县财政局在全县农村面貌改造提升培训班的的讲话
发挥财政职能整合涉农资金有效加大农村面貌改造提升投入力度
**县财政局（201*年7月日）
作为县委、县政府综合管理部门，财政局根据省委、省政府《关于实施农村面貌改造提升行动的意见》（冀发201*10号）和《关于统筹整合财政资金支持农村面貌改造提升行动的意见》（冀办字201*32号）文件精神，以提高财政资金使用效益为目的，以农村面貌改造提升“五大工程”和“15件实事”为主要内容，以确定各年度重点改造提升村庄为资金投入对象，大力整合各项财政专项资金并向上级主管部门申报项目资金，转变观念、创新思维,真正把改造提升行动办成一项民心工程、基础工程，让农民群众尽快过上更加体面、更有尊严的小康生活。
一、整合资金的原则
（一）坚持规划引领。以农村面貌改造提升规划为导向，来引导整合资金。这就需要根据改造提升“五大工程”、“15件实事”的任务要求和项目建设标准，结合各个重点村的现有基础，制定出重点村改造提升的具体规划，根据重点村的项目规划，“缺什么、补什么，什么差，加强什么”，以项目建设形式向重点村优先安排、集中投入，从而建立起“项目跟着规划走，资源跟着项目走”的整合机制。（二）坚持统筹衔接。具体的讲，就是坚持“渠道不变、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，修路的资金用到修路上，环境治理的资金还要用到环境治理上，就是资金的用途不变，原来哪个部门负责安排使用的资金、管理的项目，还由他来安排使用和管理，原来资金管理有什么规定还要按这些规定执行。这些不能变，变了就不是整合了。整合资金所不同的，就是要用统筹的办法，把各渠道的资金都集中投入到重点村的建设项目上，“各炒一盘菜、共办一桌席”。
（三）坚持“县为平台，集中投放”。以县财政为资金整合使用平台，根据各部门、各乡镇统筹和整合的各类农村建设专项资金安排计划，向重点村庄集中打捆投放，力争村庄配套改造一个，整体提升一个，确保建设成效。
（四）坚持注重绩效。整合资源是手段，不是目的。整合是为了把资金用好，为重点村项目建设服务，如果资金项目的管理跟不上，项目建设就会受到影响。资源整合做的好不好，最终要拿项目建设的质量和成效来说话，不管是哪一级下拨的资金，也不管是哪个部门安排的项目，不能一整了事、撒手不管，需要从项目安排、项目建设、资金监管、建成验收等环节，强化管理，明确责任，高标准、高质量、高效益的花好钱，办好事。
二、整合资金的内容凡是能够与实施“五大工程”、“15件实事”统筹衔接的资金、资产、资源，都应该作为整合的内容。这里既包括各级财政资金，包括乡村资产、村民筹资筹劳，也包括各类社会资源。
从财政资金来讲，除了救灾救济、防汛抗旱、林业防火、疫病防治等具有特殊用途的资金，发放给农民个人的补贴资金，与中央安排项目的配套资金，只要专项资金政策规定允许，可以和重点村改造提升项目统筹衔接的，都可以纳入到资金整合范围。省委、省政府两办制定的统筹整合意见，列出了32项可统筹整合用于改造提升行动的项目资金名录及相应的主管部门。这32项资金是整合的主要内容，具体可分为六类：
一是综合类资金。包括2项：“一事一议”财政奖补资金和城乡建设用地置换增值收益。
二是环境整治和生态环境建设资金。包括5项：农村连片整治示范专项经费、基层建设年亮化补助资金和植树造林、村庄周边绿化资金等。
三是民居改造类资金。包括3项：农村新民居建设补助资金、农村危房改造补助资金和特色村镇建设经费。
四是基础设施配套类资金。包括12项：农村饮水安全建设补助资金、新能源开发利用补助资金、农村改厕资金等。
