新密市工商行政管理局加强流通领域不合格奶粉及奶制品食品市场专项整治工作实施方案
新密市工商行政管理局加强流通领域
不合格奶粉及奶制品食品市场
专项整治工作实施方案
为认真贯彻《国务院办公厅进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》精神，落实省市工商局、新密市委关于全面开展流通环节奶制品市场专项整治工作的安排部署，有效消除流通环节不合格奶粉及奶制品食品安全隐患，我局决定进一步加强流通领域不合格奶粉及奶制品食品市场专项整治工作，制定如下方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的思想，紧紧围绕食品安全监管大局，采取有效措施，进一步强化流通环节食品质量安全监管，提高食品经营者的食品安全意识，促进食品经营行为得到规范，食品经营秩序明显好转，有效消除流通环节不合格奶粉及奶制品食品安全隐患，确保不发生食品安全事故，切实维护消费者的合法权益。
二、组织领导
成立“新密市工商行政管理局流通环节不合格奶粉及奶制品食品市场专项整治工作领导小组”。
组长：付智敏
副组长：王和平魏德文刘辰昌孟文建
成员为各二级机构负责人，领导小组办公室设在消保科，王晓东兼任办公室主任，负责对此项工作的督促和落实。
同时成立“新密市工商行政管理局流通环节不合格奶粉及奶制品食品市场专项整治工作督导小组”。实行班子成员包分管所、科室督导对应基层所制度。消保科督导白寨所、监管科督导曲梁所、注册科督导岳村所、监察室督导刘寨所、法制科督导市区所、消协督导超化所、个协督导大隗所、刘子峰、12315督导来集所、财务科督导米村所、人事科督导牛店所、办公室督导新华路所。
三、整治措施
1、依照郑州市局和我局《201*年产品质量和食品安全监管工作目标责任书》、《郑州市工商行政管理局查处不合格奶粉及奶制品工作目标责任书》、以及局和各所长签订的《新密市工商行政管理局查处不合格奶粉及奶制品工作目标责任书》要求，加大奶粉及奶制品市场巡查监管力度，坚决落实工商所辖区管理责任制。各督导小组要深入一线，工商所要严格按照市局要求严格落实食品市场巡查制度，坚持“六查六看”，全面履行监管职责，日常巡查切实做到“横到底、纵到边、全覆盖”。
2、对我市流通环节所有商场（超市）、食品批发市场、集贸市场、食杂店、沿街门店、婴幼儿用品店等食品经营店进行拉网式检查，特别是对农村、城乡结合部、偏远山区的食品经营户进行拉网式重点清查，确保清理检查不留“死角”。发现问题要及时依法处理。
3、凡经营有不合格奶粉及奶制品的，严格按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，立即责令经营者停止销售、下架退市。工商所要做到有清查有记录，扣留有手续，对下架退市的不合格奶粉及奶制品数量、品牌逐户进行封存、造册登记、存入工商所食品安全监管档案，跟踪监管，落实责任，坚决防止再次流入市场。
4、依法履行监管职责，加强奶粉及奶制品市场日常监管。工商所要召开食品经营户会议，与每个食品经营户签订保证书，确保把不合格奶粉及奶制品名录及时送达各经营户。保证书和会议记录要存入各所食品监管档案。严把市场主体准入关，查处和取缔无照经营；加大流通环节奶粉及奶制品质量监管，严格落实索证索票和进货台账“两项制度”，追根溯源，确保奶粉及奶制品产品质量；加大流通环节不合格奶粉及奶制品案件查处力度，严厉打击销售假冒伪劣奶粉及奶制品违法行为，进一步规范奶粉及奶制品市场经营秩序。
5、充分发挥12315申诉举报网络的作用，进一步完善食品市场监管长效机制。要进一步完善责任机制、日常监管机制、企业自律制度、不合格食品退市制度、食品质量检测制度、企业信用分类监管制度、食品安全信息公示制度、食品安全预警防范和应急处置机制等各项制度，逐步建立和充分发挥食品经营行业协会的作用。同时，要以12315进乡村和聘请农村食品安全社会监督员为依托，强化对农村食品市场的社会监督，构建工商监管、
经营者自律、社会监督“三位一体”的农村食品安全长效监管体系。
四、工作要求
（一）加强组织领导，加大专项整治力度。实行局长包片、科室包所、正副所长包片、监管人员包户，层层建立和落实监管责任。流通环节不合格奶粉及奶制品不但严重损害了婴幼儿们的身体健康,也损害了我们政府的亲民形象,出现任何食品安全事件，都可能造成严重后果。因此工商所要站在讲政治的高度,切实加强组织领导，加大整治力度，突出监管重点，狠抓薄弱环节；严格整治工作责任制和责任追究制，明确整治责任，强化整治措施，务求取得实效。对发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，要坚决追究有关领导和责任人的责任。
