村务公开民主管理工作总结
高庄乡村务公开和民主管理“难点村”治理
工作汇报
高庄乡位于安阳市区东南部，面积58平方公里，辖27个行政村，人口5.2万，耕地6.5万亩。201*年3月份以来，高庄乡党委、政府把“难点村”治理作为推进农村基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作，大力实施“领头雁工程、制度工程、造血工程”等“三大工程”，按照“选好一个带头人，配强一套好班子，理清一条好思路，找准一批好项目，建设一批新农村”的要求，全面推进“难点村”治理。目前，我乡两个“难点村”均已提升为二类村。通过有效治理，各村矛盾逐渐减少，干群关系明显改善，村级班子战斗力和为民服务意识进一步加强，党员干部作风明显转变，基础设施建设和公益事业投入逐步加大，农民收入不断增加，人民群众满意度逐年提高。现将我乡工作汇报如下：
一、大力实施“领头雁工程”，着力夯实村级组织建设村级班子软弱、战斗力不强是“难点村”的一个突出问题。治理好难点村，关键是要治好班子、整好队伍，特别是要加强“一把手”队伍建设，在治理工作中，我乡按照“政治素质好、领富能力强、协调本领高”的要求，坚持以选拔村党支部书记为突破口，强力推进“领头雁工程”，不断提高班子的凝聚力、战斗力和向心力，促进班子结构改善、工作作风转变和工作效能发挥。201*年，全乡按照《党章》和上级组织部门要求，在党支部换届工作中，把东正寺和蒋台屯两个“难点村”作为重点村，列入第一批换届支部。我乡采取多种措施，促使两个“难点村”组织建设
得到了有力加强:一是拓宽视野“引”。采取多种形式与外出务工经商人员联系，动员鼓励能人回村干事创业。如东正寺村现任支部书记王武平，选举前在汤阴、河北等地做建筑生意，年收入50余万元，有感于群众信任和组织重托，欣然回村参加支部换届选举并高票当选，在他的带领下，该村大力解决群众关注的热点和难点问题，得到了群众的广泛认可和支持。二是分级培训“提”。为了切实提高村级党员干部队伍素质，我乡按照分级负责的原则，加强对村干部的教育培训，每年由乡党委对“难点村”主要干部进行“以会代训”培训，对一般干部和普通党员进行冬季集中培训，将理论学习与农业科技知识培训有机结合起来，逐步提高“难点村”党员干部的能力和素质。此外，重点要求“难点村”党组织定期开展“三会一课”等活动，按时组织党员开展批评与自我批评和民主评议党员干部活动，并实行了重大事项征求党员意见制度，与党员谈心制度、走访慰问制度等。三是四项举措“培”。以培养农村后备干部为目标，实施了“把致富能手中的先进分子培养成党员，把党员中致富能力弱的培养成致富能手，把群众拥护的致富带头人培养成村干部，把村干部培养成致富带头人”的四培养举措，每个难点村都培养了2至3名后备干部，培育了10至30户致富带头人。
二、大力实施“制度工程”，着力推进村级民主管理村务不公开、管理不民主是“难点村”存在的焦点问题。乡党委、政府坚持把健全和完善村务公开民主管理制度作为加强党的领导、发扬人民民主、贯彻依法治国基本方略的基础性工程来抓，大力实施村务公开民主管理的“制度工程”，确保“难点村”做到依法、民主管理，消除可能引发的社会不稳定因素。
（一）不断完善村务公开制度，保障群众知情权。按照“村务公开全覆盖”的要求，我乡编制了比较完善的村务公开目录，内容包括村党务、村务、财务和各类惠农政策共60多条。两个“难点村”统一在人口密集地方或交通要道旁，修建了标准的村务公开栏，将村财务收支明细、村干部报酬、一事一议筹资、公益事业建设、低保、计划生育、救灾款物发放、惠农政策落实等一些重大事项都纳入村务公开内容，最大限度地保障了广大群众的知情权。东正寺村过去长期村务不公开、财务管理混乱、村里的欠债多，群众意见很大，开展“难点村”治理工作后，乡里组织专人对该村历年的财务进行了认真清理，将清理的结果全部公开，群众拍手称快。村务公开的推行，为村级治理和经济发展创造了良好的氛围。
