以办事公开民主管理为魂 以工程投资物资采购宣传促销为魄 全力抓好规范工作
以办事公开民主管理为魂以工程投资物资采购宣传促销为魄全力抓好规范工作
烟草行业整顿规范工作从1999年开始，先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、“两项检查”、“三项检查”，到现在的“两项工作”，至今已连续开展了12年。通过开展整顿规范，有力促进了生产经营秩序的明显好转，有力推动了行业持续健康发展。“严格规范”已成为保持行业持续健康发展的“生命线”。
去年底国家局把扎实推进办事公开民主管理和贯彻落实《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序的规定》列为国家局规范的重点，简称“两项工作”。“两项工作”中办事公开民主管理是魂，是建设“严格规范”中国烟草的治本之策，是国家局目前和将来整规工作的重点；“工程投资、物资采购、宣传促销”是魄，近几年，“工程投资、物资采购、宣传促销”领域已成为违规违纪问题的“多发区、易发区”，也是整顿规范工作的“深水区”，是当前烟草行业整顿规范工作重中之重。二者紧密联系，又相互促进，必须协同推进，全面落实。“工程投资、物资采购、宣传促销”为办事公开民主管理的主要内容，办事公开民主管理为严格规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作的主要途径，都围绕着“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求。整规办要紧紧围绕建设“规范、和谐、有活力”的漯河烟草这一目标任务，抓住“两项工作”魂魄，做好两项工作。
一以办事公开民主管理为纲，突出重点。首先，要进一步加强关于办事公开民主管理内容的学习教育，学习是永恒的主题，教育是规范的必须。通过学习教育，使干部职工理解办事公开民主管理是贯彻落实科学发展观，是建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的必然要求；是烟草行业各级领导班子坚持科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥行业广大干部职工的积极性、主动性、创造性的重要举措，提升干部职工对推进办事公开民主管理重要意义的认识。其次，要进一步完善办事公开民主管理制度流程，制度是规范的基础，流程是规范的关键。整规办将突出制度建设和规范流程这个重点，按照每项工作都有明确制度规范，每个环节都有严格程序规定的标准，完善修订带有根本性、稳定性、长期性的制度和具有严密、管用、可操作性的规范流程，保证“两项工作”有章可循，流程明晰。
二以工程投资、物资采购、宣传促销为体，突破难点。在工程投资、物资采购和宣传促销工作中，公开招标始终是个难点。整规办和各监管部门要加强协作，形成监管合力，整理多发区、清理易发区、清洁深水区。按照姜成康局长关于“凡是规定要求招标的项目都必须进行招标，决不允许以任何理由规避招标”的要求，在严格执行规范的要求下，促进工程投资、物资采购和宣传促销具体业务部门以公开招标为突破口，实现凡是规定要求招标的项目，一律公开招标，做到不留余地、不留空间、不留死角，提高公开招标项目的比重，突破公开招标这个难点。同时，加强决策、实施、结果、监督四个环节全方位的督导，确保“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”。
在下一步的工作中，整规办要进一步振奋精神，凝心聚力，充分发挥牵头、协调职能，促进我市烟草商业整体规范水平不断提升，为漯河烟草商业卷烟上水平、实现新跨越做出应有的贡献！
扩展阅读：“两项工作”培训讲稿
推进两项工作，打造阳光张烟
“两项工作”培训讲稿
201*年12月7-8日，国家局在石家庄召开了由全国各直属单位主要负责同志参加的烟草行业办事公开民主管理暨贯彻落实“三项工作”程序规定现场会（以下简称“两项工作”现场会）。会议期间，姜成康局长在会上作重要讲话，河北中烟公司、河北省局(公司)、河北白沙和邯郸市局分别作了经验发言，组织了现场观摩，对下一步工作进行了研究部署。下面我对“两项工作”的开展从三个方面做一个讲解：
一、深入开展“两项工作”的重要意义
烟草行业整顿规范工作从1999年烟叶流通秩序整顿开始，至今已连续开展了l2年，先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、“两项检查（即专卖内管检查和内部审计检查）”、“三项检查（即工程投资、物资采购和宣传促销检查）”。通过开展整顿规范，各项管理制度逐步建立完善，内部监督工作不断加强。
