在安徽省内部审计师协会第四届理事会第三次扩大会议上的讲话
在安徽省内部审计师协会第四届理事会第三次扩大会议上的讲话
刘战平
同志们：
今天，我们召开全省内部审计师协会第四届理事会第三次扩大会议，传达中内协会议精神，总结、研究、部署全省内部审计工作。厅党组对这次会议非常重视，会前，厅长办公会议专门听取了省内审协会的工作汇报。刚才，王兴如会长对去年的工作开展情况进行了全面总结，对今年的工作安排作了周密部署，我都完全赞成。借此机会，我代表省审计厅向参加会议的同志以及辛勤工作在我省内部审计战线上的同志们表示亲切的问候！
近年来，全省各级审计机关紧紧围绕党委政府的中心工作，自觉服务经济社会发展大局，切实履行审计监督职责，在我省改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。内部审计工作作为审计工作的重要组成部分，在各级政府和各有关单位的高度重视下，在各级审计机关和内部审计协会的指导下，在全体内部审计人员的积极努力下，理念不断创新，内容不断拓展，在促进管理、提高效益等诸多方面发挥了重要作用，取得了突出成绩。
一是内部审计监督取得明显成效。刚才，兴如会长在工作报告中指出，去年全省内部审计机构共开展审计项目3.69万个，通过审计查出损失浪费金额2.06亿元，提出审计管理建议2.89万条，向司法机关移送案件6件，建议给予行政处分625人，移送司法机关处理9人。内部审计为促进部门、企事业单位事业发展，促进加强管理和廉政建设发挥了重要作用，为全省经济社会发展作出了积极的贡献。
二是内部审计转型积极向前推进。各级内部审计协会紧紧围绕推进内部审计转型与发展这个目标，认真履行基本职责，积极主动地开展各项工作，突出表现在：各级内审机构更加重视加强内部审计理论研究，更加重视开展专项审计调查和改进审计技术手段，更加关注企业内部管理和绩效。去年，省内审协会开展了内部审计专项调查报告评比工作，举办一期计算机审计软件培训班，召开了“内部审计与内部控制体系建设”课题研讨，在中国内部审计协会召开的全国理论研讨会上，我省推荐的论文获得了奖励，这些工作充分说明各级内审机构对加速内部审计工作转型的意识更加强烈，工作的思路也更加清晰。
三是内部审计队伍和机构建设得到进一步加强。去年省内审协会通过开展教育培训、理论研讨、行业交流、参加国家审计，以及组织开展CIA考试等多种方式，有力促进了内部审计人员理论素质和专业技能的提高。同时，基层内审协会的组织建设也有了一定加强，目前全省共有16个市(除六安市)、12个县成立了内审协会。这些都为内部审计工作的长远发展提供了有力的组织保障。
所有这些成绩，都离不开在座各位和全体内审人员的辛勤努力和团结奋斗，为此，我代表省审计厅党组向大家表示深切的谢意！希望同志们再接再厉，继续努力，为我省内部审计事业的全面发展再立新功！关于今年的工作，兴如会长在报告中已作了具体部署，下面，我再强调几点意见，供大家参考。因时间关系，有的不展开阐述。
一是要进一步增强做好内部审计工作的责任感。
二是要不断加强内部审计队伍建设。
三是要切实加强内审协会建设。今年年底前，六安市要成立内审协会，有条件的县也要尽快成立内审协会。要加强内审协会特别是内审秘书处的自身建设。协会的大量工作要靠秘书处来落实。秘书处的人选不在多，但要精。要有良好的精神状态、娴熟的业务技能和扎实的工作作风。四是要注重加强对内部审计和协会工作的监督和指导。特别是刚刚颁布的《审计法实施条例》，对内审协会的地位、职能等都作了进一步明确，为协会开展工作提供了强有力的支持和保障。厅党组研究，今年下半年将以厅的名义召开一次全省内部审计工作会议。会议的主题是：如何进一步发挥内审工作的作用；如何加强国家审计与内部审计工作的互动；如何加强和改善对内部审计工作的指导和领导。
借今天这个机会，我主要谈谈内审工作的转型问题。我觉得这个问题很重要，它既是客观形势发展的需要，也是中内协的要求。战斗在内审战线上的同志们，要主动适应这种形势的发展需要，与全省审计工作的转型相吻合。主要讲三个方面的问题。
一、指导思想。当前内审工作转型的指导思想是：以风险为导向，以控制为主线，以增值为目标。以风险为导向，就是无论是企业还是事业单位，必须把我们可能意识到的风险，作为加强管理的第一信号。只要我们意识到并采取相应的对策，风险是可以防范的。有的风险尽管采取相应的措施不能完全杜绝，但可以把损失降到最低程度，因此，只要我们头脑中时刻有这种理念，时刻有风险意识，如履薄冰，战战兢兢，这个企业或单位的内部管理一定是严谨的。以控制为主线，就是要时刻把自我控制、自我约束、自我防范作为企业管理的主线，而不要过多地依赖外界和客观。这也是符合马克思主义哲学观的：外因是变化的条件，内因是变化的根据，并起主导作用。只有这样，我们才有可能控制风险。以增值为目标，就是要追求利益最大化。增值分两种，一种是有形的价值，一种是无形的价值。企业单位的增值是以产品的质量、效益、利润等为衡量标准，其他单位则是以工作效率为目标来防范风险，加强控制。
二、防范风险。无论是企事业单位还是国家机关，风险无处不在。所谓“风险”，就是管理上存在的突出问题，或者是由于外部原因作用于内部环境而发生的管理上的缺陷。从一般意义上来说，我觉得有这些方面的风险：市场风险、产品风险、人才风险、组织风险、政策风险等等。对企业来说，市场风险非常直观，由于主客观方面的原因，市场风险可能存在。从主观来说，产品不能适应市场需要，失去了市场，就是一种风险；从客观来说，由于市场发生了变化，对产品提出了新的要求，对企业内部来说，也是一种风险。产品风险更加直观。人才风险是市场风险、产品风险得以发生的重要原因之一。组织风险：架构不合理，不能适应市场发展的需要。政策风险，特别是面对金融危机，国家出台了一系列的调控政策，顺应这些政策，就会没有风险或风险很小，否则，逆此而动，就会风险很大。除此之外，对国有企业来说，除了政策风险外，还有政治风险，因为政治是经济的集中体现，任何经济活动都脱离不了政治。所有这些风险，都无时无刻地存在。作为内审人员来说，我们要自觉地感受这种风险，要给领导如何防范这种风险提供我们的意见和建议，而不能把我们的审计视角仅仅停留在查错纠弊上。查错纠弊是一种事后性审计、滞后性的审计，我们要逐步从事后性审计、滞后性审计往前走，走向事中，走向事前。比如风险的防范就是事前，与查错纠弊有着本质的区别。数列的排列顺序不一样，产生的结果也必然不一样。在审计转型过程中，内审人员一定要有强烈的风险意识，要感受到这种风险，提出防范的意见和建议，主动作为，承担风险、化解风险，这样，审计人员的地位和作用才能更高。
