以民为本创新党建促发展 市医保局申报先进党组织材料
以民为本，创新党建促发展
鄂州市医疗保险局党支部
201*年，我市城镇职工医疗保险制度改革正式拉开了帷幕，鄂州市医疗保险局党支部伴随着改革的步伐应运而生。支部建立之初，仅有正式党员5名。7年来，党员队伍不断壮大，现有正式党员18名，成立2个党小组。自支部建立以来，我们始终围绕中心工作开展党建，不断创新党建工作方法，有力地推进了我市医疗保险事业的快速健康发展。城乡医疗保险覆盖人群由单一城镇职工扩大到全体城乡居民,参保人数由原来的2万余人，发展到80万人。其中，城镇职工参保12.3万人，覆盖率达到97%，新型农村合作医疗参保人数59.8万人，覆盖率达90%。城镇居民医疗保险工作启动仅4个月时间，参保人员达到10.8万人，完成了省政府下达我市全年目标任务的77.2%,实现了政策上的全覆盖，为实现全民医保工作奠定了坚实的基础。
一、重思想，服务为民暖民心。
一直以来，我们局支部一班人都有一个共同的认识，那就是我们作为一个基层党组织，直接面对全市106万人口，上对市委书记，下对普通居民，没有哪一个单位会有我们这样广的服务范围。因此，我们工作做得好不好，群众是最直接的评判者。思想是行动的先导。为了在党员干部中全面树立以人为本的服务意
识，我们把党员的思想教育放在突出位置，探索建立了以针对性强的主题教育活动为主的思想教育策略，收到了较好的效果。近年来，我们每年均要结合党员干部思想动态，有针对性地开展一至两次主题教育和思想大讨论活动。我们围绕服务内容，先后开展了“换位思考、亲情服务”、“树责任意识，创廉政务实型机关”、“五戒五思”、“两为两创”等多次主题教育活动和思想大讨论，广大党员干部结合自身思想、工作实际深入解剖自我，认真撰写心得体会，开展批评与自我批评并积极整改，有力地促进了机关风气和工作作风的根本转变。如去年我们针对服务大厅有个别同志在接待群众时,出现态度简单粗暴的现象，及时组织开展了“换位思考，亲情服务”活动。每名机关干部都结合服务态度、服务质量谈认识、提建议，不少党员把窗口外的服务对象假想成自己生病的亲人谈感受，广大党员干部感触很大。通过多次思想大讨论，大厅服务中笑脸相迎的多了，主动询问的多了，耐心解释的多了，服务质量明显提高。
原市钟厂退休人员郭改英在为其丈夫报销过几次医药费，受到窗口工作人员的热情接待，她忍不住给范市长写了一封感谢信，信中说道：“我要向市长说出心里话，请您一定要好好表扬医保局。”“感激他们对病人和困难户的关心。感激他们办事速度如此迅速，感激他们对工作如此的认真负责，感激他们为我解了难、排了忧。”范锐平市长接到郭改英同志的信以后，心情难以平复，他一气呵成写下批示，又让市政府办公室就此事在全市发
出《情况通报》，号召全市各机关特别是各服务部门牢固树立为人民服务宗旨。大厅服务得到了各级的充分肯定，201*年，市文明办、市直机关工委授予我局服务大厅为“十佳文明诚信示范窗口”、省文明办、团省委授予我局大厅“青年文明号”称号。201*年，市行政服务中心把我局服务大厅定为全市首批五家示范窗口之一。
二、强素质，实干为民顺民意
党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。近年来，我们把造就一支能打硬仗的党员队伍，当着党建工作上的重头戏常抓在手，保证了各项业务工作的顺利开展。实际工作中，我们探索建立了一套行之有效的党员队伍作风打造机制。一是对所有新招录人员一律实行岗前培训，考试合格后上岗制度。二是开展“人人上台讲一课”活动。支部书记带头讲党课，所有党员干部都要运用多媒体在全局机关干部面前讲党课或开展业务知识讲座。这不仅让全体干部受益，每个讲课的同志更是要求业务精通。三是坚持竞争上岗与民主推荐相结合的干部任用制度，局机关中层以上干部都是经过民主推荐和竞争上岗产生，保证了中坚力量都能独挡一面地开展工作。四是严格落实行实绩考评制度。通过细化考核标准，每年年终“结硬仗”，工作业绩用分数说话，科室之间形成了比、赶、超的良好局面。这些措施的实施，有力地提高了队伍的战斗力和创造力。医疗保险事业也实现了年年有亮点、年年迈大步。
