铁路车站安全管理
铁路车站安全管理
姓名：秦美乐
班级：零八运营一班
专业：铁路运营与服务
指导老师：卢玲
铁路安全文化作为铁路企业文化的重要组成部分，是在长期的运输安全生产实践中逐步形成，并为广大干部职工普遍认同、遵循和接受的，以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的总和。透过安全文化建设载体，将安全问题由自然科学引向人文科学领域，并将安全管理思想引入一个新境界。从铁路自身来讲，切实加强安全文化建设，不仅是落实科学发展观，树立铁路安全形象，提高企业效益，深化推进和谐铁路建设的迫切需要，也是加强铁
路运输安全管理、实现运输生产长治久安的治本之策。一、从“就安全抓安全”到借助于文化的渗透力和影响力
在安全文化建设中，最核心的、居支配地位、起决定性作用的内容，就是积淀于广大干部职工心灵中的安全思维方式和行为准则、安全道德观和价值观。可见，广大干部职工是安全文化建设的主体。实践证明，从“人”这个生产力中最活跃、最积极的因素入手，注重人文关怀，在既注重对物的管理同时，更加注重对人的管理，往往能收到事半功倍的效果。那种就安全抓安全、就管理抓管理的做法，不仅不能完全消除安全管理上的漏洞，相反，容易在干部职工心理上产生抵触和逆反情绪。安全文化建设注重突出人的观念、道德、情感、品行等深层次的人文因素，把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，用管理制度硬约束之外的要素，用先进的安全理念、安全知识、行为方式，培育具有现代安全素质的“人”，以此来保证铁路运输安全、稳定、高效、有序、可控的运行。借助于文化的广泛渗透力和影响力，一方面，可以培育安全职业道德，不断强化广大干部职工安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，提高安全管理和安全作业技能，养成遵章守纪、标准化作业的行为习惯，夯实安全基础。另一方面，从文化层面上研究安全规律，把广大干部职工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝结到共同的安全理念之中，体现自尊、自信、自强的安全人格，体现具有鲜明时代特点的人文精神，形成人人接受并努力实践的共同价值观，营造团结、和谐、友善的安全氛围，形成干部职工共保运输安全的强大合力，建立起和谐、安全、可靠、协调的环境和匹配运行的安全体系，从
而收到预防、避免、控制和消除安全事故之功效二、从有形管理到无形管理铁路运输高度集中、大联动的行业特点，使铁路安全工作没有任何捷径好走，来不得半点虚假，离不开严密的规章制度和严格的劳动纪律作保证，必须不断强化“安全第一”的大局意识，不断增强恪尽职守的责任意识和遵章守纪的自觉意识，才能确保运输安全稳定。然而，安全问题无时不有、无处不有、无人不有、无事不有，贯穿于整个运输安全生产的全过程、全时空和全体员工之中。实践表明，仅靠站段干部及相关管理人员去抓安全，实行“人盯人”战术，不仅管不过来，也未必就管得好。安全文化建设既强调规章制度对安全的规范作用，又重视安全文化对于协调人际关系和在安全中的引导、感化作用。现代企业管理的一个新理念，强调“管理的最高境界是没有管理的管理”。古代道家的老子曾提出过“无为而治”的管理思想，其核心是尊重和顺应客观规律，强调自我管理，主张人在法规条文的规范下，尽情地、主动地发挥自己的聪明才干。铁路多年开展的创建“自控型班组”活动，既体现了“无为”的管理思想，也顺应了安全管理工作的客观规律，在安全管理中显现出旺盛的生命力。在社会主义市场经济体制条件下，企业职工不仅是社会人，更是经济人，而人具有趋利避害的本能。安全管理的对象是人和物，而对物的管理归根结底也是对人的管理。对人的管理不外乎激励和约束两个方面，激励的目的在于激发职工树立正确的安全价值观，实施符合安全要求的行为，把确保安全的价值和实现自身价值统一起来；约束则是为了规范职工的岗位行为，在规章制度允许的范围内实施标准化作业，从事安全生产。因此，通过安全文化建设，可以增强职工安全自保的本能意识，强化在无人监控情况下的自我安全保障能力，有效克服安全管理中“人盯人”管理方法的弊端，融“自我约束、自
我控制、自我调节、自我防范”于岗位行为之中。三、铁路中间小站安全管理现状及对策
针对目前铁路中间小站在安全管理模式上存在的管理滞后、缺乏连续性等弊端，提出建立安全检查及信息反馈新途径，加强班组建设，提高人员素质，运用激励手段确保职工安心工作，倡导职工在站积极的休班方式等安全管理对策，创
建中间小站良好的安全环境。四、铁路中间小站安全管理现状由于中间小站地理位置偏僻等客观原因，目前基层站段对中间小站的安全管理并未做到充分融人生产岗位及生产过程，存在安全管理被动和“以罚代管”等现象，安全专职人员对中间小站的各种业务指导、安全检查，在很大程度上以完成量化要求为目的，一般发生严重违章事故后才进行总结分析。同时，中间小站远离上级管理部门，其管理人员对车站的日常安全管理存在“好人主义”、“形式主义”等现象，这在很大程度上造成中间小站安全管理的“外紧内松”。这种滞后的经验型安全管理模式，削弱了中间小站的安全基础，使安全工作处于被动局面。针对
这种状况，提出加强铁路中间小站安全管理的对策。
扩展阅读：铁路车站安全管理研究
目录
第一章绪论...........................................................................................................................1第一节问题的提出..........................................................................................................1第二节国内当前研究现状和研究背景...........................................................................2第二章推行安全评价必要性和可行性分析........................................................................3第一节必要性分析..........................................................................................................3第二节可行性分析..........................................................................................................6第三章长春车务段安全生产管理现状................................