新乐市第19期简报
第19期
新乐市农村面貌改造提升行动领导小组办公室201*年10月17日
本期要目
◆中国国际经济交流中心领导同志到我市小流村调研指导农村面貌改造提升工作
◆我市组织开展农村面貌改造提升工作集中观摩活动
中国国际经济交流中心领导同志
到我市小流村调研指导农村面貌改造提升工作
10月15日上午9：00，中国国际经济交流中心副理事长聂振邦（原国家粮食局局长）等一行8人，在省委农工部长刘大群，石家庄市委常委、市政府党组成员、市委农工委书记张树志，石家庄市委农工委常务副书记王武德，以及我市凌青利、张智琦、赵继军等领导同志陪同下，到小流村进行了调研。聂振邦实地考查了小流村的街心公园、村民服务中心，深入农户察看了厕所、厨房改造情况，现场了解了群众对改造提升工作的意见。在听取了我市领导关于小流村创建省级农村面貌改造提升示范点的介绍后，聂振邦给予充分肯定。他高兴地说，小流村改造提升后，比北京最繁华社区的环境还要好！他要求，石家庄市和我市要把农村面貌改造提升行动作为开展党的群众路线教育活动的生动实践，着力解决群众要求最迫切的垃圾清理、道路硬化、村庄绿化等问题，不断改善农村的人居环境，让群众得到实实在在的好处。
我市组织开展农村面貌改造提升集中观摩活动
10月16日，市委书记凌青利，市政府市长李志勇，市委常委、办公室主任、农工委书记张智琦，市人大常委副主任于建敏，
2市政府副市长赵继军，市政协副主席吴进忠，带领各乡镇（街道）党委书记、市直有关部门负责同志，集中观摩了14个村的农村面貌改造提升工作。其中，“沿高铁”重点村4个（邯邰镇坚固村、小流村，杜固镇北贾庄村、义合庄村），“沿高速”重点村4个（长寿街道东杨家庄村、马头铺镇南双晶村、彭家庄乡郭村、承安镇北五楼村），基层建设年重点村3个（协神乡贾庄村、东王镇康兴村、木村乡新义庄村），没有列入今年重点村的3个（化皮镇东柴里村、正莫镇正莫村、大岳镇相家庄村）。
观摩活动结束后，在市委常委会议室召开了总结会。会议由赵继军同志主持，张智琦同志对14个村的面貌改造提升工作进行了点评并就下一步工作进行了安排部署，凌青利同志作了重要讲话。
会议指出，最近，习近平总书记作出重要指示，强调要认真总结浙江省开展“千村示范万村整治”工程的经验并加以推广。10月9日，国务院在浙江杭州召开了全国改善农村人居环境工作会议。这充分说明，改善农村环境工作已上升为国家战略，必须给予高度重视。我市农村面貌改造提升工作启动以来，各乡镇（街道）、各村做了大量的工作，也积累了一些经验。特别是化皮镇、大岳镇、杜固镇一些基础不太好的村，已着手从根本上解决长效机制问题，值得肯定和表扬。但总体来看，各村仍存在进展不平衡、“四清”不彻底、工作力度不大、工作标准不高和长效机制没有完全落实等问题，亟需在今后的工作中加以改进。
会议要求，下一步要重点抓好五项工作：一是“四清”工作。各村要坚决克服依靠集体投入、上级支持的短期行为，从设立1个垃圾倾倒点解决垃圾“出口”问题、每年收取每户每人10元保洁费解决经费保障问题入手，年底前全部建立并真正落实卫生保洁长效机制。二是绿化工作。林业局牵头，各乡镇（街道）具体落实，严格按照全市秋冬季植树绿化的统一安排部署，认真抓好庭院绿化、街道绿化、环村林带建设、田间道路绿化等工作。三是道路硬化工作。各村的主干街道必须硬化。同时，采取水泥路、红砖路等多种形式，尽可能多地硬化小街小巷。四是墙体改造工作。各村要参照小流村墙体粉刷的模式，对主干街道两侧墙体，特别是对临高铁一侧的墙体进行粉刷。五是厕所改造工作。抓住省、石家庄市给予补贴的契机，宣传动员村民对传统旱厕进行改造。同时，农工委牵头，对国家公职人员为在农村居住的父母改造厕所情况进行摸底，拉出名单，搞好核查，并及时公布进度。
会议强调，要高标准做好迎接全省农村面貌改造提升现场会和省、石家庄市的验收准备工作。一是全面做好无繁路高速路口到小流村路段路域环境综合整治工作（10月17日开始，10天内完成）。交通局负责，对路树以内的垃圾进行全面清理，对排水沟挡墙进行重新粉刷，并对所有违章建筑下发拆违通知。长寿街道、马头铺镇、邯邰镇负责，对辖区无繁路两侧的违章建筑全部进行拆除。特别是沿线的垃圾收购点，必须建起至少2米高的围墙，按要求进行粉刷，并安装大门，实现院内经营，否则予以取缔。二是全面做好长寿至杜固段路域环境综合整治工作（10月17