201*年，全市所有乡镇干部、教师近2万人参加医疗保险，201*年国有困难企业退休人员1.4万人全部纳入医保，201*年所有城市低保对象2.5万人享受医疗保障，201*年全面启动城镇居民医疗保险，实现了政策体系全覆盖。我局总结的“七个结合反欺诈”的医政管理工作作法在全国经办管理工作会上交流，农民工标识法在全省作典型经验介绍，市医疗保险局连年被省劳动保障厅授予医疗保险工作先进单位，并光荣地被劳动保障部授予“全国一等功集体”称号。市医疗保险局党支部也先后被市直机关工委、中共鄂州市委授予“先进基层党组织”称号。
三、树形象，真诚为民谋实惠。
全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。作为医疗保险工作的经办机构，宗旨意识主要体现在两点上，一是让更多的人享有医疗保障，二是最大限度地减轻个人的医疗费用负担。经过几年的改革实践，我市的医疗保险事业得到了较大发展，但是受参保单位经济条件以及医疗卫生体制改革不配套等多种因素影响，部分参保人员的个人负担仍然很重。如何充分发挥基金的使用效率，以人为本，全面减轻参保人员负担，是面临在支部面前的又一课题。为解决好这一课题，我们在广大党员干部中大兴调研之风，鼓励党员干部出点子、提思路，充分发挥广大党员的集体智慧，努力增强工作的透明度，千方百计减轻参保人员费用负担，也取得了一些实效。
为了维护参保人员的权益，把好基金管理这个“水龙头”，
我们每月召开一次“两定单位”负责人协调会，定期通报医疗机构人均住院费用、人均自费率、目录外自费率等情况，并实行计算机网络监控与日常动态巡查相结合，从而最大限度地减少医疗行为中的“自由裁量”，仅在去年一年我们就查处冒名、挂床住院200多人次，审查剔除交通事故、工伤、打架斗殴等非医保住院90人次，审核拒付降低住院标准、搭车开药、串换药品、不合理检查和非医保住院支付费用等合计110万元，查处药点违规刷卡5家并进行了处罚。通过严格审核把关，既防止了医保基金流失，又确保了参保人员的基本医疗需求。
为了减轻医疗保险参保人员个人负担，我们多次出台政策调整公务员、重症慢性病患者待遇，去年又出台4条措施提高参保人员待遇。分别从提高报销比例、降低住院门槛费、提高封顶限额、实行再报销制度等方面切实减轻参保人员费用负担。参保人员住院医药费平均报销比例提高了5个百分点，达到了75%，低保对象的平均报销比例更是达到了85%，全省支付比例最高，有效缓解了我市参保人员的看病难、看病贵问题。
为了增强群众的满意度，我们从制度建设入手，将群众最为关注的敏感问题实行阳光操作。如参保人员慢性病评审工作，直接关系到参保人员能否额外享受门诊医疗补助。为此，我们在全省率先建立了重病慢性病门诊评审专家库，并积极采纳党员建议，按一定比例将武汉、黄石、黄冈的医疗专家充实到我市的专家库中。在评审日头一天随机抽取专家参与评审，评审结束后，
再进行评审结果公示，有效杜绝了人为因素。自评审工作开展以来，没有出现一起投诉事件，而享受门诊慢性病的人数占总参保人数的比例全省最低。这样，尽管我市对参加了补充医疗保险单位的三大重病病人（癌症、肾抗排、肾透析）门诊费用实行按比例报销而不是定额包干，个人负担比例最低（10%-20%），慢性病门诊支出占基金支出的比例仍然全省较低，极大地减轻了重病病人的负担。
丹心创伟业，真诚谢天下。过去的几年里，医保党支部以全
心全意服务广大参保职工为宗旨，为推进我市医疗保险制度改革和城乡医疗保障制度一体化建设，做了一些有益的探索，收到了一些成效。但我们深知，我们与兄弟单位还有很大差距，我们决心以党的十七大精神为指针，虚心学习兄弟单位在党建工作中的先进经验，与时俱进，奋勇争先，努力将我市医保事业推上一个新台阶。
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加强党的建设，提高执政水平引领经济社会又好又快的发展
一、双胜镇党建基本情况
双胜镇党委下辖26个党支部，现有党员948名。流动党员167名，占党员总数的17.6%。农村党员743名，占党员总数的78%，女党员182名，占党员总数的19.2%。少数民族党员191名，占党员总数的20%。35岁及以下的党员139名，占党员总数的14.7%。大专以上学历的党员129名，占党员总数的13.6%。建国前老党员18名，占党员总数的1.9%。目前，现有发展对象83人。入党积极分子162人。
二、近年来党建工作的几点做法
双胜镇党委认真贯彻旗委关于党建工作会议精神，并结合我镇的实际情况确定每年的党建工作目标和任务，具体抓了以下几方面的工作。
（一）以落实党建工作责任制为抓手、推动基层党建工作上台阶、上水平、见实效。
