关于铁西区环卫一线职工清扫保洁作业情况的调研报告090202
关于铁西区环卫一线职工清扫保洁作业情况的调研报告
环卫工人，作为“城市美容师”，对改善城市生态环境，提高城市现代文明程度，促进物质、精神、政治、生态四个文明的建设，对构建社会主义和谐社会都发挥了重要作用，是为我区赢得“联合国全球宜居城区示范奖”这一殊荣的突出贡献者。但长期以来，我区环卫一线职工一直存在着劳动强度大、工作环境差、工资待遇低、招工用人难等突出问题。
今年一月份以来，我区连续发生几起环卫一线职工在清扫保洁作业中受到伤害的事故，针对这种情况，我局领导班子高度重视，按照胡锦涛总书记在年初中央纪检工作会议上的讲话中所提出的“六实”（查实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效）要求，以真正解决我区环卫一线职工在清扫保洁作业中存在的问题、切实维护职工权益为出发点，责成局行政办公室深入基层7个所、3个车队进行了调研。通过与环卫一线职工面对面进行交流，召开座谈会听取汇报等形式，掌握了大量的第一手资料和翔实的数据，为进一步提升我区环卫职工队伍的整体素质，提高我区街路扫保作业质量做出了有益的探索，现将调研情况报告如下。
一、我区环卫一线职工扫保作业的现状
我区现有环卫一线清扫人员980人（不包括二线和辅助、
机关人员），实际扫保面积989万平方米，人均扫保面积10091平方米，远远高于国家建设部标准定额司制定的《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》所规定的标准（部标是人均一级路清扫面积3800平方米，二级路清扫面积4800平方米，三级路清扫面积5800平方米，四级路清扫面积6800平方米），与我市其它区同岗位职工相比，我区环卫职工人均扫保面积也是最大的。（见下表）
我市各区环卫一线职工人均扫保面积比较表
行政区人均扫保面积（）10091900088007000550050004500铁西皇姑大东于洪和平东陵沈河
二、存在问题及原因（一）劳动强度大
在接受调查的一线环卫职工中，90%以上都存在超负荷工作的情况。我区一线环卫职工实行“三上三下”三段作业，工作时间长，每天早4时下段工作，夏季（5月1日至10月1日）延时作业至晚8时，全部为户外不间断作业，每天扫保时间高达12小时，甚至1618小时，而在冬季除运雪期间，经常连续20几个小时作业，身体极度疲劳，特别是我区环卫一线职工的主力军临时工，清扫人员每月只有2个休息日，而拉运人员则每月无休息日，劳动强度非常之大。
（二）工作环境差
目前，我区环卫一线职工工作条件简单，绝大多数靠手工作业，机械化清扫率相对较低，职工休息场所也严重不足。由于长期在马路上作业，吸收大量的灰尘与汽车的尾气，一线职工的身体健康状况普遍不佳。特别是铁西新区的成立，城市建设步伐的加快，新建扩建街路的增多，车流量的增大，环卫一线职工的作业危险性也随之增大，尤其是清扫作业的时间具有特殊性，每天凌晨4时即开始早扫，全天在马路上流动性大，工作时间长，穿越车流也较频繁，尽管我们为每名环卫工人配备了反光背心、反光工作服等劳保用品，但因经费不足，不能定期更换，致使工作服上的反光萤粉因经常清洗而脱落失效，不能发挥反光避险的应有警示作用，我区环卫一线职工伤亡事故年年均有发生，以近三年为例，201*年伤6人，死1人；201*年伤15人，死2人；201*年伤6人。环卫职工的工作已成为高危行业，“命大于天”，保护环卫职工的生命安全已经到了刻不容缓的程度。
（三）工资待遇低
我区街路扫保主力的临时工，干着城市里最苦、最脏、最累的活，然而收入却相对较低，他们的工资目前是每月900元，享有一份市里投保的死亡意外伤害保险，一份区政府投保的意外伤害保险，工伤保险的落实正处于与有关部门协商过程中。我区环卫一线职工目前享有的待遇既没有充分体现环卫工作苦、脏、累的特点，与他们付出的劳动太不相符，
