11.23农村食品市场监管工作开展情况汇报
农村食品市场监管工作开展情况汇报
今年来，消保科在市局职能处室和分局党总支的正确领
导下，按照市局转发的国家工商总局《关于进一步加强农村食品市场监管工作的通知》（工商食字201*157号文）精神，坚持“五个更加”，重点开展两项专项检查、提高监管方式、全力开展农村食品市场监管工作，保障了人民的健康权。
一、抓亮点特色工作建设，强化农村重点食品经营户科技化监管。
全区农村流通环节食品经营户呈现出点多、面广、分散的特点，经营户素质参差不齐，每一户经营的品种几十至几千个，我们在组织调研的基础上确定把食品总经销总代理等源头企业作为监管的重点。一是加强培训，要求食品总经销、总代理企业严格执行索票索证、进销货台账“两项制度”，并与他们签订了责任状，安排工商干部对所属农村小区逐户上门指导。二是强化监督检查，增加检查的频率和质量检测的次数，组织源头各类专项整治，尽可能地在源头发现问题、解决问题，把食品安全隐患消灭在萌芽状态，起到事半功倍的成效。三是研制使用重点食品经营户备案登记软件，根据省局《食品总经销（总代理）备案登记制度》的规定，研制亭湖工商分局重点食品经营户备案登记软件系统，建立动态总经销、总代理、连锁超市、乳制品、食品添加剂资料库，实现资源共享。组织人员按照溯源的路径，把各个品牌食品源头供货企业的情况进一步理清、排全，进一步摸清代理的
食品品牌、仓储位置、配送信息、库存情况，提高对龙头企业和批发环节商品质量安全的可追溯性，有效防止、控制和及时消除食品安全隐患，保障人民群众身体健康和生命安全，合理有效地使用备案信息资源，建立信息共享方便使用的电子信息资料库，促进工商行政管理机关监管职能到位，构建农村食品市场长效监管工作机制，提高服务监管效能，维护市场经济秩序，充分实现网格化和电子化管理。
二、抓好农村食品经营自律建设，强化示范引领作用的发挥。
农村基层工商所深入群众进行宣传教育，提升经营者诚信自律水平。扩大宣传、造浓氛围。在农村集贸市场、商场、超市等公共场张贴宣传标语，悬挂宣传横幅，面向社会聘请食品安全义务监督员，宣传食品安全知识，通过开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，召开经营户及消费者参加的食品安全会议，消保科还要求各所就如何正确使用食品添加剂对食品经营户和食品添加剂经营户进行了专题辅导，强化职业道德教育，分析了“问题食品”的成因，并要求其公开签订食品安全承诺书。通过在农村基层大力宣传，使广大群众进一步了解了食品安全知识，提高了自我保护能力，更加理解和支持国务院部署的严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作。让全社会知晓政府严厉打击食品违法行为、保障人民群众饮食安全的决心和信心，形成人人关心支持参与食品安全工作的良好社会氛围。在江苏经济报等到报纸发表新闻报道、消费警示10多篇，主动和亭湖区政府主办的亭湖快讯联系发表食品安全监管行动系列报道，反响很好。教育引导食品经营户争创各类示范店，经过组织申报、
落实指导、考核验收等程序推进创建工作到位，目前全区已创建食品安全示范店168家，诚信经营户60家，百城万店无假货示范店45家，食品经营样板街4条，食品经营示范店在行政村和社区的覆盖率已经达到100%。今年元月份以来，为防止经营户松懈，我们又组织了多次督查，并辅之以必要的行政手段，强制和震慑部分经营者入轨，促使他们养成自觉执行的习惯。
三、抓日常巡查监管工作，夯实流通领域食品安全基础工作。
根据省工商局制定的《基层工商分局（所）流通环节食品安全巡查监管工作规程（试行）》从组织领导、宣传培训、监督管理、申诉举报、抽检快检、报告公示几个方面对食品安全监管工作做出基础管理的规定。一是对各巡查中队分别划分责任区域定人定岗定责，对食品经营户实行实时、动态监管，在农村食品市场共清查出无证照经营户12户，取缔3户。二是重点落实进货查验和购销台账制度。对食杂店重点监督其落实进货台账制度，从主体合法、承诺公示、票据收集、食品质量四个方面抓规范、抓提高，仔细查验和妥善保管食品批发和配送经营者出具的销货单据。对食品经营企业摸清其经营情况是正常经营食品还是空挂食品经营项目，严格进货查验制度。在大型食品商场、超市及有条件的中小经营企业推广应用电子备案信息查询系统，为食品跟踪和追溯提供数据信息源。三是推进“票证通”工作。组织局巡查监管人员开展“票证通”培训工作，到目前为止已开通“票证通”用户307户。四是加强重点行业食品安全检查。加强食品添加剂和乳制品行业监管力度。根据国家局、省局严厉打
