凤凰园经济开发区融资平台建设及向上争取资金 (1)
凤凰园经济开发区融资平台建设及向上争取资金
情况汇报
一、融资平台建设情况
1、融资平台公司----经济开发公司基本情况
永州市凤凰园经济开发有限责任公司是201*年10月25日经全市推进新型工业化市长办公会确定成立，由凤凰园经济开发区管委会独资组建成立的，201*年4月7日注册，注册资本4500万元，实收资本4500万元。主要负责全区重点项目的筹资、融资及开发建设工作。公司经营范围包括：全区重点项目的筹资、融资及建设管理；开发区管委会授权的国有资产的经营和管理；房地产开发及其他经济建设项目的开发和建设。
2、凤凰园经济开发公司作为全市首家经济开发区融资公司，具有以下要素保障：
⑴准备了广东产业园、标准厂房建设、园区基础设施建设、水利建设等融资项目资料。
⑵成功注册了1020亩综合用地约10亿元的优质资产。⑶招聘了部分专业技术人员。3、创新融资思路：
⑴、按照“银行贷、土地卖、民间融、向上争”的思路筹措资金，与华融湘江银行、交通银行、省农业开发银行、市建行、市农行、市潇湘农村合作银行等多家金融机构进行了洽谈沟通，努力申请基础设施、标准厂房、土地整理等项目贷款。
4、1-5月融资成果：
⑴、与加洲公司合作向华融湘江银行申请湘江西路贷款3.6亿元，现已得到华融湘江银行总行批准，现正在组织资料上报，有望在5月底贷款到位。
⑵、通过与交通银行永州市支行沟通衔接，同意以永州市凤凰园经济开发区“广东产业园”基础设施建设项目为载体向交行贷款，力争贷款1.2亿元，贷款相关资料已准备完成，现正在准备抵押物。
⑶、拟向华融湘江银行申请开发区标准厂房建设项目贷款5个亿，目前正在组织贷款资料。
通过大力宣传推行“股田制”、民间借款、银行授信等方式融资，1-5月已融资6000万元。
⑷、加快土地出让金回款进度，向市政府争取到开发区土地出让金直接划转开发区土地资金专户的政策，并正在办理以前2宗土地出让金返还，预计5月到位资金201*万元。
二、向上争取资金情况
1-5月，开发区共向上争取资金1019万元，其中局办开办费、农村小型基建补助等19万元，体制调整园区建设补助1000万。
三、下部工作打算
1、紧紧跟进华融湘江、交通银行等金融机构借贷进程，尽早落实贷款并进行新的融资项目借贷业务商谈。
2、进一步完善制度，整合资产，加强银企合作，拓宽融资渠道，争取与有关基金公司、投资资管理、担保公司等进行了接触，力求融资突破。
3、完善建设规划，盘活土地资源，发挥园区土地增值效益最大化。
4、积极协调与上级财政等部门关系，包装项目，推新举措，争取政策倾斜，全年努力向上争资5000万元以上。
总之，完成全年6-8亿元的融资目标绝不动摇，为加快园区建设，实现开发区跨越式发展，尽早建成国家级经济开发区提供财力保障。
扩展阅读：城发集团 为资金寻路、为项目输血-开发区投融资平台组建
为资金寻路、为项目输血
---开发区投融资平台组建
管理咨询部王广庆经过近30年的发展，中国的开发区现已发展到包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区等多种形式的近200家国家级开发区，如果包括省级开发区，数量则超过1500个。
一、开发区财富发展路线
1、资源→资产
资源占用能力是决定招商引资竞争优势的关键，在该阶段，开发建设水平的差异主要体现在对以土地为核心的经济资源的占用和开发上，基础设施水平在很大程度上决定了招商引资的项目归属。由于财政实力弱小、直接融资渠道不畅，而短期流动资金贷款又无法满足大规模、高水平基础设施建设资金需求，依托政府信用向政策性银行举债支撑成片滚动开发就成为顺理成章的选择。环境迅速美化、产业开始集聚的同时，资产规模呈现裂变式增长，但资产栏增加的是征地拆迁、土地平整和以“九通一平”为标准的高强度基础设施投入，银行贷款经由政府投资转化沉淀为开发公司帐面会计意义上的资产。2、资产→财产
资产运作水平是决定开发区可持续发展能力的关键，在该阶段，开发区的使命是为开发汇聚财力：一是完善用地手续和土地、房产资产权证，将政府开发公司账面资产盘活为法律意义上的财产，通过确权、评估和包装策划，运用项目贷款、抵押贷款、土地储备贷款等方式，放大融资能力、延长融资期限；二是突出土地经营，通过有计划的推出土地、取得批租收入，再由政府以回购基础设施或增加注册资本方式，将土地批租收入注入政府开发公司，从根本上解决政府开发公司资金来源单一问题，而优化后的资产结构则可进一步拓宽融资空间。3、财产→资本
财产运作水平是开发区增强开发建设辐射力的关键，在该阶段，开发区的使命拓展为区域谋求福祉，经由财产资本化，即将部分产权清晰无碍的土地、房产投资入股并量化到居民个人，以拓宽居民收入渠道，伴随开发区发展壮大，逐步提升股权分红在居民收入中的占比。土地入股涉及法律障碍的，则可通过土地合作社等变通操作。4、资本→财富