五是公共服务提升类资金。包括9项：农村卫生室建设资金、文化设施建设有关项目资金、农村中小学校舍安全工程资金等。六是其他可用于农村面貌改造提升行动的财政资金。上面说的是省以上专项资金，就我县来说，大家知道，我县的财政收支压力相当大，经局党组研究，我县财政将集中整合所有能投入到农村面貌改造提升行动的资金，予以大力支持。县直部门和各乡镇村都要积极支持这次改造提升行动。同时，要积极引导和带动社会资源的参与，形成多渠道，多方面的整合资源的机制。可以开展村企结对子活动，可以发动鼓励民营企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认购、认建等形式，参与农村面貌改造提升。也可以通过现有融资平台，吸引金融机构资金投入。这样可以有效盘活农村集体资金、资产等，充分发挥农村现有资源的作用。
三、整合资金的方法
无论采取什么样的整合方法，只要是符合相关政策，能够有效地、最大限度地利用现有资源，支持改造提升，就是好方法。我县将在县财政局建立统筹和整合农村面貌改造提升资金平台，凡是涉及农村面貌改造提升行动的专项资金，一律纳入整合平台进行管理，实行特事特办，并通过OA办公系统，实现资金审批等工作在网上运行，提升工作效能，提高资金使用效率，确保各项目标任务的完成。
我县建立统筹和整合农村面貌改造资金平台，要突出三个工作着力点，一是统筹规划。以重点村项目规划为基础，根据重点村的规划梳理项目，以村为单位，逐村逐项目进行梳理，形成项目的总需求和分项需求。二是统筹管理。把项目的总需求和总供给进行通盘考虑，把每个重点村建设项目都对应上符合规定的资金来源，把建设项目、责任部门、采取的措施等列明列细。三是搞好对接。县直部门和各乡镇对本部门负责的项目，要积极向省市主管部门申报，争取更多的资金。只有大力向上申报项目，省市才能把更多的项目资金安排给我们县。
四、整合资金的途径
一是县财政局争取省财政厅安排的专项资金。财政将认真梳理我县重点村庄的项目建设，围绕农村面貌改造提升规划需求，包装项目、对接省财政厅有关政策和资金，对口争取跑办，最大限度取得省财政厅的支持。
二是涉农部门积极争取项目专项资金。这是资金整合的主体，上级已经明确了整合资金的渠道、用途和资金来源，那就需要各涉农部门的通力合作，要针对本部门的职责，包装项目，争取上级部门的大力支持。
三是鼓励社会捐助。鼓励企业家、个体工商户支持农村、回报家乡，符合免税、减税规定的，用足用好这些政策。对农村经济发展前景好的重点村，可以争取招商引资的政策来取得社会资本的支持。
四是坚持群众自筹。群众自筹资金搞建设，要守住不加重农民负担的底线，防止出现乱摊派、乱集资、乱收费的问题。
实施农村面貌改造提升行动，是关乎党在广大农村执政基础的大事，是当前和今后一个时期我县农村工作的重要任务，县委、县政府把这项工作摆上重要议事日程强力推进，符合我县农村的村情实际，顺应了农民群众的热切期盼。财政部门在大力整合资金，加大投入力度的同时，更需要在座的同志们发挥各自部门的职能作用，形成强大的工作合力，只有我们大家坚定干的决心，破除干的障碍，凝聚干的力量，始终带着感情、责任和追求大力度推进，真正把改造提升行动办成一项民心工程、生态工程、基础工程，才能让农民群众尽快过上更加体面、更有尊严的小康生活。
扩展阅读：赵勇同志调研农村面貌改造提升行动时的讲话要点
赵勇同志在西连峪村召开的调研座谈会上的
讲话要点