击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动工作方案和省、市工商局《关于进一步加强全省流通环节乳制品质量安全工作的意见》，坚持索证索票、坚持每周抽检制度。四是其次充分开展食品安全快速检测工作。全局配备10台快速检测箱，每个所达到1台，在硬件达标的基础上，按照市局《食品安全快速检测工作的要求》每月制定《工商所流通领域食品安全快速检测任务分配表》，各所要按照规定完成检测3个批次，并在每月20日前及时上报结果。最后提高抽检的效能。同时提高快速检测箱利用率，每月保证全局完成快速检测80个批次。
四、抓专项检查，净化市场环境。
开展“筑牢红盾防线维护食品安全”专项整治活动、严厉打击非法添加和滥用食品添加剂行为专项整治活动，组织开展了流通环节食品调味料整治行动、元旦春节专项整治活动。一是严把准入关，强化农村食品市场监管。对辖区内食品调味料和食品添加剂经营户主体情况进行清查，确实做到主体清、状况明。严格规范食品调味料和食品添加剂经营主体准入行为，重点检查是否违规经营、是否严格落实进货查验制度，食品添加剂标签、说明书和包装是否符合法律法规的规定，复合食品添加剂是否在标签和说明书中标识各单一食品添加剂品种的通用名称以及用量，是否完整、清楚、明显。二是加大抽检力度。抽检的食品涉及粮油、调味品、酒、肉制品、糕点等节日需求旺盛的食品，局消保科共抽检80个批次，其中不合格6个批次，罚没2.7万元。三是加大案件查办力度。从非法标注、不合格商品、销售过期商品等方面加大查处案件查办力度，共立案12起，罚没19万元。
根据国务院食品安全委员会办公室统一部署，亭湖工商分局按照市局要求开展了食品安全监管机构资源调查表填报和录入工作。消保科在市局培训的基础上，认真研究食品安全机构资源调查方案、食品安全机构资源调查网络系统操作手册等有关资料并结合实际情况对工商所人员进行了重点培训，在做好局机关食品安全监管机构资源调查表的统计填报和软件录入工作的同时对各所上报的调查表进行了指导、核对和软件录入，保证了数据的质量，重新调查了我局的食品安全监管资源的情况。
五、抓食品流通许可证发放规范建设，严把市场准入关。根据《江苏省食品流通许可证管理办法》结合我局实际制定《盐城工商行政管理局亭湖分局食品流通许可证管理规范》从许可发放、档案管理、信息通报规范流通许可管理，目前我区农村食品经营户共计1944户，到目前为止，在农村食品流通许可证共发放706户。针对今年新办一批《食品流通许可证》，还有一批《卫生许可证》将在201*年底前到期要换发《食品流通许可证》，从发证就做好食品安全的宣传教育工作,落实好各项规范制度,对以后的监管起到事倍功半的作用。近期省局对食品流通许可证发放软件进行了修改，我们及时进行了学习培训，在市局的支持下，各工商所发照人员都到市局参加了培训，规范了流通许可证的发放工作。
扩展阅读：食品安全监管工作情况汇报
宁陕县工商行政管理局
近期食品安全整顿工作情况汇报
今年以来，我局按照市工商局和县政府关于食品安全整顿工作要求，结合我县实际，突出重点，深入开展了流通环节食品安全整顿工作，积极建立健全食品安全监管长效机制。现将近期我局开展食品安全整顿工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，精心安排部署。
根据省、市工商局和县食品安全委员会对食品安全监管工作的部署和要求，我局把食品安全作为一把手工程，列入重要议事日程。制定下发了《201*年流通环节食品安全监管工作要点》、《201*年食品安全整顿工作实施方案》，并在3月、4月三次召开食品安全工作会及股所长会议，专门安排部署食品安全整顿工作，与各所签订食品安全监管责任书，落实责任，为201*年食品安全整顿工作的扎实开展提供了有力保证。
二、开展各类专项检查，确保食品市场安全。一是开展了学校、幼儿园及周边流通环节食品安全专项检
查。按照市食安委办发（201*）4号文件及市工商局安工商函（201*）28号文件要求，结合实际，为学校、幼儿园及周边流通环节食品安全专项检查制定了切实可行的工作方案，组织精干力量，迅速开展了专项检查，重点检查了学校、幼儿园及周边食
品经营户证照是否齐全有效，流通领域食品经营户索证索票制度，进货台帐记录落实情况，上架食品是否合格以及经营场所是否干净整洁符合要求，共检查个体工商140户，下发责令改正通知5份。
二是开展了灭活罂粟籽食品安全专项执法检查。按照市
局《关于迅速开展灭活罂粟籽食品专项执法检查的紧急通知》的要求，我局自201*年3月1日起组织了城关、江口、蒲河三个检查小组，同时在全县开展了灭活罂粟籽食品安全专项执法检查，对辖区内所有食品、调味品和食品添加剂经营
