努力推动农资市场监管工作持续创新发展
山东省滕州市工商行政管理局
努力推动农资市场监管工作持续创新发展
滕州市工商局始终坚持按照“四个统一”、“四个转变”的基本要求，立足滕州农业大市的实际，不断强化措施，加大力度，以规范促发展，以创新求突破，有效地维护了全市农资市场的良好秩序，推动了红盾护农工作不断向纵深方向发展。
一、完善机制，推动日常监管向规范化迈进
（一）严把准入关口，力保非法经营不入市。利用企业年检时机，对农资经营者重新进行资格认定,并逐一完善经济户口档案，以便对农资市场主体从“入市”起就实行跟踪监管；结合日常巡查和集中整治工作的开展，对各农资经营网点进行全面清查，严肃查处和取缔无证照经营、挂靠经营、转让经营等行为。在此基础上，探索实行市场主体编号管理制度，将全市所有农资经营业户逐一进行编号，录入微机，并统一制作了编号牌，在各经营网点悬挂，做到标识清楚，一目了然。同时，广大群众也只需在指定网址或通过手机短信输入业户编号，便可以直接验证某一农资经营网点主体资
格的合法性，从而使各种形式的非法经营主体彻底失去了市场，农民权益得到了更多保障。
（二）强化管理措施，力保假劣农资不下田。在全面落实购销台账、索证索票制度的基础上，严格实行农资商品备案销售制度，对于手续齐全、进货渠道合法的，发给《农资商品备案证明》随货同行，并予以公告；对票证不全或有疑点的，严格进行质量检验，经检验质量合格的，方可获准进入市场，从而有效地防止不合格农资商品进入流通和使用环节。目前，全市主要农资商品备案率已达到了95%以上。（三）健全维权体系，力保农民权益不受损。一是率先推行农资商品留样储存制度。统一制作“农资商品质量保证存样袋（瓶）”，分发到各农资经营点，消费者从所购的农资商品中自取一定数量的样品装入袋（瓶）内，由购销双方签封，交消费者自存，在规定期限内发现质量问题，可带此样到原销售单位反映或向工商机关投诉、举报。二是广泛普及《红盾护农维权手册》。农户在购买农资商品时，可以持工商部门统一印发的《红盾护农维权手册》，要求经营者将农资商品品种、规格、数量、购销日期等情况载入购销记录，由购销双方签字盖章，为农民群众依法维权提供了依据。三是继续推行风险抵押和先行理赔制度。由农资行业协会牵头，以广大农资经营业户为主体，按照责任同负、风险共担
的原则，以风险抵押的方式，每年投入并保持一定数量的货币基金，专户储存，一旦出现规模小、资金少的经营者因农资质量给农民造成损失无力赔偿的现象，经核实后，由农资行业协会拨付专项资金进行先行理赔，并协助追偿。二、创新思维，推动监管执法向智能化攀升
（一）运用科技手段，搭建信息监管平台。进一步完善了集监管服务于一体、电子备案与智能巡查相结合的智能化动态监管系统，使其充分体现出了功能全、涵盖面广、操作性强、多角度规范等特点，确保从农资市场主体准入到退出、从农资商品进货到销售、从经营者自我规范到工商巡查管理、从消费者申诉举报到处理反馈等各个方面和环节，全部纳入电子监管范畴，形成了市局监控中心、基层工商所、农资经营网点、智能化动态巡查车“四位一体”、互联互通的网络监管体系，为全面推进监管职能到位奠定了坚实基础。(二)推行网上备案，提高日常监管效能。在农资商品超市、镇（街）中心店配备了微机，安装了宽带，与市工商局监控中心进行网络连接，农资经营业户按照购进商品的批次，将相关证照手续和信息资料逐一录入，提交备案申请，经工商监管人员审核后予以登记入库，并随机产生该批次商品的查询码和条形代码，进行贴标销售。消费者通过在指定网址或通过手机短信输入验证码，即可查询到所购商品的生
产厂家、销售商以及是否备案等相关信息，大大增强了经营的透明度。实行农资商品网上备案后，业户在短短几分钟内足不出户便可将商品轻松登记备案，不仅大大提高了工作效率，而且使广大农民便于查询，易于识别，放心购买。目前，全市已有40余家企业的200多个品牌的农资商品成功实现了网上备案。
（三）实施智能巡查，促进监管职能到位。利用流动监管车、GPS定位仪、电子地图、手持巡查机等设备，大力开展智能巡查活动，当监管车到达某一农资经营点时，车载电子显示系统将自动弹出该点的基本信息，监管人员可及时做出是否需要巡查的决定，确定巡查重点，并通过手持巡查机将巡查情况即时输入监控中心数据库，在后台自动生成日常巡查记录。对于发现的违法违章经营案件线索，及时填制立案审批表等有关材料，实行网上审批，即时开展立案调查。今年以来，在流动巡查的过程中，共现场调解消费纠纷7起、受理农民群众举报投诉4起。