................................................8第三节长春车务段生产现状..........................................................................................8第二节长春车务段的安全管理现状.............................................................................11第四章铁路安全事故分析..................................................................................................11第一节铁路事故构成特征............................................................................................12一、铁路事故分类.......................................................................................................12二、铁路事故原因.......................................................................................................12三、伤害程度...............................................................................................................13四、伤亡事故等级.......................................................................................................13第二节铁路运输安全影响因素分析.............................................................................13第五章长春车务段安全生产及管理体系构建..................................................................20第一节现代安全管理理论............................................................................................20第二节长春车务段安全管理体系(系统)设计..............................................................20一、安全管理理念(方针).............................................................................................21二、安全管理机制.......................................................................................................21三、安全管理模式.......................................................................................................21四、安全管理制度体系...............................................................................................25结论.......................................................................................................................................28参考文献...............................................................................................................................29
北京交通大学毕业设计（论文）
铁路车站安全管理研究
第一章绪论
第一节问题的提出
铁路是我国主要的现代化交通工具，对经济、社会和科技发展，满足人民物质和文化生活需要起着重要作用。作为国家的基础设施，铁路运输安全保证了国家重点物资、重要工程建设、重大科研基地及军事运输的需要，也为地方区域经济开发、招商引资和科技发展带来了生机和活力。作为公益服务事业，铁路运输安全保障了人民生命财产不受伤害和损失，提高了广大人民群众的生活质量。随着国家经济体制改革步伐的加快，铁路作为国民经济的大动脉，如果发生事故，特别是重大、大事故，造成行车中断，甚至造成车毁人亡的严重后果，无疑将会给人民带来不幸，给国家造成巨大损失。铁路运输安全的可靠程度不仅直接关系到我国社会主义市场经济的健康发展和改革开放的进程，而且直接影响社会生产、社会生活和社会安定，甚至影响国家的声誉和形象。一直以来，我国铁路部门都十分重视和强调安全生产，指出:“铁路一定要把安全运输放在第一位”，“要把安全作为铁路运输的永恒主题”，进而总结出“安全第一、预防为主”为我国铁路运输安全管理方针。然而，在当前铁路部门的路局直管站段体制下，安全管理的格局发生了较大变化。站段作为铁道部、铁路局、站段“三级管理”的基层一级，承担着安全工作落实和现场安全控制的主体责任，既是组织完成生产任务的落实主体，又是确保实施设备质量和安全生产的责任主体。原分局的安全管理职责一部分上移到路局，一部分下移到站段，这样的改革加大了站段在安全上的职责和责任。基于上述考虑，本文主要针对车务段进行安全管理研究，并以长春车务段为实例，进行安全管理分析。
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第二节国内当前研究现状和研究背景
