妇女小额担保贷款经验交流会发言材料(妇联)
妇女小额担保贷款经验交流报告
泽普县农村信用合作联社
尊敬的各位领导、各位来宾：
你们好！感谢组织方给予我社这次学习和交流的机会。201*年，我社本着“全心全意服务妇女、竭尽全力帮助妇女、积极推动妇女创业”的原则，适时推出了妇女小额担保贷款品种，全年面向全县3822户发放贷款1.42亿元，面向60人发放下岗职工贷款115万元，社会反响强烈，得到客户的一致好评和广泛赞誉。总结经验和教训，我们主要做了以下工作：
（一）领导重视，多方联动，高位推动贷款思想认识。201*年7月，泽普县作为试点县，推广妇女小额担保贷款。泽普县人民政府下发了“关于印发《泽普县妇女小额担保财政贴息贷款实施细则》的通知”、《小额下岗职工贷款财政贴息工作的实施意见》等文件。泽普县县委、县政府、县妇联、财政局、劳动与社会保障局等相关单位领导与我社多次进行积极、有效地沟通，制定了合作框架。201*年8月底，泽普县联社召开妇女小额担保贷款专题工作会议，对工作进行了安排部署，泽普县联社成立了以联社高管人员为主的工作领导小组，并当场宣读了县委、县政府下发的有关文件精神，明确职责，进行包干，分片主抓，总体负责。此项贷款发放时有很多网点主任和信贷员均对贷款发放持有异议，我社高管人员为保证贷款的顺利发放，耐心开导，逐个解疑答惑，保障了思想上统一、行动上一致。在操作过程中，泽普县联
社领导班子放下手中的其他工作，与县妇联领导，深入基层，进行每周一调查、每周一总结、每周一分析等督导工作，统一各方操作口径。确保贷款发放原则不变，方向不乱，用途不歪。
（二）健全机制，全面促使贷款有序开展。我社发放此笔贷款时，为保障资信条件合规、操作过程合法、风险控制合理，泽普县联社对各网点基层的贷款授权进行了限定，授权基层网点的审批权限为5万元，联社为8万元，利率为8.4%，期限为2年。贷款发放时，泽普县联社全体领导干部和员工均以社为家，创造性开展工作。全辖基层社所有网点员工吃在单位，睡在单位，通宵达旦奋战在一线，联社领导因为这项工作，每晚1-2点回家也成了家常便饭。同时，联社及时下派审计部、信贷部、客户部全体员工深入基层网点，对贷款进行贷前、贷中、贷后“三查”，并协助网点贷款任务重的贷款资料分类工作，同时联社充分发挥委派会计作用，要求委派会计在每天业务终了后，对妇女小额担保贷款进行逐笔核对、彻查，对所有发放的妇女小额担保贷款的资料进行再次审查，确保财政贴息顺利完成。发放方面，我社在各网点专门设立了妇女小额担保贷款专柜，优先为妇女群众办理业务，并尽可能的简化中间手续。
（三）发挥信贷协管员职责，严格评定标准和程序。起初，部分农牧民群众和客户对我社发放的妇女小额担保贷款的重要作用的优惠政策，并不了解。为此，我社共聘用各乡（村）、镇、场书记担任兼职信贷协管员共计142名，充分利用他们的在农村的威望和话语权，进行宣传和讲解。在宣传和讲解时，我社信贷员根据农民自有资产、生产经营收入
水平、入股金额和信誉情况进行详细测算、反复讨论，评优报先。后期由于申报人员踊跃，我们按照信贷协管员反馈的情况，按照“优中选优”原则进行筛选。
取得的成效分析
妇女小额担保贷款的发放，能有效缓解了我县目前广大妇女发展资金短缺、融资渠道单一的问题，能有效拉动我县就业增长，促进农、工、商的蓬勃发展。对于泽普县联社来说，此类贷款虽为政府贴息贷款，但从我社的工作进展和成效来看，仍达到了效益增长、业务发展、服务提升、形象改善“四促进”的综合效应。一是促进和帮助我社解决了资金沉淀的问题，实现效益最大化。我社积极引导广大妇女参与借贷活动，解决了我社资金沉淀的难题。同时妇女小额担保贷款利息收入可观，可帮助我社实现效益最大化。二是促进了我社信贷业务发展，对其他业务给予了有力支持。妇女小额担保贷款是我社信贷服务手段的创新，它丰富了我社信贷服务种类，将给我社今后业务发展给予极大的支撑和帮助。