腰新乡三资委托代理服务工作自查报告
腰新乡三资委托代理服务工作自查报告
总面积390平方公里，总人口20249人，下辖8个行政村。根据黑农委联发【201*】125号《关于对农村集体“三资”委托代理服务工作开展检查的通知》精神，按照县委、县政府的统一部署，在乡党委、政府的正确领导下，基本上完成了“三资”管理工作。现将我乡“三资”管理工作的开展情况总结汇报如下：
一、加强领导，成立机构。
为了加强对这项工作的领导，201*年年初腰新乡成立了“腰新乡集体资产管理工作领导小组”。由于届中领导人事调整，我街道及时于201*年8月底对领导小组进行调整充实。现领导小组名单如下：
组长：王国军（乡长）
副组长：陈国林（经管中心主任）成员：财政所、经管站等部门人员组成二、广泛发动，提高认识。
利用各行政村的广播、宣传横幅、发放宣传资料等进行广泛宣传加强村集体资产管理的目的和意义，做到家喻户晓，使广大干部群众消除顾虑，积极参与并进行监督。
三、组织培训，全面展开
腰新乡于201*年3月召集8个村的两委、报帐员、工作小组成员对“三资”报表填报工作，进行业务培训再学习，明确清产核资的具体要求和步骤，统一方法，要求做到“四个统一”（表格统一，时间统一，制度统一，方法统一）。会后各村采取包片专人负责制，全面开展“三资”工作。
三、农村“三资”工作管理情况;方案"范文,库.为您.搜集-整理/
1、切实加强集体资源管理，壮大集体经济。各村根据集体资源现状，全面做好资源名称、面积（数量）等摸底登记工作。对集体资源发包，租赁、出让等方案，由农民代表会议讨论通过，采取招投标方式确定经营权和承包人。规范发包承包双方的各项程序，防止发生各种违法违规行为，切实保护国家、集体和当事人的合法权益。
2、逐步规范财务管理制度，强化民主监督。我乡成立了“乡镇农村财务核算中心”，全面实行村账镇管。为避免村级资金被占用、挪用和平调，“乡镇农村财务核算中心”在明确村级资金所有权、审批权、使用权“三权”不变的前提下，规范了财务管理，严肃了财经纪律，提高了透明度。一是全面建章立制。为进一步规范财务管理，村级组织坚持“一支笔”审批制度。村级各项费用开支单据必须有证明人、经手人签字，村主管财务的负责人审批方可入帐。重大项目支出，必须有村民代表会议讨论通过的会议纪要附件，才能审批报销入帐。二是统一专用收据。为加强财务管理，防止财务混乱，明确了村集体所有收入。为了监督村级财务支出的合法性和合理性，各村还建立了民主理财小组，挑选具有政治素质高，工作作风硬、廉洁公正为民办事的村民，组成民主理财小组，做到村集体各项经济活动事项，都有民主理财小组参与、管理、监督。在财务公开方面，每个村在村部显眼的地方，设置了永久性财务公开栏，村集体财务严格按照农业部、监察部规定的公开的内容、公开的程序，每个季度进行一次公开，重大的经济事项以及群众关心的热点、难点问题及时公开。
3、加强财政审计监督，我乡于近期对各村固定资产进行了全面清查，确保村级资产安全。
四、存在问题：
1、村民民主理财小组没有充分发挥作用。2、村级财务公开有待于进一步规范。
3、部分村非生产性支出过大，对此乡政府主要负责人已找相关村负责人进行了必要的谈话，已对个别村主要负责人进行了岗位调整。
通过开展这次“三资”代理自查工作，我乡进一步建立和完善了各项监管制度，规范了村级行政权力的运行，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财。扎实推进社会主义新农村建设。同时，也发现有部分工作做得不够完善，还需继续加强。针对以上存在的问题，我们将继续按上级文件精神，对检查的范围和内容进行认真排查，发现问题，及时整改，并进一步完善长效监管机制，确保我乡“三资”委托代理服务工作取得显著效果。
扩展阅读：三资自查报告
关于全区农村集体“三资”管理情况的调研报告
发布人：master发布时间：201*-8-168:26:23阅读次数：2038