进入20世纪90年代以来，安全管理在企业中越来越受到重视，在发达国家，各种现代化的安全管理方法广泛应用，由于其生产设备自动化程度很高，其安全管理大多包含在整个企业管理系统之内。而在国内的一些企业，安全管理多停留在宣传、教育、定期安全检查的水平上，而且多数是定性分析或事故后分析。这种管理手段落后、被动、反应慢，很难适应现代安全生产的要求，这种现象在铁路运输企业表现得尤为明显。长期以来，我国铁路为保证运输安全正点，一方面运用现代科学技术不断提高运输技术设备的安全性和可靠性;另一方面更加注重安全科学管理的研究和实践，并为此作了大量的工作，积累了丰富的经验，取得了显著的成效，并发展了安全管理学科，这是安全科学的一个重要分支，其主要内容如安全系统工程理论、风险评价理论、系统控制理论和安全心理学等，已不同程度地在我国铁路运输安全生产实践中得到广泛应用。随着科技进步和人的认识深化，运输安全管理理论和实践也在不断发展。
在我国，铁路作为重要的物质生产部门和商品流通的主渠道，运输安全对经济、社会和科学技术发展起着重要保证作用。尤其是在社会主义市场经济体制逐步完善和发展的历史进程中，铁路运输安全水平直接关系到铁路与其他运输方式的竞争力，以及铁路声誉和经济效益。因此，确保铁路旅客和货物运输安全、是与社会主义现代化建设和铁路生存发展息息相关的永恒的主题。
一直以来，尽管铁路运输系统一再强调“安全第一”，但铁路事故还是屡禁不止，据统计，这些事故的发生绝大多数都是由于职工人员的麻痹大意、不严格按照规章制度办事、图省事而简化工作程序等一系列人为因素所造成的，反映出当前铁路基层站段安全管理存在的主要问题是安全意识淡薄、职工素质不高和干部作风不实。从而导致在铁路各项基础设备得到不断改进和加强、设备的安全系数得到进一步提高的条件下，其安全生产状况并没有取得根本改观，这就需要基层站段领导进一步加强对站段安全工作的管理，真正做到“安全第一”这一方针。此外，迫切需要建立适合当代现有生产条件的安全管理模式，采用数学方法和计算机技术，建立企
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业的安全管理信息系统，这就为定量分析创造有力条件。定量分析将对进一步认识安全生产的规律，预测预报事故，防止和避免伤亡事故的发生产生积极作用，所以建立安全管理信息系统，是解决铁路运输企业安全问题的有效途径。
铁路运输安全生产及管理体系模式前瞻性的分析安全形势，及时发现安全工作中存在的问题，提前进行预防控制，力求把安全管理从传统的事后追踪变为事前预防控制。
本论文针对当前铁路运输系统在安全管理上存在的问题进行分析和总结，指出全路安全问题的症结所在，具体针对长春车务段，进行安全管理体系的设计对其安全生产状况进行评价。
第二章推行安全评价必要性和可行性分析
铁路交通事故不但会造成严重的经济损失，而且会带来严重的社会后果，影响到安定团结的政治局面。因此，铁路运输各部门必须采取各种措施以减少铁路事故的发生。要做到综合治理，取得长期社会效益和经济效益，必须在全路范围及基层站段内推行全面的安全评价。具体地说，铁路运输系统安全评价是以实现铁路运输安全为目的，对铁路运输系统中的危险因素进行预先的识别、分析和评价，确认铁路运输系统存在的危险性，采取相应的安全措施，以达到运输全过程的安全。
第一节必要性分析
任何生产系统，在其寿命周期内都有发生事故的可能，区别只在事故发生的频率和可能的严重程度不同而已。因为在制造、试验、安装、生产和维修的过程中普遍存在着危险性。在一定条件下，如果对危险失去控制或防范不周，就会发生事故，造成人员伤亡和财产损失以及环境污染。为了抑制危险性，使其不发展为事故，或减少事故造成的损失，就必须对它有充分的认识，掌握危险性发展为事故的规律，也就是要充分揭示系统存在的所有危险性，及其形成事故的可能性和发生事故的损失大小，从而衡
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量系统客观存在的风险大小。据此确定是否需要改进技术路线和防范措施，变更后危险性将得到怎样的抑制和消除，技术上是否可行，经济上是否合理。这就是安全评价的基本内容和过程。
一、推行安全评价，能够提高铁路运输系统的安全管理水平目前，长春车务段的安全管理体制还存在不足，落实的力度不够，通过安全模式评价，可以规范现有的安全管理体系;通过引入新内容，也可使长春车务段在满足基本规章制度要求的基础上、建立健全安全管理制度、改进管理质量、提高安全管理水平，使经营效益更上一个台阶。
二、推行安全评价，可减少事故的发生，降低生产成本，提高经济效益和社会效益
根据有关资料可知，在我国发生的铁路事故基本上都是由于人员因素所致。目前铁路部门的安全生产和管理矛盾日益突出，推行安全评价，可将其安全管理工作科学化、标准化，并能使其安全管理水平和安全管理人员素质得以强化，可以提高事故的预防意识、应变能力及防范能力，从而逐步消除事故发生的可能性;同时，建立新的安全管理理念，摒弃传统的事后管理和处理的做法，进一步采取主动的预防措施，通盘考虑安全问题，各部门通力合作，齐抓共管，大大降低事故发生率，减少事故的处理与赔偿，降低成本，提高经济效益和社会效益。
三、推行安全评价，可以树立铁路运输的良好形象，有利于铁路运输市场的发展
随着人民生活水平的提高，人们对交通安全的要求越来越高。在铁路运输系统中推行安全评价，可使铁路系统各项安全管理工作规范化、制度化、日常化，从而保证铁路运输的安全，同时也有利于铁路的提速，使旅客对铁路运输有安全、便利、快速的“感觉”，这对促进铁路的发展大有裨益。我国铁路运输行业存在着巨大的竞争，要恢复原来铁路的“优势”，必须在安全和速度上下功夫，这些都需要有健全的安全管理机制和手段来支持，然而进行安全管理体系制定即成为首要任务。四、建立安全管理体系是铁路运输系统对职工的要求
在铁路运输系统中推行安全评价，总的来说，对职工人员的约束增加了，这种约束是必要的。正如前文所述，当前所发生的铁路事故基本上是
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由于人员因素所致，主要是职工的安全意识淡薄。推行安全评价能在思想上加强职工的安全意识，使职工真正树立“违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是杀人”的观念，牢固树立在任何时候、任何情况下都毫不动摇地把安全摆在第一的意识，做到安全生产。
五、推行安全评价是国家可持续发展战略的要求
为了人类生存和经济发展的需要，我国政府在《国民经济201*年远景规划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，将保护环境、保障人民健康作为基本国策和重要政策，并颁布了一系列的法律、法规。只有建立、实施并保持一个满足国家有关法规要求的现代化安全体系，有效地规范运输企业的各项安全活动，确保旅客的安全，才能保证国民经济可持续发展战略目标的实现。
六、推行安全评价是全球经济一体化发展的需要
全球经济的一体化发展趋势，已将安全状况同一系列其它问题如人权问题等相联系。长春车务段作为沈阳铁路局的下属部门之一，在一定程度上代表着沈阳铁路局乃至整个铁路运输系统的形象，随着我国加入WTO，越来越多的国际友人和国外游客到我国参观、旅游、洽谈商务，铁路运输是展现我国运输形象的重要载体和媒介。为此，在经济快速发展、各方面与国际接轨的同时，要求我国铁路运输的安全状况必须紧跟世界先进发展水平，这就需要对全路推行安全评价。七、推行安全评价是我国当前形势的需要