为进一步促进烟草企业依法经营、规范管理，国家局201*年11月下发了《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》（国烟监201*338号）；201*年2月印发了《烟草行业工程投资物资采购和宣传促销项目管理程序规定》（国烟办201*42号）。201*年6月21日、24日,7月28日,姜成康局长主持国家局局长办公会议，专题研究进一步推进行业办事公开、民主管理及深入贯彻落实三项程序规定工作。6月25日，国家局张辉副局长主持召集河北烟草工商一把手、主管领导，确定河北工商企业作为综合试点单位，正式拉开了“两项工作”的序幕。
7月5日，由整顿办李鸣主任带队的国家局工作组进驻河北，进行现场指导和帮助。7月29日，张辉副局长到河北专题调研综合试点工作。10月12日，国家局领导听取河北工商一把手和主管领导对“两项工作开展情况”的汇报。10月2728日，姜成康局长到河北调研指导综合试点工作。国家局领导高度重视，揭示了“两项工作”的重大意义。
（一）深入开展“两项工作"是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。行业整顿规范工作开展以来，解决了一系列突出问题。建设“严格规范的中国烟草”是一项长期任务和全局性工作，任何时候都不能有丝毫放松，必须持之以恒，坚持不懈抓好。当前整顿规范工作就是要突出抓好办事公开民主管理和“工程投资、物资采购、宣传促销”工作的规范，确保国家局提出的要求全面落实到位。
（二）推进办事公开民主管理，是烟草行业深入贯彻落实科学发展观，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的必然要求。推进办事公开民主管理，是深入贯彻党的十七届四中全会精神，加强党的执政能力建设，推进社会主义民主进程的重要方面。关于厂务公开民主管理党中央已提出多年了，烟草行业实行的是政企合一、专卖专营体制，在办事公开民主管理方面要求要高一点，要把公开透明让权力在阳光下运行作为烟草行业的重要特征和一项基本制度。
（三）全面落实《工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序规定》，是规范权力运作，打造阳光烟草的基础工作。当前的规范“工程投资、物资采购和宣传促销”工作，与国家局的要求还存在较大的差距，公开招标项目的比重还很低，“工程投资、物资采购、宣传促销”领域已成为违规违纪问题的“多发区、易发区”。产生这些问题的原因，主要是
对规范工作重视不够，制度执行力不强，程序执行不严格，监管不到位，在一些具体项目实施过程中，监管部门参与监管的时点和方式不明确，监管滞后。
二、国家局、工业公司关于“两项工作”的主要要求
深入开展办事公开民主管理和严格规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作，既各有侧重，又紧密联系，必须协同推进，全面落实。
（一）办事公开民主管理工作要求
1、公开的主要内容：要严格依法公开，引导干部群众有序参与，切实保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权。一是公开企业重大决策情况。事关企业发展的大事要向干部职工及时公开，并通过职工代表大会或者其他形式听取干部职工的意见和建议。二是公开生产经营管理情况。企业年度生产经营目标及完成情况，财务预算和执行情况，工程建设、技术改造、大宗物资采购、宣传促销、外聘服务等项目的招投标过程及结果要及时公开。三是公开涉及干部职工切身利益的事项。有关职工福利、安全生产、劳动保护及劳动保险等涉及职工切身利益的问题，要事先听取工会和职工的意见。四是公开干部选拔任用和人员招聘、辞退等情况。2、办事公开民主管理主要形式：一是建立以职工代表大会为基本形式的民主管理，完善以职工代表大会为基本形式的民主参与、民主决策、民主监督制度。二是按照《中华人民共和国公司法》规定，凡设立董事会的企业要设立职工董事，通过职工民主选举职工代表进入董事会，代表职工行使参与企业决策权利、发挥监督作用。三是逐步完善职工代表大会评议企业领导的制度，职工代表大会依法对领导班子和领导干部履行岗位职责、完成目标任务、廉政勤政等情况进行民主评议。四是定
期召开干部职工代表座谈会，并充分利用内部网站、公开公示栏、专题通报、企业刊物等形式实施公开。
3、建立健全办事公开民主管理工作制度。要按照有关要求，结合实际，建立健全相关配套制度，形成办事公开民主管理的长效机制，保证公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正。一是建立公开事项预审制度。二是建立民主管理监督制度。三是建立工作评议制度。四是建立健全问责制度。
（二）工程投资、物资采购、宣传促销工作的主要要求
1、完善制度，规范程序。主要包括：一是各直属单位和基层企业均要成立工程项目、物资采购、宣传促销管理委员会。二是要编制年度工程投资、物资采购、宣传促销项目计划，纳入预算管理。三是要建立供应商资质认证审查制度。四是要明确不同采购方式的条件和要求，条件和要求必须严格掌握。五是要加强采购的过程管理。六是质检、法规、财务、审计、纪检等部门都要认真审查，严格把关。