贷款发放将有利于广大农牧民经济生活条件改善，将有利于我社以贷引存，吸储揽贷和增资扩股。从客观上看，农牧民的生活条件好转也将有利于我社控制信贷风险。三是促进了我社服务质量、服务形象进一步提升。此类贷款工作强度大、任务重、手续多，我社在软、硬件各方面经受住了市场的考验，全社服务意识不断增强，服务质量不断改善，这为我社巩固服务成果，扩展服务群体，牢牢占领信贷市场奠定了基础。四是加强了银政之间的互动，促进社会形象的提升。此类贷款是由县妇联牵头，其他部门参与，我社经办的共同完成的，为我社今后和其他单位共同完成其他信贷合作考了好
头，创造了有利条件。这也是泽普县联社业务发展上的一个先例。多方联动将使我社的公共关系、影响力进一步扩大，社会形象进一步提升，这将有利于我社长远发展。
以上是我社妇女小额担保贷款工作的具体情况和成效。当然，我社取得的成绩与上级要求、群众愿望相比，还有一定的差距，还存在一定的困难和问题：如风险保证金筹措难引起的潜在的风险隐患、部分妇女群众反映贷款期限短，压力较大和担保途径单一，贷需矛盾突出。这需要多方联动，协商解决。今后，我社将进一步加强银政沟通，健全协调机制，逐步克服和解决贷发放中存在的困难和问题，为妇女创业、农民增收、促进社会发展和谐稳定发挥更加积极的作用。
扩展阅读：永城市小额担保贷款工作经验交流发言材料
永城市小额担保贷款工作经验交流发言材料
永城市人民政府常务副市长李宗岩
各位领导、同志们大家好：
首先，感谢市里创造这次学习与交流的机会。刚才，听了各位领导的发言，受益匪浅，既进一步认清了当前抓小额担保贷款工作的重要意义，增强了工作的责任感和紧迫感，又学到了推进工作发展的创新性招数，找到了解决疑难问题的突破口，对于加快我市社会保障事业的发展，为广大人民群众谋利益、增福祉，必将起到积极的推动作用。下面，借这个机会，结合我市实际，对于促进小额担保贷款工作，与大家交流一下，不足之处请大家多提宝贵意见。
一、基本情况
201*年以来，永城市的小额担保贷款工作以充分发挥政策效应、加大扶持下岗失业人员创业为切入点，围绕全民创业促就业活动的开展，坚持一手抓发放，一手抓回收，在夯实基础工作的同时，注重规范运作，发挥小额担保贷款的扶持带动效应，在实践中积极总结探索工作的新模式，使我市的小额担保贷款工作保持了良好的发展势头，为推进积极就业政策的有效落实，促进就业再就业工作的深入开展发挥了积极的作用。
截至201*年3月，全市累计筹集担保基金元；累计发放小额担保贷款万元，其中当年发放万元，完成当年任务计划的%；累计带动万人实现了创业和就业，贷款回收率为%。几年来，小额担保贷款工作在我市呈现连年上升势头，受到广大下岗失业人员的欢迎，也受到社会各界的广泛关注，有效地推进了新一轮积极就业政策的落实。
二、主要措施
（一）强化宣传。下岗失业人员小额担保贷款工作是一项涉及面广、政策性强、较为复杂的社会性工作，要想顺利开展工作，必须要得到社会各方面的理解和支持。为此，我市先后多次组织劳动、财政、银行、工会、妇联、共青团、扶贫办、街道办事处、社区以及下岗人员比较集中的企业进行座谈，积极主动地协调好与各方面的工作关系，为广泛宣传动员、广泛搜集项目、合作开展好小额贷款担保工作投石探路，摸索经验，奠定基础。通过《今日永城》、电视、广播等媒体和各种专项活动进行宣传，传递了小额贷款政策信息，烘托了小额贷款操作的舆论氛围。