三、有效控制。控制的领域很多，手段也很多。举几个例子。第一，信息控制。信息是一种资源，对单位的生存和发展至关重要，对信息的控制和占有，就是一种资源和效益，它是一个无硝烟的战场。第二，组织控制。要建立科学的组织架构，一种权力要有另一种权力加以约束，加以制衡，才是合理的，否则就是危险的。我们近几年开展了对国有大中型企业的审计，从表面看，这些国有企业的架构设置得非常科学：董事会、监事会、总经理、党委书记等都有，但实际运行很不规范，一人说了算的现象屡见不鲜，有的监事会形同虚设，不出问题则已，一出问题必出大问题。我们内审人员可能人轻言微，说了也不一定算，但我们还是要说。如果组织架构不合理，带来的后果是致命的。我们内审人员一定敢于要对有权力的人说，必须按现代企业制度的要求合理配置组织架构。第三，现场控制。只有进行有效的现场控制，才能提高单位员工的应变能力。毫不隐讳地说，现在有的企业现场控制的能力大大减弱。目前很多数据之所以不准确，就是因为现场控制发生了问题。有些数字大家心知肚明，是“马歇尔”数字，是拍脑袋拍出来的，要追踪到数字的原点，可能会有很大的变化。因此，我们要有耐心和信心，加强责任心，加强现场控制。第四，理念控制。通过理念控制，弘扬企业文化，建立单位正确的价值取向。第五，制度控制。制度控制是带有根本性和长远性的，某一项制度、某一方面制度是单位长期积累的经验和宝贵的财富。用制度规范行为，首先要建章立制，才能有章可循。要通过控制达到“行为更加规范、运作更加严密、取向更加科学、效益更加明显”的目的。
同志们，内审工作的转型是一个宏大的工程，新形势下的内部审计工作任重道远，各级内审协会和内审机构及广大内审人员一定要解放思想，积极进取，开拓创新，全面实现我省内部审计工作转型，为安徽经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
扩展阅读：鲁内协发201*7号
鲁内协发201*7号
关于印发山东省内部审计师协会第二次会员代
表大会及第二届理事会第一次会议
文件的通知
各会员单位：
4月24日至25日，山东省内部审计师协会第二次会员代表大会暨二届一次理事会在济南召开。现将有关会议文件印发给你们，请组织有关人员学习，结合实际抓好落实，并将贯彻情况及时反馈协会秘书处。
附件：1、易仁萍副会长在山东省内部审计师协会第二次会员代表大会上的讲话
2、左敏厅长在山东省内部审计师协会第二次会员代
表大会上的讲话
3、山东省内部审计师协会第一届理事会工作报告
4、张兆喜会长在山东省内部审计师协会第二届理事会第一次会议上的讲话
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二○○七年五月二十一日附件1
易仁萍副会长在山东省内部审计师协会
第二次会员代表大会上的讲话
（201*年4月24日）
各位领导、各位代表、同志们：
今天，山东省内部审计师协会召开第二次会员代表大会，这是山东省内部审计事业发展进程中的一件大事。我代表中国内部审计协会对这次大会的召开，表示热烈的祝贺！向与会全体代表并通过你们向山东省广大内部审计工作者，致以诚挚的问候！向一贯支持和关心内部审计事业发展的山东省各级党委、政府、审计机关和有关单位的领导表示衷心的感谢！
这次大会是一次非常重要的会议。张玉忠同志将代表第一届理事会回顾和总结5年来的工作，会议将选举产生新一届理事会、常务理事会和领导班子成员。在此，我代表中国内部审计协会向为推动山东省内部审计事业发展做出巨大贡献的第一届理事会的全体成员以及会长和各位副会长表示衷心的感谢。刚才，山东省审计厅左敏厅长作了重要讲话，全面分析了当前山东省内部审计工作的形势和取得的成绩，对今后内部审计工作提出了明确的要求。我感到，左厅长的讲话非常好，非常到位，对山东省内部审计工作的发展具有很强的指导意义。应该说这是一次总结经验、
承前启后、继往开来的会议。我相信，这次会议的召开对进一步加强山东省内部审计师协会的工作，促进山东省内部审计事业的发展，必将起到积极的作用。
下面，我讲四点意见，供同志们参考。
一、充分认识推进内部审计全面转型与发的重要意义李金华审计长曾多次强调指出，内部审计的定位应该是四个字“管理＋效益”；内部审计是控制系统，而不是检查系统，要以效益审计和管理审计为主，要以事前、事中审计为主，要以体现中国特色为主。李金华审计长对内部审计的定位和提出的新理念，为在社会主义市场经济条件下推进我国内部审计事业的发展，明确了目标、指明了方向。中国内部审计协会为了贯彻落实这一新定位，提出了利用五年乃至十年的时间，要积极探索以风险为导向、控制为主线、治理为目标的管理审计，实现内部审计的全面转型与发展，促进内部审计法制化、规范化、现代化建设。这是中国内部审计协会审时度势做出的战略选择，是对我国内部审计经验和规律的总结，是形势的发展对内部审计的客观要求，是完善与发展我国内部审计制度的内在需要。同时，也是我国内部审计事业融入世界内部审计大潮的必然趋势。1999年国际内部审计师协会对内部审计作出了新的定义，即：“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现其目标。”新的定义，将内部审计定
位在“评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现其目标”，这与我们所界定的“管理＋效益”是一致的。国际内部审计师协会前主席安东尼．瑞德里曾指出：“我们（内部审计）是改善公司管理水平的力量。我们的业务与其它管理部门相比正逐日增加。”这就是说，内部审计要立足于21世纪，就必须从传统的财务审计向管理审计发展。内部审计要充分体现自身的价值，就必须积极主动的向管理和效益审计领域拓展，这是不以人们意志为转移的客观规律。总之，推进内部审计工作全面转型与发展，既是形势的需要，也是时代的要求，更是历史的进步。
二、全面理解和准确把握内部审计新理念的实质
推进内部审计工作全面转型与发展，就必须对传统的审计理念进行一场变革，全面理解和准确把握好内部审计新理念的实质，是实现内部审计工作全面转型与发展的思想基础。内部审计新理念，相对于传统审计理念而言，最主要的两点转变：
一是强调内部审计是控制系统，提出了内部审计要以事前、事中审计为主的思路。在审计中，既注意对结果的审计，更注重对过程的审计；既注意对静态下的内控水平的审计，更注重对过程控制有效性的审计。
二是强调对内控能力的审计，提出了内部控制就是防范风险的内在积极性和能力的概念。要站在全局和系统的高度，对内控各个要素之间的关联关系和相互作用的效果进行审计；要从总体上对内控能力进行动态、系统的审计评价。
总之，这一理念的核心思想是：内部审计要体现“前瞻性”，内部审计师是“明天审计师”而非“今天审计师”，关注的重点不仅要维护组织现有的利益，而且要创造组织更多未来的利益。因此，内部审计既要把重点或者说关注点放在对内部控制能力的审计和评价上，还要放在对防范风险内在积极性和能力的确认和评估上，从财务和业务成果的表现上，对内部控制执行的有效性开展监督和检查，着重对构成内部控制各要素之间相互作用所反映出的有效控制能力进行分析和评价，从总体上对组织的内部控制能力进行动态、系统的审计评价，为组织的增值提供服务，使内部审计真正成为生产力的要素和增值的资源，进而实现内部审计价值的最大化。
三、推进内部审计工作全面转型与发展的方向和任务我们所说的内部审计“全面转型与发展”，指的是对内部审计的理念、职能、目标、内容、方式、手段实行改造和革命，把内部审计从传统财务审计推向现代管理审计。它主要体现在：
一是在审计理念上，要对内部审计是检查系统的认识向控制系统上转变；由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本上转变；
二是在审计职能上，由单纯的监督向监督与服务并重转变；三是在审计目标上，以查错纠弊为主向以监督和评价内控能力为主转变；
四是在审计内容上，由财务收支向与业务领域和信息系统拓
展；