2、突出重点，突破难点。“工程投资、物资采购、宣传促销”都要按照办事公开民主管理的要求，科学民主决策，公开透明运作，确保监管到位，法规、审计、监察等部门要认真履行职责，从制度设计上要强化事前、事中、事后监督，以免出问题最后算总账。在物资采购和宣传促销工作中，公开招标始终是一个难点，必须下决心突破。
3、全面覆盖，全程控制。在“工程投资、物资采购、宣传促销”工作中要求全面覆盖，全程控制，任何项目都不得以任何理由规避监管。项目必须按有关规定进行招标，烟用物资（含烟叶配套物资）和烟机零配件实行以公开招标为主的采购方式，非烟用物资项目金额在50万元以上的必须进行招标。所有项目必须签订正式合同，合同必须经法规、财
务、审计部门审核会签。要严肃纪律，建立严格的问责制。对由于工作不力使问题长期得不到解决，并发生重大案件的要对“一把手”进行问责；对“两项工作”违反制度程序的人和事不放过，一查到底，决不姑息迁就。
三、公司深入推进“两项工作”的主要内容
近年来，张烟认真贯彻落实国家局、河北中烟整顿规范要求，坚持“厂务公开”和以职代会为基本形式的民主管理，把涉及企业和职工的重大问题以及职工关心的热点问题等方面列为公开的主要内容，建立了机关服务日制度，在领导干部选拔任用方面坚持民主推荐、公开测评，保证了人才选拔的公开透明、阳光操作。公司积极开展内部监督管理，以规范促发展，专卖内管、内部审计、三项检查等工作在上级部门各项检查中均受到肯定，一些经验工业公司还进行了推广。
“两项工作”综合试点现场会会后，公司党委高度重视，明确了党委统一领导，各部门分工负责的工作机制，公司下发了《学习贯彻全国烟草行业办事公开民主管理暨贯彻落实“三项工作”程序规定现场会精神的通知》，认真组织班子成员和各部门学习领会“两项工作”现场会精神及相关文件，学习领会国家局、工业公司及兄弟单位对两项工作的要求和做法。为全面落实精神，根据国家局、工业公司有关要求，公司结合企业实际情况，广泛征求各部门意见，先后印发了《推进两项工作，打造阳光张烟实施方案》、《办事公开民主管理实施办法（试行）》、《采购管理规定》等文件，并将继续完善各项配套制度。
（一）公司“两项工作”实施目标
打造阳光张烟。通过科学民主的阳光决策、严格规范的阳光管理、公开透明的阳光操作、全面系统的阳光监督，把办事公开民主管理与规
范工程投资、物资采购、宣传促销工作有机结合，使公司各项管理工作实现“作风民主，制度科学，决策公正，管理公平，标准严格，流程规范，操作透明，监督到位”的工作目标。
（二）公司“两项工作”实施重点
按照行业“两项工作”相关要求，围绕打造阳光张烟具体目标，以“四民主、五公开”为重点，整合职权配置，规范运作程序，在决策、管理、执行和监督等方面突破难点，在公开和民主上再上台阶。
四民主：决策民主、管理民主、分配民主、用人民主。
五公开：规章制度公开、重大事项公开、绩效考核公开、选拔任用公开、物资采购公开。
（三）扎实推进办事公开民主管理工作1、工作重点：
办事公开以编制、落实企业公开目录为重点，充分利用局域网、公开栏、触摸屏、电视、报纸等信息化公开载体，确保公开及时到位；
民主管理以职工代表大会为重点，完善集体协商、党政工联席会议、职代会提案委员会、机关服务日等机制，勇于创新，大胆实践，把民主管理工作推向深入。
2）具体措施
（1）大力推进“四民主、五公开”，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
（2）公司成立了由总经理办公会组成的办事公开民主管理领导小组和由企业管理部、工会、办公室、政治工作部、纪检监察部、人力资源部组成的办事公开民主管理工作办公室，并明确了职责。
（3）公布了《公司级办事公开目录》和《部门级办事公开指导目
录》，并就部门办事公开民主管理工作管理员的确定以及公开事项的申报、发布、检查等作出了具体要求。
（4）加强监督考核，把办事公开民主管理与绩效考核、落实党风廉政建设责任制结合起来。
（四）严格规范工程投资、物资采购、宣传促销管理监督工作1、工作重点：
规范管理和监督程序；扩大公开招标范围，特别是自采烟用物资采购的公开招标。
2、具体措施
（1）调整机构、完善制度。公司成立了工程项目、物资采购、宣传促销管理委员会，管理委员会、管理办公室、项目实施部门和监督工作小组形成了从决策、管理到执行、监督的一套完整运行体系。修订后的《采购管理规定》，进一步明确了各种采购方式的适用条件，并将公开招标作为烟用物资采购的主要方式。
（2）切实加强计划管理。组织编制年度采购项目计划，加强计划管理，为工程投资、物资采购管理监督的全面覆盖奠定基础。
（3）加强采购组织管理。从采购方式的确定、招标文件编制、评标过程等进行全程管理，使采购组织管理更加规范、高效。
（4）加强供应商管理。建立合格供应商名录、供应商资质认证审查制度和供应商动态评价机制，同时加强对供应商的日常管理和检查，建立退出机制。
（5）强化监督问责。在具体操作层面严格把关，确保规范运作，企管、财务、审计、纪检、工会等部门从不同角度全方位管理监督。
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