关于在全区内如何做好印刷业监督管理的工作报告
关于在莲湖区如何做好印刷业监督管理的
工作报告
印刷业是特种行业，是精神文化产品的重要环节，负责维护国家政治安全、社会稳定和意识形态安全的重要责任。而为了加强印刷业管理，维护印刷业经营者的合法权益和社会公共利益，促进社会主义精神文明和物质文明建设，加强监督管理印刷出版业是重中之重。现行的《印刷业管理条例》共七章四十八条，内容十分丰富，但就其核心精神而言，只有两个字“监督”，即对印刷业实施监督管理。
如何履行好《印刷业管理条例》赋予的监管职责，我想讲几点粗浅意见，仅供领导和同志们参考：
一、认清印刷业监管的必要性，通过监管，规范印刷市场秩序，保护知识产权。主要有以下三个需要
1、执行法规的需要。我国对印刷业实行的是印刷经营许可制度，印刷企业的设立已被列入《行政许可法》规定的事项。没有取得《印刷经营许可证》的，任何单位和个人不得从事印刷经营活动。主要任务，就是查处无证印刷行为。
2、保护知识产权的需要。印刷技术的显著特点是能够大量、逼真的复制原件，往往被犯罪分子所利用，成为炮制非法出版物、
盗版盗印和制假售假的工具。监管的主要任务，就是斩断假冒伪劣的源头，遏制非法出版和盗版盗印行为，保护知识产权。
3、规范市场秩序的需要。印刷业内的不规则操作经常存在，如不执行委托书等承印管理制度等，需要通过监管，规范印刷市场秩序，实现有序竞争，支持守法企业发展。
4、扩大宣传，强化经营单位自我约束意识，自觉做到为弘扬先进文化贡献才、智、力的高尚情怀。我局在检查整顿中，逐户要求经营单位负责人学习《印刷业管理条例》，通过学习法律法规，在经营过程中，可以同时起到约束经营行为和保障合法权利的双重作用，经过宣传教育，多数经营者能够做到严格守法经营。
二、明确监管内容，把握政策，有的放矢地开展监管活动根据《印刷业管理条例》规定和当前实际需要，以下几点事项是出版行政部门监管的主要内容：
1、禁止印刷含有反动、淫秽、迷信内容的出版物。印刷品的内容是不是健康、正确，这是涉及政治导向的重大问题，绝不能让反动、淫秽、迷信的内容通过印刷品广泛传播，要守土有责。
2、督促企业落实“五项制度”承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品文体印刷活动残次品销毁五项制度，是防止盗版盗印、遏制假冒伪劣、健全企业内部管理的有效措施。
3、审批印刷业企业设立和印刷企业经营范围变更事项。印
刷企业申请设立能否获得批准，首先要严格按照《印刷业经营者资格条件暂行规定》审核其资质情况，其次要兼顾是否符合本地印刷企业总量、结构和布局的规划。印刷业经营者申请变更原有经营范围，要根据《印刷业管理条例》规定视同印刷企业设立。能否变更批准，一要看其资格条件是否达标，二要看是否符合印刷企业总量、结构和布局的规划。印刷企业一般变更要备案，收回老证，核发新的《印刷业管理条例》。
4、核发具有宗教内容的印刷品准印证。印刷企业承接具有宗教内容的内部资料性出版物或其他印刷品，须持有省级政府宗教事务管理部门的批准文件，并到省级出版行政部门申请核发准印证。核发准印证，一要看有无省宗教局的批准文件，二看该印刷品涉及的宗教内容是否违反国家有关规定。
5、印刷企业注销备案。印刷业经营者因破产、倒闭、长期停产、散伙、被兼并、被收购或其他原因终止原企业的经营活动，除应向原登记的公安、工商部门办理注销登记，还要报原批准设立的出版行政部门备案。省级出版行政部门应将注销企业集中在媒体应予以公示公告。
6、《印刷业管理条例》是印刷业的最高规章，违反者必须受到法律制裁。依照文件精神，我局对全区具备从事出版物印刷、包装装潢印刷品印刷和其他印刷品企业进行了逐一检查，检查中严格按委印文件、执行和落实五项制度等方面要求逐项对照检查。对违反《印刷业管理条例》的行为给予处罚。
三、掌握监管方法，勇于创新，增强监管效能
立足长效管理，加强专项整顿工作力度。我局领导对加强印刷市场长效监管非常重视，要求执法部门从服务和监管两方面入手，要做到对辖区经营单位的经营情况心中有数。监管没有固定的套路，方法可以区别对待、多种多样。但总的原则应该是，依法行政、因地制宜、突出重点、力求实效。以下几种方法仅供领导和同志们参考:
1、法制教育。守法必须知法，要企业做到必须先让企业知道。教育为先、预防为主，应当是出版行政部门对印刷业实施监管的首选办法。要通过各种渠道，开展印刷业守法经营的宣传教育，不仅要宣传印刷法规，还要宣传《著作权法》、《出版管理条例》，等相关法规，使印刷法规及相关法规在业内家喻户晓，深入人心。
2、巡查。执法行政部门要经常对印刷业实施巡视查看。巡查的重点是了解企业有无印刷含有国家明令禁止内容的印刷品，有无执行五项制度和超范围经营。
3、暗访。通过这种方式，往往能够掌握实情、排查线索、搜集一手资料，为有针对性地解决问题提供可靠依据
4、专项整治。根据情况需要，相对集中一段时间和精力，进行以某一个专题为主要内容的整顿和治理，有助于营造氛围，掀起热潮、扩大教育面、震慑犯罪，在一定程度上解决疑难问题。
5、年度核验。通过企业填报相关材料，由发证机关审核，
符合条件盖戳通过，不符合条件的限期整改，严重丧失资质的劝其退出印刷行业或吊销许可证，有利于出版行政机关掌握企业发展的最新现状，促进企业改善资质条件，提高行业的整体水平。
6、建立印刷企业信息数据库。这样不仅便于随时调阅有关资料，供领导决策参考，更能发挥宏观调控作用，便于制定本区合理的印刷业总量、结构和布局规划。
当然，单靠这几种方法不能完全适应监管工作的需要，还要探索其他有效途径，并对老方法进行改革创新，努力使监管方式方法更加完善、科学、高效。
二一一年八月二十二日
扩展阅读：如何做好印刷企业的经营管理
如何做好印刷企业的经营管理
印刷行业的竞争，最关键基本的还是表现在经营管理方面的竞争，好的经营管理模式和方法，会给工厂带来良好的生存环境和发展前景，使工厂保持持续发展的经济效益。而在印刷企业的日常管理当中，接单计价、物资采购、定额定员、物流管理等几方面往往得不到足够的重视，造成“跑冒滴漏”，对此，印刷经理人应该引起重视。
1.做好工厂的接单计价工作
印刷厂的接单计价是生产经营中的首要环节，也是涉及到生产成本控制的重要环节。如果计价偏高客户承受不了，就得不到业务来源。反之，若计价偏低、工厂就没有利润，甚至可能面临亏本的被动局面。所以，计价一定要看准行情和对象，准确掌握一个合适的度，这是十分重要的。这就要求工厂的计价人员要掌握业务谈判和报价的艺术、技巧与方法。平时计价人员一定要多深入市场和生产一线走走，多了解一些用电话、网络等形式无法掌握的实际情况，同时要通过多种形式和途径，及时掌握和熟悉原材料品种、等级、用途、价格和供应信息等情况。计价人员还要熟悉生产工艺作业流程，熟悉各种生产设备的生产能力和特点，包括其所生产的产品具备何等质量状况、才能准确把握采用什么工艺进行生产比较合适，这是关系到生产成本、生产效能和产品质量的根本问题。2.做好工厂的物资采购控制
印刷厂的物资采购是关系到生产成本、产品质量和经营结果的重要环节。为了确保印刷生产物资的采购质量、工厂必须制定相应的企业管理制度和标准、对各种原纸、耗材的进库验收做明确的规定，这是防止不良材料混入生产环节的有效措施。工厂所采购的物资应由检验员和仓库管理员根据产品的技术要求、质量标准和交货数量共同进行检验把关控制，检验合格后方可入库使用，使采购的物资处于工厂质量监控体系的绝对监督之下，保证采购的生产物资符合相关质量标准的要求。
为确保上述控制体系的有效性，工厂的采购控制应形成以下工作程序，工厂主要经营者主管采购工作的宏观管理；质量管理部门负责提供要求明确的采购技术文件、质量标准、并负责采购物资的质量控制、以及质量信息收集和反馈；采购人员负责物资的采购，向供应商反馈质量信息和质量交涉；财务部门负责对物资采购数量和价格的审定；检验员、仓管员分别负责进库物资质量和数量的验收。必要时还可组织有关人员对供方的质量保证能力进行现场考察，提出书面考察报告送有关领导审核。之后组织人员对供方进行评，可根据调查结果和生产物资的样品，小批量生产试用的情况，对供方的产品质量，担供数量的实际能力进行评估，符合条件的合格供方，由采购部提出申请定点，由工厂决策层决定采购意向。3.做好劳动定额的管理
印刷厂的劳动定额管理，是生产经营管理的重要组成部分，也是影响产品质量和生产效率的不可忽略的环节。劳动定额是批每个工序，每个生产岗位，每一种产品都应该有规定的生产指标，通常包括工时定额和产量定额，其制定的原则一般是根据设备的性能或操作者的技术水平和工资报酬等因素确定的。劳动定额的制定一定要掌握适当的度，若定额定得过低，势必会延长生产周期，影响产品的交货期。一般情况下，劳动定额指标设在设备的实际生产能力上限或一般员工的平均生产水平的70%~80%之间比较合适。一般每个员工或每个班组都是可以完成或超额完成的。4.做好工厂的定员管理