五是在审计方式上，由以结果导向为主向与过程导向并重转变，由事后监督为主向与事前、事中全过程监督并重转变；
六是在审计的手段上，由手工操作为主向利用计算机和信息技术为主转变。
总之，实现内部审计转型与发展，要坚持从分析风险入手确定审计目标、范围和程序，以财务会计和业务管理流程为审计路径，以检查和改善内部控制的有效性为审计核心，以监督和评价财务表现、业务成果和内控能力为审计成果，以管理信息化和计算机技术为支撑的审计工作模式。
四、以推进内部审计转型与发展统领协会工作全局推进内部审计全面转型与发展，是关系内部审计持续健康发展的大事，是落实中国内部审计协会五年工作规划的关键。山东省内部审计师协会即将组成的新一届理事会和领导班子，要认真总结上一届理事会在推动内部审计转型与发展上的成功经验和作法，结合实际，进一步加大工作力度，努力推进山东省内部审计工作实现转型与发展。当前，应重点抓好以下几项工作：
一是进一步宣传现代内部审计理念。推进内部审计全面转型与发展，是对旧的审计理念和方法技术进行的一场深刻变革，为保障这一变革的顺利进行，必须取得各级领导、社会各界和内部审计工作人员理解和支持。因此，要把宣传现代审计思想理念，作为重要工作来抓，促进各级领导、各有关部门以及广大内部审
计人员解放思想、更新观念，为推进内部审计全面转型与发展营造一个良好的环境。
二是制定切实可行的工作规划。推进山东省内部审计转型与发展，离不开山东省审计厅和山东省内部审计师协会的正确引导和有效推动，而制定科学工作规划是有效发挥协会作用的前提。新一届理事会应结合自身实际，提出思路更清晰、目标更明确、措施更有力的实施规划，以保障山东省内部审计转型工作积极稳妥、持续有序地进行。
三是以典型引路来指导面上的工作。当前，在我国开展内部控制和风险管理审计，还是一项全新的工作，没有现成的工作思路和成型的模式，需要我们在实践中去探索。国外内部控制审计虽然已经开展了多年，积累了一些成功经验。但由于国情不同，组织的管理模式和管理理念的不同，要把国外的审计模式转化为我们自己的审计路子，需要我们在审计实践中去探索。因此，我们必须坚持走自己的路。通过总结典型经验，组织推广和交流，实现经验共享。我们在总结典型经验过程中，不要只关注独立开展内部控制审计的经验，而应更多的去总结那些包含在各类审计项目中的内部控制审计经验。这样，既适应了我国内部控制审计的现状，也有利于推广和借鉴。
各位代表、同志们，推进内部审计工作全面转型与发展，是一项复杂的系统工程，是我国内部审计事业发展进程中具有里程碑意义的工作，是时代赋予我们的历史责任。山东省内部审计师
协会新一届理事会和领导班子要站在全省内部审计发展大局和战略的高度上，在各级党委、政府和审计机关的领导、监督和支持下，充分发挥内部审计协会的职业代言人、思想领导者、实践推动者和智力支撑者的作用，为推进我国内部审计实现现代化做出应有的贡献。
谢谢大家！
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附件2
左敏厅长在山东省内部审计师协会第二次会员代表大会上的讲话
（201*年4月24日）
各位代表、同志们：
山东省内部审计师协会第二次会员代表大会在此隆重召开，首先我代表厅党组向大会表示热烈地祝贺。这次大会的主要任务是传达全国、全省审计工作会议，以及中国内审协会五届常务理事第三次扩大会议精神，听取并审议省内审协会一届理事会工作报告，选举产生新一届理事会和协会领导机构。对于省内审协会这次换届工作，厅党组非常重视，会前专门听取了内审协会秘书处关于换届工作情况的汇报，并成立了以黄利明副厅长为组长的换届工作筹备小组。中国内审协会易仁萍副会长专程来济出席大会，省民政厅周云平副厅长、省社科联包心鉴巡视员亲临大会指导，在此我们表示热烈地欢迎。同时，也向为推动我省内部审计事业发展做出重要贡献的协会第一届理事会全体理事和广大内审工作者表示衷心的感谢。借此机会我讲几点意见，供大家参考。
一、开拓进取，扎实工作，全省内审工作取得显著成绩省内审协会一届理事会成立以来，在张玉忠为会长的常务理事会的带领下，在各位理事的支持、帮助，以及协会秘书处同志
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（二）内审队伍不断加强，内审机构和人员素质进一步健全和提高。五年来，协会一直把加强内审机构和人员建设，促进提高内审队伍素质作为重要工作来抓。截至目前，全省共设立专兼职内审机构7179个，配备专兼职内审人员17145人。同时，协会通过实施岗位资格证书制度和后续教育制度，广泛深入地开展内部审计人员培训工作，积极开展群众性的内部审计实务研究，引导、推动内部审计人员结构向多元化和复合型发展，为我省现代化内部审计发展积累人才。五年来，省内审协会共组织内部审计人员培训班41期，培训5016人（次）。协会还通过组织内审人员出国、出省考察和举办国际注册内部审计师考试等活动，让广大内部审计人员深入了解和掌握先进理念和实务，学习借鉴国外和兄弟省市好的经验和做法，拓宽内审人员的眼界。内部审计的审计模式、审计方式和规范化水平都发生了可喜的变化，工作质量不断提高。
（三）内审工作水平有了新的提高，内部审计发挥了重要作用。五年来，全省各级内审机构和内审人员，紧紧围绕本部门、本单位的工作中心，积极开展各项审计业务。全省共完成内部审计项目27万个，查出损失浪费70亿元，增加效益77亿元，被采纳审计建议20万条，有548人受到党纪政纪或司法处理。我省还涌现出了一大批内部审计先进典型，像青岛海尔集团的经济责任审计，潍坊亚星集团的物资采购审计，东营市东营区的乡镇审计，
青岛港的管理审计，力诺集团的民营经济审计等，都在全国产生重大影响。我省内部审计在构建和谐社会，维护国家财经法纪、改进和加强管理、规范经营和防范风险、促进提高经济效益和加强廉政建设等方面发挥了重要作用。
二、把握形势，抓住机遇，努力开创内审工作新局面当前，随着经济全球化趋势的快速发展，我国社会主义市场经济体制的不断完善，国有企业改革的继续深化，经济增长方式的深刻转变，对外开放水平的不断提高，新形势对内部审计提出了更高要求，为内部审计事业的发展提供了新的机遇和空间。同时，现代企业制度的建立，公司治理结构的改善，以及政府职能的逐步转变，也为内部审计工作的发展提供了良好的社会环境。我们一定要认清形势，坚定信心，增强搞好内审工作的责任感和使命感，开拓创新，发奋努力，积极推动我省内部审计事业不断发展。
（一）以科学发展观为统领，加强内部审计自身建设。内部审计工作要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，增强大局意识、效率意识和质量意识，不断提高内审机构和内审人员的素质，增强在新形势下从事内部审计工作的能力。要善于从宏观角度去分析、思考和把握问题，从实现单位目标出发，促进单位发展战略与国家各项宏观政策相协调，促进提高单位发展对国家政策的调适能力，在更高层次上发挥内部审计的作用。要加强内部审计的质量管理，强化审计项目质量控制，促进依法审计，加强内审
工作的制度化、规范化建设，控制和防范审计风险，提高审计成效。要紧密结合本单位的实际，着眼于改进单位内部管理和提高效益的大局，解放思想，更新观念，不断创新工作思路，积极推行公司治理审计、内部控制审计和风险管理审计，实现在内部审计的理念、职能、目标、内容、方式、手段上的创新和发展。