三、立足治本，推动农资流通向现代化转变
（一）建立连锁经营网络。通过帮助企业调查论证，积极引导市丰谷公司、神农公司、地恩地公司等农资经营龙头企业设立镇（街）中心店、村级销售点，实行层级连锁、品牌经营、代理专卖。同时，在所属网点全面推行“四统一”、
“四不准”经营制度和农资商品报验制度，指导他们建立专职机构，配合工商机关实施对主体准入的双重把关和经营行为的双重管理。目前，全市9家农资经营龙头企业已建立连锁经营点1200余个，覆盖全市85%以上的行政村，并通过设立“总经销”、“总代理”等方式，与60余家名优农资商品生产企业建立了稳固的业务关系。
（二）推行超市经营模式。按照农资市场超市化的基本思路，对各大农资经营网点进行了改造升级，划定专门的仓库区、交易区及商品陈列展示区等，做到分类摆放、区域分明、明码标价、标识清楚，增强经营的透明度，方便群众选购。同时，全面推行经营服务承诺公示制度，要求各农资经营业户将包括商品质量、售后服务、违诺责任等在内的所有承诺内容，在经营场所醒目位置予以公示，并把主要承诺事项印制到商品信誉卡上，在销售商品时及时向群众告知，最大限度地接受群众监督，从而促进了业户经营行为的日趋规范和农资市场秩序的根本好转。
（三）实行全程跟踪指导。一是指导各经营网点采取开辟宣传栏、购置科普书籍等方式，广泛宣传和普及科学种田知识，促进农业增效和农民增收。二是由镇（街）中心店聘请农技专家担任“庄稼医生”，实行坐堂咨询，现场指导。三是由各农资经营网点根据购销档案，及时派人回访调查，
对于因农资质量问题给农民造成减产减收或其他损失的，及时予以妥善解决，确保农户利益不受侵犯，使农资市场监管服务工作达到了地方党委政府、上级主管部门、经营业户、农民群众四方满意的良好效果。
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山东省滕州市工商行政管理局
努力推动农资市场监管工作持续创新发展
滕州市工商局始终坚持按照“四个统一”、“四个转变”的基本要求，立足滕州农业大市的实际，不断强化措施，加大力度，以规范促发展，以创新求突破，有效地维护了全市农资市场的良好秩序，推动了红盾护农工作不断向纵深方向发展。
一、完善机制，推动日常监管向规范化迈进
（一）严把准入关口，力保非法经营不入市。利用企业年检时机，对农资经营者重新进行资格认定,并逐一完善经济户口档案，以便对农资市场主体从“入市”起就实行跟踪监管；结合日常巡查和集中整治工作的开展，对各农资经营网点进行全面清查，严肃查处和取缔无证照经营、挂靠经营、转让经营等行为。在此基础上，探索实行市场主体编号管理制度，将全市所有农资经营业户逐一进行编号，录入微机，并统一制作了编号牌，在各经营网点悬挂，做到标识清楚，一目了然。同时，广大群众也只需在指定网址或通过手机短信输入业户编号，便可以直接验证某一农资经营网点主体资格的合法性，从而使各种形式的非法经营主体彻底失去了市场，农民权益得到了更多保障。
（二）强化管理措施，力保假劣农资不下田。在全面落实购销台账、索证索票制度的基础上，严格实行农资商品备案销售制度，对于手续齐全、进货渠道合法的，发给《农资商品备案证明》随货同行，并予以公告；对票证不全或有疑点的，严格进行质量检验，经检验质量合格的，方可获准进入市场，从而有效地防止不合格农资商品进入流通和使用环节。目前，全市主要农资商品备案率已达到了95%以上。（三）健全维权体系，力保农民权益不受损。一是率先推行农资商品留样储存制度。统一制作“农资商品质量保证存样袋（瓶）”，分发到各农资经营点，消费者从所购的农资商品中自取一定数量的样品装入袋（瓶）内，由购销双方签封，交消费者自存，在规定期限内发现质量问题，可带此样到原销售单位反映或向工商机关投诉、举报。二是广泛普及《红盾护农维权手册》。农户在购买农资商品时，可以持工商部门统一印发的《红盾护农维权手册》，要求经营者将农资商品品种、规格、数量、购销日期等情况载入购销记录，由购销双方签字盖章，为农民群众依法维权提供了依据。三是继续推行风险抵押和先行理赔制度。由农资行业协会牵头，以广大农资经营业户为主体，按照责任同负、风险共担的原则，以风险抵押的方式，每年投入并保持一定数量的货币基金，专户储存，一旦出现规模小、资金少的经营者因农资质量给农民造成损失无力赔偿的现象，经核实后，由农资行业协会拨付专项资金进行先行理赔，并协助追偿。二、创新思维，推动监管执法向智能化攀升