从去年整体工作开展的情况看，党建工作滞后于经济社会发展工作，成了我镇整体工作体系中的薄弱环节。究其原因，一是党委的领导抓党建工作力度不够；二是各村各单位的书记以政代党没有真正抓党建工作，没有真正研究党建工作；三是整体工作思路方向引导有误，抓经济发展的热潮掩盖了抓党建的重要性。在过去一年来的工作中我们已经感受到了因党建工作不扎实、不到位、引领作用不强而给我们组
织建设和工作力度上带来的疲软。201*年，我们做到主要领导主要精力抓党建、分管领导拿出全力抓党建、党政班子合力抓党建，采取得力措施和有效手段，加强党建工作的落实力度，确保党建工作和基层党组织在经济社会发展和社会管理创新工作中发挥引领作用。
具体是以创建六个好党委、五个好党支部的目标为平台，造就精品基层党组织。打造一支过硬的农村党支部书记队伍，培养一批党在农村事业、农业产业、农民组织中的精英。全镇在40%基础好的支部试行了以党建工作项目化管理、镇村两级政务、事务契约化管理、创新建立党内关心激励机制、创新纳新党员票决制、探索党代表任期制和常任制为重点，开展党建工作创新工作。以强基固本、提升基层基础工作、完善基本工作制度、落实基本工作方法为重点，提高党建日常工作质量和水平。还要加大党务、政务、村务公开力度，规范村级民主管理程序。扩大党建工作覆盖面，全面加强机关、学校的党建工作。为全面加强和推动党建工作的开展，镇党委经过深入调研和总结思考，印发了《关于进一步加强党建工作创新和落实的工作意见》，文件在加强基层党组织建设和党员队伍建设、扎实开展创先争优活动、不断完善契约化管理、加强非公经济组织和新社会组织党建工作、加强群众思想道德教育和群众性精神文明活动开展以及党风廉政建设六个方面提出了具体落实要求和措施。今年5月份，我镇通过基层党组织分类定级工作，确定
了三个相对后进基层党支部，这三个相对后进村通过两委换届基本选配了较强的村“两委”成员，为了加快后进村转化进程，我镇党委决定，镇上的三位正科级领导每人帮扶一个后进村，并把我镇今年仅有三个“一事一议”财政奖补项目分别落实在这三个村，大搞党支部阵地建设和农田水利基础设施建设，利用经济建设推动党建工作的开展。
（二）增强党组织战斗力，加强基层党组织带头人队伍建设
通过加强党组织带头人队伍建设，打造一支过硬的农村党支部书记队伍和党务工作者队伍，培养一批党在农村事业、农业发展、农民组织中的精英。
具体做法：（1）要坚持选拔标准，把党性强、人品好、观念新、素质高的党员选拔到党支部书记和基层党务工作者岗位上来。真正体现党员群众的愿望，选优配强党的农村工作力量。（2）要加强教育培训，提高各支部党务工作者的理论水平和工作能力，使其懂法、懂政策，并能讲法、讲政策执行及落实党和国家在农村的方针、政策和法律法规，促进农村的健康发展。（3）健全监督管理机制、完善保障激励机制、解决他们的后顾之忧，使其轻装上阵，努力工作。
（三）增强党组织凝聚力，探索建立党内激励、关怀、帮扶机制。
为激励党员干事创业，使党员感受到党组织的关怀和温
暖，增强党组织的凝聚力、感召力，我镇党委探索建立党内激励、关怀、帮扶机制。
主要内容是镇党委采取精神的、物质的关爱和帮扶机制，协同党支部对不同层次、不同情况的党员采取多种形式的关怀及帮扶措施，使其达到关怀和帮扶的效果。（1）普遍关爱和重点帮扶相结合。（2）精神激励和物质帮助相结合，充分发挥贫困党员帮扶基金的作用，建立资金无息有偿使用机制，把资金用活，党员带头干的事业搞活。（3）各党支部要建立党员互助小组，把技能、科技、资金、文化等优势充分体现出来，在党员、群众间成立互助互补的作用。（4）开展党内送温暖活动：第一物质帮困：对困难党员从经济上给予帮助；第二思想关怀：对思想落后，不能起模范带头作用的党员进行谈心教育；第三生活关怀：对七十岁以上的老党员过生日，村党支部要给予祝贺；对病故的老党员由村党支部主持举行告别仪式，并对其家属进行慰问。其中建国前老党员、离退休老干部、二十年以上的党员村干部去逝时，由相关党支部报镇党委，由镇党委派员参加告别仪式并慰问其家属。（5）各支部建立党员信息库，详细记录党员的出生年月，入党时间，工作、学习、生活履历、家庭生活状况、子女情况、个人诉求等。使党组织能够随时、详细地了解每名党员的基本情况，为党组织有针对性地开展帮扶工作提供了真实详尽的依据。
（四）大力弘扬社会主义核心价值观，全面加强精神文明建设工作。