（二）准确定位，突出重点，为单位加强内部监督和管理服务。内部审计工作的宗旨和自身的特点决定了内部审计要紧紧围绕单位的中心任务、领导关心的重点、管理的难点和职工关注的热点开展工作。李审计长多次强调：内部审计的定位应该是四个字，就是“管理+效益”。开展内部审计工作,必须紧紧围绕这四个字来进行。要把内部审计监督的出发点和归宿放在促进单位内部规范管理，强化内控，提高效益上。各级内审机构要不断探索，积极开展管理审计和效益审计，进一步提高为单位加强内部管理和监督服务的能力。当前，要在加强财务收支审计的同时，积极推进经济责任审计。要按照中央五部委联合下发了关于进一步加强内部管理领导干部经济责任审计工作指导意见的通知的要求，建立内部管理领导干部经济责任审计制度，建立健全审计评价指标体系，完善审计程序和审计结果运用方法。通过审计，引导领导干部树立科学的发展观和正确的权力观，增强贯彻落实国家方针政策的自觉性，正确履行经济职责。通过审计，促进被监督单位依法行政，提高行政效能，为实现部门、单位的发展服务，为加强干部监督管理服务，为健全内部控制制度服务。
(三)加强内审队伍建设，提高内审人员政治业务素质。内审队伍素质的高低是影响内审事业发展的关键因素。抓好内审队伍建设，是内部审计实现科学发展的基础所在，事关内审事业的未来。要提高内审人员的政治素质，培养爱岗敬业、勇于奉献、客观公正的精神。要提高内审人员的业务素质和技能，
培养一批既熟悉本部门本单位情况，又掌握国家宏观经济形势和政策；既熟悉财务审计业务，又掌握计算机技术和工程管理等业务的复合型人才。要以能力建设为主导，创新职业化教育的内容、方法和机制，积极组织内审人员参与国际注册内部审计师资格考试，更新知识、开阔视野、提高能力，培养高层次的内部审计人才。
（四）加强内部审计手段建设，提高内审信息化水平。内部审计信息化是内审工作的革命性变革,是传统内部审计向现代内部审计转变的重要标志，是内部审计现代化的重要特征，它对于内部审计工作的方式、程序、质量、管理，乃至审计人员的思维方式和自身素质都会带来深刻的影响。内部审计信息化，对于提高内审工作效率，降低审计成本，提升工作质量具有十分重要的意义。各内审机构要高度重视审计手段的现代化，加快内部审计信息化建设进程，大力开展计算机审计，积极探索信息系统审计，努力实现审计管理信息化。特别要继续加大计算机审计技术的推广应用力度，结合实际研究开发应用软件，深化计算机审计内容，力求在业务数据审计、信息系统审计方面取得新的突破。
三、夯实基础，提高水平，充分发挥内审协会的职能作用当前，内部审计正处在转型与发展的重要历史时期，内审协会必须解放思想，与时俱进，开拓创新，积极工作，以提高协会的指导能力和办事机构的服务水平为保障，以提升协会职业代表性和社会影响力为评价工作成效的标准，充分发挥协会的职能作用，为我省内审事业的发展做出新的贡献。
（一）切实加强内审协会组织建设。内审协会理事会、常务理事会是协会的决策机关，在会员代表大会闭幕期间是协会最高的权力机构。协会理事会、常务理事会要充分发挥自身作用，理事不能不“理事”。要建立健全协会的有关规章制度，加强协会的规范化管理，按照制度管理协会；要建立健全科学、合理的决策机制，重大事项集体讨论，集体决策；要建设好各专业委员会，切实在服务、教育等方面发挥作用，促进协会朝着制度化、规范化方向发展；要加强协会秘书处的建设，建立健全秘书处各项规章制度，切实提高工作水平、服务水平和执行效率。
（二）加强法制建设。要深入学习宣传贯彻审计法、审计署关于内部审计工作的规定、中国内部审计准则，以及相关的法律、法规，积极宣传近年来有关内部审计工作方面的规定,促进贯彻落实。要继续加强内审法规建设,前段时间省内审协会起草了山东省内部审计工作规定修改草案，省厅有关处室已进行多次研究，准备纳入我省近期审计法制建设框架，成熟后提交有关机构审议。
（三）积极为内审机构提供服务。内审协会要坚持服务宗旨，增强服务意识，了解内审机构的需求，搭建各种服务平台，促进内审事业又好又快地发展。要抓好内部审计人员岗位资格证考试，把好入门关。抓好内审人员的后续教育工作，不断提升内审人员的专业胜任能力。抓好国际注册内部审计师资格考试，培养造就一批具有现代内审理念，能和国际接轨的内部审计人才。抓好对外交流工作，学习借鉴国内外的先进经验。抓好内审高端人才的培养，逐步提高我省在内部审计领域的影响力。积极推进内部审计的信息化建设进程，推动内部审计信息化工作不断向前发展。
（四）切实抓好调查研究。要深入基层，开展调查研究，及时发现内审工作中出现的新情况、新问题，提出对策和建议。要加强分类指导，针对政府部门、事业单位和国有企业的不同情况，采取相应的措施，有针对性地进行指导。要发掘、发现好的典型，树立、宣传、推广典型经验，以典型引路推动全省内部审计工作的不断发展。当前，要重点总结宣传内部审计在实施全面转型中的经验和做法，开展以风险控制为导向的管理审计中取得的成效，信息化条件下内部审计现代化建设中的经验和做法等，不断推动内审工作水平的提高。
四、加强领导，坚定信心，进一步加强审计机关对内审工作的指导监督和支持帮助
审计机关对内部审计工作进行业务指导和监督，对内审协会进行指导、监督和管理，是法律赋予审计机关的职责。当前，我
国的内审事业正处于重要的发展阶段，对内部审计工作的指导监督体系尚不完善，各级审计机关要进一步加强对内部审计工作的指导和监督，按照法律规定，切实履行好自己的职责，通过各级内审协会，加强对内部审计的指导和监督，同时积极提供力所能及的支持和帮助，推动内部审计工作不断发展。内审协会要坚持在审计机关的指导、监督和管理下，不断加强自身建设，努力提高对内审工作的指导能力，不断推动内审事业的发展。
（一）正确行使审计机关对内审工作的指导职能。从根本上说，内审协会是一个行业自律性的组织，不是一个官办机构。审计机关对内部审计和内审协会只能是在管理方式、制度建设等方面加强指导，不应干涉内部审计的具体事务。内部审计一般行业管理问题，能在行业自律范围内解决的，就自行解决，超过行业自律范围的，协会再提交审计机关研究处理。协会的运行有其自身的特点，对协会的管理指导要有别于其他单位，要充分调动协会的积极性，发挥协会作为行业组织的作用。审计机关不要越俎代庖，替代内审协会履行行业自律职能。
（二）加强审计机关对内审协会的支持和帮助。几年来，在各级审计机关的大力支持下，我省各级内审协会在推动内部审计职业化建设，促进内部审计工作发展方面，做了大量工作，发挥了重要作用，得到了广大内部审计工作者的支持。但从总体上看，各地还存在不平衡的现象，不少内审协会在经济能力、作用发挥程度、社会认同程度、行业代表性等方面尚处于初级发展阶段，
在人财物等方面存在着不少困难和问题。对此，各级审计机关要有清醒的认识，继续加大对内审协会的支持力度，要关心内审协会的发展，必要时还要在人力和财力上给予支撑，保障协会能够真正履行其职责。
（三）加强审计机关对内部审计工作的监督。内部审计工作的质量直接反映了所在单位的管理与内部控制水平。我们要按照中国内审协会五届常务理事第三次扩大会议的要求，在履行审计职责时，将关注内部审计与关注内部控制一样，成为我们的一种业务惯例。各级审计机关在开展审计项目时，要将被审计单位建立健全内部审计制度和内部审计工作开展情况作为评价其内部控制的一项主要内容，并在审计报告中做出应有的评价。
