畜牧业三农问题
把发展畜牧业作为解决“三农”问题重要措施来抓
解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。加快发展畜牧产业，不仅有利于促进粮食转化，加速壮大畜产品加工和饲料加工业，优化粮经饲种植结构，带动农业内部结构调整，还能推进县域经济发展壮大，推进农村经济加快发展和农民收入增加。从我县实际出发，加快发展畜牧产业，是解决好“三农”问题的重要措施。
一、切实解决好畜牧产业发展中存在的突出问题
我县畜牧产业发展已有较好的基础。201*年，全县肉类总产量达37万吨，禽蛋产量6.6万吨，奶产量15万吨，畜牧业产值72亿元，占农业总产值的53.3%；农民人均现金收入中来自畜牧业的占33%。畜牧业已成为农村经济发展和农民增收的重要产业和主要途径之一。
但加快全县畜牧产业发展，目前要切实抓好以下几方面的工作。一是要抓好政策引导。当前扶持发展畜牧业的政策不够稳定和全面，对养殖大户和龙头企业扶持发展办法单一；现代畜牧产业发展思路、目标和重点需要进一步明确，使其成效更为明显，同时应充分显现产业特色。二是要调整好畜牧业内部结构不合理现状，产业化程度低的问题。目前全县畜牧业主要仍以出售原材料为主，精深加工产品少；畜产品加工龙头企业数量少，与饲养农户（基地）利益联结松散，没有形成真正的利益共同体，带动作用不明显；农村经济合作组织、专业协会、中介服务组织发展
滞后；畜产品占有市场份额小。三是发展畜牧业的用地规划滞后，建设用地仍是一个瓶颈。四是要解决投入不足，基础设施建设滞后的问题。地方财政对畜牧产业发展投入有限，信贷投入支持不足，标准化生产、规模化养殖发展缓慢；畜禽市场多是鲜活畜禽的初级交易市场，配套功能不全，辐射面窄，吞吐量小，牵动力弱。
二、突出畜牧产业发展重点
畜牧业是直接关系农村经济发展和农民增收的重要产业。根据我县的优势和条件，围绕县委、县政府提出的建设畜牧强县的目标，全县畜牧产业发展重点是巩固提升养猪业，加快发展肉羊、肉牛业，着力发展家禽产业，大力发展奶产业，重视发展肉驴等特种养殖业。
（一）巩固提升生猪业
按照与龙头企业配套发展的要求，在稳定生猪生产的基础上，优化猪群结构，重点扶持发展瘦肉型、加工型、腌腊型肉猪和仔猪生产。到201*年，力争猪肉产量达24万吨，产值48亿元。（二）加快发展草食畜牧业
按照与龙头企业配套发展的要求，加快外销商品肉牛和肉羊发展。一是加快发展肉牛业。充分发挥优质牛种资源优势，加大良种改良力度，积极开拓国内外市场，推进肉牛产业加快发展。到201*年，力争建成年出栏商品肉牛15万头的外销商品肉牛基地，牛肉产量达3万吨，产值12亿元。二是加快发展肉羊业。以
发展现有当地优势品种和地方特色品种为重点，引进和发展优质良种肉羊，大力推广肉羊养殖配套技术，推行规模化。到201*年，力争实现羊肉产量2.85万吨，产值19亿元。
（三）大力发展奶产业
以现有的奶牛小区、奶牛牧场和规模饲养户为重点，以--伊利为载体和龙头，推进新民、东梁、伊吗图、沙拉、大固本、务欢池、于寺、太平等重点乡镇产业经济带加快形成。到201*年，力争鲜奶产量达30万吨，产值9亿元。
（四）着力发展家禽业。
做大做强以加工企业为重点的龙头企业，带动家禽产业加快发展。到201*年，力争禽肉产量达9.3万吨，产值10.4亿元；
（五）重视发展特种养殖业
以肉驴养殖场为基础，扩大养殖规模，提高经济效益。力争到201*年实现肉驴饲养量达40万头，产值达5.1亿元。
三、落实畜牧产业加快发展的措施（一）切实抓好畜禽品种改良