近年来，我国的经济得到持续发展，综合国力逐步增强，在世界舞台上扮演越来越重要的角色，这与当前和平安详的大好形势是分不开的。因此，“稳定压倒一切”成了我国的一项重要方针。但是，一些铁路上的重大、大事故的发生，造成了极其严重的恶劣影响，触及到安定团结的政治局面，究其原因大都是管理及人为因素所致。要解决上述问题，只有对铁路运输系统推行安全评价，才能使铁路运输部门建立、实施并保持一个适应社会主义市场经济的安全管理模式，促进铁路运输的安全管理科学化、标准化、法制化、制度化，增强铁路各级人员安全意识，提高安全管理水平。
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第二节可行性分析
一、在铁路运输系统推行安全评价的技术条件已基本成熟
首先，铁道部一直高度重视安全生产，并且已经拥有一批专业知识渊博、理论知识深厚、具有丰富管理经验的专业技术人员，经过多年的摸索，在长期的铁路运输生产中已经找到了一些适合本系统安全生产和管理的手段和方法，所以在铁路运输系统推行安全评价的技术条件已基本成熟。二、在铁路运输系统推行安全评价的时机已成熟
铁路运输部门推行了IS09000等标准化管理体系，但其职员对其掌握得不多，在安全评价方面还需引进方便高效的管理体系，使铁路运输部门的安全管理工作更上一个新台阶。另外，我国己经颁布执行《中华人民共和国安全生产法》、新的《铁路运输安全保护条例》，这就对铁路部门推行安全评价提供了可依的标准，时机已达成熟。
三、目前长春车务段的安全状况为推行安全评价提供了空间目前段内存在的主要问题有以下几个方面:一是职工“干惯了”，干部“看惯了”的惯性违章违纪问题，这是安全管理中的最大障碍，也是站段对车站管理较难解决的难题;二是对上级或段制定的行之有效的安全和专业管理制度，以文件下发到车站后，车站是否按要求贯彻落实，段如何督促落实形成闭环管理，也是长春车务段正在就完善安全监督体系方面探索的问题;三是职工业务素质与现场安全有着直接的关系，但现有行车职工人员紧张，进行脱产培训较难，难以提高职工业务素质和非正常情况的应变能力。这些问题的存在为长春车务段推行安全评价提供了空间。四、推行安全评价是铁路运输系统自身的需求
随着经济改革的持续深入，社会主义市场经济不断完善，市场竞争越来越激烈。铁路运输要想在运输市场上立于不败之地，必须树立起自己的良好形象，改善与公众的关系，增强与旅客的亲和力，提高自身的竞争力，要做到这些，就必须推行安全评价工作。因此，推行安全评价是其自身的需求。
五、计划经济时期的一些安全管理制度、手段和方法仍可为安全评价所采用
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在计划经济时代，铁路部门在长期运营中，积累了大量切实可行的管理制度、手段和经验，虽然时过境迁，但是铁路作为国有企业，是在国家的控制下运营的，有着计划的特征，其中的相当部分仍可以采用。例如传统的安全检查、安全评比等计划经济时期的安全管理模式对企业的安全生产、保护职工健康，发挥了重要的作用。虽然这些方法并不能完全适应社会主义市场经济的新形势，但其长期积累的资料以及形成的安全管理体系，还是可以作为在铁路运输系统推行安全评价的基础。
六、企业依法经营管理水平明显提高为在铁路运输系统推行安全评价创造了条件
“十五”(201*年201*年)普法期间，我国大力开展企业普法和依法治理工作，推进了企业讲信用、依法经营，讲制度、依法管理，推进企业依法改制，建立现代企业制度，依法处理经济纠纷，维护了自身的合法权益。企业经营管理者已充分认识到企业依法经营，对于贯彻和完善社会主义市场经营体制，适应我国加入WTO的要求，促进企业健康稳定持续发展，具有十分重要的深远意义，这为在铁路运输系统推行安全评价创造了条件。
七、我国社会主义精神文明水平明显提高，正在向政治文明迈进我国文明建设分三个阶段:第一个阶段是物质文明建设，解决温饱问题;第二个阶段是精神文明和物质文明一起抓，即在不断满足广大人民群众生活的基础上，大力宣传社会主义精神文明:第三是政治文明。改革开放以来，社会主义经济得到长足发展，我国综合国力明显加强，社会主义精神文明和物质文明同步提升。可以说，到201*年前两个目标己基本实现，我国现在正向政治文明迈进。政治文明是一种制度文明，制度文明又体现了社会全面进步的要求。制度文明首先是物质文明和精神文明在体制上的保证，制度上的保证;其次，制度文明又是物质文明和精神文明的全面升华;第三，政治文明也是实现社会主义现代化所要追求的目标。这是因为我们的现代化所要追求的是全面的进步，即社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义精神文明得到全面提高和发展。随着社会的进步和文明程度的提高，彻底改变根深蒂固的“人治”为“法治”、“政治”，是广大人民群众迫切需要的。而对铁路运输系统推行安全评价，正是铁路管理部门对本系统
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施行“政治”的体现。
综上所述，铁路部门在我国运输体系中发挥着至关重要的作用，其管理体制经历了从计划经济到市场经济，尤其是当前的撤销铁路分局后，铁路局直管站段，虽目前已基本理顺站段与路局安全管理的关系，但还是在某些管理方面管得还不够深入。在这种新的管理体制情况下，必须适应新形势研究新情况，探索新方法。
第三章长春车务段安全生产管理现状
铁路运输生产是在全国纵横交错的铁路网上进行的。截止到目前，全路有18个铁路局(集团公司);拥有几万公里线路，数千个车站，几百万铁路职工，配备有大量先进的技术设备;每天有几万台机车和几十万辆货车、客车，编成数以千计的各种列车昼夜不停地运行。在整个铁路运输生产活动主要有客运作业、货运作业和行车技术作业，相应地铁路运输安全主要包括行车安全、货运安全、客运安全、人身安全、设备安全和路外安全等内容。其中铁路行车安全在运输安全中问题最为突出。因为人员伤亡、货物损毁、设备破坏等大多数损失是因为行车事故而造成。行车安全状况好，旅客和货物运输的安全可靠程度就高，反之亦然。因此，我国铁路在评价运输企业安全工作好坏时，一般采用无重大、大事故天数以及行车事故率等指标来衡量。一般地说，考察分析铁路行车安全状况，就足以反映铁路运输安全的基本情况。
第三节长春车务段生产现状
长春车务段现有职工1919人，管辖42个车站、1个线路所、;开办货运业务的车站共有31个，其中办理危险货物的车站18个，专用线接轨站23个，其中专用线48条、专用铁道10条、段管线3条、军专线8条;办理客运业务的车站4个。
今年，长春车务段为了加强安全生产出决定，认真贯彻《安全生产法》和国务院《铁路运输安全保护条例》，坚持“安全第一、以人为本”，狠抓