（二）要进一步增强忧患意识和责任感，提高工作的积极性、主动性和创造性，各基层工商所一把手为第一责任人，按照“两图一书”的要求，分片包干，落实监管区域，严格执行流通环节食品质量安全监管责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，确保食品市场整顿各项工作任务和目标的落实。
（三）加强宣传教育，提高食品安全意识。把增强消费者的食品安全消费意识作为食品安全宣传教育的重点，提高其食品安全意识；把食品经营者作为相关法律法规教育的重点，增强其自
律意识。督促企业加强行业道德和规范，重视企业信用，自觉建立自纠自律机制；动员全社会和广大人民群众积极参与食品市场整顿工作。
（四）加强综合协调，形成整治合力。各所在认真履行流通环节食品质量监管职责的同时，要争取地方政府的支持，切实加强与药监、质监、卫生、农业、商务等部门的协调，适时组织联合执法行动，与相关部门协调时的文字记录、书面函告件、联合执法行动总结要存入工商所食品安全监管档案。对重点地区、重点市场、重点企业、重点商品进行综合整治，积极主动地同有关部门沟通信息，形成统一、和谐、权威、高效的监管机制。
（五）扩大农村12315覆盖面，完善食品消费维权监督网络。以构建12315行政执法体系为重点，扩大12315进商场、进市场、进社区、进乡村、进景点的覆盖面，特别是扩大乡村、城乡结合部、都市村庄的覆盖面，建立健全消费申诉、投诉和举报机制，完善食品消费维权监督网络，强化对食品安全的社会监督。
（六）认真落实工商行政管理系统《市场监管应急预案》和《重大食品安全事故应急预案》，进一步加强食品安全和食品市场预警与应急处置能力，及时妥善处理食品安全突发事件。
（七）责任追究。为了确保此次专项整治活动落到实处，督导小组每天对各工商所整治工作进行明查暗访，定期汇总查访结果，对工作不重视，失职渎职，查处不及时的，对清查不到位，
遗留清查问题奶粉及奶制品的，对监管不严密，造成被查扣和下架的不合格奶粉及奶制品再次流入市场的，将依照《新密市工商局流通领域食品安全责任追究制度》严肃追究辖区负责人和监管人员的党纪政纪责任。
（八）加强信息沟通，及时通报整治效果。整治工作实行每日信息报送制度，各所每日16时前向消保科报送一次整治工作进展情况，各督查小组每日17时向消保科报送督促检查记录,以便相互交流整治信息，掌握整治进度，及时发现并解决整治中存在的问题。发生重大事故和大案要案的，要及时向当地政府和市局报告。
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新密市工商行政管理局加强流通领域
不合格奶粉及奶制品食品市场
专项整治工作实施方案
为认真贯彻《国务院办公厅进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》精神，落实省市工商局、新密市委关于全面开展流通环节奶制品市场专项整治工作的安排部署，有效消除流通环节不合格奶粉及奶制品食品安全隐患，我局决定进一步加强流通领域不合格奶粉及奶制品食品市场专项整治工作，制定如下方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的思想，紧紧围绕食品安全监管大局，采取有效措施，进一步强化流通环节食品质量安全监管，提高食品经营者的食品安全意识，促进食品经营行为得到规范，食品经营秩序明显好转，有效消除流通环节不合格奶粉及奶制品食品安全隐患，确保不发生食品安全事故，切实维护消费者的合法权益。
二、组织领导
成立“新密市工商行政管理局流通环节不合格奶粉及奶制品食品市场专项整治工作领导小组”。
组长：付智敏
副组长：王和平魏德文刘辰昌孟文建
成员为各二级机构负责人，领导小组办公室设在消保科，王晓东兼任办公室主任，负责对此项工作的督促和落实。
同时成立“新密市工商行政管理局流通环节不合格奶粉及奶制品食品市场专项整治工作督导小组”。实行班子成员包分管所、科室督导对应基层所制度。消保科督导白寨所、监管科督导曲梁所、注册科督导岳村所、监察室督导刘寨所、法制科督导市区所、消协督导超化所、个协督导大隗所、刘子峰、12315督导来集所、财务科督导米村所、人事科督导牛店所、办公室督导新华路所。
三、整治措施
1、依照郑州市局和我局《201*年产品质量和食品安全监管工作目标责任书》、《郑州市工商行政管理局查处不合格奶粉及奶制品工作目标责任书》、以及局和各所长签订的《新密市工商行政管理局查处不合格奶粉及奶制品工作目标责任书》要求，加大奶粉及奶制品市场巡查监管力度，坚决落实工商所辖区管理责任制。各督导小组要深入一线，工商所要严格按照市局要求严格落实食品市场巡查制度，坚持“六查六看”，全面履行监管职责，日常巡查切实做到“横到底、纵到边、全覆盖”。
2、对我市流通环节所有商场（超市）、食品批发市场、集贸市场、食杂店、沿街门店、婴幼儿用品店等食品经营店进行拉网式检查，特别是对农村、城乡结合部、偏远山区的食品经营户进行拉网式重点清查，确保清理检查不留“死角”。发现问题要及时依法处理。
