法制办201*年度工作总结
法制办201*年度半年工作总结
201*年，县政府法制办在“三个代表”重要思想和科学
发展观理论的指导下，认真履行职责，努力完成领导交办事项，充分发挥在依法行政方面参谋、助手、顾问作用。
一、开展的主要工作
（一）公正办案。201*年已受理行政复议14件，已办结10件，维持9件，终止3件。对权属争议做出行政裁决12件，出庭应诉20余次。在办案过程中做到严格、依法、公正，案件质量不断提高。一是严格把握时效，所有复议案件均在法定期间内办结，对确权案件实行限时办结制，减少当事人诉累。二是主动及时收集各类证据，依法审查当事人提交的证据，确保证据运用科学。三是充分发扬民主，充分运用日常生活经验，严格依法裁决。四是严把裁决文书质量关，事实证据和理由依据写清写明、通俗易懂。五是严格要求办案人员廉洁自律。
（二）加强规范性文件的管理和审查。参与县政府及部门制定的规范性文件审查40余次。对3件县政府制发的规范性文件报请市政府法制办审查备案。
（三）加强培训工作。组织法制办工作人员以及相关部门工作人员参加《国有土地上房屋征收条例》的专题培训2次。
（四）对县政府重大事项决策事项进行合法性审查。对靛水新城给排水工程和融资公司组建、319线高谷互通至县
城道路扩建工程、郁江大桥至火车站道路工程、摩围山隧道工程、乌江五桥等十余项重大决策进行合法性审查。
（五）负责协调或参与处理有关遗留问题。一是继续处理阳光小区开发遗留问题。今年主要协调并逐步解决落实的事项有：产权办理、外线电路安装、天燃气管道安装、债务偿还、前期工程量审计结算等方面遗留问题。二是积极参与牧工商联合公司、三江口电站清场、康宏房地产公司担保贷款等十多件疑难复杂问题的处理，有效维护社会稳定。
（六）积极推动依法行政工作。县政府法制办负责统筹协调全县依法行政工作。一是制发法治政府建设实施方案和考核意见，提高全县依法行政水平。二是积极筹备召开全县依法行政大会，全面总结国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，我县依法行政工作，安排部署今后工作，进一步推动依法行政和建设法治政府工作。
（七）做好行政审批制度改革工作。督促相关部门做好市级部门下发行政审批事项的接受和管理工作。二是收集县级部门行政审批事项和审批程序，建立行政审批项目库。
（八）加强行政执法监督。一是严格审查行政执法的主体资格，办理行政执法证件1000件。二是协助县监察局开展行政执法专项行动和规范行政处罚裁量权工作。
（九）认真接待信访群众。近年来，到县政府法制办信访的人员逐年增加，主要是土地、林地权属争议方面的，也有咨询的，领导交办的信访事项也较多。半年来，接待各类群众信访80余次，办理领导交办信访件10余件。
二、下半年工作打算
2一是继续做好行政复议案件、行政裁决案件的办理工作，坚持依法公正处理纠纷，真正发挥监督作用。二是提升法制办整体业务能力，要提高法律理论水平、法律实施能力、政策理解能力，充分发挥参谋、助手和顾问作用。二是积极完成领导交办事务，力争做最好。三是要在涉及社会管理的规范性文件制定方面和各类矛盾纠纷的处置方面充分发挥作用，维护社会稳定，不断提高县政府的公信力。四是开展相对集中行政复议审理工作试点，提高复议案件办理水平。五是加强行政执法与刑事司法衔接工作，推进依法行政与公正司法。
二一一年十月二十三日
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西山区政府法制办201*年度工作总结
201*年，区政府法制办在区委、区政府的正确领导和市政府法制办的指导下，在区政府办的直接领导和管理下，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,积极做好行政执法监督等工作，重点围绕区委、区政府中心工作,创新推进依法行政工作机制,当好政府法律顾问参谋，较好地完成了各项工作目标任务。现将一年来的工作总结如下：
一、各项工作开展情况
按照市政府201*年度推进依法行政工作计划要求，我办拟定了本区201*年度推进依法行政工作计划，征求区推进依法行政工作领导小组成员单位意见后，报经区政府同意，于201*年2月22日印发了《昆明市西山区人民政府201*年度推进依法行政工作计划》（西政办通〔201*〕21号）。该工作计划对201*年度推进依法行政主要工作任务进行了明确，并针对各项工作做了具体安排和部署，提出了要求，明确了时限。同时，为便于各部门顺利推进有关工作，我办还拟定了涉及依法行政各项工作的有关文本格式及表格印发各部门。在工作推进中，我们一方面注重加强对区级部门的指导，另一方面注重与市级主管部门的沟通交流，全力推进各项工作。
（一）认真开展规范性文件清理工作。根据国务院《全