也无法与他们作业条件差、劳动强度大联系起来。在近年物价水平持续升高、生活成本不断增加的情况下，环卫职工希望改善生活质量的要求很难实现；特别是与市内其它区同岗位职工相比，虽然工资水平相当，但由于人均扫保面积相对其它区大，无形中使这900元钱的“含金量”打了折扣，也不利于调动他们的工作积极性。
（四）招工用人难
由于劳动强度大、工作环境差、工资待遇低等原因，使得我区招聘一线环卫临时工遭遇诸多困难，环卫行业面临着“用人荒”的尴尬境地。我区环卫部门近几年来一直没有招收新工人，招收的临时工也频频出现干几个月就跳槽到其它区工作的情况，每月都有近50人。现在我区招聘的临时工平均年龄已达到45岁左右，还多是老弱病残，年龄结构老化，职工素质不高，工作积极性、责任心也达不到要求，扫保作业效率不高，工作中也很容易造成失误及危险。如果不采取措施减轻环卫工人的劳动强度，提升他们的待遇，这种环卫工作的“人荒”，将会影响城市人居环境和生活质量。
三、几点建议
（一）提高机械化清扫率
目前我区有机械化清扫车辆21台，日作业清扫能力981,120平方米，才达到我区就保洁面积的十分之一。建议政府追加经费，加大清扫机械化的投入，逐步在机动车较多的一、二级街路和快速干道、高架桥等路段全部实施机械化
清扫作业，实现环卫作业由劳动密集型向技术密集型的转变，以提高机械化清扫率，降低一线环卫职工的劳动强度，同时也能够最大限度地保障环卫职工的作业安全，并在一定程度上能够缓解当前招工难的压力。
（二）改革清扫作业模式
目前，我区的环卫保洁是单人作业，在夜间作业很不安全。建议改变保洁一个人作业的情况，实行晚间保洁三人一组联合作业，既可以提高扫保质量又可以保障人身安全。另建议将过去着装的反光服更换成交警使用的反光带，提高夜间警示反光亮度，以减少扫保作业中发生意外伤害的概率。
（三）强化职工权益保障
目前我区环卫一线职工双休日加班补贴的标准是每日20元，甚至未达到职工日平均工资水平，导致职工加班积极性不高，个别人员出工不出力。建议按照国家《劳动法》规定的节假日加班工资标准给予职工补贴。另外，由于我区环卫一线职工的人均扫保面积居我市各区之首，劳动强度最大，与我市其它区同岗位职工相比，存在同酬不同工的现象。建议增加一线扫保职工人数，以减轻劳动强度；或者适当提高一线职工的加班补贴金额，使一线职工的收入与其付出相当，以增强他们的工作积极性和爱岗敬业精神。
（四）完善道路安全设施
目前我区城市道路上没有提醒车辆注意环卫工人的专门标识，有些机动车驾驶员见到环卫工人不减速，不避让，
增加了环卫工人作业的危险性。建议有关部门在一些交通事故的高发地及环卫工人作业的危险路段，设醒目的安全隔离带，或采取摆放带有反光装的安全桩等措施，增加环卫工人作业时的安全系数，以减少事故的发生。
由于调研时间较短及个人能力有限，在本次调研中还存在许多欠缺，对一些问题的看法还停留在表面，希望领导能够给予批评指正，为我们改进工作提出更多的、更加有建设性的意见。
铁西区城市管理局二○○九年一月二十四日
扩展阅读：环卫工人调研报告[1]
报告名称：环卫工人调查报告调查方法：调查地点：
调查时间：201*年调查机构：
报告内容：近年来，市委市政府、区委区政府领导高度重视，各级财政加大了对环卫经费的投入，经过有关部门和广大环卫工作者的艰苦努力，城市环境卫生工作取得明显成效。环卫队伍不断壮大，由原先的多人增加到现在的多人；清扫保洁实行一天两扫、全天保洁，主干街道保洁时间不低于12小时，小街小巷保洁时间不低于8小时；环卫设施逐步改善，城区环卫处配备了洒水车、路面清扫车、喷雾降尘车、密封运输车等机械设备；环卫工人待遇得到了提高，工资由原来的元增长到现在的元左右，为一线职工交纳了人身意外保险，对环卫工人进行表彰，领导多次慰问一线职工；全市公厕全部对外开放；垃圾定点、定时清运处理，新建了生活垃圾中转站；狠抓清扫、清运、清掏三大工作，生活垃圾的清运全部实行了封闭化运输，有效控制了在清运过程中造成的再次扩散和二次污染；购买、添置了新式环保型果皮箱，缓解了原来不锈钢果皮箱被损坏、被偷盗的问题。随着创建园林城市工作的开展，大街小巷的综合整治，绿地面积增加，创造了良好的投资环境。一、存在的问题