（四）充分利用内部审计的资源。随着内部审计事业的发展，内审机构力量不断加强，审计质量不断提高，审计成效也越来越显著，同时也取得了许多好的经验。国家审计机关应加强与内部审计的交流，研究探索利用内部审计资源，包括借助内部审计力量，借鉴内部审计好的技术方法，借用内部审计成果等的方式和渠道，为开阔审计机关的工作思路，完善技术方法，提升工作质量和效率服务。希望各地审计机关在这方面多研究，多探索，争取在工作中有所突破。同志们，当前我省经济社会快速发展，我们处在一个很好的发展时期，良好的社会环境、法治环境和审计环境为内审事业的发展创造了良好的条件。各级内审协会、各内审机构和审计人员要继续团结一致，在新一届协会领导班子的带
领下，奋发进取，扎实工作，为推动我省内部审计工作进一步发展做出新的贡献。
附件3
山东省内部审计师协会第一届
理事会工作报告
张玉忠
（201*年4月24日）
各位代表：
山东省内部审计师协会第一届理事会于201*年12月组成，任期五年已满，即将换届。现在我代表第一届理事会向第二次会员代表大会报告过去五年的工作，请予审议。
一、过去五年理事会的工作回顾
省内审协会一届理事会成立以来，在省审计厅和中国内审协会的领导、指导下，在各会员单位和全体理事的共同努力下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进内审工作全面转型与发展，促进内审工作法制化、规范化、现代化建设，促进内审组织体系建设为着力点，全面履行“管理服务、宣传、交流”的职能，积极落实协会五年工作规划，较好地完成了各项任务，取得了较大成绩，为推动我省内部审计事业又好又快的发展做出了积极的贡献。
（一）积极促进内部审计组织管理体系和内审组织建设，增强内审工作发展的组织保障。
新的内部审计组织管理体系基本建立。建立内部审计协会，加强对内部审计职业的组织管理，是适应我国社会主义市场经济发展和内部审计事业发展的客观需要。对此省厅领导高度重视，多次在全省审计工作会议上进行部署，提出要求，省协会积极开展促进各地内审协会组建的工作。在各地审计机关的重视支持下，截至目前，全省已建内审协会(分会)82个，17个市于201*年1月就全部建立协会，是全国市地级全部建立协会最早的省份之一，全省有61个县（市、区）和3个市直行业系统建立了内审协会（分会）。威海市于201*年率先在所辖县（市、区）全部成立协会，随后东营、滨州、聊城、泰安等市的所辖县（市、区）也全部成立协会（分会），青岛、烟台、淄博、枣庄、临沂等市有一半以上或接近一半的县（市、区）成立了协会，目前尚未成立协会的县（市、区）也大都正在积极进行筹建工作。现在全省共有协会单位会员5892个，个人会员6002人，协会数量和单位会员数量分别比201*年增加40倍和17倍。为有利于协会工作的开展，省协会和许多市、县级协会的秘书处，审计机关都明确作为独立处（科）级单位管理，并配备了相应的专职工作人员。各级协会在加强组织建设的同时，加强了理事会及其办事机构自身的思想作风和制度建设，省协会五年来先后制定了15个制度办法，规范协会工作。协会坚持以服务为宗旨，积极探索实践开展协会工作的有效途径和措施办法，努力做好各项服务工作。内审协会的建立，为加强内审职业自律管理和业务指导，奠定了组织基础。实践证
明这种新的内审组织管理模式，有利于推动内部审计事业的发展。内部审计机构队伍不断发展壮大。五年来省协会和各地协会，积极采取措施，加强内审工作重要性必要性的宣传，进一步促进加强了内审机构队伍建设。据统计，截至目前全省企事业单位、行政机关和乡镇共有内审机构7179个，占全国的12.58%，其中专职机构占56.16%，比全国高四点零三个百分点，内审人员17145人，占全国的8.53%，专职内审人员10171人，占内审人员总数的59.32%，比全国高八点四六个百分点。乡镇内审稳步发展，全省已建乡镇内审机构1800个，配备内审人员4500人，乡镇基本都实行了内审制度。各单位领导对内审的重视程度越来越高，据调查，我省内审机构按规定在本单位主要负责人或者权力机构领导下开展工作的占67.3%，比全国高七点九二个百分点。为了更好的发挥内审作用，有许多行业系统进行了审计管理体制改革，人事、业务管理权限上收，有些单位从非独立内审机构中独立出来，成立专门内审机构，有些没有开展内审工作的单位，领导认识到实行内审制度的重要性，成立了专门内审机构，配备了强有力的审计力量，有些单位建立了审计委员会，设立了总审计师，加强对内审工作的具体领导，这都从组织上进一步保障了内审地位和作用的不断增强。
（二）加强内审人员的后续教育，认真组织CIA考试工作，全面推行岗位资格证书制度，促进提高内审队伍的素质和能力。根据中国内审协会制定的内部审计人员后续教育实施办法
的规定要求，各级协会坚持把内审人员的教育培训作为一项重要的经常性工作来抓。据不完全统计，五年来，全省各级协会共培训内审人员30653人（次），平均每个审计人员五年内参加近两次培训。其中省协会五年共举办培训班41期，参加培训的内审人员达5016人（次），同时组织650多人参加了中内协举办的培训班。培训内容主要围绕内审工作全面转型和内审工作法制化、规范化、现代化的需要，重点就管理审计、效益审计、内部控制审计、内审“规定、准则”、计算机审计、固定资产投资审计、经济责任审计、现代内部审计理论与实务、乡镇审计和审计写作等内容进行了培训。为了提高培训质量，培训班一般采取请专家教授讲课、典型经验介绍和现场观摩考察相结合的方法，学员比较欢迎。为方便内审人员参加后续教育，减轻单位和个人经济负担，省协会利用网站开通了网上培训，截止目前上网培训人数达1640人。
为了了解、学习、借鉴国外内审工作的先进理念和经验，各级协会根据有关规定，有计划的积极组织内审人员出国出境培训考察。据统计5年来全省各级协会共组织出国出境培训考察达258人，其中省协会共组织9个出国出境培训考察团，有162人参加。认真做好CIA考试工作。CIA资格是国际内部审计领域的专家标志，是目前世界各国唯一共同认证的内部审计职业资格。我省是中内协最早批准开展这项考试的省份之一，已连续进行了八年。实践证明，这项考试对于我国内审人员学习借鉴国际内部审计先
进理念和先进技术方法，提高我国内审工作水平具有积极的作用。我省各级审计机关高度重视这项工作，省厅专门成立了领导小组，加强对这项工作领导，各级协会采取积极措施扩大宣传，搞好服务，严格管理，从而保证了这项工作稳步健康发展。五年来，我省考点共有5694人（次）报名参考，每年平均千人以上，实际参考率平均在73%以上，截止目前全省累计共有1091人考试合格，获得国际内部审计师协会颁发的CIA资格证书。我省报考人数、实际参考率和已取得CIA证书的人数，都在全国各考点的前列。许多同志通过参加这项考试，深感受益匪浅，许多单位领导越来越重视这项考试，如中国建设银行山东总审计室共有70多人，由于领导重视，参加此项考试的就有50多人，占70%以上。山东考点的考场设在山东经济学院，该院领导高度重视，精心组织，措施有力，一直保持了良好的考场秩序，受到国际内部审计师协会、中国内部审计协会和省考试主管部门领导的高度评价。积极推行内审人员岗位资格证书制度。中国内审协会制定的内部审计人员岗位资格证书实施办法下发后，省审计厅和省协会联合下文，对贯彻实施提出了具体措施要求，各级协会进行了广泛的宣传，认真做好各项具体组织实施工作，保证了这一制度的顺利推行。我省通过资格认证和考试，共有2.2万多人取得了中内协印发的内审人员岗位资格证书，是全国最多的省。根据实施办法的规定，省协会于201*年对已取得岗位资格证书和CIA证书满两年的8500多人，派人分赴各地逐个进行了年检注册工作，
