宁安市执法局环卫处清运冰雪工作实施方案
宁安市执法局环卫处清运冰雪工作
实施方案
为加大今冬环卫处的清雪工作力度，切实做好城市冬季清雪工作，确保冬季城市的环境整洁、道路畅通和人行车辆的安全，结合环卫处冬季清雪工作实际，制定本方案。
一、指导思想
今冬清除冰雪工作要以“三个代表”重要思想为指导，以创建“三优文明城市”为目标，以提高城市环境质量和确保行人及车辆交通安全为出发点，力争做到“以雪为令”，坚持标准，统一行动，步调一致，高质量地完成今冬清除冰雪工作任务。
二、基本原则
做到统一指挥、以雪为令、及时清理。1、清雪作业应做到路面积雪清除干净。
2、人力和机械相结合，以机械为主；白天和夜间作业相结合，以夜间为主。
3、雨加雪、小到中雪雪停即清，大到暴雪边下边清。4、先清主干道，后清次干道，合理安排清理人行道。5、先清理，后拉运，具备条件的路段边清边运。
6、为及时应对大雪和暴雪灾害，满足突发性事件和重大节日期间环境需求，弥补清雪队伍作业力量不足，启动应急预案。
三、标准与时限
1、坚持以雪为令，及时清除冰雪。夜间降雪,次日马上组织清除；白天降雪，雪停马上组织清除。小雪两日内清运完毕，中雪三日内清运完毕，大雪五日内清运完毕。节假日降雪应及时组织清除。
2、清运冰雪应做到无雪道、无冰包、露路面、见道线、见界石，冰雪运出前可在不影响交通的地点临时堆放。
3、中心区主要街路要做到随清随运。
4、融雪剂使用后，应在冰雪假融状时及时清除，并全部清运到指定倾倒场地。
5、不沿途遗撒，乱堆乱卸。
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牡丹江市市区清运冰雪工作实施方案
为保障市区道路畅通和市民出行安全，根据《牡丹江市市区清运冰雪管理办法》及相关规定，制定本方案。
一、基本原则
统一领导、属地管理;条块结合、以区为主;全民参与、责任到位；以雪为令，全城覆盖;边清边运，限时清净。
二、任务标准
（一）清雪任务
我市清运冰雪街路为656条,面积为891万平方米,具体划分为三个等级,A级街路桥梁60条（座）303万平方米，B级47条128万平方米,C级500余条460多万平方米；连清带运街路桥梁127条（座）456万平方米,只清不运街路500余条435万平方米。
1、市环卫部门61条（座）428万平方米。A级街路桥梁23条（座）221万平方米，B级街路11条76万平方米,C级街路27条131万平方米；连清带运街路桥梁41条（座）310万平方米,只清不运街路20条118万平方米。
2、东安区56条62万平方米。A级街路7条14万平方米，B级18条16万平方米，C级30余条32万平方米;连清带运街路20条27万平方米,只清不运街路30余条35余万平方米。
3、西安区114条163万平方米。A级街路13条37万平
方米,B级8条7万平方米，C级90多条119万平方米，；连清带运街路46条60万平方米,只清不运街路70余条103万平方米。
4、爱民区239条143万平方米。A级街路6条12万平方米,B级4条20万平方米，C级220余条111万平方米；连清带运街路9条31万平方米,只清不运街路230余条112万平方米。
5、阳明区186条95万平方米。A级街路5条19万平方米,B级6条9万平方米，C级180余条67万平方米；连清带运街路11条28万平方米,只清不运街路180余条67万平方米。
（二）时限标准
总的要求是边下、边清、边运，不得积存；小到大雪A级街路（含广场、绿地、游园、火车站、汽车站）要在雪停后24小时内、B级街路要在雪停后48小时内完成清雪运雪任务、C级街路要在雪停后72小时内完成清雪运雪任务（具体任务及时限标准见附表1）；暴雪以上A级路面要在雪停后48小时内、B级路面要在雪停后72小时内完成清雪运雪任务（均含各等级街路人行道清雪）。
（三）清雪标准
1、应达到无雪道、无冰包、露路面、见道线、见界石。2、连清带运街路的人行道清雪责任单位要在12小时内，
将雪整齐堆放在道牙石下，超过时限的自行运走；只清不运街路人行道清雪责任单位，按规定时限将雪整齐堆放在道牙石上、树根下。
3、禁止往分车岛绿化带内堆放冰雪,分车岛绿化带的路牙石上不能存雪，也不能向路面及绿化带内扬雪。（四）运雪标准
残雪要清运到指定倾卸地点，不得沿途遗撒，乱堆乱卸，清运后及时清理残雪路面。
三、清雪办法