（二）全面推进村民代表会议制度，切实保障群众决策和参与权。认真落实村民代表会议制度，修订完善了村民代表的职责、代表议事规则、代表联系户制度等相关制度，用制度保证了村民代表在民主决策、民主管理、民主监督中的主体地位，发挥了村民代表在议难事、治难点、解难题、谋发展中的参与带动、桥梁纽带、监督执行作用，调动了广大群众参与“难点村”治理工作的积极性。东正寺村在“难点村”治理过程中，充分尊重村民代表意见，发挥村民代表作用，新的支部班子上任后，准备改善办公条件，修建村委会，可召开村民代表会议讨论时，村民代表们否决了村里的意见，村民代表们一致认为该村当前首要任务是铺设地埋线，改善农业生产条件，促进农民增收。村两委最后采纳了村民代表意见，多方筹资18万元，在接下来的施工过程中，村民主动出义务工，用一个月的时间，铺设了6万米地埋线，彻底
结束了该村用柴油机浇地的历史，村民现在在机井房刷卡就可以浇地，既省力又省钱。
（三）不断完善村级民主监督制度，保障群众监督权。一是从201*年起，我乡开展了农村集体“三资”清理监管代理服务工作。两个“难点村”开展了清产核资、摸清家底、建立台账、规范代理服务等工作，有效防止和纠正截留、挪用集体资金、私设账外账逃避监督等问题。二是实行民主理财。成立了由村民代表组成的村务监督委员会，在乡财政所和农经站的指导下，严格实行资金、财务“双代管”，每月4日至7日对所有村级收入、支出进行审计；各村每季度对村财务、惠农补贴、民政优抚、低保等专项资金进行公示，接受群众监督。三是针对财务管理混乱的蒋台屯村，开展了财务清理检查，给群众一个明白，还干部一个清白。
（四）建立便民服务制度，切实转变村党员干部作风。开展便民服务体系建设，在蒋台屯村建立了便民服务站，开展了便民服务活动。便民服务站义务为群众代办各类证件，提供政策、法律、法规咨询服务指导，开展司法援助、平安创建、农技培训、农事指导、务工信息和就业服务，为村民提供全天候全方位服务。东正寺村便民服务站正在建设之中。通过便民服务站，群众反映的一些热点、难点问题基本得到解决，有效转变了干部作风，拉近了干部和群众之间的距离。
三、大力实施“造血工程”，着力推进可持续发展为加大“难点村”治理的力度，乡党委、政府提出了整村推进、基础延伸、产业带动、整合项目等为主要内容的“造血工程”，治理成效十分明显。
一是资金扶持。“难点村”治理工作开展以来，我乡积极争
取上级部门资金帮扶，帮助“难点村”加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。我乡为蒋台屯村争取市、区民政部门资金5万元，进行村改社区建设，蒋台屯村建设健身广场500平方米，改扩建村级办公场所350平方米，夯实了社区硬件，强化了社区功能，实现了有室议事，有章管事，有人理事，有钱办事，群众直接享受到方便的基层公共服务。我乡出资5万多元，在蒋台屯村和东正寺村主要路段安装了摄像头，建立了监控平台，有力提升这两个村技防设施建设水平，切实增强了群众的安全感。
二是项目扶持。我乡通过区新农办、区农林畜牧局、区国土资源局、区卫生局、区交通运输局等部门积极为难点村争取项目倾斜，已投入项目资金150多万元，我乡也在财政较为困难的情况下，两年累计为难点村投入专项建设资金35万多元，用于支持“难点村”村内道路、安全饮水等项目建设。