（一）运用科技手段，搭建信息监管平台。进一步完善了集监管服务于一体、电子备案与智能巡查相结合的智能化动态监管系统，使其充分体现出了功能全、涵盖面广、操作性强、多角度规范等特点，确保从农资市场主体准入到退出、从农资商品进货到销售、从经营者自我规范到工商巡查管理、从消费者申诉举报到处理反馈等各个方面和环节，全部纳入电子监管范畴，形成了市局监控中心、基层工商所、农资经营网点、智能化动态巡查车“四位一体”、互联互通的网络监管体系，为全面推进监管职能到位奠定了坚实基础。(二)推行网上备案，提高日常监管效能。在农资商品超市、镇（街）中心店配备了微机，安装了宽带，与市工商局监控中心进行网络连接，农资经营业户按照购进商品的批次，将相关证照手续和信息资料逐一录入，提交备案申请，经工商监管人员审核后予以登记入库，并随机产生该批次商品的查询码和条形代码，进行贴标销售。消费者通过在指定网址或通过手机短信输入验证码，即可查询到所购商品的生产厂家、销售商以及是否备案等相关信息，大大增强了经营的透明度。实行农资商品网上备案后，业户在短短几分钟内足不出户便可将商品轻松登记备案，不仅大大提高了工作效率，而且使广大农民便于查询，易于识别，放心购买。目前，全市已有40余家企业的200多个品牌的农资商品成功实现了网上备案。
（三）实施智能巡查，促进监管职能到位。利用流动监管车、GPS定位仪、电子地图、手持巡查机等设备，大力开展智能巡查活动，当监管车到达某一农资经营点时，车载电子显示系统将自动弹出该点的基本信息，监管人员可及时做出是否需要巡查的决定，确定巡查重点，并通过手持巡查机将巡查情况即时输入监控中心数据库，在后台自动生成日常巡查记录。对于发现的违法违章经营案件线索，及时填制立案审批表等有关材料，实行网上审批，即时开展立案调查。今年以来，在流动巡查的过程中，共现场调解消费纠纷7起、受理农民群众举报投诉4起。
三、立足治本，推动农资流通向现代化转变
（一）建立连锁经营网络。通过帮助企业调查论证，积极引导市丰谷公司、神农公司、地恩地公司等农资经营龙头企业设立镇（街）中心店、村级销售点，实行层级连锁、品牌经营、代理专卖。同时，在所属网点全面推行“四统一”、“四不准”经营制度和农资商品报验制度，指导他们建立专职机构，配合工商机关实施对主体准入的双重把关和经营行为的双重管理。目前，全市9家农资经营龙头企业已建立连锁经营点1200余个，覆盖全市85%以上的行政村，并通过设立“总经销”、“总代理”等方式，与60余家名优农资商品生产企业建立了稳固的业务关系。
（二）推行超市经营模式。按照农资市场超市化的基本思路，对各大农资经营网点进行了改造升级，划定专门的仓库区、交易区及商品陈列展示区等，做到分类摆放、区域分明、明码标价、标识清楚，增强经营的透明度，方便群众选购。同时，全面推行经营服务承诺公示制度，要求各农资经营业户将包括商品质量、售后服务、违诺责任等在内的所有承诺内容，在经营场所醒目位置予以公示，并把主要承诺事项印制到商品信誉卡上，在销售商品时及时向群众告知，最大限度地接受群众监督，从而促进了业户经营行为的日趋规范和农资市场秩序的根本好转。
（三）实行全程跟踪指导。一是指导各经营网点采取开辟宣传栏、购置科普书籍等方式，广泛宣传和普及科学种田知识，促进农业增效和农民增收。二是由镇（街）中心店聘请农技专家担任“庄稼医生”，实行坐堂咨询，现场指导。三是由各农资经营网点根据购销档案，及时派人回访调查，对于因农资质量问题给农民造成减产减收或其他损失的，及时予以妥善解决，确保农户利益不受侵犯，使农资市场监管服务工作达到了地方党委政府、上级主管部门、经营业户、农民群众四方满意的良好效果。
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