加快全县畜禽品种改良体系建设，推进畜禽品种改良。进一步完善良种猪核心群场建设，为全县养猪业发展提供优良二元杂交良种母猪。在全县建立和完善二级良种猪扩繁群场，形成良种猪繁育体系，推进良种仔猪生产基地建设；进一步完善全县肉牛冻精改良中转站、冻精改良站（点），选择重点乡镇、重点村建立肉牛冻精改良网点，加快肉牛冻改步伐；抓好肉羊改良站建设，
使肉羊生产以优势杂交和精品肉生产为主导方向，推进肉羊规模化经营和产业化发展。抓好肉驴良种繁殖配套技术推广，促进肉驴产业快速发展。
（二）加快推进畜牧产业化基地建设
坚持走扶持大户带一般农户的路子，积极鼓励和支持外来投资、个体和民营企业投资发展规模畜禽养殖，建设大中型规模养殖场和标准化小区，推进畜牧产业化基地加快形成，扶持发展规模养猪大户8000户，带动全县发展养猪50头以上的规模养猪大户1.2万户；扶持发展100头以上规模养牛大户500户，肉羊养殖大户5000个，带动全县发展养牛50头以上的规模养殖大户1000户；大力扶持奶牛养殖示范小区和牧场发展，使标准化奶牛牧场占规模化养殖量的65%以上；扶持发展规模养禽大户500户。
（三）着力培育畜牧产业化龙头企业
对关东肉业等一批地方加工企业巩固提高的同时，积极做好伊利、雨润等外引企业的配套服务工作，使之尽快达产达效，做强做大。积极鼓励工商企业和专业大户、民间中介组织参与兴办饲料加工、畜产品营销和专业批发市场建设，积极推进畜产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新，打造特色畜禽产品品牌，提高产品市场竞争力。
（四）推进优质牧草种植和饲料开发
在认真组织实施好国家级天然草地恢复与建设项目的同时，加快推进国家级牧草种子基地建设，积极争取国家对我县天然草
地恢复与建设项目支持；推进种草养畜工程实施，积极鼓励和支持大田种草和冬闲田地种草；大力推广农作物秸杆青贮、氨化、微贮等饲料和粮食附产物开发利用。
（五）扎实抓好动物疫病防治工作
推进动物保护工程实施，加强畜禽疫病防治和检疫，加强防疫基础设施建设，突出抓好免疫、消毒、监测、监督等工作，有效控制重大动物疫病疫情传入；建立稳定的动物防疫经费投入机制和紧急防疫所需的技术、物资储备制度；完善动物保护体系和兽药监测体系，建立“政府保密度，业务部门保质量”的责任制，确保动物疫病免疫密度和畜禽疫病死亡率控制在国家规定指标内。
（六）加强市场与信息体系建设
在全县规划建立肉牛、肉羊流通交易市场，并以县乡（镇）服务体系、龙头企业、营销大户、养殖大户为依托，完善畜产品销售服务体系；选择有优势和条件的乡镇，规划建立和完善仔猪交易市场，建立和完善以畜产品流通、技术服务、信息服务为主的服务体系。
（七）多渠道增加对畜牧产业发展投入
随着经济发展和财政收入增长，各级政府应加大对畜牧产业发展投入；商业银行应加大对畜牧产业发展信贷投放力度；切实做好项目前期工作，积极争取国家和省的扶持；加大招商引资力度，吸引外来投资和民间资本投资发展畜禽规模养殖和畜产品加工，逐步形成以财政投入为导向，个体私营、股份制企业投入为
主体，多方吸纳国内外资金投入的新格局。
（八）切实加强对畜牧产业发展的领导
各级党委、政府应加强对畜牧产业发展的领导，把畜牧产业发展作为国民经济的重要产业来抓，制定推进畜牧产业加快发展的政策措施；深化畜牧管理体制改革，理顺机构，强化工作职能，强化队伍建设，强化宏观管理，为畜牧产业加快发展提供报务，创造良好环境。
扩展阅读：金融支持现代畜牧业发展现状问题与对策
金融支持现代畜牧业发展现状问题与对策