3、凡经营有不合格奶粉及奶制品的，严格按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，立即责令经营者停止销售、下架退市。工商所要做到有清查有记录，扣留有手续，对下架退市的不合格奶粉及奶制品数量、品牌逐户进行封存、造册登记、存入工商所食品安全监管档案，跟踪监管，落实责任，坚决防止再次流入市场。
4、依法履行监管职责，加强奶粉及奶制品市场日常监管。工商所要召开食品经营户会议，与每个食品经营户签订保证书，确保把不合格奶粉及奶制品名录及时送达各经营户。保证书和会议记录要存入各所食品监管档案。严把市场主体准入关，查处和取缔无照经营；加大流通环节奶粉及奶制品质量监管，严格落实索证索票和进货台账“两项制度”，追根溯源，确保奶粉及奶制品产品质量；加大流通环节不合格奶粉及奶制品案件查处力度，严厉打击销售假冒伪劣奶粉及奶制品违法行为，进一步规范奶粉及奶制品市场经营秩序。
5、充分发挥12315申诉举报网络的作用，进一步完善食品市场监管长效机制。要进一步完善责任机制、日常监管机制、企业自律制度、不合格食品退市制度、食品质量检测制度、企业信用分类监管制度、食品安全信息公示制度、食品安全预警防范和应急处置机制等各项制度，逐步建立和充分发挥食品经营行业协会的作用。同时，要以12315进乡村和聘请农村食品安全社会监督员为依托，强化对农村食品市场的社会监督，构建工商监管、
经营者自律、社会监督“三位一体”的农村食品安全长效监管体系。
四、工作要求
（一）加强组织领导，加大专项整治力度。实行局长包片、科室包所、正副所长包片、监管人员包户，层层建立和落实监管责任。流通环节不合格奶粉及奶制品不但严重损害了婴幼儿们的身体健康,也损害了我们政府的亲民形象,出现任何食品安全事件，都可能造成严重后果。因此工商所要站在讲政治的高度,切实加强组织领导，加大整治力度，突出监管重点，狠抓薄弱环节；严格整治工作责任制和责任追究制，明确整治责任，强化整治措施，务求取得实效。对发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，要坚决追究有关领导和责任人的责任。
（二）要进一步增强忧患意识和责任感，提高工作的积极性、主动性和创造性，各基层工商所一把手为第一责任人，按照“两图一书”的要求，分片包干，落实监管区域，严格执行流通环节食品质量安全监管责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，确保食品市场整顿各项工作任务和目标的落实。
（三）加强宣传教育，提高食品安全意识。把增强消费者的食品安全消费意识作为食品安全宣传教育的重点，提高其食品安全意识；把食品经营者作为相关法律法规教育的重点，增强其自
律意识。督促企业加强行业道德和规范，重视企业信用，自觉建立自纠自律机制；动员全社会和广大人民群众积极参与食品市场整顿工作。
（四）加强综合协调，形成整治合力。各所在认真履行流通环节食品质量监管职责的同时，要争取地方政府的支持，切实加强与药监、质监、卫生、农业、商务等部门的协调，适时组织联合执法行动，与相关部门协调时的文字记录、书面函告件、联合执法行动总结要存入工商所食品安全监管档案。对重点地区、重点市场、重点企业、重点商品进行综合整治，积极主动地同有关部门沟通信息，形成统一、和谐、权威、高效的监管机制。
（五）扩大农村12315覆盖面，完善食品消费维权监督网络。以构建12315行政执法体系为重点，扩大12315进商场、进市场、进社区、进乡村、进景点的覆盖面，特别是扩大乡村、城乡结合部、都市村庄的覆盖面，建立健全消费申诉、投诉和举报机制，完善食品消费维权监督网络，强化对食品安全的社会监督。
（六）认真落实工商行政管理系统《市场监管应急预案》和《重大食品安全事故应急预案》，进一步加强食品安全和食品市场预警与应急处置能力，及时妥善处理食品安全突发事件。
（七）责任追究。为了确保此次专项整治活动落到实处，督导小组每天对各工商所整治工作进行明查暗访，定期汇总查访结果，对工作不重视，失职渎职，查处不及时的，对清查不到位，
遗留清查问题奶粉及奶制品的，对监管不严密，造成被查扣和下架的不合格奶粉及奶制品再次流入市场的，将依照《新密市工商局流通领域食品安全责任追究制度》严肃追究辖区负责人和监管人员的党纪政纪责任。
（八）加强信息沟通，及时通报整治效果。整治工作实行每日信息报送制度，各所每日16时前向消保科报送一次整治工作进展情况，各督查小组每日17时向消保科报送督促检查记录,以便相互交流整治信息，掌握整治进度，及时发现并解决整治中存在的问题。发生重大事故和大案要案的，要及时向当地政府和市局报告。
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