三是村级自筹。采取接受本村外出成功人士捐赠、群众一事一议筹资等形式，为“难点村”共集资金50多万元。东正寺村筹集资金疏通沟渠、修通道路、进行电网改造，以前干群关系十分紧张，通过为群众办了这几件实事，有效改善了干群关系，修路时本村在外人士踊跃捐款8万元、群众集资2.5万元，群众还自发的组织起来义务帮工，整个村子面貌焕然一新。目前，我乡两个“难点村”硬化道路6公里，农网升级改造线路3.5公里，铺设地埋线8万米，安装路灯200余盏，新建和改扩建村级办公活动场所2个，极大地改善了“难点村”发展条件。蒋台屯村在改善基础设施建设后，努力发展高效农业种植增加农民收入，该村现已有600亩土地有意向用于蔬菜大棚种植和水泥池莲菜种植，这将大力调整该村的农业产业结构，提高群众的收入水平。
虽然我乡村务公开和民主管理“难点村”治理工作取得了一定的成效，但还存在诸如重大事项民主决策程序还不够完善和规范；村民自治章程还不够完善；有的村务监督委员会成员工作业务水平较低，没有很好地发挥监督和民主理财作用，存在形式主义现象等问题。
在今后的村务公开和民主管理工作中，我乡要在区委、区政府的领导下，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，围绕保障群众民主权利，构建和谐社会的目标，突出重点，把握关键，进一步推动村务公开和民主管理工作取得新的进展：一是要着眼于农村工作大局，把推动村务公开和民主管理与促进农村的改革发展稳定结合起来；二是要着眼于维护农民的切身利益，认真解决群众最关心的问题；三是要着眼于发挥农民群众的主体作用，广泛动员群众参与村务公开和民主管理；四是要着眼于推动健全和完善村务公开和民主管理规范化、程序化，加强制度建设，在推动和完善村民自治的过程中，提高村务公开和民主管理水平。
扩展阅读：二OO九年村务公开民主管理工作总结
201*年鼎湖区村务公开民主管理工作总结
深化村务公开和民主管理工作是强化村级基层组织建设，促进农村稳定和发展，构筑和谐社会的一项重要工作。201*年，我区各级党委、政府和有关职能部门继往开来，加大力度继续把该项工作作为一项民生工程，作为稳定农村基层的重要工作来抓，做到领导重视，措施得力，狠抓落实，并取得了良好效果。全区村务公开民主管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道，为全区经济社会健康协调发展提供了有力的保障。现将我区一年来深化村务公开和民主管理工作综述如下：
一、主要做法及成效（一）主要做法
1、加强领导，健全组织。区委、区政府对村务公开工作十分重视，区委副书记、区村务公开工作领导小组组长罗世平多次在全区农村工作会议上强调要把该项工作作为农村工作的重中之重来抓，并要求各镇（街道）通过以点带面的方式开展村务公开民主管理示范创建活动，用五年的时间将所有的村创建达到省、市的示范标准。各镇（街道）对村务公开工作越来越重视，把其摆上重要的议事日程，作为农村维稳、推进农村基层民主建设的一项大事来抓，为切实加大对该项工作的力度，相继调整和充实了镇（街道）村务公开工作领导小组，加强了对村务公开工作的领导，形成党委委员或副镇长着力管，经管站、农办主管具体抓的良好格局。各村（社
区）也健全村务公开工作小组和民主监督机构，为村务公开民主管理工作的顺利开展提供组织保证。
2、建章立制，培训教育。为规范村务运作，完善村务管理，各镇（街道）都能指导和帮助村（社区）健全和完善了村委会工作制度、村民代表会议制度、财务公开制度、民主议事决策制度、民主管理制度以及村规民约等制度，形成具有决策系统执行系统监督系统的高效合理运作体系，并经常督促检查落实情况，使村务公开民主管理规范运作，各项规章制度不流于形式，确保各项规章制度落到实处。为引导广大基层农村干部依法依规搞好村务管理，提高村务管理人员的业务水平，区政府在上下半年先后举办了两期农村基层干部业务知识培训班，由区委组织部、区委基层办、区农业局、区财政局、区民政局等部门对全区81个村、社区“两委”干部进行授课，授课内容主要有《农村财务管理办法》、《村务公开条例》、《村务管理办法》等内容。镇（街道）也分别组织了村（社区）“两委”干部、村（居）小组长及村务公开监督小组成员参加的专题业务培训班，尤其重点对农村财务管理人员和文书进行专题辅导，通过强化培训，提高村务管理人员对村务公开民主管理工作的认识和业务操作能力。