（二）部门联动。形成了“劳动部门主动牵头，财政、工商、银信部门主动配合”的高效运作格局。财政部门保证了担保基金的按时足额到位，从而实现了在全市率先启动。工商、税务部门大力推行便民服务，保证办证办照快捷准确。金融部门简化程序，热心服务，积极发放贷款。同时，对贷款的再创业人员实行跟踪服务，形成创业、就业、再创业的良性循。（三）规范流程。几年来，我市在出台《永城市小额担保贷款管理办法》等一系列规章制度的基础上，着重研究制定了比较规范的统一工作流程。一是专门制定了包括从借款人咨询申请开始，到贷款清偿整个过程为具体内容的《小额担保贷款工作流程图》。二是对做好小额担保贷款各项基础工作提出了“分工明确、认真细致、操作规范、协调一致，保证质量、及时准确”的总体要求，工作中坚持实行定期通报制度，做到年初部署、跟踪调度、年末考核，根据不同阶段对任务进行分解，提出完成时限要求。三是将小额贷款工作相关任务指标列入了市政府的就业和社会保障工作目标责任制，进一步明确了责任。为确保工作质量，我市要求各级劳动保障部门的担保机构要严格按照相关要求建立管理制度、审核制度、统计制度，做到各行其职，责任到人。
（四）把握重点。把着眼点放在有效落实小额担保贷款政策的层面，力求从把握细节入手，形成工作的规范化、制度化、科学化，推进全民创业促就业和就业再就业工作的深入开展。一是担保基金到位、贷款发放和贷款回收，其中发放工作是“龙头”。二是贷前审核、贷后管理、清理回收三个主要环节，其中贷前审核环节是“关键”。三是部门协调机制、对下指导机制、本级管理机制，其中本级管理机制的建立和完善是“重点”。四是着力提高业务能力、执行能力和协调能力，其中提高业务能力是“基础”。五是创新意识、形象意识、责任意识，其中树立责任意识是“核心”。具体地讲，就是在工作中重点要抓好贷款发放这个“龙头”，把好贷前审核关这个关键“环节”，把握担保机构“本级管理机制”的建立和完善这个“重点”，夯实提高业务能力这个“基础”，把握树立责任意识这个“核心”。
（五）典型引路。一是把支持再就业典范人物发展与规模吸纳下岗失业人员相结合。一方面，注意调动获得过政府表彰的“再就业明星”、“再就业功臣”荣誉的企业法定代表人的积极性，使其在吸纳下岗失业人员再就业方面为社会再做新贡献。这些典范人物在引导和扶持下，新近吸纳了200余名下岗失业人员再就业。另一方面，对下岗失业人员创办企业吸纳下岗失业人员再就业的，也给以重点支持。
三、几点体会
(一)领导重视增动力，是开展工作的前提。做好小额担保贷款工作，取决于领导重视的程度、支持的力度。近年来，我市该项工作已经引起各级领导的高度重视，始终该项把工作摆在突出位，作为重要工作来抓。我市为此成立了市劳动保障局局长陈晓同志为组长，劳动就业局局长潘金安同志为副组长，贷款担保中心等单位主要领导为成员的小额担保贷款工作领导小组。
(二)创新机制添活力，是推工作规范发展的关键。一是简化手续，保证小额担保贷款工作程序规范化，进一步降低小额担保贷款门槛，扩大贷款服务对象。二是完善制度，严密规程。要不断完善和制定相关工作制度和运作程序。如制定个人信用标准、延长还贷时限等相关制度和标准。三是简化程序，提高了效率。为了方便、快捷地为下岗失业人员提高优质服务，可废除街道审查报送程序，有需求贷款的下岗失业人员可以直接到小额贷款担保中心进行申请。
(三)打牢基础挖潜力，是不断提高工作水平的根本。把打好基础作为深挖潜力的根本，狠抓队伍、网络等软硬件建设。在队伍建设中，进一步配齐配强工作人员；同时，大力抓好人员培训、特别加强对业务骨干的培训。对工作人员，我们既给任务、压担子，又坚持通过工作上支持、政治上关心，使他们能安心干工作，专心搞业务，不断提高工作水平。
各位领导，同志们，虽然我们取得了一点成绩，但按照省、市的要求和与其他兄弟市县相比，还存在着很多差距和不足，在下一步工作，我们一定把就业再就业工作摆在更加突出的位，以更大的决心，更积极的态度，更有力的措施，把该项工作做得更实、更细、更活、更好，为建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城做出新的更大贡献！
谢谢大家！
根据会议安排，现将我县妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作开展情况简要汇报如下，不当之处，请各位领导批评指正。