区人大常委会调研组
按照区委八届第89次常委会议要求，区人大常委会组成调研组，于7月中旬,对全区农村集体“三资”管理情况进行了调研。调研组先后到各苏木镇、街道及部分村组进行实地察看，听取了区政府和各苏木镇、街道的工作汇报，与区经管站工作人员、部分村两委会成员、村民代表、村组理财小组成员进行了座谈。
一、基本情况
近年来，我区农村集体经济管理主要以规范财务为主，大致经历了四个阶段：201*年，实行村帐乡记，聘请了部分村会计作为代管会计；201*年，实行村财民理镇代管，配备了乡镇级专（兼）职会计；201*年，在中纪委监察部、财政部、农业部联合下发《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》的基础上，实行全面委托代理；201*年10月起，正式提出农村集体“三资”管理，并在全区选择15个行政村进行试点，区纪检委牵头，联合农牧业局、民政局下发了《关于加强农村牧区“三资”监督管理的实施意见》（以下简称为《实施意见》）、《九原区农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》（以下简称为《暂行办法》）等文件。201*年11月，区政府组织召开了动员大会，安排部署了全区农村集体“三资”委托代理服务工作，明确了各部门的工作职责。
通过半年的管理运行，“三资”委托代理服务工作取得了一定成效。
（一）初步建立了农村集体“三资”管理新机制一是组织机构健全，监管服务平台建成。目前，我区“三资”管理初步形成了以区纪检委牵头，在区政府领导下，区农牧局、民政局等有关部门齐抓共管的运行机制。成立了九原区农村集体“三资”管理委托代理服务工作领导小组，各苏木镇、街道相应成立了领导小组和农村集体“三资”委托代理服务中心，中心设在财经办或经管站，财经办主任或经管站站长兼任“三资”委托代理服务中心主任，每个中心由24名会计组成，其中专职人员占有一定比例。从运行情况来看，工作机制、格局和方式等方面符合我区实际，纪检委从加强党风廉政建设入手开展农村集体“三资”管理工作，体现了权威性，有利于推动此项工作的开展。
二是首次明确了苏木镇、街道是“三资”管理的主体。《暂行办法》明确规定了苏木镇、街道委托代理服务中心是“三资”管理的主体，村集体经济组织与“三资”代理服务中心签定委托协议，明确了双方的权利和义务，在确保村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、债权债务关系不变的情况下，协助管理村集体的资金、资产、资源。目前，我区共建成8个“三资”委托代理服务中心。同时，加大了对农村集体“三资”委托代理服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务培训。
（二）农村集体资金的管理逐步规范
201*年，实施“三资”管理以来，全区44个行政村中，有42个行政村的集体资金由“三资”代理服务中心收回管理，15个试点村中有13个村的资金委托代理。全区委托代
理资金达到8.5亿元。进一步落实了财务收入管理、开支审批、岗位责任等有关制度。实施监管以来，资金的支出更加公开透明，程序逐步规范合法，有效减少了以往资金支出的随意性，村干部的认识也由开始的不配合到逐步认可。
（三）农村集体经济管理由资金扩大到资产、资源经过多年的努力，农村集体资金管理机制初步完善，而资产、资源管理很不规范。为此，从201*年开始,我区先后出台了关于资金、资产、资源的管理办法，建立健全了农村集体“三资”委托代理服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循、有规可依。
