扬子洲镇流动人口服务和出租屋管理工作情况汇报与思考3
扬子洲镇流动人口服务和出租屋管理工作
情况汇报及经验交流
扬子洲镇党委书记陶丽珍
根据中央综治办《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和《江西省流动人口服务和管理办法》以及区委、区政府文件精神，我镇深入开展“服务新青山湖人（流动人口）、建设和谐青山湖”活动，并取得了阶段性的成绩。
扬子洲镇作为一个农业乡镇，能够容留流动人口的企业、工程建设等场所较少，根据镇综治办及派出所201*年底调查摸排数据，我镇流动人口约1000余人,房屋出租户150余户，其中，登记办证人员800余人，育龄妇女160余人，主要集中在三联村、联民村、南洲村、林场村这几个用工企业相对多的村委会，以企业员工及其家属居多。今年三月份，在区法院、区司法局、区检察院、区公安分局等相关单位的大力配合下，我镇开展了一次扬子洲镇“新青山湖人”服务管理和政法干警进社区（村）相结合的宣传活动，当场发放宣传材料201*多份，收集群众建议127条。
为了更好地贯彻落实上级的指示精神，更有利的做好“新青山湖人”的服务管理，经镇党委、政府研究决定成立“扬子洲镇出租屋和流动人口服务管理委员会”并设立工作站，各相关部门（计生、民政、司法、信访、社保、新农合）都将在一站式服务大厅设立各职能岗。及时召开了党委联席会和流动人口工作协调动员会，明确了责任分工，部署了工作安排，制订了实施方案。
结合我镇实际情况，我们采取的具体做法可以归结为构建了“五有五个一、四级四模式”的机构模式、建立了“分片分类、全面联动、信息共享、一站服务”的管理机制、以及创新落实了“12345”工作措施，加强对流动人口的动态管理。
一、构建“五有五个一、四级四模式”机构模式
即有：一个组织机构（扬子洲镇出租屋和流动人口服务管理委员会、包括计生、民政、司法、信访、社保、新农合等相关部门）、一个办证场所（结合便民惠民服务专门设岗为流动人口办证服务）、一支服务队伍（整合综治、计生、民警、治保、和谐平安服务队组建专门的排查登记服务队）、一个实施方案、一个专项基金；发挥区、镇、村、组四级组织优势，以房管人、以证管人、以业管人、以人管人的四种模式。
二、建立“分片分类、全面联动、信息共享、一站服务”管理机制
分片分类，即：根据人口密度、地理条件将扬子洲分为“三联联民”片区、“南洲林场”片区和“莘洲”片区等三个片区，设立相应的服务点，并根据居住时间长短划分为“常住、暂住、流动、无证”等四类人员；全面联动，即：上下级联动，各部门协调，并结合综治宣传、民情走访、计生排查等工作活动进行排查登记，坚持做到底数清、情况明、管理严、服务好；信息共享，即：集中资源优势，充分采集信息，打造网络平台，服务管理并重。目前，我镇已开通服务站工作热线，QQ群和微博，正积极筹建“扬子洲流动人口信息网”并链接青山湖区政府网站；一站服
务，即：探索和创新以“五帮助”（帮助就住、帮助就业、帮助就学、帮助就医、帮助就保）、“五服务”（办理居住证服务、计划生育服务、法律援助服务、创业经营服务、涉外咨询服务）为载体的新青山湖人（流动人口）服务管理模式，初步形成了以居住、就业、社保、婚证、司法维权、计生节育和幼儿入托等方面的一站式服务。
三、落实“12345”工作措施，即是：“1”就是把好流动人口登记办证第一关。
“2”就是掌握流动人口“二所”（居住所、工作场所）。“3”就是做到“抓三头，管三地”即：抓地头管好活动地，对流动人口实行“承包式”服务管理，由村组负责人负责；抓工头管好作业（工作）地，对流动人口实行“捆绑式”服务管理，由用工单位负责人负责；抓户头管好居住地，对流动人口实行“店簿式”服务管理，由出租屋户主负责，并各个“地头”逐一签订治安责任书，落实治安防范措施。
“4”就是做到四个结合，即：职能部门管理与依靠群众管理相结合，动态管理与“三地”管理相结合，分片管理与排查整治相结合，执法管理与服务保障权益相结合。
“5”就是落实五项制度。即：巡回检查制度、通报协查制度、治安安全信息反馈制度、法制教育制度、责任追究倒查制度。通过落实各项制度措施，使我镇的出租房、流动人口管理工作迈入了相互联动、规范化管理模式，最大限度地减少漏管对象，消除了安全隐患，有效杜绝了可防性案件的发生。
扩展阅读：流动人口与出租房屋工作汇报材料3
突出特色转变观念扎实做好流动人口服务和管理工作
------团结乡流动人口服务和管理工作经验交流汇报材料
尊敬的各位领导：
大家好！首先我代表团结乡党委、政府和全乡各族干部群众向各位莅临我乡检查指导工作的领导，表示热烈的欢迎。下面我将团结乡流动人口和出租房屋服务与管理工作情况汇报如下：
团结乡位于县城南郊，全乡行政区域面积34平方公里，辖5个行政村，2个社区，总人口1916户6322人，主要以种养殖业为主。团结乡属于城乡结合部，流动人口呈现出季节性流动、分散性居住、人员情况复杂等特点。针对这些特点，我乡立足乡情，突出重点，创新工作方法，结合“四清、四知、四掌握”工作机制，逐步推行“以房管人、以地管人、以业管人、齐抓共管”+“分层次管理”的“四位一体”管理体系，使我乡流动人口服务和管理工作逐步走向制度化、规范化。