3、加强管理，民主理财。为加强农村财务管理，各镇（街道）都统一印制了一批财务收支单据，以解决农村收支上白头单、五花八门问题，并对村（社区）、小组严格实行民主理财、村财镇审，实行四个统一：统一工作制度，统一民主理财审计时间，统一民主
理财和镇审程序，统一监管制度。每月由村务公开监督小组成员对村里财务收支凭证逐项审查，审核后并加具审议意见，然后报镇会计代理中心审核，最后向群众公布，杜绝了不合理开支，使非生产性开支大幅度减少。
4、督促检查，强化指导。在推行村务公开民主管理工作中，区、镇、村三级注重实效，加大督查指导力度，建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。每个季度区村务公开领导小组办公室以及各职责成员单位能对照各自职能，分别深入到各镇（街道）、村（居）及小组督查村务公开民主管理工作，发现问题及时指导改正，现场指导基层做好相关工作，确保村务公开工作的健康发展。同时还做好畅通信访反映渠道，对群众反映的问题及时调查处理，及时查漏补缺，及时纠偏扶正。
5、抓好示范，以点带面。区委、区政府高度重视村务公开民主管理示范单位创建活动，出台了《鼎湖区村务公开民主管理示范创建活动方案》（肇鼎办[201*]65号）文件，明确镇、村两级要通过五年的创建达到省、市制定的创建标准。各镇（街道）均把开展创建活动列入重要议事日程，依照“创建方案”，有步骤地开展创建活动。沙浦镇从201*年起通过抓示范带全面的方式，选择2个村作为联系点加强培育和指导，成熟后向全镇铺开，形成各村争创示范村，各镇争创示范乡镇的格局。今年8月，该镇13个村顺利通过区的验收并向市递交了示范镇申报材料。
6、严格考评，着力推进。区委区政府将村务公开纳入党风廉政
建设责任制考核，督促、指导各镇（街道）不断规范村务公开、民主管理工作。根据《肇鼎办[201*]37号》文件提出每年的十二月为全区村务公开工作考评月的规定要求，经区委、区政府同意，区村务公开工作领导小组办公室从区村务公开工作领导小组成员单位抽调人员，组成两个小组，于今年12月14日至18日分别对全区7个镇（街道）的村务公开、民主管理工作进行考评。考评小组到镇后，采取先听镇（街道）的汇报，然后随机抽查2-3个村（居）。对抽查的村（居）考评则采取先听村（居）有关村务公开情况汇报和实地察看村务公开栏，然后查看村务公开工作的有关资料，再召开村民代表座谈会，听取群众意见和发放测评表等形式进行，最后由考评小组按照《鼎湖区创建村务公开民主管理示范村工作量化考评表》的各项要求进行分析、研究、打分，然后计算出被检查的村（居）的分值，实事求是，公平、公正评价每个镇（街道）村务公开工作的成绩。通过检查考评，考评组及时反馈考核情况，对每个镇（街道）的村务公开工作都作了肯定，并指出存在问题和不足，提出改进的意见和建议，力促各镇（街道）提高村务公开民主管理的水平和工作质量。
（二）主要成效
1、各镇（街道）对村务公开民主管理工作越来重视，思想认识进一步提高，工作措施进一步落实，真正形成了层层有人抓，级级有人管，上下联动形成合力的新格局。
2、村级组织健全有力，各项运作越来越规范。全区绝大多数村（居）班子团结合作，各种配套组织健全运作正常，并能发挥较
好作用，许多村干部能发挥带头和带领群众致富作用，绝大部分的村（居）制度健全，运作规范。