进一步提高了获证人员对资格证书的重视程度和参加后续教育的积极性。
（三）抓典型，交流推广典型经验。
一届理事会成立以来，一直把抓典型，交流推广典型经验，作为推动全省内审工作开展的一项有力措施。过去五年，根据内审工作发展的需要，先后召开了六次全省典型经验交流会。在东营召开了全省乡镇审计经验交流现场会，重点推广东营区委、区政府和审计机关加强对乡镇审计的领导和指导，全面开展乡镇内审工作的经验；在青岛召开了全省管理效益审计经验交流现场会，重点推广了青岛港集团加快内审转型，积极开展管理效益审计的经验；在济南召开了全省民营企业内部审计工作经验交流现场会，重点推广了民营企业力诺集团开展内审工作的经验；在威海召开了全省内审协会工作经验交流现场会，重点推广了威海市协会加强协会建设推动全市内审工作发展的经验；在省公安厅召开了全省主管部门（单位）内审工作经验交流现场会，重点推广了省公安厅加强领导推动全省公安系统内审工作开展的经验；在青岛召开了全省内部审计信息化建设经验交流现场会，重点推广了青岛港集团和海尔集团等单位领导重视，加快内审信息化建设的经验。这六次经验交流会共有800余名代表参加，除了重点典型单位大会介绍经验外，还有60个单位也在大会上进行了交流，有130多个单位进行了书面交流。省审计厅和中国内审协会的领导，对这些经验交流会的召开非常重视，给予了高度评价，并亲自到会作
重要讲话。这些经验交流会由于领导重视，有关部门单位大力支持，准备充分，典型经验好，符合实际需要，因而得到了广大内审机构和内审人员的普遍好评，对指导推动内审工作和协会工作的开展起到了重要的作用。重点推广的典型经验，不仅在全省产生了重要的影响，有的还在全国产生了积极的影响。根据内审工作的发展方向，为了推动内审工作全面转型，加快内审信息化建设，加强主管部门对行业系统内审工作的推动力，我省比较早的专门调查发现总结了这方面典型并召开全省性经验交流会进行推广，在全国走在了前列。省协会还推荐总结了肥城矿业集团、莱芜钢铁集团和临沂交运公司三个单位开展经济责任审计的经验，在省七部门联合召开的全省经济责任审计工作会议上进行交流，受到与会代表的好评。
（四）加强内审“规定”和“准则”的宣传落实工作，促进提高内审工作制度化、规范化水平。
审计署于201*年发布了关于内部审计工作的规定，中内协先后发布了内部审计基本准则、内部审计人员职业道德规范和24个具体准则。省协会把内审“规定”、“准则”的宣传学习和贯彻落实做为一件大事来抓，及时与省厅联合发文，就认真学习宣传贯彻“规定”进行部署，提出要求，对中内协发布的“准则”及时通过文件和网络进行转发登载，并先后印发内部审计规定准则汇编8000册，供各内审机构学习，专门举办了多期“规定”、“准则”培训班，先后在全省内审机构开展了落
实“规定”、“准则”年活动，和贯彻执行“规定”、“准则”情况的检查活动，省协会还到一些单位进行调研发现典型帮助指导。各地协会也在这方面做了大量卓有成效的工作。如滨州市内审协会根据“规定”和“准则”的要求，结合实际专门制定了滨州市内部审计项目质量控制办法和滨州市内部审计业务实用规范，由于操作性、适用性强，很受欢迎。从调查了解的情况看，目前全省设有内审机构的单位都在积极落实“规定”和“准则”，许多贯彻落实“规定”、“准则”好的单位如胜利石油管理局、济南铁路局、省级各银行、保险公司、省电力公司、网通公司、邮政局、省公安厅、交通厅、监狱管理局、济钢、莱钢、新汶矿务局等单位，都根据“规定”、“准则”的要求，结合单位实际，修改和建立健全了比较配套适用的本单位内审制度和规范，有些单位已编制成内审工作手册，总的看全省内审工作制度化、规范化水平有了很大提高。
同时，各级协会还积极进行宣传，加强各方面的协调，争取地方出台加强内审工作的制度规定。据不完全统计，五年来，由地方党委、人大、政府和审计机关出台的内审工作制度、办法和规范性文件共85件。青岛市人大常委会审议通过的青岛市审计监督条例中，对内部审计专设一章，共七条，滨州市政府专门制发了滨州市内部审计工作办法和滨州市强化预算执行单位内部财政财务审计监督机制，都为推动内审工作发展提供了有力的制度保障。
（五）加强内审理论与实务专题研讨，促进提高内审工作水平。
省协会坚持每年在全省内审机构和内审人员中开展一次群众性的内审理论与实务专题研讨活动，收到了一大批理论研究和总结升华实践经验的论文，出了一批质量水平较高的研究成果，对指导内审工作实践，提高内审工作水平起到了积极的作用。五年来，省协会和各地协会共收到参评论文1950篇，评为一、二、三等奖的论文1169篇。其中省协会收到参评论文727篇，按照山东省内部审计优秀论文评选办法，评出获奖论文500篇。研讨的课题，紧紧围绕内审工作发展方向和现实需要，先后就投资内部审计、民营企业内部审计、经济责任审计、绩效审计、上市公司内部审计、内部审计质量管理与控制、企业改制中的内部审计、经济效益审计、内部审计在防范风险中的作用、计算机技术的应用、公司治理与内部审计、内部审计信息化建设等专题开展了研讨。省协会在评选活动中得到了省交通厅、省冶金总公司、省监狱管理局、烟台内审协会、恒丰银行、里能集团和光岳集团等部门单位的大力支持。一些市协会和部门单位如烟台、威海、滨州等市协会，省监狱管理局、胜利石油管理局等单位也都积极组织开展了优秀论文评选活动。总的看，参评的论文数量质量在逐步提高。在组织开展研讨中强调要坚持理论联系实际，坚持为指导内审实践服务，做好研究成果的转化利用工作。为了提高研究成果的质量和水平，有条件的单位组成有专家教授、有丰富实践经
验内审实际工作者、协会和有关方面人员参加的课题研究组进行研究，效果比较好。
省协会还积极组织向中国内审协会推荐参评论文，并取得较好成绩。过去五年，我省共向中内协推荐参评论文59篇，获一、二、三等奖的有30篇，其中一、二等奖10篇。山东经济学院等单位撰写的我国内部审计质量控制体系研究和齐鲁石化公司撰写的建设项目投资效益审计获一等奖，山东网通公司撰写的内部审计质量控制、管理审计和投资审计，山东财政学院撰写的民营企业内部审计和企业改制中的内部审计，胜利石油管理局撰写的管理审计和公司治理与内部审计，力诺集团撰写的民营企业内部审计共八篇获二等奖。
（六）认真做好全国、全省内部审计“双先”评选工作，广泛开展学习内审“双先”、争创内审“双先”活动。
根据审计署和省审计厅关于评选201*-201*年度内部审计先进单位和先进工作者的通知要求，省协会承担评选的各项具体工作，为此协会精心组织，严格条件，认真审核把关，保证了“双先”评选工作圆满完成。受到省厅表彰的全省内部审计先进单位有101个，先进个人有140人，受到审计署表彰的全国内部审计先进单位有19个，先进工作者有21名，是全国最多的省份。省协会利用各种形式，在全省内审机构和内审人员中广泛深入的开展了学习内审“双先”，争创内审“双先”的活动，在协会刊物、网站和社会媒体上宣传“双先”事迹，在召开的有关会议和培训