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全路运输安全工作会议、路局一号文件精神的落实，加强“三基”、强化“三性”、落实“四责”，深化安全基础建设，确保运输安全稳定，全面推进铁路跨越式发展。
一、“以人为本”，进一步强化安全责任意识
安全生产是保证全面推进铁路跨越式发展目标的实现及社会稳定的根本要求，没有一个良好的安全环境，铁路的改革与发展将一事无成。全段每一位干部职工都要以党中央提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”为理论依据，不断强化安全责任意识，切实做到认识到位，尽心尽责，严格管理，狠抓落实，努力创造安全生产的稳定局面。
二、以完善安全责任制落实机制为主线，推进安全管理的规范化全段都应以贯彻实施国务院《铁路运输安全保护条例》为契机，完善安全责任制落实机制为主线，把安全管理纳入法制化、规范化的轨道，进一步健全和完善长春车务段的安全管理体系，增强全员的安全法制意识。三、实施安全重点卡控，积极开展安全生产专项整治工作，防范事故发生
安全管理要切实落实路局“抓小防大”的工作要求，针对段运输生产的特点，找准作业中的安全重点和控制关键，抓好五个行车工作预案的落实(计划施工行车工作预案、设备临时故障行车工作预案、防洪工作预案、无调车作业站临时甩挂车预案、车辆溜逸应急处理预案)，实施重点卡控，努力提高事故防范能力和应急处理能力。各站室制定车间级的年度安全目标及措施、阶段安全目标及措施、安全控制点及卡控措施。四、突出客车重点，确保旅客列车绝对安全
确保旅客列车绝对安全仍是今年安全工作的重中之重，强调全段干部职工都必须牢固树立“客车无小事”的思想，进一步深入落实围歼旅客列车事故措施。对容易危及客车安全的关键环节进行重点防范，特别是对客车安全十大关键中的防错办进路(多方向和非正常情况下接发车)、车辆溜逸、调车作业抢钩、“三重一超一落”、列车火灾爆炸等环节严格把关。列车乘务员重点做好茶炉、车门的管理工作，在列车严重超员时，认真做好旅客的组织疏散工作，严防车辆游间压死危及行车安全。各级干部要加强
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对“围歼”措施落实情况的检查督促，确保“围歼”措施的真正落实。五、强化职工培训，完善激励约束机制，提高职工队伍整体素质安全生产的稳定可控离不开一支高素质的职工队伍。段各级各部门高度重视职工队伍建设工作，强调技术室应尽快出台相关理论、实施培训计划，明确各级培训的内容及职责，分层落实培训责任，切实提高干部职工安全基本功。此外还强调技术室应收集、整理新设备上非正常接发列车标准，制定相应的处理办法并组织实施。六、整顿站车秩序，减少路外伤亡
长春车务段各站争取做到充分利用各种宣传工具，加强护路防伤宣传教育，对近年来所辖处理地段的路伤多发点进行分析，找出原因并采取可行的控制措施，与公安机关和地方政府密切配合，抓好站车秩序整顿，尽量把闲杂盲流、围车叫卖人员彻底堵在站外、车下，以减少非责任路外伤亡事故的发生。
七、严格考核奖惩制度，确保安全目标的实现
本着明晰责任、严格考核、强化监督的要求，段依据局一号命令的要求，重新修订《长春车务段安全考核办法》和《长春车务段“双纳入”考核办法》。今年，长春车务段将继续开展季度逐层定期考核工作，并按客、货、运、装、消防、班组管理分系统开展“车站安全管理整治”，力争使全段安全基础建设工作再上台阶。各站、室、队应结合自身实际，完善修订安全考核制度，做到措施有力，奖惩分明，对促进安全生产起到积极作用。目前，长春车务段与车站未建立办公网，文电及安全信息等的交换靠信件传递太慢，使得段与车站安全信息不畅，重要文电上传下达不及时。《技规》是现场作业的根本大法，但对于《技规》条款由于没有权威的、具有法定效力的解释说明，造成因个人理解不同，现场检查、执行标准不统一的情况。现行的规章对实际作业有一定难度。对一般事故的处理，上级统得太死，考核力度太大，让下级不得不遮掩，使得“四不放过”难以真正落到实处。集中联锁的车站轨道电路分路不良情况较多，形成原因复杂，有的站达到十多处，而且长期得不到解决，调车作业及接发列车时，只能通过作业人员现场确认列车、车列全部进入警冲标内方停妥或出清轨道电路区段，给接发列车和调车作业安全带来较大隐患。
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第二节长春车务段的安全管理现状
近年来，铁路六次大提速对运输安全提出了新的更高要求。全路在“规范管理、强基达标”工作中，运用科学管理方法(如全面质量管理、IS09000系列标准等)，努力构建规范科学的安全管理体系，全面加强安全基础建设，达到了安全有序可控、基本稳定的目的。201*年全路运输安全取得了事故件数减少、安全周期延长的好成绩。
十多年来铁路行车安全技术和管理不断改善和进步。但运输安全形势仍不稳定，波动、反复性较大，损失严重的列车重大、大事故时有发生，旅客列车伤亡事故仍未杜绝，货物列车险性事故和一般事故层出不穷。实施铁路局直管站段后，路局重新建立了完善的安全检查监督体系，实行铁路局对运输安全的集中管理和铁路办事处对运输安全的检查监督，形成了以专业管理为核心的运输专业管理机制，充分发挥了新体制的优势，对运输安全实施了有效控制。
就全路职工来说，并没有牢固树立“安全第一”的思想，意识决定行为，行为导致结果，铁路基层站段发生的各类事故，都是安全意识问题，是由于没有真正树立“安全第一”的思想，往往在发现事故苗头或事故隐患的时候，不能及时采取有效处理措施，或者草率处理了事，最终导致了事故的发生。这说明如果基层站段缺乏应有的安全意识，丧失基本的安全责任，发现问题不能采取有效的防范措施，对关键作业不严格执行相关作业标准，就会导致安全问题屡禁不止、防不胜防。职工素质不能胜任安全生产的要求。随着铁路大量新技术和新设备的采用，对职工的技能水平提出了更高的要求，但一些基层站段职工的素质达不到安全生产的要求。
第四章铁路安全事故分析
“事故”一词极为通俗，事故现象也屡见不鲜，但对于事故的确切内涵，至今尚无一致的认识。牛津辞典中，将事故定义为“意外的、特别有害的事件”;美国安全工程师海因里希认为，事故是“非计划的、失去控制的事
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件”;甘拉塔勒等人从更为一般的意义上提出，“事故是与系统设计条件具有不可容忍的偏差的事件”;吉雷进一步补充说明了“事故是指任何计划之外的事件，可能引起或不会引起损失或伤害”[9]。
第一节铁路事故构成特征
事故与安全是对立的，但事故并不是不安全的全部内容，而只是在安全与不安全一对矛盾过程中某些瞬间突变结果的外在表现。系统处于不安全状态，也未必完全是由事故引起。事故发生，系统不一定处于危险状态，事故不发生，也不能否认系统不处于危险状态，事故不能作为判别系统危险与安全状态的唯一标准。事故总是发生在操作的现场，总是伴随隐患的发展而发生在生产过程之中，事故是隐患发展的结果，而隐患则是事故发生的必要条件。