者进行了全面检查，重点对农贸市场、超市和专门经营调料的个体户经营的调料及调料粉进行了仔细检查。共计检查农贸市场2个，企业3户，个体工商户220户，未发现在产品包装或标签内容中有“罂粟”字样食品、调味料、食品添加剂等商品。
三是对问题奶粉进行了进一步清查。按照上级要求，为彻
底将问题乳品和含乳食品从市场和流通环节有效清除，我局对全县食品流通企业、个体经营户以及可能藏匿问题乳粉的仓库、民房等，采取拉网式检查的方式进行了全面清查。重点对乳制品代理商、农村集会、偏远农村食品经营店进行巡查、检查，确保流通环节不留死角，不漏一户，并对清查过程记录在案，留档备查。同时与辖区所有乳品经营户逐户签订流通环节食品经营企业（商店）不经营问题乳粉及含问题乳粉食品的承诺书，要求经营者承诺不存有、不使用、不经
营问题乳粉，严格自律，恪守职业道德，自觉承担社会责任。
四是开展了清查面条添加食用胶等化工添加剂专项执法检查。按照陕工商函字201*53号和安工商函［201*］22号文件要求，坚决打击不法商贩，确保人民群众健康，3月2日到3月6日，我局联合有关部门，对辖区内的集贸市场、农贸市场、超市、食杂店等面条经营场所进行全面检查，重点检查经营者销售的面条是否添加食用胶等化工添加剂，检查面条经营户140户，在我县未查出在面条里违法添加食用胶等化工添加剂的违法经营行为。
五是开展了问题馒头专项检查。4月14日，多家平面媒体对上海市部分超市销售染色馒头的消息进行了报道，我局高度重视，迅速对辖区内所有集贸市场、商场、超市等馒头加工销售场所，进行了突击检查。重点检查其生产经营场所和库房有无柠檬黄、增白剂等违禁的添加剂，是否在馒头中使用违禁的添加剂；证照是否合法有效，面粉、添加剂的进货台账以及食品安全制度是否落实；加工场所的设施、设备是否干净整洁卫生。共检查集贸市场2个，超市2个，馒头加工销售场所10处，未发现在馒头中使用柠檬黄、增白剂等违禁添加剂的违法行为和可疑（特别发白、发黄、发黑）的馒头。
六是世园会、茶叶节、龙舟节、五一期间流通环节食品安全专项整治工作有序开展。为了确保世园会和茶叶节、龙
舟节、五一期间流通环节食品安全，我局下发了《关于认真做好世园会、茶叶节、龙舟节暨五一期间食品安全工作的通知》，安排部署世园会和茶叶节、龙舟节及五一期间食品安全工作，督促各项监管措施落实到位，组织力量对重点部位、薄弱环节的食品安全隐患严密防控，并结合《201*年流通环节食品安全整顿工作方案》的要求，扎实开展世园会、茶叶节、龙舟节、五一期间流通环节食品安全专项整治，目前此项工作正在深入开展中。
七是开展猪肉和辣椒制品专项整顿工作。根据省工商局《关于开展猪肉和辣椒制品专项整顿的通知》（陕工商函字201*128号）和县食安委《开展猪肉和辣椒制品专项整顿工作实施方案》（宁食安委发201*2号），我局及时制定下发了《开展猪肉和辣椒制品专项整顿工作实施方案》，分宣传动员、问题排查、巩固成效、总结评估四个阶段安排部署了猪肉和辣椒制品专项整顿工作。此项工作进展顺利，目前已进入问题排查阶段。
八是按照县政府、县食安委和市工商局关于开展严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管专项行动的要求，我局高度重视，立即召开了股所长会议，对此次专项行动进行了安排部署，目前第一阶段宣传动员工作进展顺利，共印制《关于打击食品非法添加规范食品添加剂使用的公告》40份；印制《食品中可能违法添加的非食用物质和易
滥用的食品添加剂名单（第15批汇总）》100份，已发放20份；印制《关于打击食品非法添加规范食品添加剂使用的公告》宣传单800份，已发放150份。同时，还向县局各股室和各工商所印发了《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》、《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单（第1一5批）》、《国家食品添加剂使用卫生标准（GB2760-201*）》和《食品添加剂新品种管理办法》等文件，使各股、所在开展专项行动时有据可依，保证专项行动切实有效。
三、严把食品市场主体准入关，确保食品经营主体合法。为把好食品市场主体准入关，我局由专人负责食品流通许可证的发放，在发证过程中严格按照《食品安全法》及《食品流通许可证管理办法》等法规进行审查，不符合规定的一律不予许可，同时严格食品流通许可与登记注册事项的监督检查，要求登记注册机构按照《食品流通许可证》许可项目核准经营者经营范围，不做任何更改。对无证无照经营食品的，坚决依法查处和取缔。