班上请“双先”典型介绍事迹经验，激励调动了内审机构和内审人员学习“双先”，争创“双先”的积极性，有力的促进了内审工作的开展。
省协会还根据工作需要和内审机构的要求，对做出突出贡献和创造新经验的内审机构，实行年度表彰。五年来，全省共有365个（次）内审机构受到此表彰。同时对各地内审协会，根据协会制定的考核办法规定，实行年度考核表彰，五年来，全省有37个（次）市、县级内审协会评为优秀内审协会，受到省协会通报表彰。省协会对内审机构和内审协会实行年度表彰的做法，对推动工作开展产生了积极作用，收到了比较好的效果。
（七）加强内审工作宣传指导，促进内审工作发挥更好更大的作用。
五年来，省协会采取积极措施，加强对内审工作的宣传指导。及时向会员单位印发年度内审工作指导要点，引导内审机构按照内审工作的发展方向要求，结合实际，制定年度审计计划，明确重点，采取措施。深入实际，调查研究，发现总结典型，交流推广典型经验。根据省厅的授权，协会组织力量开展内审业务质量检查，达到了学习、交流和促进的目的，受到欢迎。通过各种宣传形式，包括内审刊物、网站、社会媒体和各种会议等宣传内审工作的重要性，宣传内审的先进事迹和经验，宣传内审的有关法规和制度规范，宣传上级有关领导对内审工作的重要讲话，特别是大力开展了学习内审新理念、倡导内审新实践的宣传。省协会
的内部审计与管理效益刊物每年发行1500份左右，省协会的网站自201*年开通以来，到目前点击率达36万多人次，已成为内审人员学习交流的重要平台。这些工作的开展，对内审事业的发展都起到了积极的作用。
总的看，我省的内审工作，由于各级领导的高度重视和广大内审人员的辛勤努力，内审工作的质量和水平在不断提高，内审发挥的作用越来越大。据不完全统计，过去五年，全省内审机构共完成审计项目27万个（次），查出损失浪费70亿元，增加效益77亿元，被采纳审计建议20万条，有548人受到党纪政纪或司法处理。内部审计在促进加强内部管理、提高经济效益、加强廉政建设、帮助领导决策，维护财经法纪和社会稳定，保障资产安全等方面都发挥了重要作用，许多内审机构作出了突出贡献。如省网通公司审计部共有76人，过去五年共完成审计项目120227个，他们根据公司的实际，突出了工程项目审计，工程送审额为215.57亿元，经审计共核减工程费用14.67亿元，人均每年审减额达386万元。山东公安内审5年来共完成27447个审计项目，审计资金总额达390多亿元，他们坚持为全省公安机关党风廉政建设和公安队伍建设服务，重点加强了对各级领导干部和管钱、管物、管人的重要岗位干警的审计，全省公安机关违法违纪问题逐年下降，成为全国公安机关发案最少的省份之一，公安厅领导一致认为，一个重要原因是得益于强化了内部审计。山东交通内审5年来共完成7596个审计项目，重点加强了对公路建设项目的
审计，不仅从经济上为建设项目节省投资4.8亿元，而且为反腐倡廉提供了有力的保障，多年来，山东交通内审一直走在全国交通系统前列，受到交通部领导的高度评价。从调查情况看，在全省内审队伍中，以推进内审工作全面转型和为单位增加价值服务的各种新理念正在深入人心，以新理念指导开展内审工作成为越来越多的内审机构和内审人员的自觉行动。从完成的审计项目看，开展的独立管理审计、效益审计项目和财务收支与管理效益相融合的审计项目越来越多，单纯的财务收支审计项目越来越少，据统计201*年我省内审开展的管理审计和效益审计项目占完成审计项目总数的15.15%，比全国高出一倍；既注重事后更注重事前事中的审计项目越来越多，单纯搞事后审计的项目越来越少；既注重结果更注重过程的审计项目越来越多，只注重结果的审计项目越来越少；利用计算机技术开展的审计项目越来越多，单纯用手工操作完成的审计项目越来越少，有些单位实行了内部联网审计，现场审计时间大大减少，工作效率、质量大大提高。大量数据说明，我省的内审机构、队伍数量和取得的审计成果，都继续保持了全国内审大省的地位。
各位代表，五年来一届理事会积极履行职责，做了一些应该做的工作，取得了一定成绩，也得到了一些荣誉。省协会连续被中内协评为全国省级先进协会，被省民政厅评为省级优秀社团，被省社科联评为省级先进协会。所有成绩和荣誉的取得，都是省审计厅和中国内审协会正确领导和指导的结果，是各地审计机关、
内审协会、各内审单位领导、广大内审工作者、有关专家、学者和社会有关各界大力支持的结果，是各会员单位和各位理事共同努力的结果，在此，我代表一届理事会表示衷心的感谢。二、五年工作的几点体会
过去五年是实行新的内部审计管理运行机制的五年，在这五年的工作实践中，体会比较深的有以下几点：
（一）协会必须紧紧依靠审计机关，自觉接受审计机关的管理、指导和监督。审计机关领导的支持，是协会有效开展工作的前提，省厅领导经常为协会工作指方向提要求，从各方面为协会工作开展创造良好的环境和条件。对协会召开的重要会议，开展的重要工作，组织的重要活动，厅领导都及时听取汇报，进行研究。有些重要会议和活动，厅主要领导和分管领导都亲自参加，并作重要讲话。根据协会建议，省厅领导先后就协会工作职责，改进加强内审管理指导，检查内审业务质量，做好CIA考试工作，贯彻实施内审工作规定，推行内审人员岗位资格证书和后续教育办法等进行专门研究，并由省厅或省厅与省协会联合发文进行部署。在每年召开的全省审计工作会议上，厅领导都对内审工作、协会工作提出明确要求。对协会职责范围内的正常工作，厅领导放手让协会按照有关规定，独立大胆的开展。所有这些都是五年来协会工作能够顺利开展并取得较好成绩的根本保证。为了争取审计机关加强对协会工作和内审工作的领导和指导，协会要加强与审计机关领导的沟通交流，及时汇报工作情况，提出建议，发
挥好内审联系政府与审计机关的桥梁纽带作用。
（二）协会必须坚持服务宗旨，增强服务意识。服务是协会的第一要务，协会的一切工作都要以推动内审事业又好又快发展作为根本出发点和落脚点，这是协会生存的价值所在。协会的全体会员、广大的内审机构和内审工作者，既是推动内审事业发展的实践者，又是协会工作的基础和基本的服务对象。协会只有紧紧依靠服务对象，充分调动广大会员和内审工作者参与支持协会工作的积极性，协会工作才有生机和活力。这就需要协会加强调研，加强与服务对象和单位领导的沟通交流，及时了解服务对象和单位领导的需求，积极搭建好各种服务平台，开展好各种有利于推动工作的活动，使服务工作做的更有针对性、实效性。做好协会工作，还要积极依靠专家学者，争取他们的支持和帮助，充分利用和发挥好他们的智力资源和信息资源优势。（三）协会必须要有与时俱进、开拓创新的精神。内部审计正处在全面转型与发展的重要历史时期，内审协会这种新的内审管理运行模式也正处在探索发展时期，在这种情况下，协会必须解放思想，与时俱进，开拓创新，破除与新形势要求不相适应的工作理念、思路和方法，从运行机制的各个方面，根据新的要求进行积极探索和实践。协会工作范围很广，需要做的工作很多，必须准确把握大局，明确方向，突出重点。要把宣传内审新理念、倡导内审新实践，推动内审工作又好又快的全面转型作为目前协会工作的重中之重。
三、对协会今后工作的几点建议
根据我省内审工作发展的实际和一届理事会的工作体会，为保证协会工作持续发展，更好的发挥作用，对今后工作提出几点建议，供下届理事会参考。