一、铁路事故分类
由《铁路企业伤亡事故处理规则》铁道部令第7号文件中规定了铁路事故有如下种类:
（1）物体打击;（2）提升、车辆伤害;（3）机械伤害;（4）起重伤害；（5）触电；（6）淹溺;（7）灼烫;（8）火灾;（9）高处坠落;(10)坍塌;(11)冒顶片帮;(12)透水;(13)爆破:(14)火药爆炸;(15)瓦斯煤尘爆炸;(16)其他爆炸;(17)煤与瓦斯突出;(18)中毒和窒息;(19)其他伤害。
二、铁路事故原因
铁路事故的发生主要是由于以下原因所致：1、违反操作规程或劳动纪律;2、对现场工作缺乏检查或指挥错误;3、安全设施缺少或有缺陷;
4、其他;指除该条前三项之外国家规定的所有事故原因的总和，包括:①设备、设施、工具、附件有缺陷;②个人防护用品、用具缺少或有缺陷;③生产(施工)场地环境不良;④没有安全操作规程或不健全;⑤劳动组织不合
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理;⑥技术和设计上有缺陷;⑦教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作知识;⑧没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。
三、伤害程度
1、轻伤:指造成人员肢体、某些器官功能性或器质性轻度损伤，致使劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。其事故伤害损失工作日等于或超过1个工作日，等于或小于299个工作日。
2、重伤:指造成人员肢体残缺或某些器官受到严重损伤，致使人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害。其事故伤害损失工作日等于或超过300个工作日。
3、死亡。其事故伤害损失工作日按6000个工作日计算。四、伤亡事故等级
1、轻伤事故:指一次事故中只发生人员轻伤的事故。
2、重伤事故:指一次事故中发生重伤(包括伴有轻伤)但无死亡的事故。3、死亡事故:指一次事故中死亡1至2人(包括伴有重伤、轻伤)的事故。4、重大死亡事故:指一次事故中死亡3人及以上、但构不成特大的事故。5、特大事故:按国家有关规定界定。
6、急性中毒事故:指生产性毒物一次或短期内，通过人的呼吸道、消化道或皮肤大量进入体内，使人体在短时间内发生病变，导致中断工作，须进行急救处理，甚至死亡的事故。
第二节铁路运输安全影响因素分析
1、人员因素影响分析
我们知道，世界万物都是处在矛盾统一之中的。然而在安全问题中，人是矛盾的主要方面，因为即使是高度自动化的系统也不可能完全避免人的介入，不可能完全不受人的操纵和控制。联邦德国安全专家库尔曼认为，人是一种安全因素和防护对象，机器是一种安全因素，环境是一种安全因素和应予保护的财富。在人一机一环境系统中只有人向安全问题提出挑战，
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一个掌握足够技能和装备的人能够发现并纠正系统故障，并且使其恢复到正常状态。不幸的事，绝大多数事故的发生均与人的不安全行为有关。据统计，原西德大约80%以上的道路交通事故起因于人的差错;法国电力公司在1990年提出的安全分析最终研究报告中指出，在70%-80%的事故中人的因素起着决定性的作用;美国机动设备事故中，有人的因素引起的事故占89%等。
人对于安全的主导作用，在铁路运输安全方面也不例外。铁路运输安全与许多活动有关，所有各项活动都依赖于高效、安全和可靠的人的行为。在铁路运输工作的每个环节、每项作业中，都是有人来参与并处于主导地位的，人操纵、控制、监督各项设备，完成各项作业，与环境进行信息交流，与其他作业协调一致。正是由于人在运输工作中的重要地位，使得人的因素在运输安全中起着关键的作用。
国外铁路高度重视人在保证运输安全中的特殊作用。各国铁路专家认为，“技术设备故障调度指挥失当司机缺乏警惕”是导致事故发生的主要原因;前苏联对事故分析的研究认为，机车乘务员必须具备良好的职业生理和心理条件，才能保证正常运输和意外情况下防止事故发生;波兰从1979年起制定了司机履历表，包括对司机的职业合格程度和能力及个人素质等16项标准进行考察，分不同的级评分鉴定;日本每年通过不同形式，安排约50%的铁路员工参加技术训练，这些人员中85%通过函授教育，15%通过脱产学习来提高业务水平;英国铁路历年重大事故责任的分析资料表明，由于职工失职和失误造成事故所占比重大于技术缺陷所占的比重，所以对运输有关人员的录用和考核必须有严格的规定，培训工作应不断改进和加强。
运输安全对不同人员的素质要求如图4.1所示。2、设备因素影响分析
铁路运输设备是除人之外，影响运输安全的另一个重要因素，质量良好的设备既是运输生产的物质基础，又是运输安全的重要保证。影响运输安全的设备因素主要指运输基础设备和运输安全技术设备的安全性能，包括设计安全性和使用安全性。设备的设计安全性是指设备的可靠性、可维修性、可操作性以及先进性等。
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各级领导人思想素质劳动纪律、职业道德、安全观念等专职管理人运输系统内人员员技术业务素质基层作业人况的知识和能力员业务知识、文化素养、安全法规知识以及处理以外情生理素质生理状况及身体条件（年龄、视力、体力等）人员安全素质路外人员人的心理过程及个性心理心理素质特征（情绪、态度等）群体目标、凝聚力、信息沟群体素质旅客、货主、铁路沿线居民、机动车驾驶员等安全态度、安全常识通、人际关系等图4.1运输安全对不同人员的素质要求
设备可靠性是指设备在规定条件下、规定时间内，处于正常工作的能力，它可以用可靠度、故障前平均时间、故障率等来衡量。在整个寿命其过程中，设备的故障率可以用于盆曲线表示，如图4.2所示。可见机器设备在调整后的开始阶段，通常具有较高的可靠性，而经过一段时间的使用、运转后，由于一些物理和化学因素的影响，如磨损、老化等，其可靠性会逐渐降低。且随着使用时间的延长，最终必然会发生故障。因此，无论从生产上，还是从安全上考虑，均希望可靠性越高越好，而且，设备使用人员应充分了解设备的可靠性，保证及时修理或更换。设备的可维修性是指设备易于维修的特性，即设备发生故障后容易排除故障的能力。可维修性与维修的含义不同，维修是指设备保持和恢复功能的作业活动，是在使用中设备发生故障后，由设备维修部门采取的行动。而可维修性则是设备的固有特性之一。可维修性好，可使设备在需要维修时以最少的资源在最短的时间内顺利地完成任务。铁路运输系统长期不间断的运行，对设备可维