201*年3月，区农牧局下发了《九原区农村集体经济组织清产核资方案》，指导监督各行政村开展清产核资工作。截止今年6月底，全区40%的行政村完成了此项工作，为农村集体经济由资金到资产、资源管理过渡奠定了基础。“三资”委托代理试点工作经历了动员部署、清理自查、重点检查、清理验收、规范升级等几个阶段。目前，15个试点村全部完成了清产核资工作，组建了村民监督委员会，资产、资源管理实行委托代管，正在落实资产清查、台帐建立、资源登记等制度。部分地区，如苏木、白音席勒街道的非试点村也开展了此项工作。
二、存在问题
（一）思想认识不到位
一是部分地区重视程度不够。个别地区在“三资”管理方面，只是改变了机构名称，工作还停留在原农村集体财务核算中心的管理水平上。一些镇村干部没有认真解读“三资”
管理有关政策，对“三资”管理认识仍停留在“村财民理镇代管”阶段。
二是部分村干部、村民对“村财托管”的认识不够。对村集体资金放在镇里不放心，担心干部或政府挪用，给村集体财产造成损失。如：赛汗街道的尹六窑村和井卜尔石村，财务至今不愿交由“三资”代理服务中心代管。
（二）资产、资源管理较为混乱
一是大多数村组资产、资源底数不清。“三资”管理中对资金的管理运行比较好,得到了基层干部群众的认可,但是，资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符、多年死帐、呆帐没有处理的现象，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。
二是合同管理不规范。多数农村集体资产、资源承包租赁合同管理不规范。首先是合同订立不规范。特别是在上世纪八、九十年代，一些村组干部在土地、水面、林地、房屋设施等集体资产的发包出租时，没有进行招投标，没有召开“两委”会，只是由少数人确定。部分村组存在不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明或其它不符合法定要求的现象。其次是管理不规范。个别村组干部未将合同归档，上下届未作移交，造成合同丢失，无据可查。合同管理不规范带来了许多问题，如承包期满无法收回集体资产、资源，尤其是近几年在承包合同陆续到期的情况下，续包和转包引发各种矛盾，集体利益无法保障。
（三）“三资”管理制度在落实中存在一些阻力一是来自认识方面的阻力。多数镇、村两级干部认为实行“三资”委托代理工作很好，但《办法》中一些制度推行
时机尚未成熟。如村级支出进行《预决算审核审批制度》现阶段不好执行。调研发现，除苏木所属嘎查村能基本落实该制度外，其它镇、街道所属村组都没有落实。主要原因是多数村组考虑没有固定集体收入，没有必要进行预决算。
二是历史遗留问题带来的阻力。农村集体“三资”问题是引发农村矛盾的焦点。从我区信访接待和案件查处的情况看，涉及农村问题的占65%以上，反映“三资”管理情况的占农村问题80%左右。资产、资源管理时间跨度大，历史遗留问题多，如有的资产、资源收不回承包费；有的长期低价承包，到期不续签合同，村委会还收不回资产、资源。重新处这类资产、资源，镇村干部有畏难情绪，担心引发矛盾，有关监管制度难以落实。
（四）“三资”管理试点村示范性不强
多数地区由于担心实行“三资”管理会引发矛盾，把试点村选择在规模小、矛盾少的村组，在制度运行过程中，试点工作缺乏全局性、指导性的经验，造成典型示范性不强，对全面推行“三资”管理很难起到借鉴作用。
（五）“三资”委托代理没有覆盖村小组
麻池镇、哈林格尔镇、哈业胡同镇的部分行政村下设村小组，村小组具有相对独立的财权、事权，而我区出台的“三资”管理办法还没有延伸到村小组，在“三资”管理方面对村小组缺乏有力监管。
（六）“三资”监督管理环节薄弱
一是民主监督力度不够。村务、财务公开是村民进行民主监督的重要方式，但不少村组村务公开内容不全面。如部分村组对群众十分关心的财务收支、土地租赁避实就虚,只公布总数,不公布明细帐,虽然公开了，群众却看不明白。同