4日开始，10天内完成）。交通局负责，依法对道路两侧的违章建筑进行拆除，解决好积水路段的排水问题。长寿街道、彭家庄乡、承安镇、杜固镇负责，对辖区内道路沿线可视范围内垃圾、乱搭乱建、乱堆乱放等进行全面清理。三是进一步巩固小流村面貌改造提升成果。邯邰镇、小流村负责，继续加大对废旧闲置宅基地的整理力度，进一步提高街心小公园的数量和质量；继续加大“美丽庭院”建设，进一步提高示范户的数量。电信、供电、联通、广播电视等单位负责，利用一周时间，整合力量，协调联动，按要求全面完成小流村内线束整理工作，确保各种线束规范、整洁。各专项工作组要对照工作职责和标准，抓紧进行查漏补缺。市委督查室、市委农工委要加强督导，每天向有关市领导汇报工作进展。凡因工作不到位影响小流村形象的，市委将对有关单位和责任人进行严厉问责。
报：石家庄市提升办，新乐市四大班子领导发：各乡镇（街道）、领导小组成员单位，50个重点村及驻村工作队签发：韩小林编辑：牛永辉陈英茹邮箱：xlsngw@126.com
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岳阳市建设学习型党组织工作简报
第19期
市委建设学习型党组织工作领导小组办公室201*年6月8日
第三部分：全力推进“五市一极”建设
为认真贯彻国家“十二五”规划纲要和省委“四化两型”发展战略,市委市政府确立在未来五年把我市建成“现代工业大市、现代农业强市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新的增长极”的宏伟目标,并以此为方向制定了《岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
一、“五市一极”建设是岳阳科学发展的重大选择和战略谋划1、“五市一极”切合岳阳实际，体现了科学发展的内在要求。2、岳阳“十一五”辉煌成就，打下了良好发展基础。3、岳阳面临新的发展机遇和挑战,必须积极应对、乘势而上。二、建设“五市一极”要突出“转型升级、更大更强”
1、建设现代工业大市。以项目建设、技术改造、管理创新为抓手，加快推进新型工业化。力争到201*年全市工业主营业务收入突破6000亿元，规模工业增加值1500亿元，工业对GDP贡献率50%以上。大力推进“七一二零”工程，形成石油化工、食品加工两个产值过千亿元产业，10个产值超百亿元园区，70个以上主营业务过10亿元企业。
2、建设现代农业强市。以农民增收为核心，以统筹城乡发展为主线，加强现代农业和新农村建设。确保粮食安全，抓好“菜篮子”工程，提高产业化水平。到201*年，农业增加值270亿元，年销售收入过10亿元的龙头企业20家以上，形成食品加工、棉花加工、竹木加工、作物种子和农机加工等产业链。涉农上市公司达到8家以上。打响君山银针等岳阳地域品牌。
3、建设现代航运物流旺市。充分发挥区位优势和水运优势，把岳阳建成长江中游区域性航运物流中心。力争到201*年全市集装箱达到40万标箱，货物吞吐量1.5亿吨；现代物流业增加值突破300亿元，占GDP比重10%以上；全社会物流成本占GDP比重比“十一五”末下降2个百分点。
4、建设现代旅游热市。立足旅游资源和品牌优势，优化产品结构，完善服务体系，加大营销力度，加快项目建设，大力发展休闲旅游，促进岳阳旅游由过境游向目的地游转变，努力把旅游业培育成支柱产业。力争5年旅游产业项目投资160亿元，到201*年旅游总收入300亿元以上，占GDP比重10%以上。
25、建设现代生态宜居城市。按照集约高效、功能完善、环境友好的原则，大力推进新型城镇化，构建新型城镇体系，提高城镇建设和管理水平，把岳阳建设成为现代生态宜居城市。到201*年，全市城镇人口达到315万，城镇化率55%。
三、建设“五市一极”要做好今年工作，实现“十二五”良好开局
1、会战“五区”。①城区建设加力；②园区建设升温；③港区建设加速；④景区建设升级；⑤农业示范区建设见效。2、力解“五题”。①项目支撑；②资源要素；③发展环境；④节能减排；⑤安全稳定。
3、深化“五创”。把“五创”提质作为惠民强市的实事来办,今年重点推进五大工程：市民素质提升工程,基础设施建设工程,城市管理提质工程,城市形象塑造工程,生态环境改善工程。
4、实现“五有”。即就业有增长、收入有提高、住房有改善、教育有发展、医疗有保障。
四、坚持以改革创新精神加强党的建设，为“五市一极”建设和富民强市提供坚强保障和不竭动力
建设“五市一极”，实现岳阳经济转型升级、更大更强，各级班子是领导核心，党员干部是中流砥柱。要坚持“三更”要求，在建设“五市一极”的伟大实践中彰显忠诚、迸发激情、施展才智，为奏响民本岳阳和谐崛起最强音提供源源不断、生生不息的强大动力。