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修性的要求较高，尤其希望维修时间越短越好。可操作性是指机器设计要便于人进行操纵。因此，机器设备在设计过程中，要同时考虑人与机器两方面的因素，要着眼于人，落实在机。在机器设计中凡要求人进行操作时，其操作速度要求低于人的反应速度，凡要求操作者以感官作用下的间歇操作，必须留出足够的间隔时间，这样才能获得人机设计的综合最佳效果。
.图4.2机器故障率典型曲线1一早期故障率(调整其故障率);2一使用期偶发故障率;3一晚期故障率;4一容许故障率。
设备的使用安全性包括设备的运行时间，维护保养情况等。设备运行时间越短，即设备越新，其使用安全性越好;设备维修保养得越好，其使用安全性也越好。反之，则相反。3、环境因素影响分析
环境条件包括内部小环境和外部大环境两部分，如图4.3所示①内部小环境
对于一般微观的人一机一环境系统而言，内部环境通常是指作业环境，即作业场所人为形成的环境条件，包括周围的空间和一切生产设施所构成人工环境。然而，铁路运输系统是一个非常复杂的宏观大系统，它是由系统硬件、系统工作人员、组织机构以及社会经济因素等相互作用而构成的
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作业环境作业场所的温度、湿度、采光、照明、噪声、振动等内部环境外部社会环境运输系统内部的政治、经济、文化、法律等环境自然灾害自然环境季节因素气候因素时间因素影响运输安全的环境因素铁路沿线的地形地貌政治环境外部环境经济环境技术环境社会环境法律环境管理环境家庭环境社会风气图4.3影响运输安全的环境因素
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社会一技术系统。因此，影响运输安全的内部环境绝非仅是环境，他还包括通过管理所营造的运输系统内部的社会环境，它涉及面很广，包括运输系统内部的政治、经济、文化、法律等。②外部大环境
影响运输安全的外部环境包括自然环境和社会环境。自然环境是指自然界提供的、人类一时尚难以改变的生产环境。自然环境对运输安全的影响很大。铁路线路暴露在大自然中，经常遭受洪水、暴雨、风沙、泥石流以及地震等自然灾害的威胁。此外，气候因素、季节因素、时间因素以及铁路沿线的地形地貌等也是不容忽视的事故致因。
社会环境包括社会的政治环境、经济环境、技术环境、管理环境、法律环境以及社会风气、家庭环境等等，他们对铁路运输安全均有不同程度的影响，较为直接的是铁路沿线治安和车站秩序状况。4、管理因素影响分析
铁路运输安全管理是指管理者按照安全生产的客观规律，对运输系统的人、财、物、信息等资源进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到减少或避免铁路运输事故的目的。管理对运输安全的重要性主要体现在:①管理有助于提高运输系统内人员、设备和环境的安全性，如进行人员教育与培训等。
②管理具有协调运输系统内人、机、环境之间关系的功能，包括人一人关系、人一机关系、人一环关系、机一机关系、机一环关系、环一环关系、人一机一环关系。
③管理具有优化运输系统人一机一环境整体安全功能的能力，亦即管理具有运筹，组合、总体优化的作用。
影响运输安全的管理因素较多，主要有安全组织、安全法制、安全技术、安全教育、安全信息和安全资金等，如图4.4所示。
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安全计划安全组织方针目标行政管理运输法规安全法制规章制度作业标准指令信息影响运输安全的管理因素安全信息动态信息反馈信息管理方法安全技术技术装备职工培训安全教育路外宣传资金数量安全资金资金投向资金效益
图4.4影响运输安全的管理因素
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第五章长春车务段安全生产及管理体系构建
第一节现代安全管理理论
现代安全管理是现代车务段管理的一个重要组成部分。现代安全管理就是强调以“人为中心”的安全管理，把安全管理的重点放在激励职工的士气和发挥其能动作用方面。人是生产力诸要素中最活跃、起决定性作用的因素。所谓人的管理，就是充分调动每个职工的主观能动性和创造性，让职工人人主动参与安全管理。
现代安全管理十分注重领导者在安全管理中的决定性作用。要求领导者认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，建立起以“一把手”负责制为核心的安全生产责任制。
现代安全管理体现了系统安全的基本思想，以事故隐患辨识、控制和评价为管理工作的核心。
现代安全管理的一个重要特征，是强调系统的安全管理。这就要从车务段的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使车务段达到最佳安全状态。
第二节长春车务段安全管理体系(系统)设计
按照安全系统工程的思想，根据长春车务段的实际情况，为长春车务段设计名为《绿色工程》的安全管理体系如下。
《绿色工程》的目标是:确立现代的安全理念，建立科学的安全管理模式，制定系统的安全管理制度，实施有效的《绿色工程》。也就是说，其内涵由安全管理理念、安全管理机制、安全管理模式、安全管理制度体系四个子系统构成，如图7.1。
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安全管理体系安全管理理念安全管理机制安全管理模式安全管理制度体系图7.1长春车务段安全管理体系构成图
一、安全管理理念(方针)
安康为本，预防为先，科学管理，安全生产。二、安全管理机制建立如下四个保障系统:1、合理、完善的组织保障系统
综合(大安全观)的管理组织配置方案。即将车务段的劳动保护、安全生产、消防安全等业务综合、统一、集中管理。2、明晰、严格筛选的人员职责系统各类管理人员全面安全生产制度。3、协调、明确的管理职能系统
各级安全机构(安全委员会、安全小组)的管理职能协调、配合。4、充分、有效的安全投入系统
安全措施经费充足、必要而有效的投入机制。三、安全管理模式
车务段综合安全管理模式是在新的经济运行机制下提出来的，把段内的生产安全、消防等专业进行综合管理，对于提高车务段的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。为此，建立“大安全”的综合安全管理模式是21世纪车务段安全管理的发展趋势。按对象和程序两种分类方式，有以下4种安全管理模式。
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安全管理模式对象化安全管理模式程序化安全管理模式以“人为中心”的安全管理模式以“管理为中心”的安全管理模式事后型的安全管理模式预防型的安全管理模式图7.2安全管理模式划分图
1、对象化的安全管理模式①以“人为中心”的安全管理模式