一、取得的成效
近年来，我县始终把落实妇女小额担保贷款政策、促进妇女创业致富，作为新形势下服务“三农”工作的重要抓手和帮助妇女自主创业的一项“民心工程”来抓，积极探索，大胆创新，勇于实践，结合我县实际创建了“妇惠家合”妇女创业就业贷款金融品牌（妇女获得实惠，享受惠民政策，家庭富裕温馨，合力建设思南）。通过一年多来的探索和实践，不断健全完善了工作运行机制，简化、规范了运作程序，推动了小额担保贷款业务的健康有序开展，使妇女小额担保贷款工作取得了良好的开局。
妇女小额担保贷款工作的开展，提高了妇女的经济地位和社会地位，推动了我县农业产业结构的调整和农村经济发展方式的转变，对促进农村经济发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。从去年7月份正式启动以来，我县共发放妇女小额担保贷款10220万元，兑现财政贴息资金318.27万元，有效解决了广大妇女群众创业就业资金难问题，实现了4800多名农村妇女、下岗女职工、返乡妇女农民工、城镇无业妇女的创业就业梦。全县逐渐涌现出一批妇女创业典型，在她们的示范带动下，使更多的妇女群众走上了致富路，推动了我县的经济发展。如宽坪乡创业妇女何金凤，充分利用5万元“妇惠家合”妇女小额贷款发展养殖业，目前已经创办了1300羽规模的养鸡场，每日鸡蛋产量达到800多个，月收入上万元，走上了致富增收的新路子。大坝场镇大坝村妇女杨宁看准了农村小型超市商机，利用自己原有积蓄和“妇惠家合”妇女小额担保贷款创办了日杂商品小型超市，经营势态良好。
二、主要做法及经验
（一）领导高度重视。我县高度重视妇女小额担保贷款财政贴息推动妇女创业就业工作，县委、县政府主要领导经常听取妇联、人社局、财政局、人行等成员单位关于妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作开展情况汇报，县委书记王开禄同志多次对该工作作出批示。县长胡洪成同志在中央财政贴息资金未到位的情况下，及时组织召开协调会议，从县财政局和县就业局协调资金276.27万元，垫付了201*年第三季度、第四季度，201*年第一季度、第二季度贴息资金，为顺利推进我县妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作起到了至关重要的作用。
（二）建立健全工作机制。为确保妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作的顺利开展，我县着力在健全工作机制下功夫：一是及时成立了由县委副书记任组长，常务副县长任副组长，妇联、财政、人社、人行等部门负责人为成员的“妇惠家合”小贷工作领导小组，负责全县妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作的组织、协调和领导。二是各乡镇分别成立了相应的组织机构，具体负责本辖区内的妇女小贷推进工作。三是建立了思南“妇惠家合”妇女小贷工作联席会议制度，定期研究解决“妇惠家合”妇女创业就业小额担保贷款工作中出现的新情况和新问题。四是制定下发了《思南县“妇惠家合”妇女小额担保贷款实施方案》等文件，进一步规范了“妇惠家合”妇女小额贷款工作流程。目前我县已初步建立起了运转流畅的“政府主导、妇联牵头、人行推动、多方协作、信用社承办”的工作机制，形成了全县上下齐抓共管的良好工作格局。