1、以党委集中换届为契机切实加强领导班子建设。
2、以竞争性选拔干部为突破大力推进干部人事制度改革。3、以创先争优为动力全面夯实基层基础。4、以转变干部作风为抓手做好新时期群众工作。5、以“十二五”美好蓝图为指引凝心聚力共创辉煌。【背景材料】岳阳“十一五”取得辉煌成就：①经济实力实现历史性跨越。全市GDP跨上千亿台阶，达到1539.36亿元，增长14.1%。稳居全省第二位。财政总收入跨上百亿台阶，达到139.61亿元，年均增长27.5%，跃居全省第二位。社会消费品零售总额达到507.23亿元，年均增长18.7%。②结构调整取得实质性进展。一是产业结构。全市三次产业结构由201*年的20.0∶46.4∶33.6转变为201*年的14.0∶54.2∶31.8。二是经济效益结构。财政总收入占GDP比重201*年突破9%，达到9.1%，比201*年提高2.6个百分点。税收收入占财政总收入比重五年提高了10个百分点。三是产业技术结构。201*年全市高新技术产业增加值191亿元，占GDP比重12.4%，比201*年提高6.3个百分点。四是城乡结构。201*年全市城镇化率48.1%，比201*年40%提高了8.1个百分点。③基础设施得到全方位改善。城镇建成区面积新增267平方公里，达到410.2平方公里。中心城区新建改建15条主干道路，亮化美化200多条小街巷，建成了岳阳楼新景区、洞庭湖风光带和文化艺术会展中心等一批标志性工程。武广客运专线岳阳段及岳阳东站建成运营、荆岳长江大桥、汨罗江大桥和柳林江大桥竣工通车。新建改建农村公路11213公里，所有乡镇和88.6%的行政村通
4水泥路。通讯、燃气等基础设施大为改善。④人民生活水平大幅提升。201*年全市城镇居民人均可支配收入由201*年的10979元增加到18786元，年均增长11.3%；农村居民人均纯收入由201*年的3561元增加到5988元，年均增长11.0%。全市城乡居民储蓄存款余额由201*年的249.6亿元增加到201*年的524.59亿元。城镇居民人均消费性支出由201*年的8362元增加到201*年的12177元；农村居民人均生活消费支出由201*年的3241元增加到201*年的4583元。⑤社会建设实现整体性推进。科技创新不断增强。全市科学研究与实验发展经费支出17.42亿元，比上年增长27.5%。发明专利136件，增长33.3%。具有自主知识产权的品种数达到388个，增长10.5%；教育事业稳步发展。年末全市各类学校在校人数84.98万人，其中普通高等教育本专科在校学生4.36万人；各类中等职业教育在校生7.26万人;文体事业持续推进。群众性文化活动广泛开展，社会主义精神文明建设深入推进。设立了岳阳文学艺术奖励基金，一大批文艺精品获国家省市奖励。新建乡镇综合文化站181个，新建农家书屋556家，改扩建市中心城区49个社区服务中心。全市电视人口覆盖率96.3%。新建农民体育健身工程的行政村达181个；卫生设施显著改善。⑥改革开放迈出坚实性步伐。市属国有企业改制基本完成，5年累计完成94家。成品油税费改革全面完成。城区财税体制进一步理顺。市县政府机构改革、省管县财政体制改革、文化体制改革、集体林权制度改革和医药卫生体制改革扎实推进。
第四部分：提升社会管理水平，推动群众工作创新
党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。社会转型时期群众工作面临许多新问题新挑战，社会管理领域存在的问题不少。因此，必须推动群众工作创新，提升社会管理科学化水平。
一、充分认识做好新时期群众工作的重要性和紧迫性坚持群众观点、站稳群众立场、增强群众观念、做好群众工作，是新形势下党和国家事业发展的必然要求。
（一）做好群众工作是我党的优良传统与政治优势我们党历来高度重视群众工作，将党和群众的关系，比之如鱼水，喻之为血肉，视之为种子与土地。
1、树立群众观点，始终坚持群众路线。群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众观点任何时候、任何情况下都不能丢、不能忘。要正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置。
2、站稳群众立场，始终为人民谋利益。群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题。站稳群众立场，要坚持想问题、作决策、做工作，都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。