发展畜牧业对优化农业结构、推进农业产业化和农民增收等具有重要意义。发展畜牧业潜力巨大空间无限。畜牧业经济的发展离不开金融部门的资金支持。就吉林省以及全国现状而言金融支持力度与畜牧业发展规模不相匹配制约了现代畜牧业的加快发展。为进一步强化金融支持和服务现代畜牧业发展政府应积极为金融支持畜牧业发展创造条件出台相关的财税优惠政策加快畜牧业贷款担保中心建设步伐金融机构要进一步完善金融支持畜牧业发展的资金投放机制依托畜牧业龙头企业打造产业链金融服务模式畜牧业企业要增强自身实力除了争取银行信贷支持外还要充分利用资本市场、债券市场和期货市场的功能解决资金瓶颈。
一、近年来吉林省畜牧业发展状况
畜牧业上联种植业下联加工业横向牵动医药、食品、包装、物流等行业是典型的劳动密集型产业和现代农业的支柱性行业是农村富余劳动力转移的最佳承载产业。发展畜牧业对保持物价稳定和抑制通货膨胀目标的实现对优化农业结构、推进农业产业化和农民增收等具有重要意义。以吉林省为例201*年全省畜禽养殖业产值首次超过种植业成为农村经济的主导产业。201*年全省实现畜牧业产值770.2亿元在农、林、牧、渔业中的占比达到47.7拉动农业、推动工业的促进带动功能不断增强。今年年初吉林省又以建设畜牧业大省为目标力争通过3年攻坚全省畜禽养殖业产值达到1000亿元。从西方经济发达国家畜牧业发展情况看畜牧业产值占农业总产值的比重一般在60以上。中国的畜牧业在农业产值中的比重将会继续上升最终有望超过种植业成为农业的主导产业。发展畜牧业潜力巨大空间无限。
二、创新金融服务、支持畜牧业发展的探索和尝试
1、涉农金融组织支持力度明显增强畜牧业经济的发展离不开金融部门的资金支持据不完全统计截至201*年8月末吉林省金融机构畜牧业贷款余额为118.4亿元占全省农业贷款余额的7.6。其中农业银行、农村信用联社和农业发展银行是金融支持畜牧业发展的主力军。农业银行以畜牧业贷款中心为有效载体围绕服务畜牧业龙头企业仅201*年前10个月就累计发放畜牧业贷款18.12亿元其中为4.6万畜牧养殖户发放贷款15.2亿元为15户畜牧业企业累计发放贷款3亿元辐射带动养殖户4万户。农村信用联合社201*年以来累计发放畜牧业贷款236亿元畜牧业贷款年均增长10以上畜牧业贷款余额占农业贷款的比重达20以上。农业发展银行自201*年下半年开办粮油加工及农业产业化龙头企业贷款业务以来累计投放贷款38.7亿元支持畜牧业重点客户27户。
2、不断创新金融支持畜牧业发展的路径
（1）在全国率先建立畜牧业贷款中心。201*年4月14日中国农业银行与吉林省人民政府签署战略合作协议并同时在吉林成立全国首家畜牧业贷款中心这是农业银行根据吉林省现代畜牧业经济特点、深入服务“三农”的重要措施。畜牧业贷款中心是农行吉林省分行专门从事畜牧业贷款经营管理的服务机构实行单独配置信贷计划统一调度供给资金单独统计与核算单独考核与评价。贷款中心设在省分行与“三农”个人部、“三农”对公部一起构成完整的服务“三农”组织体系相对独立并在相关二级分行和县域支行设立畜牧业客户部作为畜牧业贷款中心的前台部门。营业网点客户经理负责畜牧业贷款的营销和管理业务量大的网点设专职畜牧业客户经理。
（2）创立畜牧业担保公司。为进一步加大对畜牧业贷款的支持力度有效防范畜牧业贷款风险破解畜牧业扩能升级的瓶颈吉林省建立了由政府组建畜牧业担保公司实现畜牧业贷款中心与畜牧业担保公司相互衔接配套运行的工作机制。201*年省政府投入专项资金1000万元先从生猪、肉鸡领域组建三个畜牧业担保公司并力争到201*年建成涉及畜禽品种全面、区域布局合理、畜产品加工企业控股、各级政府进一步增加股本金、各类担保公司资金充足的畜牧业融资担保体系。省畜牧业贷款中心将以担保中心为载体充分利用担保贷款、惠农卡小额贷款、养殖户贷款、个人生产经营贷款、公司类贷款和贷记卡等融资模式不断创新信贷支持畜牧业手段。