（一）小到大雪由市、区两级专业清雪队伍清运冰雪，暴雪、雪灾启动应急预案。党政机关、中省单位、各企事业单位、社会团体、大中专院校，按各区政府确定的清雪责任区参加全市义务清雪。驻牡解放军、武警部队、在党政办公中心楼内办公的党政机关列为市级应急清雪机动力量，由市清运冰雪指挥部安排清雪任务（详见附表2）。
（二）除市、区两级清雪队伍外,党政机关、中省直单位、各企事业单位、社会团体、大中专院校、临街业户以雪为令，各扫门前和人行道冰雪。
（三）清运冰雪实行人工与机械相结合的方式。机械清运冰雪除依靠现有专用清雪设备外,当前应调动社会力量按照市场化方式雇佣装载机、运输车等机械参与清雪运雪。专用清雪设备人停机不停，边下边清，昼夜清雪。
（四）机械设备集中统一管理，分散使用。清雪专用机械
设备平时由市环卫部门统一管理维护，下雪时由各区政府提出清雪设备使用计划，由市清运冰雪指挥部统一协调安排清雪。
（五）人工清雪分区划片，责任到人，逐街逐路清运冰雪。鼓励和支持个人组建清雪公司，实行有偿清运冰雪。
（六）招聘专业清雪人员。市环卫部门在原有保洁人员的基础上,至少再增加300人以上专业清雪人员,各区政府至少再增加200人以上专业清雪人员,全市保证最低1000人。
（七）科学合理使用融雪剂。原则上只在街路、桥梁等坡路地段使用融雪剂,市清运冰雪指挥部可根据实际降雪量的大小，适当放宽使用融雪剂地点，冰雪要在假融状时及时清净运到指定倾倒场地。
四、清雪费用
1、每年市政府投资1000万元清雪费用,其中500万元购置清雪专用机械设备，其余资金用于市区清雪运行费用。
2、市管街路和区管A级街路清运冰雪运行费用由市财政承担,区管其他等级街路由市、区财政五五负担。
3、各区政府要设立清雪运行费用专用账户，保障各区自行承担的清雪费用足额到户,市财政对各区清雪经费到户情况进行定期检查，发现经费不足督促区政府拨款，否则扣发市财政补贴资金。
4、区管A级街路清运冰雪运行费用,每场雪由市清运冰雪指挥部验收合格后,由市财政部门直接拨付到区清雪资金专用账户。
5、继续收取机动车清雪费，禁止收取临街责任单位清雪费，对不清或清扫不及时的临街责任单位要给予处罚。
五、责任分工
清运冰雪工作要全市总动员,各相关部门、责任单位要按照任务分工,在市清运冰雪指挥部的统一领导下进行工作。
市清运冰雪指挥部负责协调、指导和督查全市清运冰雪工作。
各区政府是清雪工作的责任主体，各区区长是清雪工作的第一责任人，负责辖区内清运冰雪组织落实工作,对辖区内责任部门履行清雪责任的情况进行监督检查。
城管、住建、交通、环卫、水务、开发区、公交等责任部门，在各区政府的统一组织下做好清运冰雪工作。清雪工作具体分工为：
（一）市环卫处负责市级61条街路桥梁及人行道无责任单位区域清运冰雪工作；
（二）四城区政府负责辖区内除市级61条以外所有街路和未实行物业管理的小区、庭院及人行道无责任单位区域清运冰雪工作（含有责任单位区域运雪任务）。分配并组织落实驻区党政机关、中省直单位、企事业单位、大中专院校清运冰雪任务；
（三）市委宣传部负责舆论监督和将清雪工作纳入文明单位评比；
（四）市直机关工委负责将清雪工作纳入目标考核；
（五）市监察局负责对清雪不力责任进行行政问责并将清雪工作纳入行风测评；
（六）市城管执法局负责全市清雪管理工作，负责督办沿街党政机关、中省直单位、社会团体、企事业单位、商服业户清理门前和人行道积雪和不按规定清雪、乱倾倒冰雪处罚工作；
（七）市财政局负责落实清运冰雪专项资金及清雪督查组经费保障工作，每场雪停后三日内拨付清运冰雪资金；
（八）开发区管委会负责组织清理清运辖区内街路及小区冰雪；
（九）市交通局负责哈绥公路（兴中路至收费站）、裕民路（VC制药厂至柴河支线）清运冰雪。遇有灾害性降雪时，及时组织社会车辆参加冰雪拉运；
（十）市水务局负责江滨公园江堤段、三溪一河两岸道路清运冰雪；
（十一）军分区负责按照市清运冰雪指挥部的要求协调驻牡军警清运冰雪;
（十二）市交警支队负责维护道路交通秩序，采取交通管控措施，保证清雪车辆及人员作业安全；
（十三）市住建局负责组织开发建设单位及实施物业管理的小区和庭院及时清运冰雪；
（十四）市气象局负责提供降雪期间每日气象预报和灾害性降雪预报工作，及时以短信等形式向清运冰雪领导小组成员
和责任单位负责人通报气象信息和动态分析；
（十五）新闻传媒集团负责清运冰雪的宣传报道工作，全方位、全天候跟踪报道、跟踪曝光；
（十六）市机关事务管理局负责党政办公中心及附属楼清运冰雪，保障各督办检查组用车；
（十七）市公交公司负责公交车停车场、始发站、终点站、公交站点四周10米范围内的清运冰雪工作；
（十八）广场、停车场、公园内及其它公共场所清运冰雪由管理单位负责；