3、村务公开内容越来越全面、具体、真实。各村（社区）都能按省的统一要求设村务公开栏，并按省要求全面公开村务内容；土地、商铺等集体资产管理和经营情况的内容比较具体详尽，使群众一目了然；干部工资福利情况的公开有新的突破，过去不敢公开，现在敢于公开了。
4、重大事项民主议事决策氛围越来越浓。各村普遍健全了民主议事决策制度，村、组重大事项尤其是涉及村民利益的事项一般都能按照“两委班子提出初步方案，交党员大会讨论，再交给村民代表或户主代表会议讨论决定”的程序进行议决，民主决策程序越来越规范。
5、民主管理、民主监督工作措施越来越落实。村务公开监督小组“一月一签单”、“一季一审账”的工作制度已经健全，一年一评议村干部工作制度在部分村也得到落实。
6、村民对村务公开民主管理工作的满意率越来越高。今年考评时，两个考评小组共抽查考评了19个村（居），召开座谈会19场（次），发放民主测评表250多份，根据考评情况看，村民群众对村务公开工作满意率比较高，满意率均超过82%。
7、村务公开民主管理工作成绩越来越好，发展越来越平衡，通过对全区7个镇（街道）的综合考评，从高分至低分依次是：沙浦镇91.3分（其中：沙二93分、典二91分、桃二90分）；桂城
街道89.5分（其中：山田88分、水坑一91分）；莲花镇89.3分（其中：蔗村90.5分、布基87分、富廊90.5分）；永安镇89.2分（其中：新朝89.5分、横槎89.5分、四股88.5分）；广利街道88.8分（其中：彭寿91.5分、黎桥89分、长利86分）；凤凰镇88分（其中：新凤89分、南寮88分、上水田87分）；坑口街道84分（其中：罗隐83.5分、苏村84.5分）。从总体情况来看，村务公开工作发展比较平衡，管理质量越来越高。按照《鼎湖区创建村务公开民主管理示范村工作量化考评表》80分以上为考评合格，90分以上为优秀两个档次的划分，沙浦镇为优秀；桂城街道、莲花镇、永安镇、广利街道、凤凰镇、坑口街道为合格。
二、存在问题及下阶段工作设想（一）存在问题
1、组织管理工作措施和能力有待进一步落实和提高。个别村对公章使用未能按要求做到专人管理，公章使用后没及时做好登记，主要原因是对公章的管理使用重视不够。
2、个别村的村务公开内容不够全面。如缺年度工作计划、财务经济发展规划、财务收支情况；一些村的公开栏比较残旧，村干部的相片、职责残旧不清；个别村小组公开栏的内容没及时更新，甚至公开栏内只有去年的内容。
3、村民代表联系村民制度不健全。全区各村、社区普遍没有建立村民代表联系村民制度。
4、个别村的村务公开档案资料不够齐全或无建立，民主决策
会议记录不够规范，会议决策事项缺表决者签名。
5、没有落实民主评议村干部工作。全区所有村、社区普遍没有落实民主评议村干部制度。
6、个别村村务管理公开透明度不够，引发群众怀疑从而发生上访事件。
7、大多数村的乡规民约个别条款与国家现行的法律法规相悖。（二）下阶段工作设想
1、继续加强村（社区）“两委”干部及村（居）民小组长的培训。重点提高村、组干部对做好村务公开民主管理工作的思想认识和管理能力，提高他们落实农村政策水平和依法办事的能力；
2、继续加强检查和指导。镇经管站要经常性对村、社区的村务公开工作以及村（居）民小组的组务公开工作进行严格的督促检查，加强指导；
3、加强对民主议事决策的规范性建设。各镇、街道要提高村干部对民主议事决策重要性、规范性的认识，加强会议决策记录的指导，提高文书的会议记录水平；
4、抓重点，树典型，开展示范创建活动。继续深化村务公开民主管理示范创建活动，力争201*年前全区所有镇、村通过创建全部达到省、市的创建标准。
鼎湖区村务公开工作领导小组办公室
二OO九年十二月二十六日
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