为进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入工作，按照国办发201*42号文件的规定和工商总局的要求，在食品流通许可项目中对乳制品进行分类单项审核和管理。在原有项目基础上，对《食品流通许可证》经营项目进行调整，增设乳制品（含婴幼儿配方乳粉）或乳制品（不含婴幼
儿配方乳粉）。目前，流通许可管理系统升级已经完成，正在调试中，很快我局将开始流通许可证换证变更工作。
四、使用先进手段，有效监测食品质量。
为了有效监测食品质量，及时有效防范食品安全突发事件，确保流通环节食品质量安全，不断提高食品安全监管的科技含量，增强食品安全监管的针对性和时效性，我局充分利用现有的资源，积极开展食品快速检测和食品抽检工作，制定下发了《201*年度食品快速检测计划》，要求各所每月按计划对辖区内的粮油、大肉、奶制品及小食品等重点食品进行快速检测，同时县局不定时组织各所集中对全县的重点食品进行快速检测，确保全县人民吃上放心食品。截止4月份，我局共对4大类，13个品种的食品进行了快速检测。
五、创新食品监管措施，建立长效监管机制。一是进一步完善食品经营进货查验和记录制度，健全食品安全监管可追溯机制。我局决定今年在全县全面推行食品经营“一票通”和食品批发备案制度。目前《流通环节食品经营“一票通”暨食品批发备案制度实施办法》草案已经完成，正在讨论完善，很快进入实施阶段。此项工作实施后，将强化对食品批发环节的监控，规范经营者的食品经营行为，避免了重复索证索票，减轻了零售单位尤其是小食杂店台帐记录压力，从而保证食品质量安全的可追溯。
二是在全县范围内开展流通环节乳制品经营者备案登
记工作。县局下发了《关于开展流通环节乳制品经营者备案登记工作的通知》，要求各所要组织执法人员，认真开展调查，摸清辖区内乳制品经营者底数，了解供货渠道，掌握乳制品经营者的数量、经营的乳制品品牌、名称，销售的区域和对象等，做到底数清、情况明，在调查摸底的基础上，指定专人负责备案审核与登记，督促乳制品经营者认真填报《流通环节乳制品经营者备案登记表》，做好备案登记工作。同时，加强对乳制品经营者的档案建设和管理，在记录许可证照颁发、日常监督检查结果、违法行为查处和停止经营不符合食品安全标准的乳制品等情况的同时，将乳制品经营者的备案资料记入信用监管档案。通过流通环节乳制品经营者备案登记工作的开展，进一步提高乳制品质量安全的可追溯性，有效防止、控制和及时消除流通环节乳制品安全隐患，切实保障人民群众乳制品消费安全。
六、存在问题
一是少数食品经营户，特别是边远农村的食品经营户进货查验、台帐记录和索证索票制度执行不到位；二是部分执法人员在思想还不够重视，对辖区的食品经营户的巡查频次不够，重专项检查、轻日常监管，重查处、轻规范，存在有过期食品现象；三是县城农贸市场环境卫生差，市场内食品，特别是散装食品，存在安全隐患；四是食品安全法律法规宣传有待加强；五是食品监管人员严重不足；六是食品安全快
速检测和抽样送检经费不足，致使检测、送检工作相对滞后。对以上问题，我们将采取以下措施：一是拓展经营者教育培训渠道，通过举办座谈会、培训班、发放教育培训材料、知识讲座、树立典型、曝光违法违规等宣传教育形式，进一步提高经营者及其从业人员的职业道德和自身素质，以及自我维权意识。二是认真贯彻落实食品安全监管《规范》，进一步加强行政执法人员的培训工作和思想工作，努力提高执法队伍的工作效能和执法水平。三是加大对违法违规经营的查处力度，进一步建立和完善食品安全监管机制，确保食品违法行为查处到位。四是协调相关部门对县城农贸市场进行改造，划行归市，消除食品安全隐患。五是加大食品快速检验和抽样送检工作力度，建立健全食品快速检测机制，不断提高食品安全监管的科技含量，增强食品安全监管的针对性和时效性，及时有效防范食品安全突发事件，确保流通环节食品质量安全，六是以严厉打击非法添加食品和滥用食品添加剂专项行动为契机，全面整治流通环节食品安全工作，确保食品消费安全。
目前，食品安全形势依然严峻，食品安全监管工作任重道远，我们今后将进一步加大工作力度，继续深入开展食品安全专项整顿，采取有力措施，切实把流通领域食品市场管住管好，确保不出问题，为全县人民营造一个安全、放心、健康的食品消费环境。
宁陕县工商行政管理局二一一年五月三日
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《11.23农村食品市场监管工作开展情况汇报》
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