今天看完了望峪村和东西连峪村，特别高兴。峪就是山沟的意思，望峪村是五村联建，东西连峪村是就地改造的，这两个村都是很有代表性的两种主要类型。在望峪村我总结了几条经验，主要是重视规划、民主决策、运用新的节能环保技术、采取了土地置换的商业模式，形成了与产业互动的新发展格局，这些经验都极其宝贵，对全省都有普遍意义。东西连峪村过去基础比较差，有上百年的老房子，也有新盖的房子，大多是上世纪八九十年代的，是一种很传统的农村风貌。经过近一段时间的改造，现在的环境卫生特别好，干干净净，厕所改造已经完成了70%的工作量，老百姓很高兴。屋顶的改造也是从实际出发，用沥青瓦，2万多块钱一户就改造完了。此外，还探索了一些新领域、新能源，如风力发电和太阳能发电解决了路灯用电的问题，这些探索都是很有意义的。从这两个村的发展可以看出来，秦皇岛市对落实省委、省政府的决策部署，抓农村面貌改造提升工作，认识高、行动快、抓得实、效果好，已经成功打造形成了一批有借鉴意义的典型，面上工作也正在全面铺开，这说明秦皇岛市委、市政府，向利同志、黎光同志、辰彦同志、占敏同志，包括从事具体工作的同志对贯彻省委、省政府的决策部署是非常坚决的，是一心想着为老百姓办实事、办好事的，应该给予充分的肯定。
建设美丽乡村就是要充分尊重农民群众的意愿，不搞一刀切。今天看的这两个村好就好在坚持从实际出发，不是一个样式，也不是“齐步走”。做农村工作必须实打实，来不得半点虚的，决不能搞官僚主义，更不能搞形式主义，不然的话，我们就要吃二遍苦，就要走回头路，今天做了，过一段又要拆了重来，那既是对农民利益的损害，也是对生产力的破坏。所以，一定要尊重农村工作的规律，尊重农民的意愿，这是最关键的。
关于下步工作，我讲以下几点意见：
一要继续抓好秦皇岛整个农村的区域规划和村庄规划。时间服从质量，不能赶，更不能搞虚假的、搞形式的、搞表面的一套。搞个概念性的规划挂在墙上，这是没有用的，必须是有具体施工图的规划才有用。过去我们也搞了很多规划，一个村就一张规划图，一点用途都没有，一百年都变不了现实，那是做样子的。秦皇岛要搞全市域的规划。今天，我们一路走来，沿途的自然风光很好，但是村庄和自然风光却不匹配，没有形成一个统一的风貌。在全市域规划过程中，要把农村全部打造成景区，把每个村都变成旅游村、变成民俗文化村。按照这个理念，走到秦皇岛的任何农村，都像到了景区一样。这个目标可能要10年、20年才能实现，但是我们规划要一步到位。全市域的规划，很重要的一个就是乡村规划，把这个做好了，才能落到每个村庄上。哪些地方该建，哪些地方该拆，哪些地方该修路，要先把总的区域规划搞出来，不然的话，没有大的区域规划，具体村庄规划可能会与区域规划相冲突。在此基础上，按照省规划导则的要求，从实际出发，再搞村庄规划。9月20日完不成，10月20完成也可以，要搞出一流水平。规划可以分成以下几个类型，第一种就是城中村和城郊村。对于这些村的改造，要力争实现一步到位的城市化。我曾在普通农村住了几个晚上，见了上百名群众，老百姓都迫切要求住楼房。盖个五层、六层，又有电梯，统一供暖，厕所也都解决了，老百姓怎么能不愿意住呢？第二种类型就是像望峪村这样的中心村，多村联建的，利用增减挂钩的政策，这样既解决了一步到小康的问题，又解决了增减挂钩腾出土地搞城市化、工业化的问题，是一举多得。现在我们发展的第一瓶颈就是土地问题，通过这种途径，把土地指标搞出来，进行城镇建设、县城建设、园区建设，这不是一个农村的问题，而是城乡一体化的问题。现在做规划，就要通过摸底调查，摸清到底哪些县区，多少个村可以联建。今天看了之后，更加坚定了我的信心，多村联建的形式可以在更大范围复制，这不是几个村的问题，要作为一种类型来推，每个县都可以搞若干个村，一个一个来。如果规划几村联建，就不要搞屋顶改造了，改造完过几天就拆了，必然会造成浪费。第三个类型就是永久保留的就地改造型，就像东西连峪村这样的。这种类型分两种情况，在高铁、高速公路沿线，在旅游景区的，要打造精品村，其他就地改造的，按照达标村标准建设就可以，特别是屋顶的改造可以从实际出发，这就是实事求是了。第四个类型就是历史文化名村。像靠近长城的、靠近景区的一些村庄，有旅游接待功能的农家乐、民俗文化村、要保留历史文化特色的村，按照这些类型来打造。要保留一批、改造一批，传承中国的传统文化。这四类要分类指导，不搞一刀切。