作为车务段，研究科学、合理、有效的安全生产管理模式是安全管理模式的基础。以人为中心的管理模式，其基本内涵是把管理的核心对象集中于生产作业人员。即安全管理应该建立在研究人的心理、生理素质基础上;以纠正人的不安全行为、控制人的误操作作为安全管理的目标。该安全管理模式体现在“三不伤害”，即不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。②以“管理为中心”的安全管理模式
这种管理模式认识如下，一切事故原因皆源于管理缺陷。因此，现今的管理模式既要吸收经典安全管理的精华，又要总结本车务段安全生产的经验，更要能够运用现代化安全管理的理论。比较著名的有“0123”管理模式，"0457"管理模式等。
"0123”管理模式内涵是:0代表重大事故为零的管理目标;1代表行政一把手为第一责任人的体制;2代表岗位、班组标准化的双标建设;3代表开展三不伤害活动(不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害)。
"0457”管理模式内涵是:0代表围绕“事故为零”这一安全目标;4代表
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全员、全过程、全方位、全天候(’’四全”)为对策;5代表以安全法规系列化、安全管理科学化、教育培训正规化、设备安全化、安全卫生设施现代化这五项安全标准化建设为基础;7代表安全生产责任制落实体系、规章制度体系、教育培训体系、设备维护体系、整改体系、事故救援体系、科研防治体系这七大安全管理体系为保护。2、程序化的安全管理模式①事后型的安全管理模式
事后型安全管理模式是一种被动的管理模式。即在事故或灾难发生后进行亡羊补牢，以避免同类事故再发生的一种管理模式。这种模式遵循如下技术步骤:
事故或灾难发生调查原因分析主要原因提出整改方案实施对策进行评价模式图如下图7.3所示：
事故发生现场调查分析原因主要原因提出整改实施整改效果评价图7.3事后型安全管理模式图
23新的对策北京交通大学毕业设计（论文）
②预防型的安全管理模式
预防型模式是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策。显然是现代安全管理和减灾对策的重要方法和模式。其基本的技术步骤是:
提出安全目标分析存在的问题找出主要问题制定实施方案落实方案评价模式图如下图7.4所示：
安全目标分析问题主要问题制定方案实施方案审核检查效果评价新的目标图7.4预防型安全管理模式图
根据长春车务段的现有管理机制，建议采用预防型“以人为中心”的安全管理模式。即:在程序上采取预防型模式，积极预防，在对象上则采取以人为中心的管理模式，加强对员工的管理。
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四、安全管理制度体系
安全管理制度体系安全检查制度安全教育培训制度安全生产责任制度安全报告制度文件管理制度现场管理制度台帐管理制度用工安全管理制度安全机构工作制度事故处理制度消防管理制度劳动保护用品管理制度交通安全管理制度特种设备管理制度运输安全管理制度职业健康管理制度危险品安全管理制应急、救援管理制
图7.5长春车务段安全管理体系图
1、安全检查制度段内定期安全检查制度;班组日常安全检查制度。2、安全教育培训制度
二级(站段级、班组级)教育培训制度。3、安全生产责任制
安全委员会安全生产责任制;段领导安全生产责任制;各部门负责人安全生产责任制;各岗位安全生产责任制等。4、安全报告制度事故报告制度;隐患报告制度。5、文件管理制度安全会议记录管理制度;安全培训教育记录管理制度;
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车务段安全监督检查记录制度;事故档案管理制度;设备管理档案管理制度;设备维修记录管理制度。6、现场管理制度
现场维修安全管理制度。7、台帐管理制度
安全管理台帐和安全作业票证制度。8、用工安全管理制度安全管理人员用工制度;基层人员用工制度。9、安全机构工作制度安全委员会工作制度;
安全专业人员、职工培训制度。10、事故处理制度
一般事故、险性事故、大事故、重大事故处理制度。11、消防管理制度消防责任制实施办法;班组(修理厂)防火管理规定;火灾事故管理办法;
消防设施及防雷避电装置管理办法。12、运输安全管理制度
铁路运输安全责任制实施办法;事故处理办法。13、特种设备管理制度特种设备管理规定。14、生产安全管理制度班组安全台帐管理细则;班组安全管理办法;重大隐患管理制度。
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15、劳动保护用品管理制度职工劳动防护用品管理规定。16、职业健康管理制度劳动强度分级实施细则。17、危险品安全管理制度易燃易爆物品安全管理办法。18、应急、救援管理制度事故应急措施导则;重大事故应急组织管理细则;应急救援实施细则。
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结论
本文利用安全管理的概念，对当前铁路运输系统在安全问题上存在的不足进行了分析和探讨，具体针对长春车务段的安全生产进行评价。在评价过程中，分别对长春车务段的综合管理、人员管理、设备管理三方面各因素进行逐项评价，并确定权重系数，为长春车务段安全评价建立模型，分析原因，并提出了相应的加强整改措施。
安全问题一直以来都是铁路运输系统的首要问题，铁路作为国民经济的大动脉，其安全性不仅关系着自身在运输市场中的发展，还直接关系到我国社会主义市场经济的健康发展和改革开放的进程，并且直接影响着社会生产、社会生活和社会安定，影响国家声誉，同时也代表着国家运输体系的整体形象。这些特点决定了我国铁路必须时时把安全放在首位，一切都要为安全让步。然而，实行铁道部、铁路局、基层站段“三级管理”的管理体制，使得基层站段的安全任务加重，铁路基层站段必须加强自身安全管理，以便更好地完成站段的安全任务。
从文中分析可知，影响安全生产的问题有管理的、设备的、技术的、两纪的，这些问题表现在现场，根子在管理。只有结合安全生产实践，使严格管理有的放矢，才能收到好的效果。
概括起来，严格管理的任务是督促岗位职责落实，督促设备运用质量达标，督促现场作业规范，严格管理的核心是强化干部职工的工作责任心，严格管理的目的是搞好安全生产，只要认真研究，就一定能使安全管理在促进安全生产中发挥更大的作用。
文中最后介绍了现代管理理念，强调以“人为中心”的安全管理，把安全管理的重点放在激励职工的士气和发挥其能动作用方面，建立良好的管理体系。
总之，铁路运输安全管理的难点之一就是安全的不确定性，对各部门和岗位的安全管理，都必须是长抓不懈，任何阶段在安全管理上的不到位或放松都会导致事故的发生。因此，铁路安全管理不可能靠阶段性的检查或活动达到长治久安，必须建立安全管理长效机制。
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