（三）切实抓好宣传培训工作，科学引导妇女创业就业。妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作，是一项直接面向广大创业妇女、惠及千家万户的民心工程，为了让更多的妇女了解“妇惠家合”妇女小额贷款政策和创业就业方面相关知识，我县组织开展了广泛的宣传和培训。一是由县妇联牵头，组织召开了妇女小额担保贷款推动创业就业工作动员会议，并举办了相关知识培训班。二是由人行、信用社牵头举办了妇女小额担保贷款业务知识培训班，对妇女小贷工作具体流程和操作办法进行了培训。三是由人社局牵头，移民局、农牧科技局、职校等单位参与，联合举办了妇女创业就业技能培训班、农村妇女实用技术培训班、返乡农民工技能培训班，对农村妇女骨干、致富女能人和有创业意愿的妇女进行了分层次、分阶段的培训，对妇女创业进行科学的引导，避免盲目创业，降低贷款风险。四是充分发挥县、乡、村妇联干部的人力资源优势，广泛深入地宣传“妇惠家合”妇女小额担保贷款政策，让广大妇女及时、准确掌握政策和操作流程，让党的惠民政策真正成为了促进广大妇女创业致富的“及时雨”，成为融洽党群、干群关系的“催化剂”，成为地方经济发展的“助推器”，使妇女小贷工作也达到事半功倍的效果。
（四）强化协调配合，形成工作合力。为了确保妇女小贷工作的有序推进，各成员单位严格按照《思南县“妇惠家合”妇女小额担保贷款实施方案》明确的工作职责，密切配合，分工协作。一是县、乡、村三级妇联组织充分利用人源资源优势，为广大妇女提供贷款前登记、贷中管理、贷后服务等贷款相关工作，严格按照“四个不准”：即不准以贷还贷、不准以贷放贷、不准买车买房、不准放贷非微利项目，对每一个有贷款意向的妇女提供的贷款材料进行认真审核，做到家庭情况清、贷款项目清、经营情况清、贷款额度清、还贷能力清。二是信用社按照“放得出、收得回、有效益”的原则对贷款对象审查把关，具体承担妇女小额贷款的业务工作。三是县人社局、县妇联等部门对贷款妇女进行技术、技能培训，为妇女创业提供指导和帮助。四是人民银行积极协调信贷资金，尽可能地满足妇女小额贷款的信贷资金需求。
（五）细化工作措施，扎实推进妇女小贷工作。针对在妇女小贷工作中出现的贷款办理程序多、反担保门槛高、财政担保资金筹措难等具体问题，我县及时组织召开联席会议进行研究，进一步细化了工作措施，提出了具体的解决办法：一是对贷款操作程序进行了简化，实行贷款“程序倒流”，即先由信用社和乡镇妇联进行审查，对符合贷款条件的，签字同意放贷，再到县人社局、妇联等部门报批，缩短审贷时间。二是放宽了担保对象条件，由最初的公务员和事业单位人员担保增加了个人诚信担保、财产实物抵押担保、担保公司担保等多种担保形式，提高了申贷成功率。三是突破贫困财政提供担保基金束缚，积极以信用社农户小额信用贷款的方式向妇女创业提供信贷需求。四是突破信贷服务对象的限制，从城镇下岗失业妇女人员扩大到全县城乡适龄妇女。五是打破妇联或信用社孤军作战局面，由妇联、人民银行、财政局、人社局、信用社等部门共同合力推进“妇惠家合”贷款工作。六是改变贷款贴息方式，由县妇联统一申报财政贴息后等额返还借款妇女。
通过以上工作措施，我县妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作得到了全面的推进，呈现出贷款规模快速增长，受益面持续扩大的良好态势。
尊敬的雷部长，各位领导、同志们，我县妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作从摸索到探索，从创造到创新，虽然取得了一定的成绩，但离地委、行署的要求还有一定的差距，与先进地区和兄弟县市相比，还存在很多不足。在今后的工作中，我们一定按照中央和省、地关于妇女小额担保贷款工作的要求，以深入贯彻落实本次会议精神为契机，认真查找不足，进一步完善妇女小额贷款组织领导体系，建立健全妇女小额贷款工作长效机制，共同搭建妇女创业服务平台，扎扎实实地抓好妇女小额担保贷款工作，努力促进地方经济的又好又快、更好更快发展。
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