近几年，市区环境卫生面貌有了较大改观，但由于历史欠帐等诸多主客观因素的限制，环境卫生与经济、社会事业发展，与人民日益增长的物质文化生活的需要还存在一定的差距，主要是：
1、认识不到位。各级政府和领导对环卫工作倾注了大量的心血，但是同周边城市相比，在发展上还有较大差距，经常性重视不够，遇检查时急抓应付，希望各级政府和领导把抓环卫工作提高到创建国家级卫生城市的高度来抓。
2、管理不依法。在具体工作中，有些方面没有依据国家的法律法规执行。如没有与环卫劳动者签订合同，一线临时工不达最低工资标准，没有给他们缴纳三项保险。城区环卫处由于用工与劳动合同相违背，而导致劳动纠纷、劳动争议的案例不断发生。
3、经费严重不足。一是经费起始基数低，二是环卫经费增速过缓，三是环卫经费支付成倍增长。随着城市的扩容提质，环卫作业量大幅提高，财政拨付的经费已远远不能满足正常的开支，环卫经费的严重不足，已经直接影响了工作的正常开展。
4、设施设备短缺。按一般要求，清扫、清运、清掏都要尽量减少人工作业，缺少环卫疏通设备；没有清雪除冰设施设备；没有配备处置环卫应急突发事件的设施设备；垃圾桶、果皮箱配备不足。而现有的环卫设施设备也因没有相应的运行经费和维修费,导致环卫经常性工作时断时续，不能正常运行。
5、环卫设施落实不到位。在新开发的地段，有的一开始就没有规划出公厕和垃圾点，有的有规划但落实不到位，给环卫工作造成了隐患。
6、环境管理和清洁人员不足。在环卫岗位工作，造成了管理脱节，致使公益岗工人的责任心不够强，工作不太尽力，不能很好的服从管理，严重影响到路面清扫保洁质量。
7、一线工人偏少。目前，环卫部门的目标任务、职责划分、人员定岗等都是内部自定，工作情况缺乏外部的量化考核。遇大的检查和重要节日时搞突击，长效管理机制没有建立起来。在目前人员不足的情况下，环卫部门仍然存在内部管理科室多、职责交叉、人浮于事，而一线工人过少的现象，不同程度的影响了环卫工作的质量。
8、宣传教育不到位，市民素质不高。部分居民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、乱扔乱丢习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏市政公用设施的行为也经常出现，不爱护公共环境卫生现象较为突出。
二、提出的建议
虽然环卫工作遇到许多困难，存在很多不足，但在市、区两级党委、政府的高度重视下，通过环卫处、各街道、社区及环卫作业人员的共同努力，市区环境卫生状况总体上良好，有了很大的改观。为进一步做好环卫工作，建议今后一段时期，要以巩固路面卫生质量为基础，深化集中整治的成效，切实解决影响市容市貌的突出问题，标本兼治，建立健全长效管理机制，力争市区环境卫生状况有一个根本好转，建议具体抓好以下几项工作。
1、加强领导，促进环卫事业大力发展。要站在贯彻党的十七大精神的高度，充分认识环卫事业的重要性，确定科学环卫事业发展观，统一认识、达成共识，统筹兼顾。各级要把搞好城市环卫工作放到创建园林城市的高度来重视，把环卫事业纳入市区两级国民经济发展规划，推动全市环卫事业的发展。