（3）创新畜牧业贷款发放模式。在服务畜牧业发展的金融实践中除了直接服务农户外吉林省各家银行还探索推出多种畜牧业贷款联动发展模式尤以农业银行最为突出该行相继推出“农行公司”、“农行畜牧业担保公司养殖户”、“农行公司养殖户”、“农行合作社养殖户”、“农行信用村养殖户”等贷款模式效果显著。如四平分行梨树支行与梨树红嘴担保公司合作对担保公司辐射的农户贷款实行名单制管理由担保公司提供担保农行对有贷款需求的农户实行普惠制。通过这种模式累计为养殖户授信6500万元发放贷款643万元支持了1268户养殖户发展养殖业贷款安全无不良。榆树市支行加强与畜牧业专业合作社合作通过“农行合作社养殖户”模式也探索出了支持畜牧业养殖户的新路子。
（4）建立健全畜牧业贷款管理制度。为规范业务操作提高信贷服务质量和效率防范信贷风险农行吉林省分行畜牧业贷款中心在市场调研基础上选择有代表性的养猪大户、牧业小区、专业合作社进行实地走访广泛征求各级行相关岗位人员意见制定《中国农业银行吉林省分行个人生产经营贷款畜牧业管理办法》为畜牧业贷款业务稳健发展奠定基础。吉林省农村信用社联合社也制定了《养殖贷款管理办法》推行精细化管理明确业务操作流程。结合吉林省实际情况各家银行还借鉴全国各地经验做法积极探索农业机械、林权、住房、土地承包经营权抵押贷款业务扩大担保范围拓宽畜牧业经营者融资渠道。
三、金融支持畜牧业发展存在的问题
1、经济与金融支持不相匹配。吉林省畜禽养殖业和加工业的产值已分别达到农业总产值和农产品000061加工业总产值的50以上和30以上但信贷规模仅为农业贷款总额的7.6左右信贷规模与畜牧业发展规模不匹配。一定程度上表明当前各地仍处于重农轻牧的认知阶段须在认识和投放两个层次上解决农牧并重和并进问题。
2、没有形成良好的畜牧业产业链缺乏龙头企业的拉动和辐射作用户多面广量小的分散经营管理模式增大了信贷风险。目前吉林省畜牧业龙头企业较少对发展现代畜牧业的带动和辐射作用有限影响了畜牧业产业链条的延伸和发展制约了向现代畜牧业的转型。全省大部分的养殖户处于分散经营庭院养殖阶段给承办贷款的金融机构增加了经营成本和管理难度。例如某县农行发放的一笔2380万元养羊贷款涉及养殖户1017户分布在10个乡、97个村、225个自然屯每名信贷员平均负责170个养殖户距离该行最远的养殖户村屯达120公里往往导致信贷员到户率低跟踪管理不到位对养殖户和养殖情况发生变化不能得到及时了解和掌握。
3、抵押物不足成为制约畜牧业信贷支持的瓶颈。从对金融机构调查的情况看目前发放的畜牧业贷款相对集中于抵押贷款即要求贷款方能提供足值贷款抵押。而从畜牧业的特点看其资产主要沉淀在活禽、活畜而对于金融机构来说“家有万贯、带毛不算”这意味着养殖户的主要资产难以作为抵押物出现。而固定资产方面养殖业的厂房多为简单的框架结构价值较低且土地等生产资料多为租赁所得只有使用权而无所有权即使个别拥有所有权也因远离闹市区而潜在价值较低这些因素使得养殖户难以提供符合贷款需求的抵押物制约了畜牧业贷款满足率的提升。
4、畜牧业保险缺位加深金融机构“慎贷”心理。畜牧行业特点决定了该行业受疫病等影响较大急需保险服务及时跟进但目前保险服务力度及服务覆盖远远不够。出现这种情况的原因一方面在于保险公司人力、物力不足承包手续和理赔服务不完善。另一方面养殖户存在参保意识不强、保险难以形成规模、道德风险难以有效管控、防灾防疫措施不力等问题使得保险公司对畜牧业保险望而却步加大了畜牧业获得贷款的难度。
5、缺乏多元化的融资手段和融资渠道制约了畜牧业企业的做大做强。目前吉林省还没有一家畜牧业企业上市公开募集资金企业资金需求单纯依赖银行贷款这一间接融资方式。一方面企业缺乏利用资本市场、债券市场融通资金的理念和意识另一方面地方政府对经营实力较强的企业缺乏必要的政策扶持、引导和辅导。