（二）做好群众工作是巩固我党执政地位的必然要求1、长期执政下，党的群众工作出现重大变化。主要是在长期执政条件下，党的群众工作出现了很大变化。一方面，群众基础
6发生了多方面变化。另一方面，作为群众工作的施行者党自身，也发生了重大变化。
2、长期执政下，党的群众工作面临考验与挑战。一是考验党能否公正协调利益关系。二是考验党如何应对民主政治。三是考验能否最大限度地解决党风廉政问题。所有的考验，汇集到一点，就是群众工作事关党的执政合法性，事关党的长期执政。全党必须居安思危，增强忧患意识。
（三）做好群众工作是适应当前形势任务的客观需要1、做好群众工作，是贯彻“以人为本”科学发展观的需要。现阶段，还存在不少与科学发展观要求不相符合的问题。要体现以人为本，促进社会科学发展，必须加强和改进群众工作。
2、做好群众工作，是正确处理社会矛盾，构建和谐社会的需要。现在我国改革已进入攻坚期和关键期，经济体制转轨和社会结构转型的同时进行。这对各级党委和政府的应对能力和群众工作水平形成了很大挑战。
3、做好群众工作，是完成中央、省、市“十二五”规划的需要。进一步加强和改进群众工作，尊重民意、集中民智、激活民力将为完成中央、省、市目标任务提供坚实的群众基础。
二、准确把握新时期群众工作的特点与问题（一）新时期群众工作的特点与挑战
新时期，市场经济深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，群众工作呈现出新的特点，也给新时期群众工作带来了新的挑战：1、群众工作对象多元化；2、
群众工作环境多维化；3、群众工作内容多角化；4、群众诉求表达方式多样化；5、群众工作难度多加化。
（二）新时期群众工作的问题及原因
分析当前“惠民政策增多了、干群关系疏远了”的主要原因，不难发现当前群众工作中存在着诸多问题:１、群众感情基础在浅化。从现实情况看，我们一些干部不仅缺乏与群众沟通的技巧，而且做群众工作的意识逐渐淡薄。２、群众利益意识在淡化。“为老板服务”，老板满意，群众不满，出现社会对抗、矛盾迭起，类似“孟连事件”就不可避免。3、群众工作方法在老化。“瓮安事件”充分暴露一些干部工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众抵触和反感的问题。4、基层政府职能在弱化。基层经济滞后财政薄弱，基层缺少治县理乡的基本手段，权力与责任不对等，以有限的权力承担着无限责任。
三、推动群众工作创新，提升社会管理科学化水平（一）创新工作理念，牢固树立群众意识。一是从领导群众到服务群众。二是从“替民做主”到“人民当家作主”。三是从人治到法治。
（二）转变政府职能，不断增加公共服务。政府职能从管理转向服务，重点放在社会管理和公共服务上，增加公共服务，提供公共产品。
（三）创新方法途径，增强群众工作实效。积极探索和不断创新新形势下群众工作的新方法、新途径。坚持依法依规做好群众工作；坚持协同协力做好群众工作；坚持开门开放做好群众工作；
8坚持实用实效做好群众工作。
（四）站稳群众立场，切实维护群众利益。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方群众关切。
（五）健全工作机制，提升社会管理水平。一是健全群众工作决策机制。二是健全群众利益表达机制。三是健全矛盾排查机制。四是健全群众工作评价机制。要加强督查，强化责任追究和绩效考核。
第五部分：把保障和改善民生作为一切工作的根本
出发点和落脚点
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出:“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”要求“完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”充分体现了党中央对人民生活的关怀，表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位。
一、深刻认识保障和改善民生的重大意义第一，保障和改善民生是党的宗旨的根本体现。第二，保障和改善民生是中国特色社会主义的本质要求。第三，保障和改善民生是深入科学发展观的出发点与落脚点。
第四，保障和改善民生是构建社会主义和谐社会的关键环节。第五，保障和改善民生是全面建设小康社会的题中之义。第六，保障和改善民生是化解金融危机的重要举措。二、准确把民生的基本内涵与状况