2、依法管理，保障环卫一线工人的合法权益。新颁布的《中华人民共和国劳动合同法》已于201*年1月1日起执行。合同法的主要内容包括：第一，用工单位必须同劳动者本人签定劳动合同。合同法第十条、第十四条规定，用人单位应当自用工之日起一个月内订立书面合同；用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无规定期限劳动合同。第二，同工同酬，达到最低工资标准。合同法第二十条规定，劳动者的工作报酬不得低于单位所在地最低工资标准。第三，必须缴纳各项社会保险（养老、失业、医疗）。合同法第十七条规定，劳动合同应当具备缴纳社会保险的具体内容。要严格按照国家有关规定，保障环卫一线工人的合法权益，避免今后工作中再出现劳动方面的纠纷而造成更大的损失。
3、理顺体制，明确市级环卫主管部门。从城市管理实践和太原、长治等兄弟城市的作法看，我市应建立一个精干、高效、能够切实担负起城市环境卫生管理工作指挥、协调、监督等职责的管理机构，如成立环卫局，机构设置在市爱委会，一套人马，两块牌子对外，进一步理顺我市环卫管理体制，有助于上下协调、检查、指导，有利于环卫工作的开展。
4、加大投入，保证环卫经费。城市环境卫生工作，是一项社会公益事业，其公益性质决定了无论是人员工资、清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置等各项开支都应纳入政府的公共财政预算。因此建议各级财政将环卫部门按全额事业单位对待，把环卫经费足额列入一般财政预算，并随着全市经济社会的发展逐年增加。5、完善设施，夯实环境卫生管理基础。一是加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。二是加快老化的更新速度。对已到报废期的运输车辆等大型机械设备要及时更新，接近报废期的要早做计划逐步更新，要增加先进的现代化科技设备，如垃圾压缩车、高质量的密封运输车等。三是严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。
6、加强执法管理，建立齐抓共管的管理大格局。目前，我市城市环境卫生管理体制不够顺畅，是由多个机构在管理，造成谁都管理谁又都不管理的现象比较突出。比如，露天烧烤、大排档、学校周边的游商散贩等问题，食品卫生、环保、工商、市容、行政执法机构从职能的角度都可以管，但从实际效果看，管理得不够理想。为了解决各个管理机构各自为战，单打独斗的问题，应由一个机构牵头，协调其它相关机构，通力合作，密切配合，形成城市环境卫生管理的大格局。7、合法收费，全面推行生活垃圾处理收费制度。坚持污染者付费的原则，对产生城市生活垃圾的单位和个人，按照有关规定，收取城市生活垃圾处理费。可建立稳定的代收载体，政府要出台政策，建立委托代收、代扣代缴（和居民电费和水费捆绑收取）和自行收缴规范运作的高效的环卫经费收缴体系，使得环卫部门得以从繁重的收费事务中解脱出来，不仅减少收缴过程中的矛盾，提高收费的位率，同时也会大大减轻收费工作量，将精力花费到提高业务水平上去。
8、合理设置管理岗位，人员向一线倾斜。环卫部门内部要制定和落实环境卫生目标责任制，健全环境卫生责任考核和责任追究制度。本着精简高效的原则，对管理岗位定编、定岗、定责，实行竞争上岗，减少环卫部门管人员偏多，一线人员偏少的现状。在明确责任，整合队伍的过程中，合理配置管理人员与一线工人的比例。
9、强化教育，提高市民环境卫生意识。“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。各部门、各单位要从全面落实科学发展观，建设环境友好型城市的高度，充分认识加强环境卫生整治与管理工作的重要性，坚持以改善人居环境为出发点，以体制改革创新为突破口，以增强技术含量为推动力，大力推进全市环境卫生事业发展，做好环境卫生管理工作，减少和杜绝环境污染和疾病传播，确保公共卫生安全，创建清洁、舒适、优美、安全的生态环境和社会环境，切实保障广大人民群众的身心健康。
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