资本运作能力是决定开发区开发水平和层次的关键，在该阶段，开发区实现蜕变和质的飞跃，肩负起为全社会创造财富的更高使命。具体路径就是通过IPO、发行债券（企业债、公司债）等直接融资方式，一方面可以从根本上打通开发区和资本市场间的资金通道，开发区可以源源不断地获取社会资金，另一方面，开发区成为面向全社会的财富创造者，待开发区板块形成较大规模后，全社会都可以通过资本市场分享开发区（不限于某特定开发区）的财富效应。
二、搭建开发区投融资平台的必要性
开发区建设投融资平台机构可作为开发区的开发主体，它们一般归属于地方政府性融资平台。开发区平台具有特殊的发展模式，总结天津、上海、苏州开发区发展的成功经验，打造一个有实力的融资主体是园区发展到一定阶段的必然要求，为拉动园区实现飞跃式发展起到了极为重要的作用；1、发展高端产业、促进产业升级的必然要求
根据开发区实际情况和当前经济形势，突出发展战略性主导产业，通过平台公司的市场化运作，在开发区战略规划和产业布局方面实现整体升级。2、重大项目引进，打造产业集群的后盾支持
对于那些需要重大资金支撑、有核心技术和自主知识产权支撑的项目，通过平台公司的融资等一系列整合工作，在3~5年内可以形成较大规模产业集群，成效明显的领域突出发挥重大项目带动作用。3、打破资金紧缺、融资平台小、融资渠道单一的发展瓶颈
由于开发区发展建设面临的首要问题是融资难，因此通过平台公司的专业运作和战略性的投资，通过专项资金、土地出让、BT、BOT、TOT、BOO等方式能够极大的丰富开发区建设的融资手段。
4、资源、资本、资产滚动发展的良性循环，实现开发区跨越式的发展
首先通过财政资金、土地出让金、银行贷款捆绑，用于建设和还本付息，然后组合政府、企业、社会资源壮大融资平台，拓宽融资渠道，扩大直接融资，撬动间接融资，实现资本循环，最后以上市公司为平台进行资源重组，通过注入优质资产、资产置换等方式推动上市，发挥资本放大效应通过上市融通资金，用资金去获取更多的资源，开发建设进行培育，培育优质资产再装入上市公司获取新一轮的发展资金，以此实现资源循环。
三、开发区平台发展模式
1、职能任务方面
成立之初都以开发建设为主，承担土地储备、征收、平整等土地经营活动、基础设施建设、政府机关办公用房、工业标准厂房开发建设、商品住宅开发建设、宾馆酒店等商务功能设施建设、其他配套服务性产业等任务，发展到一定阶段后职能将不局限于开发建设。2、组织特征方面
开发区平台主要出资人为开发区管理机构或上级政府指定的机构，成立之初为国有公司或事业单位，内部结构相对单一，总部下设不同职能部门；发展到一定阶段后，会分立出以总公司或集团公司形式的控股公司，全资、控股或参股公司形式的多家分子公司，还可能在优化重组的基础上设立股份公司并寻求上市。3、业务分布方面
成立初期主要从事土地储备、基础设施建设或房地产开发，业务范围单一且在开发区内分布；发展到一定阶段，则以土地开发和房地产开发为主营业务，进一步拓展上下游业务，提供与开发区功能相配套的服务性产业，业务范围也不仅仅限于开发区内。4、管理模式方面
成立初期一般为行政主导型，管委会主导其工作安排，有的就是两块牌子一套人马，也缺乏明确的发展战略；发展到一定阶段，逐步调整为协调管理型、市场运作型，开发区平台逐步建立现代企业制度，确立较为明确的发展战略，运作更加市场化。5、开发资金来源方面
开发前期，除少量的注册资本金及启动资金外，主要是以政府拨付的土地资产为基础，在财政贴息、政府担保以及其他方式支持下，主要利用信贷资金进行开发；开发的中期，土地转让收入、税费返还、租赁收益等和信贷资金平分秋色；开发的后期，随着经营性收入增多，非信贷资金成为主要开发资金。6、享受特殊政策方面
开发区平台享受地方政府多方面的特殊政策，如财政、税收、资金筹集、土地使用、行政审批、招商引资等政策，随着不断发展，优惠政策逐渐弱化甚至取消。
四、开发区投融资平台的实现途径
1、“一个基础，两个平台”
充分考虑财政实力：以开发区财政为坚实后盾，充分利用开发区的资源优势,以政府信用为基础获取多渠道的低成本资金。
“1+1”：总公司经营开发区的主体，开发区的开发建设和投融资主体
投资公司产业促进投资和股权投资的主体
2、“三个步骤”
1、将开发区历年以来形成的固定资产和国资办持有股权通过无偿划拨的方式注入到平台，短期内迅速做大资产规模，增强平台的融资能力；
2、3年内通过增加国家资本金和转变政府直接投资的方式将政府资金注入到平台；
3、为保持平台的持续融资能力，扩大吸引社会资本的渠道和数额，投融资平台建立将制定资产、资金、管理、考核、报表及量化补贴的一整套联动机制。
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