四、进一步强化金融支持和服务现代畜牧业发展的对策建议1、加快畜牧业贷款担保中心建设步伐化解金融支持制约瓶颈。贷款抵押难是制约当前金融支持畜牧业发展的主要因素成立畜牧业贷款担保中心无疑是解决此问题的最佳途径各级政府应积极推动多元化、多层次畜牧业贷款担保中心的建立把工作重点放在资本金补充和扩充机制的完善上。一是由财政部门在资金许可的情况下每年注入一定资本金增强担保机构的资本实力；二是建立担保风险补偿机制。由财政部门对担保公司出现的代偿损失核定一定比例的资金给予风险补偿；三是尽快建立银行、政府、企业和担保机构风险共担机制按相关规定担保机构与金融机构的合作应按照“利益共享、风险共担”的原则对贷款按比例担保明确责任划分强化对银行的激励机制发挥银行监控体系优势达到共同防范融资风险的目的。
2、进一步完善金融支持畜牧业发展的资金投放机制。金融机构在授信额度内应尊重和顺应畜牧业生产周期和经营特点赋予符合贷款审批条件的客户一定的用款自主权即允许企业根据自身资金状况灵活安排贷款归还日期在规定额度内循环使用随借随还而不能呆板地到期全部收回再重走程序放贷。同时建议各金融机构应在严格控制风险的前提下在支持“三农”的信贷资金中专列畜牧业贷款规模或者设定畜牧业贷款占各项贷款的最低比例。同时继续创新信贷方式降低信贷门槛。3、依托畜牧业龙头企业打造产业链金融服务模式。实践证明建立规模化的畜牧业产业链是提高畜牧业抗风险能力和附加值的关键。金融机构应依托较大规模、较强实力和较好信誉的畜牧业龙头企业对从育种、饲料、养殖、防疫到屠宰加工、销售的一体化的整个畜牧业产业链提供必要的信贷资金支持。通过延长产业链条以龙头企业为核心开发服务其上下游客户的信贷产品拓宽金融支持的广度和深度。
4、充分发挥资本市场、债券市场和期货市场的功能拓展金融支持畜牧业的广度和深度。积极鼓励和支持符合条件的畜牧业龙头企业利用境内、境外资本市场上市融资。适当降低畜牧业企业发行企业债券标准允许一定规模的畜牧业龙头企业发行债券拓宽直接融资渠道。尽快将生猪纳入农产品期货交易品种提供供需均衡的远期价格降低成本为广大养猪户、肉类加工、贸易企业提供规避市场风险的手段提升企业盈利能力。
5、大力开发畜牧业保险市场建立有效的风险分担机制。鼓励和支持保险公司积极开发畜牧业保险市场发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险加快畜牧业政策性保险试点工作探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度化增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。建立畜牧业贷款风险损失补偿机制成立由政府部门牵头、畜牧、贷款行、保险公司、担保机构共同参加的评估小组对被认定风险和损失的贷款及时予以补偿有效保全信贷资产安全消除银行发放畜牧业贷款的后顾之忧。
6、政府应积极为金融支持畜牧业发展创造条件。一是积极推进信用体系建设创建良好社会信用环境营造金融支持畜牧业发展的“洼地效应”二是注重培育和建立优质畜牧业项目库及时向金融机构推荐优质畜牧企业通过银企保洽谈会或者项目推介会等形式在银行、客户及担保公司之间搭建沟通和合作的平台三是扩大畜牧业贷款有效抵押物范围用足用好土地流转相关政策为土地承包经营权抵押和宅基地使用权转让创造条件从而丰富畜牧业贷款抵押的方式和品种有效缓解畜牧业贷款抵押物不足问题四是切实加大财政扶持力度。通过以奖代补形式鼓励养殖大户改善条件扩大规模形成养殖规模效应。
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