（十九）供热、供水、排水等跑、冒、滴、漏形成的结冰路面由管理单位负责清理。
（二十）市规划局负责污雪（冰）处理场的选址工作，201*年3月底前选出合适的污雪（冰）处理场建设位置。
六、组织机构
为加强市区清运冰雪工作的组织领导，成立市清运冰雪工作领导小组。
组长张晶川市政府市长副组长康志文市政府副市长周景隆市委秘书长
崔培元市政府副市长
领导小组成员由各委、办、局和各区政府主要领导组成。领导小组下设市清运冰雪指挥部。
总指挥崔培元市政府副市长
常务副总指挥张哲林市城管局局长副总指挥金铭鼎市委办公室主任
付仲禹市政府办公室主任曹岩柏市委宣传部副部长
辛淑文市监察局副局长、纠风办主任
成贾岩解伟利孙玉华孙立国张镭朱晓华赵会平员焦庆华赵忠明张会才栗瑛于慎平曲安国赵占鹏陈丽华何欣王立江曹雪霞市住建局局长
牡军分区副司令员市直机关工委副书记东安区区长西安区区长
爱民区区长阳明区区长
市环卫处处长市城管局副局长
市委办公室副主任
市政府办公室副主任
市人大办公室副主任
市政协办公室副主任东安区副区长西安区副区长爱民区副区长
阳明区副区长
市直机关事务管理局副局长
8孟凡平市财政局党委委员江滨市公安局副局长
郭士民市住建（房产）局副局长
栾亚惠市交通局工会主席
林海市水务局副局长孟祥文市气象局副局长卜前程市规划局副局长刘振刚市交警支队副支队长高峰牡新闻传媒集团新闻总社社长陈彦君牡丹江火车站办公室主任
市清运冰雪指挥部办公室设在市城管局，负责协调指导督查全市清运冰雪工作,联系电话6560928。
主任：张哲林市城管局局长副主任：焦庆华市环卫处处长
赵忠明市城管局副局长赵占鹏东安区副区长
陈丽华西安区副区长何欣爱民区副区长
王立江阳明区副区长
七、保证措施
（一）提高认识，加强领导。各清运冰雪责任单位要把清运冰雪工作作为落实市委、市政府民生工程的重要任务来抓，要将清运冰雪工作摆上重要议事日程，作为“一把手”工程，
各单位主要领导亲自挂帅、亲自落实、亲自指挥、亲自参与，做好组织准备，建立快速反应机制，在第一时间调动人力、出动设备，出动机械,确保清运冰雪工作行动迅速、组织有力，落实到位,保证全市清运冰雪工作顺利开展。
(二)落实任务，明确责任。四城区政府组织落实辖区内党政机关、中省直单位、企事业单位、大中专院校清运冰雪任务,明确、细化市区清雪范围、标准、时限。按照“条块结合，以块为主”的原则，各区政府作为辖区清运冰雪的责任主体，应迅速成立清运冰雪办事机构，区长作为第一责任人，按市政府要求制定辖区内清运冰雪方案，并按清运冰雪目标、任务开展辖区内的清运冰雪工作。
（三）加强检查，确保质量。市委、市政府成立由市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市直机关工委、市监察局、市委市政府督查室、市城管局组成的市清运冰雪联合督查组。在清运冰雪期间，联合督查组对全市清运冰雪工作进行全覆盖、全方位督办、检查、验收、奖惩。小到大雪成立一个督查组，由每个单位1名主管清雪督查的班子领导组成,组长单位为市城管局。暴雪、雪灾时成立四个督查组，每个单位1名班子领导和3名干部参加,组长单位分别是市委办、市政府办、市直机关工委、市城管局,对全市清运冰雪工作进行全时督办检查。各区、各部门在清运冰雪工作中要按统一规定的时限和标准，按照责任分工组织落实清运冰雪工作，督办检查组按照
既定标准对责任单位任务完成情况进行验收。联合督查组办公地点设在市城管局。
（四）落实考评,严格奖惩。将清运冰雪工作作为文明单位评比、行风测评、目标管理的一项重要考核内容，严格进行检查评比。督查组每场雪都将按照“城乡洁净工程”评比检查办法，对各区组织落实清雪情况进行检查评比，名次在报纸、电视台、电台公布。对清运冰雪工作反应迅速、措施到位、成效显著的单位和部门给予表扬和奖励；每年清雪工作结束综合第一名的,分别在行风测评、目标管理上各加1分;对组织不力、落实不到位的单位和部门予以曝光，综合后末位的分别各扣1分,降低文明单位层次、行风测评名次和目标管理档次，对各区、责任单位特别不力的,主要领导给予行政问责，在新闻媒体上说明情况。各区政府对辖区内责任单位考评可参照本《实施方案》执行。
（五）建立清雪劳动社会化补偿机制。对承担城市道路清雪任务的环卫工人以及其它非市场化作业人员要给予相应的社会化劳动补偿。
附表1：牡丹江市市区清运冰雪明细表
附表2：牡丹江市市级应急机动力量清运冰雪任务分配表
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