，使得真正由此形成显性的通胀，产生一定的容度和一定的滞后期，这个容度可以为宏观调控提供一些空间。
有二个变量对这个通胀容度产生较大影响，一是内需不足的程度，二是股市对储蓄资金的吸纳程度。
首先，内需不足是造成通货紧缩的因素，它可与通货膨胀因素相抵消。
由于我国当前仍存在较大的内需不足，因此使通货膨胀的容度增大了许多。例如，我国201*年外汇储备已达4030亿美元，虽然201*年、201*年每年以201*亿美元数额在增加，但这几年由于内需不足的程度也在增加，因此，CPI指数一直在3%－4%之间徘徊，并没有随着外储值的增加而比例增加。从201*年开始内需有所提升，通货膨胀的容度才开始变小。因此，内需不足是通胀容度的主要变量。
其次，股市对此笔资金的吸纳程度，会较大地影响到当期通货膨胀率。当股市对此资金的吸纳量大时，无疑使此笔资金不形成当期的社会需求，当股市对此笔资金的吸纳量小时，需求被释放，总供需缺口立即增大。此我们也可用201*年至201*年间股市实例来证明。这几年股市不振，可以看到这几年由外汇转换而来的人民币购买力主要涌向上海、北京的房地产。因此，股市对储蓄资金的吸纳程度，是通货膨胀容度的重要变量。
2、由低汇率价格传导是通货膨胀的外部因素
低汇率会在二个方向同时起作用，一是因为汇价低，表现为人民币商品、资产对外资来说特别便宜。因此引发外资不管是对能出口的商品，还是对不能出口的房地产，以及各种企业资产、证券资产都疯狂购买。而进口商品、国外资产对人民币来说都显会得特别，顺差会越来越大。而且入超的外汇很难使用出去，这样越积越多的外汇由国家兜着，使上述第一题中所指的通货膨胀越来越强。二是因为出口的汇价低，进口的汇价高，由于美元持续贬值，与欧元的汇差越来越大，表现为原材料进口价格越来越高。由于人民币盯住美元持续贬值，还造成时滞上的汇差。这二种汇差叠加进一步增高了原材料进口成本。高成本的原材料进口必然传导到下游产品的全面涨价。从总供需的角度考察，由于低汇价，产生的汇价差使得进口商品的量少于出口商品的量，这个减少量与总量的比率就是引发通货膨胀的比率。这是一种通过汇价传导的通货膨胀。通过上述客观分析，至此我们可以清楚，我国当前的通货膨胀不是因为发展速度的高低快慢引起，也不是由于国内消费能力太盛，生产能力不足引起，而是由于低汇率造成国际对中国产品的消费能力太盛，由于进口高成本推高物价而必然引发的通货膨胀因素，与顺差外汇由央行转换为国内的人民币购买力后所造成的总供需缺口而引发的通货膨胀因素，这二个通胀因素的叠加。虽然内需不足可以抵消部份通胀，以及股市吸纳了大部份的过剩的流动性，但是美元的持续贬值，造成了我入超的纸外汇数量虽然越来越多，但是价值损失却越来越大，这些最终都会通过通货膨胀显现出来。
二、通货膨胀的对策及措施
通货膨胀的治理是一个复杂的工程，在治理通货膨胀的过程中，既要从宏观上消除通货膨胀的根源，把握通货膨胀治理力度，并在时间上兼顾企业改革、金融改革的要求，又要加快产业结构的调整，使资源配置状况改善，还要考虑微观经济主体的经济行为的变化，使其能够适应对通货膨胀的治理。通货膨胀既然有各种不同的类型和多种不同的病因，而且对经济带来的破坏作用是明显的，因此许多经济学家在都深入研究和尝试治理通货膨胀的政策措施。这些措施主要包括：
1.货币政策。货币政策是最基本的宏观经济政策之一，它也是治理通货膨胀的一个重要手段。
运用货币政策来抑制通货膨胀主要通过两条途径来实现，一是降低货币供应量的增长率，以压抑总需求；二是提高利率，以抑制投资需求，并刺激储蓄增加，从而保证总需求与总供给的均衡。我国中央银行通过减少流通中货币量的办法，提高货币的购买力，减轻了通货膨胀的压力；同时通过提高商业银行存贷款利率和金融市场利率水平，减少流通货币，缩小信贷规模，从而减少投资规模，达到平衡储蓄和投资，从而增加商品和服务，消除总需求与总供给的缺口，进而达到了防止通货膨胀的目的。
2．收入政策。收入政策主要是采取工资物价管理政策，以阻止工会和垄断企业这两大团体
互相抬价所引起的工资、物价轮番上涨的趋势。其目的在于力图控制通货膨胀而又不致引起失业增加。收入政策的理论基础主要是成本推进型的通货膨胀，因为成本推进型通货膨胀是由于供给方面成本的提高，其中特别是工资的提高，因而导致物价水平的上涨。为此，必须采取抑制性的收入政策，其形式有如下几种：确定工资－物价指导线，以限制工资－物价的上升。强制性措施。以纳税为基础的收入政策。
3.对外经济政策。一般来说，我国的国内的通货膨胀与其国际收支状况具有相互推拉的作用。在各国都出现通货膨胀的情况下，我国必须采取适当的对外经济政策，以减轻国际收支失衡对国内物价的不利影响，井阻止国外通货膨胀的输入。这方面的措施主要有：（1）实行浮动汇率。由于在浮动汇率制度下，我国货币对外汇汇率的升降完全由市场供求关系所决定。（2）与各国在贸易和金融领域采取协调措施，如与各国加强协作，共同采取控制各国货币供应量的增长率、改善国际金融制度以及其它反通货膨胀的措施，以制止世界性通货膨胀的蔓延，等等。
4．加大宏观经济调节力度。为了继续保持物价总水平基本稳定，有关部门必须密切关注、
善于发现并及时研究市场供求关系的重大变化，运用政策引导和经济手段适时适度加以调节。要严格控制新涨项目出台，加大价格检查力度。此外，还要加强对重点行业重点产品，特别是针对一些行业过快增长可能造成的能源和原材料紧张等问题的协调工作力度，促进生产要素的优化配置，稳定市场供应，确保供需基本平衡。
5．切实加强粮食生产，确保粮食供应，稳定粮食价格。要认真落实中央关于鼓励粮食生产
的各项政策，确保对农民的直接补贴、良种补贴、农资价格管理、农业税减免等政策措施真正到位。加强防汛抗旱和农作物田间管理，在做好夏粮秋粮的收购工作的同时，认真做好粮源组织和调运，确保市场粮食供应，保持粮价基本稳定。
6.降低劳动工资水平，从宏观上调控分配,缩小收入分配差距,实现公平和效率的统一，降低
劳动工资水平，通过控制工资的增长来控制收入和产品成本的增加，进而控制物价水平，防止因劳动工资水平提高而使物价随之增长。
参考文献:
上海证券报、蔡创的BLOG、中国货币网、百度、小铃铛的BLOG
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