1、民生的内涵与特征。民生指民众的基本生存和生活状态，包括人们的政治、经济、文化与社会生活以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等。民生是一个社会历史范畴，不同的历史时期有着不同内涵，并随着社会历史的发展而发展，而每个时代的执政党和政府又面临着不同的民生问题。民生是一个永恒的范畴，只要人类存在，民生问题就不会消失，民生工作是一项只有起点，没有终点的工作。当前，我国的民生问题主要是指以下六大个方面。教育是民生之基，就业是民生之本，分配是民生之源，社保是民生之依，医疗是民生之急，稳定是民生之盾。
2、我国的民生状况。新中国成立尤其是改革开放以来，我国民生状况得到根本改善,人们生活水平显著提高,人民生活在总体上达到了小康水平,社会结构发生巨大变迁。综合国力显著增强，已经由原来的农业和农民大国逐步转变为新兴的工业大国，城市化水平达到49.68%。人口结构类型实现历史性转变。我国人口结构类型发生了历史性转变，由高出生率、高死亡率、低增长率，转变到目前的低出生率、低死亡率和低增长率。人口素质也得到了很大提高。反贫困取得巨大成就。覆盖城乡的社会保障体系正在形成。
我国在保障和改善民生工作方面虽然取得了骄人的成绩，但也存在一些问题和困难。主要包括：中小企业处境困难，就业压力依然很大；收入差距问题依然突出，扩大内需面临困境；部分企业劳动关系紧张，劳动争议处于多发状态；群体性事件影响广泛，环境欠账引发的事件增多；经济犯罪频发，非法传销活动猖獗；国家安全形势日趋复杂，国外敌对势力煽动分裂活动加剧。此外，股票市场动荡、物价尤其是房价增长过快、土地征收与房屋拆迁侵权、黑恶势力猖獗、腐败惩治技巧与力度、户籍与福利、农民工城市生活境遇与农村留守儿童、妇女和老人的人文关怀和选人用人制度的公开公正与公平等，都是为老百姓所高度关注的民生问题。
三、全面落实保障和改善民生的重大举措
1、牢固树立一个正确的执政理念。保障和改善民生是我党最大的政治,加大对党的民生思想与政策的宣传和引导力度，推动各级领导干部进一步树立立党为公、执政为民、以人为本、民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，真正做到情为民所系,权为民所用，利为民所谋；疏通民意表达和民情观测渠道，及时掌握群众最关心、最直接、最现实的问题；把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们的出发点和落脚点，尽最大努力、最大责任重视和改善民生，不断提高居民生活质量和幸福指数，让改革发展的成果更多地惠及人民。把保障和改善民生纳入政绩考核体系之中,作为考核干部政绩的重要指标,调动广大干部保障和改善民生的积极性,增强主动性。
2、强化增加城乡居民收入的四项措施。保障和改善民生基础是要千方百计提高城乡居民的收入：要发展产业保障城乡居民收入增长，落实政策帮助城乡居民收入增长，深化改革促进城乡居民收入增长，鼓励创业引导城乡居民自主增加收入。
3、认真解决当前突出的八大民生问题。保障和改善民生要讲究方法和策略，从远处着眼，从近处着手。既要考虑群众的根本利益，集中精力和财力办好大事，又要考虑群众的既得利益和眼前利益，果断快捷地解决群众目前的实际困难。一是妥善安排农村特困群众生活；二是帮助解决农村特困群众住房难问题；三是落实城市困难群体救助工作；四是严格控制物价上涨；五是做好重大疾病防治工作；六是确保饮水、食品、药品安全；七是抓紧治理影响群众生活的环境污染；八是继续加强与群众生产生活密切相关的基础设施建设。
4、着力推进九大制度建设。要统筹兼顾、科学谋划、可持续实施,建立长效机制,将富民、惠民、安民的政策措施加以规范化、制度化,为改善民生提供制度保障。建立健全平等就业制度;建立健全社会保障体系;建立健全教育经费保障机制;建立健全公共卫生和医疗服务体系;建立健全住房保障体系;建立健全土地征收、城镇拆迁安置补偿制度;建立健全公共文化服务体系;建立健全社会管理机制;建立健全安全生产体制机制。
报：省委建设学习型党组织工作领导小组办公室，市委常委，市人大主任，市政协主席送：市委建设学习型党组织工作领导小组成员单位，领导小组成员
发：各县市区委宣传部、组织部，市直正处级以上单位党组（党委），中央、省驻岳单位党委宣
传部（党群部），高等院校党委宣传部
共印300份
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