一是弘扬先进文化，陶冶干部群众情操。培养积极向上精神，营造和谐社会氛围，不断提高国民素质，推动社会文明程度的提升。以期干部群众认清当前乡村文化颓废，道德滑坡的形势，勇承文化担当。为文化发展、文化创新、文化强国做出贡献。
去年，我镇投资200多万兴建的市民文化广场为群众提供休闲娱乐的公共空间与文化活动的场所。自启用到现在，老年人以“夕阳红”秧歌队为组织形式开展文体活动，男青年人在球场展现活力与激情，女青年踏着优美的旋律，跳起婀娜的健身舞，少年儿童穿着旱冰鞋来往穿梭嬉戏。欢快热闹的文体活动一直持续到晚间九点多。健康向上、陶冶情操的群体性活动已成为我镇一道亮丽的风景，他不但展示了双胜人健康向上的精神风貌，也体现了双胜幸福和谐的社会环境。
二是宣传道德模范、致富模范、劳动模范和“三星五好七标兵”的典型事迹，用乡土模范品牌影响身边人、教育身边人；三是全面加强未成年人思想道德教育，特别是要加强中小学校的德育教育工作。发挥好镇关工委的领导协调作用，探索建立向学校派驻德育工作联络员的工作体制；四是全方位展示双胜经济社会发展成果和双胜各族干部群众精神风貌。
我镇在今年召开的《双胜镇庆祝建党91周年暨“一先两优”表彰大会》上，对我镇的7个先进党支部、9名优秀
党务工作者和39名优秀共产党员进行了表彰奖励，并对先进党员的事迹通过政府网站和有线电视插转台进行了宣传。
（五）立足于严格规范管理，切实做好党风廉政建设工作。
一是加大廉政文化的宣传教育力度，注重镇村两级干部人生观、价值观的改造。教育干部时刻保持清醒头脑，时时知道人民可畏、时时修正自己思想行为，不以一时之利毁我万代江山；二是强化制度建设，筑牢预防体系，特别是做好中纪委、农业部等部委《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》的宣传和贯彻落实工作；三是加大办案办信力度，惩治腐败、失职、渎职行为，树立风清气正的行政氛围；四是抓实抓好当前在全国范围内展开的农村“资源、资产、资金”清理工作，为农村稳定发展奠定基础；五是针对突出信访问题和重点敏感领域开展专项监察行动。
（六）村级两委换届工作及后继工作的开展情况我镇从五月末开始启动了村级党组织和第八届村民委员会的换届选举工作，截止到七月份，全镇16个村级党支部、村民委员会全部完成了换届工作。共选出党支部委员62人，其中连选连任的支部书记13人，支部委员31人；共选出村委会成员47人，其中连选连任的村主任10人，委员18人。这次村级两委换届工作使我镇村级两委班子的文化结构、年龄结构、性别结构都得到了提升和优化，整体素质有显著提高。换届选举期间至今没有发生因选举引发的矛盾纠纷。
继村级两委换届工作结束后，双胜镇党委政府为进一步加强社会管理创新和落实，着手完善村级民主监督、决策、管理机制，巩固加强村级人民调解工作。起草下发了关于进一步加强党建工作创新和落实的工作意见》、《双胜镇关于成立村务监督委员会的工作方案》、《双胜镇村民委员会公章使用管理制度》、《双胜镇关于加强人民调解工作的实施意见》和《双胜镇关于进一步完善村民代表会议制度的实施意见》五个规范性文件。
这五个文件从进一步加强基层党的建设、村级事务、财务、民主监督、民主决策以及维护稳定和依法治村等方面都进行了详尽的规范，其指导性和可操作性非常强。对双胜镇党的基层组织在经济社会发展和社会管理创新中发挥引领作用以及依法治理和管理村级各项事业具有非常重要的意义和作用。
另外，从8月5日到16日，镇党委政府采取以会代训的形式，对全镇16个行政村所有干部的进行了各类培训。先后共组织了5次会议，分别对村级两委班子成员，村务监督委员会成员和报账员，村级青妇武干部，人民调解员和综治协管员以及计生专干进行了岗前教育和业务培训。通过谈话和培训使村级干部能够处理好四个关系，即：处理好党委、政府与村级组织的关系；处理好党支部与村委会的关系；处理好本届“两委”与上届“两委”的关系；处理好村级干部与群众的关系。树立五种意识，即树立学习意识、创新意识、
自律意识、全局意识和服务意识。
总之，双胜镇的党建工作以促进社会和谐稳定、服务人民群众为着眼点和落脚点，以不断创新工作方式方法，增强基层组织建设的活力与实效为目标，不断探索和总结党建工作的先进经验和做法，为双胜镇的持续稳定发展和长治久安提供了坚强的组织保证。
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