目前，我乡共登记流动人口2757人，其中疆外1915人，疆内842人，办证2757人，办证率100%。
一、整合资源、完善机制，夯实基层基础
为切实加强流动人口服务和管理工作，我乡结合实际制定出台了《团结乡流动人口服务和管理办法》，在乡、村（社区）两级设立了流动人口服务管理办公室和登记管理站，与各村（社区）、站所签订了《流动人口服务和管理工作目标管理责任书》，修订和完善了相关制度和措施，进一步明确了乡、村（社区）、站所等在流动人口服务和管理工作中的责任、义务，奖罚结合，
整体推进。坚持每月召开一次分析会议、联席会议，听取各联动部门工作进展情况汇报，研究部署工作，有针对性地制定工作措施，对工作措施落实不力的单位和个人进行督察，并限期整改。建立健全并严格落实领导责任制，部门联动制和中心部门职责制度等相关规章制度，将责任落实到人。结合综治工作中心建设，充分发挥武装部、综治办、司法所、计生办、派出所、治安联防大队、民兵应急分队的积极作用，形成了党委统一领导、部门协调配合的良好工作格局。
二、立足乡情、创新方法，建立一户一档
针对我乡流动人口季节性流动、分散性居住、情况复杂等特点，经过调研，我乡率先在全县推进“以房管人、以地管人、以业管人、齐抓共管”+“分层次管理”的“四位一体”管理模式，较好地解决了管理错位、层次不分等问题。
一是以地管人。我乡耕地较少，我们针对这种情况采取“以地管人”的模式，对耕地面积及棉花种植户承包人基本信息进行摸底登记，建立辖区内耕地管理档案，要求种植户与流动人口签订劳务合同，督促并带领流动人口到公安机关办理暂住证。截至目前种植户共计1216户，雇佣流动人口1599人。
二是以房管人。对租赁房屋户进行登记，实行挂牌出租和房客登记制度，并与房主、用工单位签订治安、计划生育责任书，明确双方的权利、义务，对纵容、包庇流动人口违法犯罪和计划外生育的单位或个人依据有关法规进行处理。要求片区责任人每天深入到辖区内，对流动人口进行登记管理。我乡共有租房屋168户843间居住827人。
三是以业管人。组织专人对辖区内娱乐场所、农资销售点、旅馆、餐馆等商业网点所聘用的务工人员进行走访登记，排查各
商业网点雇佣流动人口331人，并督促从事生产经营的业主与雇佣的流动人口，依法签订劳动合同、综合治理责任书、安全生产责任书。
四是齐抓共管。为切实转变流动人口服务管理工作，“一家抓、一头热”等现象，我乡以综治工作中心建设为契机，将综治、公安、武装、计生、司法等部门进行整合，以成员单位业务工作涉及流动人口的场所和人群为重点，明确成员单位职责任务，制定考核办法，充分调动成员单位积极性，形成齐抓共管新局面。
五是分层次管理。结合“四知四清四掌握工作”机制，全面推行“分层次管理”。对房东、农户、业主和流动人口按照“重点管控户（人员）、重点工作户（人员）、基本户（人员）、放心户（人员）”进行分层次管理。我乡已将2757名流动务工人员按“稳定型、复杂型、管控型”划分，其中居住在本乡，租用民房、从事个体工商业和棉花种植业的稳定型流动人口2731人；南疆籍临时居住在本乡打零工、采摘香梨等职业的情况复杂型流动人员26人。
三、突出重点、强化措施，维护社会稳定
针对重大节假日、敏感时期、治安乱点和难点地方，我乡充分调动武装部、综治办、派出所、计生办综治成员单位工作积极性，对辖区内流动人口和出租房开展拉网式清查，组织“红袖标”、“护村队”、“护院队”和“十户联防”人员印制宣传资料入户向农民、个体工商户宣传治安防范知识和法律、法规。定时由派出所民警、治安联防大队及“红袖标”人员配合昼夜不间断，括长巡逻路线从城乡结合部商业网点至村道路，对全乡重点目标，宗教场所及“看家护院”情况进行巡查。定期对矛盾纠纷进行排查，把所有可能引发矛盾纠纷的问题全部纳入排查视线，对排查出的
各类矛盾纠纷统一登记造册，落实排查责任和处理时限。目前，共向流动人口开展法制宣传讲座15场，发放宣传单4000份，法律咨询50场；排查出3处窃电行为，矛盾纠纷35起，成功化解30起，发案率同比去年下降30%。
四、多措并举、人性服务，营造良好环境
加强对流动人口的人性化服务。流动人口是弱势群体，最关注的就是子女入学、疾病预防等问题，主动了解他们的困难和需要解决的问题，及时与相关部门沟通，尽最大能力帮助他们解决租房、求职就业、子女入学等问题，使他们感受到亲情和温暖。定期组织有经验的医务人员进入村（社区）服务，配备常用的医疗器械，开展B超、乳透等健康检查和生殖保健培训等。对他们有计划地作好计划免疫、计生管理等工作。今年以来，我乡对流动人口妇女定期体检，免费发放避孕、节育用具230套，组织卫生院为幼童发放防疫糖丸160余人次。同时，结合“综治工作中心”建设工作，把计生、派出所、社保、司法等职能部门进行充分整合，合署办公，建成“一站式”服务大厅。可一次性为流动人口办理暂住证、解决子女就学、民事调解、解决劳资纠纷等。同时，为流动人口及时提供职业招聘、爱心帮扶等服务，切实体现了高效、快捷、便民及人性化的特点。目前，共开展流动人口维权10起，调解土地承包纠纷6起，劳务纠纷5起。
中共团结乡委员会二一年九月十八日
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