定员是决定工作、生产效率、产品质量和经济效益的重要环节，对部门、车间、班组、机台进行合理的定员，是提高经济效益的重要途径，合适的定员也是减少生产和管理弊端，减少矛盾，避免工作扯皮，提高工作，生产效率和质量的管理措施。由于各个工厂的厂情不同，管理方式、生产方式的差异，就是同样的产品结构、同样的设备，其定员也会有一定的差异。市场经济促使工厂必须以尽量少的定员，保持工作，生产的正常运行，这也是提高员工工资和福利的主要途径。欧洲的一些工厂，他们3个人可以开2台海德堡多色印刷机，而我们国内的一些工厂，一般是3~4个人开一台海德堡多色印刷机，有时产能和质量还不够稳定。所以，笔者认为，转变管理观念和方式，培养高素质的管理和操作技术工人，是减少定员的基础。要转变工厂的经营管理模式，做到一人多能，一人多岗，一人可以开多种机器，生产淡旺季时员工可以跨岗位灵活使用；减少管理层次，减少管理人员，控制劳动定员，做到增资不增人，不仅是市场竞争和发展的必然趋势，也是提高工厂经济效益的最佳途径。5.做好工资制度的管理工资是一个比较敏感的问题，对工厂的生产管理和人力资源的稳定性影响特别大。由于工厂的管理形式和机制不同，工资制度也必然有一定的差异。做好工厂工资制度的管理，是工厂生产经营中不可忽略的重要环节。一般工厂的工资由劳动计件工资和管理人员工资两大块组成，劳动计件工资还可以包含奖金、补贴等辅助性的工资，劳动计件工资必须有较高的透明度，使员工干多干少自己心中有数。制定新项目的计件工资时，工厂的有关管理人员一定要先深入生产一线进行认真地跟踪管理和细致地调查了解，准确掌握员工的实际生产状况。切忌匆促、盲目制定计件工资方案，如果一下子把工资定得过高，而当经过一段时间的试行以后，发觉工资明显超过“行情”，工厂承受有困难要调低的话，势必会挫伤员工的工作积极性，使一部分员工可能因条件反射的作用，生产时产生保守的工作态度，不敢多做，生怕工资挣多了会被降下来，这种情况在现实中曾经出现过，教训也是深刻的。所以，在制定新的劳动计件工资方案时，宣先将工资适当调低一点试行一段时间，对生手工资偏低的情况，可以用其他形式予以临时弥补。以后，通过跟踪管理确认工资方案偏低时，可以逐渐往上调，这样有利于调动员工的工作积极性，促进生产的良性循环。除计件工资方案外，还有一块管理人员和其他无法计件岗位的人员的工资，不能通过计件方式确定，有的工厂按级别，按岗位定工资；有的则与产值挂钩，或采用提取车间或全厂的“平均数”确定工资；有的凭工厂决策者的意愿确定管理人员的工资；有的是根据管理人员的资历、能力、绩效确定工资；有的工资几乎是一成不变，有的则是可上可下的；有的工资是公开的，有的则是保密的等等。哪一种工资形式好，关键是要看效果，但招待相对比较合理的工资形式，打破平均主义的怪圈，打破传统，陈旧的观念，工资向生产技术骨干和管理骨干倾斜，已成为不少外资或私有制工厂取得管理成效的主要原因之一。所以，笔者认为，管理层的工资报酬方案不宜简单采用与产值挂钩，产值高不等于单位产量的利润高。打破平均主义的分配形式，将物资消耗、产品质量状况，生产效能和管理绩效等实质性的条件，作为考核，制定有关人员工资的标准，才是工厂生存和发展的管理方向。6.做好企业的物流管理
物流贯穿于工厂的供销和生产经营管理的各个环节，也是生产成本构成的主要因素。科学合理地做好生产物流管理，对减少人力、物力、财力的投入，降低物质消耗，降低生产过程的物流成本。一是要通过合理控制主、辅材料的采购库存量，使生产物资储备适合正常生产的要求fg是要对工厂各个工序的布局进行合理设置，减少内部物流路线和成本费用dg是要合理安排生产计划，在短期完成任务，减少成品的运送频率lh是合理利用好运输能力，做好物流过程的调度管理，尽量使车辆不跑空趟，减少能源和人力的浪费；五是加强信息沟通工作，经常与外协单位、供应商和客户保持密切的关系，避免信息不灵而造成的物流参展本的提高；六是选择合适的供应商，缩短物流的周期；七是做好物资的采购计划和控制，采购时要以书面形式约定供应商必须准时送货上门，以免耽误生产；八是注重对原材料、半成品、成品的包装保护和正确装运，防止运输过程中的物资损坏和损耗。
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