时，公开的内容不够及时，事后公开多，事前、事中公开少。为此,我区也在积极探索民主监督的新形式。按照区纪检委的文件要求，各村组要设立村民监督委员会，实现党务、村务、财务监督的常态化，但实际工作中，大多数村组没有设立村民监督委员会。
二是审计监督力度不够。按照“三资”管理《意见》要求，各苏木镇、街道要成立经管站下设的农村集体“三资”代理服务中心，经管站负责审计监督，实际工作中，大多数地区经管站和“三资”代理服务中心人员为一套人马，不好开展审计监督工作，目前的审计完全依靠区经管站抽查监管，不能实现审计监督的全覆盖。
（七）“三资”代理服务中心的管理水平有待进一步提高
“三资”代理服务中心承担着资金托管，资产监管，资源联合协管的任务。目前，不少地区存在人员不足，管理经验欠缺，程序简单的问题。一些管理人员在资金的管理方面尚能胜任，在资产、资源的管理方面，担心管不了、管不好，压力较大。
三、几点建议
（一）认真总结“三资”管理工作以来的经验教训区政府要认真研究“三资”委托代理服务工作，重点对15
个试点村的工作开展情况进行分析，总结工作中的经验和教训，找出成功和失败的地方，提出需要改进和加强的方面，在总结的基础上加以推广。要进一步完善“三资”管理的办法和措施，制定出台“三资”管理考核办法，确定工作推进的时间表。
（二）提高认识，完善配套制度
要从构建和谐农村的高度认识做好农村集体“三资”管
理的
重要意义，切实增强责任感和紧迫感，不断加大工作力度。
建议
继续按照现有的工作运行机制开展“三资”管理工作，尽快
出台
农村集体“三资”委托代理的监督管理、农村土地行政审批、
农村土地承包经营权流转管理、村内支出预决算等配套工作制
度。
对没有推行的制度，如村集体《预决算审核审批制度》要加
强指
导，逐步推进，对在制度推行中可能会涉及历史遗留问题的
要审
慎对待。各苏木镇、街道要结合当地实际，制定出台农村集
体“三
资”委托代理工作方案，明确工作职责、程序和相关制度。
（三）进一步强化对资产、资源的管理
针对当前农村集体资产、资源管理水平不高的实际情况，要细化相关管理办法，加强工作的部署、指导和监督，特别是对土地资源管理中存在的合同管理混乱的问题，结合土地资源流转，组建农牧业承包合同仲裁委员会，拿出切实可行的解决方案。各苏木镇、街道要认真进行清产核资，落实好台帐管理以及其它相关制度，逐步实现资产、资源管理的规范化。
（四）结合《办法》，认真研究村小组“三资”管理问题
要认真研究村小组在“三资”管理中的作用、责任和职权范围，制定相应的工作方案，明确具体的管理办法和措施，不断加强对村小组的监管。
（五）多管齐下,加大监督力度
一是创新监督形式。村民监督委员会的设立是民主监督的新方式，要进一步明确村民监督委员会和两委会的关系，确保村民监督委员会有效的行使权利。同时，要提高村务、财务公开的质量，扩大公开范围，对资产、资源状况、收益、分配以及村内大的工程项目要及时公开。
二是加大审计监督力度。区经管站要把资产、资源纳入审计范畴，加大工作力度，完善审计办法，对村民关注的资产、资源的收益以及重大项目的支出要重点审计。
（六）严肃查处农村集体“三资”违法、违纪案件严肃查处村干部违法违纪案件，重点查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴补助的案件，严肃查处村集体财务管理和资产、资源处过程中发生的各种违纪案件，及时公开、公示处理结果，发挥警示作用，维护好农牧民的集体利益，确保社会和谐稳定。
（七）进一步提高“三资”代理服务中心管理水平建议适当提升区经管站的规格设和职能权限，充实技术力量，要继续加强对“三资”管理的业务指导。各苏木镇、街道要加强“三资”代理服务中心的管理，充实专业人员，加大资金投入，提高装备水平。“三资”代理服务中心，重
点从监管程序着手，及时总结工作经验，为全面实现农村集体“三资”管理奠定基础。
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