面推进依法行政实施纲要》和《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（省政府129号令）的要求，为保证区政府的规范性文件的合法有效性（不与上位法相抵触），以维护国家法制的统一，在历年开展的规范性文件清理工作的基础上，又集中对201*年3月至201*年3月期间区政府制定或以区政府名义转发的规范性文件和其他类文件进行了认真清理。并于201*年5月13日以区政府7号公告对外公布了清理结果。（经过清理，保留规范性文件4件，修改其他类文件2件，保留其他类文件25件）。
（二）加强对行政执法人员综合法律知识的学习培训。一是于4月7日召开了全区推进依法行政工作会暨法制联络员培训会，对全区各街道办事处、区级有关部门分管领导及法制联络员进行了今年的工作安排和相关业务培训；二是于4月13日组织全区法制联络员40余人旁听西山区法院审理行政诉讼案件，以以案释法的方式对法制联络员进行法律及业务知识培训；三是于6月8日~9日举办了行政执法人员培训班，对全区持有行政执法证件人员238人进行了综合法律知识培训并考试；四是于3月23日~25日组织全区各单位从事行政执法工作尚无执法证的人员参加市政府法制办举办的新办执法证培训班，并经考试合格申办行政执法证；五是于5月27日举办依法行政暨建设工程招投标法规知识讲座，对全区各街道办事处、区级有关部门、各建设指挥部的分管领导及相关工作人员共200余人进行了培训。六是结合《行政强制法》这一部规范和保障行政权力的重要法律的新颁
布，于11月11日对全区行政执法人员500余人进行培训并考试。
（三）认真贯彻落实重大决策听证制度。根据省、市政府关于推进重大决策听证制度实施工作的相关要求，为确保我区重大决策听证制度实施工作走上制度化、规范化道路，对召开听证会的单位，进行一对一指导。为确保我区的听证工作按质量要求完成，全区各部门组织的每一起听证我办均派人参与，进行面对面指导并担任听证监察人。我区全年完成重大决策听证27件。听证事项涉及规范性文件制定、城中村改造、用地规划调整等内容。
（四）建立重大具体行政行为备案制度。根据《昆明市重大具体行政行为备案办法》的规定，在全区建立了重大行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为事后审查备案制度，明确了具体行政行为备案的范围、要求和程序，并对各部门开展此项工作提出了具体要求。我办共收到4个部门报送备案的重大具体行政行为82件。
（五）积极提供法律意见，做好参谋助手。今年我区各项中心工作、重点工作时间紧迫、任务艰巨。我办围绕全区中心工作，认真抓紧做好法律事务参谋，从法律角度提出意见或参与协调处理，较好地发挥了法制方面的参谋助手作用，努力为政府规避法律风险。我办全年共审查区政府及有关各部门的涉法文件193件并出具书面法律审查意见（其中，区政府法律顾问审查118件，我办工作人员审查75件）。内容涉及基础设施建设、征地拆迁、土地一级开发、城中村改
造、滇池治理、招商引资、应急预案、融资、规范性文件制定等重点工程项目和工作。
（六）做好行政复议、行政诉讼及相关工作。通过办理行政复议案件，依法积极代政府履行对政府部门具体行政行为的监督。通过办理区政府的行政诉讼案件，使政府工作接受司法监督，并化解部分行政争议。201*年，我区政府共收到行政复议申请5件，其中1件涉及社会抚养费征收，经复议，撤销原具体行政行为；另4件涉及物业行政管理，经复议，以驳回申请人的请求结案。同时，区政府作为被申请人的行政复议案件6件，案由均涉及土地权属争议行政裁决，经复议，6件复议机关均作出维持原具体行政行为的决定。
201*年我区共发生行政诉讼案件26件，其中区政府作为被告的案件8件（其中涉及土地权属争议的6件，房屋产权争议的2件），1件经一审驳回原告诉讼请求，现正在二审中，尚未结案；2件经审理驳回诉讼请求；其余5件正在一审中，尚未结案。区政府部门作为被告的18件案件（其中涉及城市管理的9件，房屋产权争议的4件，劳动和社会保障1件，水利行政许可1件，水利行政赔偿1件）。10件原告撤诉，7件经一审驳回原告诉讼请求，1件尚未审结。区政府作为被告的8件案件，均不属于《昆明市法定代表人出庭应诉规定》规定的法定代表人应当出庭应诉的范围，法定代表人均未出庭应诉；部门作为被告的18件案件，3件属于规定的法定代表人应当出庭应诉的范围，其中2件法定代表人出庭应诉，其余1件因法定代表人因公外出等原因均未能出庭应诉。
（七）深入推进行政权力透明运行。201*年6月至7月，我区根据市法制办安排并结合今年工作计划，对区属各执法单位推行行政权力透明运行机制，编制行政执法职权目录及运行流程图，完成行政执法内部制度、行政处罚、复议、赔偿程序的修改完善工作材料进行了收集、整理、审核，对通过审核的执法单位的相关材料要求各单位在相关网站进行公示，以方便群众办事，接受群众监督。