二要更广泛深入地发动群众。这两个村整治的好，都是因为群众发动得好，特别是望峪村，样样事情都交给群众讨论，所以群众都能参与和支持，这是很重要的经验。不把群众发动起来，办了好事群众也不满意。发动群众有很多的办法，召开村代会、村民会等，党员要带头做出点样子来，让老百姓看看，要组织村民到已经做好的地方去参观。现在群众就这样。看到别人种樱桃挣了钱，马上就把自己的玉米改成樱桃园，看得见摸得着。
三要做好群众最关心的事。要尊重群众的意愿。现在群众最关心的事一个是改厕，第二个是道路硬化，第三个是环境整治和垃圾处理，要建立一套长效机制。第四个是饮水安全，第五个是村庄的绿化。要紧紧扭住这几件老百姓最关心的事，把它做实做到位，做到让老百姓受益。
四要充分利用市场机制，破解资金难题。望峪村的经验很好。通过市场运作，增减挂钩，这是一种市场机制。除了这种机制以外，我们要探索更多的市场机制。东西连峪两个村可不可以整合起来，成立一个党支部，然后拿出一块地来盖几层楼，错落有致，也很漂亮，三层、四层，也不要太高，腾让出几十亩地来，交给房地产公司，搞旅游设施建设。通过搞旅游设施建设，带动产业发展，地也变出钱来了，可以搞公共服务设施，搞集体经济，解决村内设施的维护费用、管理费用的问题。这也是市场机制。希望你们探索这方面的经验。财政这么紧张，调结构的任务很重，完全靠财政肯定是搞不起来的。农村面貌改造提升行动省里要补助，市里要拿钱，但是还得下决心研究市场机制，不然这个事没有普遍意义。
五要和产业发展结合起来。秦皇岛农业结构调整是一个战略举措，要解决使用化肥农药的问题，减少对海洋氮和磷的污染。要大量的种果树，搞苗木、搞园艺、搞花卉，不要再种这么多玉米了。东西连峪你们两个村的支部书记能不能下决心，把玉米地都拿出来。望峪村那里樱桃一亩地都卖到两万了，你们去学一学，为什么不帮老百姓干这件事呢？等大樱桃成规模了，景观也就变了，依靠乡村旅游搞采摘更有利，要和产业发展结合起来。产业发展还可以搞股份制。望峪村要把这个路子先探索出来，探索出来后全省可以在这里开现场会。
六要大力推广新的节能环保技术。要一切从实际出发。望峪村的做法，中心村都应该推广，非常好，集中一个村搞大沼气。一个300户的村，有100多万也就够了，现在分散的一家一户的沼气已经不实用了，搞太阳能，搞地暖，搞保温的墙体，烧压块秸杆的环保灶具，包括厨房的改造。农村把厕所改了，把厨房改了，把供暖改了，就和城市没有太大的区别了。
七要扎实有序地推进。不搞一阵风，不搞一哄而起，搞一个就成一个高标准的小康村，宁愿慢一点。我们今年的3029个省重点村，是希望能高标准完成，但完不成也没关系。要从实际出发，刚才说规划要晚一点，也可能完不成，但完不成也没关系。我们希望要搞一个成一个，不要走回头路，一切从实际出发。今天也给大家松松绑，这个就是实事求是，尊重规划。望峪村和东西连峪村要进一步完善相关工作，望峪村要再提升，东西连峪村把围墙要改一改，屋顶的颜色也不要搞一个颜色，紫红色的沥青瓦也很漂亮。
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