（八）继续开展行政执法案卷评查工作。为了不断从实体和程序上均规范行政执法行为，从每一起具体的行政执法案件中体现依法行政的要求，我办积极组织我区执法单位参加全市行政执法案卷评查。201*年8月31日至9月2日,根据市法制办安排，在我区各行政执法单位自查的基础上，我区按要求抽取了14个执法单位上一年度（201*年）97件案卷报送市政府法制办参加市、县联合评查,并将评查结果及存在问题以书面形式及时反馈给了各单位，督促各单位加以整改。并把评查情况报告区政府和市政府法制办。在97件参评案卷中，对照《昆明市执法案卷评查规定》、《昆明市行政执法档案管理办法》的规定，其中21件为优秀案卷，40件为良好案卷，34件为合格案卷，2件为不合格案卷。
（九）完成行政审批项目、管理服务项目、内部审批项目的梳理和公开。为进一步深化我区行政审批制度改革，优化经济社会发展软环境，精简审批环节，提高行政效能，从201*年以来我区开展了4次较大规模的行政审批制度改革工作。201*年结合我区机构改革后部分部门职能职责调整变
化以及机构名称变化的情况，分两步对区级行政审批项目再次进行了全面清理。第一，于201*年11月份对行政审批项目进行清理，并于12月6日以《西山区政府第6号公告》对外公布了机改后我区的行政审批项目，经清理，我区目前区级行政审批项目为33项；第二，201*年9月份起对管理服务项目和内部审批项目进行再次清理，将清理结果汇总并征求相关部门意见，报经区政府常务会讨论通过后，管理服务项目以政府公告形式对外公布，内部审批项目以区政府文件形式在区级机关内部公布。目前，我区具有区级管理服务项目90项，内部审批项目40项。另外，根据今年的行政权利透明运行工作的编制安排，我区具有审批权限的部门均编制了行政审批项目运行流程图。为了将我区的审改工作落到实处，我区结合每年的案卷评查工作，通过对行政许可案件卷宗的评查，查找问题，督促我区具有行政审批权限的部门不断改进完善审批工作。在日常工作中还通过个案指导和举办培训班相结合的形式加强对行政审批工作的监督指导。
（十）建立健全柔性执法制度。为不断改进行政执法方式方法，建立行政机关与行政相对人的和谐关系，根据上级安排，今年推行建立柔性执法制度：区级各行政执法部门在历年工作的基础上，根据本部门行政管理实际，确定本部门实施行政指导的管理领域、对象以及实施行政指导的具体项目，并与市级对口行政管理部门对接后组织编制本单位的《行政指导手册》，健全相应的行政指导工作制度和机制。《行政指导手册》包括：1.行政监管预警机制。2.行政监管
劝勉制度。3.执法事项提示制度。4.轻微违法警示制度。5.违法行为纠错制度。6.重大案件回访制度。全区各行政执法部门均已完成编制并报我办备案，在今后的工作中由各单位组织培训，把柔性执法制度贯彻在执法活动中。
二、工作中存在的问题和201*年工作思路
总体上看，由我办牵头的年度全区推进依法行政各项工作任务已基本完成，取得了一些成绩和效果。但也存在着学习宣传工作开展的深度不够，部分行政工作人员的依法行政意识还不强、政务公开工作还要进一步加强，以及在新的形势下，面对人少事多、工作急、人员不稳定的情况，区法制办自身的建设还要加强等方面的问题。201*年，我办将重点做好以下几方面的工作：
一是认真总结推进依法行政工作的经验，在实践中遵循经济社会发展规律和行政管理规律，依法办事，依法行政；建立健全有关制度，促进政府职能转变和管理创新。
二是加强规范性文件的制定备案审查工作，提高规范性文件制定的质量，认真执行规范性文件备案审查制度。正确处理好经济发展与依法行政的关系，发挥好运用法律手段解决发展中的问题的作用。
三是进一步加大行政执法监督力度，通过案卷评查、专项检查等方式加强对行政执法工作的监督力度，继续深入推进行政执法权力透明运行，实施柔性执法制度，进一步落实重大具体行政行为的备案制度。
四是根据中央、省、市关于第五轮行政审批制度改革的
工作安排，结合我区实际，进一步深化我区的审批制度改革工作，以实现我区行政审批工作的精简、高效，审批行为公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全的目标。
五是继续做好行政复议、行政诉讼及法定代表人出庭应诉工作。
六是充分发挥区政府法律顾问的作用，为区政府提供全方位的法律咨询服务。为区政府依法决策提供法律知识和智力的支持。
七是继续做好重大决策听证工作，保证听证质量。及时听取群众意见，通过问政于民、问需于民、问计于民，有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制，使政府决策更具科学性并获得广泛的社会认同和理解，促使决策达到预期目的和实现最大社会效益。
二一一年十二月三十日
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