（一）进一步做好工作，争取增强行政对内审工作发展的推动力。这在国家内审法律法规有待建立健全的情况下，是非常重要的。要积极促进地方内部审计法规制度建设，可在前段工作的基础上，进一步做好各方面的宣传协调工作，争取省政府尽早修订山东省内部审计工作规定。要积极宣传促进审计法第二十九条的贯彻落实，争取审计机关制定出台对审计监督对象的单位指导监督内审工作的措施办法。积极宣传最近和近年来中央有关部门制发的内审工作方面的规定，及时向有关部门反映情况，提出建议，促进这些制度规定的贯彻落实。
（二）进一步加强对内审工作的指导，积极促进由山东内审大省向有山东特色的内审强省发展。继续加大措施，宣传内审新理念，倡导内审新实践，推动内审工作又好又快的全面转型，争取全省尽早实现全面转型的目标要求。继续加大措施，促进内审机构队伍不断发展，在关注国有企业的同时，对行政事业单位、民营企业和乡镇给予更多的关注。继续加大措施，推进内审工作制度化、规范化和信息化水平有一个新的较大的提高。继续加大措施，进一步做好内审培训、两项资格考试、理论与实务研讨和宣传等协会的各项正常的重要的工作，主要是进一步改进方法，
提高质量，加强规范。
（三）进一步加强协会的自身建设，提高协会的指导服务工作质量和水平。中国内审协会提出协会要发挥好职业代言人，思想领导者，实践推动者和智力支持者的作用，要真正发挥好这个作用，需要付出很大的努力。协会工作者应进一步加强学习，熟悉内审，努力提高做好协会工作的素质和能力，以更好的担负起历史赋予协会的重任。要研究制定措施办法，进一步发挥好协会自身各种组织及全体理事和会员单位的作用。进一步重视做好协会的各项基础工作，加强信息、资料的收集整理和利用。继续促进各地尚未成立的县级协会尽快成立，可学习借鉴滨州等市内审协会在县级设立协会分会的做法，省协会也可探索在重点行业建立分会，争取全省尽早实现内部审计组织管理体系完全建立，以更好的适应内审事业发展的需要。各位代表！
现在，山东省内部审计师协会第一届理事会已完成其历史使命，新一届理事会即将产生。在此，我谨代表一届理事会的全体成员预祝本次大会圆满成功，祝愿新一届理事会在省审计厅和中国内审协会的领导、指导下，在各方面的关心支持下，团结广大会员和内部审计人员，为推动我省内部审计事业又好又快的发展，做出新的更大的贡献。谢谢大家！
附件4
张兆喜同志
在山东省内部审计师协会第二届理事会
第一次会议上的讲话
（201*年4月24日）
各位理事、同志们：
刚刚结束的山东省内部审计协会第二次会员代表大会，审议通过了张玉忠会长代表第一届理事会所作的工作报告，审议了第一届理事会财务收支情况报告，通过了修改后的山东省内部审计协会章程，选举产生了协会新一届理事会。这是一次总结经验、承前启后、继往开来的会议。中国内审协会、省审计厅和省民政厅、社科联领导对我们这次会议非常重视，亲临大会指导，左敏厅长为我们会议作了重要讲话，肯定了成绩。分析了形势，提出了要求，为内审工作发展指明了方向，对此，我们表示衷心感谢。
在过去的五年里，一届理事会在张玉忠会长的领导下做了大量卓有成效的工作，使我省内部审计事业得到了长足的发展，内部审计的各项指标继续保持在全国的前列。五年来，协会工作紧紧围绕五年规划制定的目标，认真履行协会“管理、服务、宣传、交流、”的职责，在推进内部审计制度化建设、强化内审人员教
育培训、加强内部审计理论与实务研究、宣传内部审计先进典型，扩大交流等方面，做出了显著的成绩，为我们提供了许多宝贵的经验，也为我省内部审计事业的进一步发展打下了良好基础。在此，我建议大家以热烈的掌声对张玉忠会长，对上一届各位理事为我省内部审计事业的发展所作出的努力表示衷心感谢！本次大会推选我担任新一届协会的会长，我非常感谢各位代表、各位理事对我的支持，也非常感谢审计厅党组对我的信任，同时也深感责任重大。但我有信心，也有决心，在省厅党组的正确领导下，积极团结新一届理事会，依靠广大会员的支持，振奋精神，继往开来，扎实工作，在上届理事会已有成绩的基础上，巩固发展，创新提高，为推动我省内部审计工作的进一步发展做出更大贡献。下面，我谈两点意见。
一、关于我省内部审计工作今后发展的总体想法今后一段时期，山东内部审计发展的总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧依靠国家审计机关的领导、政策支撑和政治保障，全面履行审计署关于内部审计工作的规定、审计厅关于内审协会的工作任务和山东省内部审计师协会章程赋予的职责，切实贯彻“管理、服务、宣传、交流”工作方针，以内部审计事业发展需要为导向，以内部审计职业化建设为主线，不断加强协会建设，为我省内部审计事业持续发展和实现内部审计法制化、规范化和现代化服务。总体目标：
继续探索和完善以国家审计为指导，以内部审计师协会为行业管理的内部审计运行模式，基本建立起符合我国国情和内部审计职业发展规律的职业自律体制和协会工作机制，推进全省内部审计工作基本实现从以真实性、合规性为导向的财务审计为主向以内部控制和风险管理为导向的管理审计和财务审计并重的转型与发展，促进内部审计事业逐步实现法制化、规范化、现代化。要实现这一目标，必须强化具体措施，要加强理论研究，既重视基础理论研究，更要重视实务研究，要抓好队伍建设，加大培训力度，提高人员素质，努力造就一批高素质的内审人员队伍。要切实抓好调查研究，总结推广先进典型，努力做到胸中有全局，手中有典型，靠调研掌握内审工作的发展状况，靠典型引导内审工作上层次、上水平。要抓好宣传交流工作，大力宣传内审工作的作用，扩大内审的社会影响。我相信，只要我们坚持在省审计厅的领导下，紧紧依靠内部审计机构和广大内部审计人员的支持，我省的内部审计事业一定会不断发展，内部审计的工作目标也一定能够实现。
二、关于今年协会工作要点
201*年山东省内部审计师协会工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会和全省审计工作会议、中内协五届常务理事第三次扩大会议精神，用科学的发展观统领内部审计工作，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕“一条主线”，
突出“两个重点”，加强“三个建设”，搞好“四项服务”，积极发挥协会职能作用，努力推动我省内部审计工作的加快转型与创新发展，开创我省内部审计工作新局面。
具体地讲，围绕“一条主线”，就是内部审计工作要紧紧围绕内审转型这条主线，千方百计推动转型。突出“两个重点”，即把开展调查研究和推广典型经验作为今年的工作重点。加强“三个建设”，即进一步加强队伍建设，不断提高内审人员的综合素质；进一步加强业务建设，提高审计质量和效率；加强内部审计文化建设，提高协会的凝聚力。搞好“四项服务”，就是要搞好对外交流、内审宣传、内审网站和优秀内审论文评选活动。
1、开展内部审计调查研究工作。开展调查研究是李金华审计长对审计工作提出的要求。石爱中副审计长在今年中内协会议上指出，调查研究是我党一贯坚持的工作方法，如果想真正落实党的实事求是的思想路线，不搞调查研究是不行的，必须搞调查研究。我们必须在各项工作中把调查研究作为一个重要的工作方法来对待，要把调查研究融合到各项工作中去，不应有例外。因此我们各级内审协会不仅要把调查研究作为一种工作方法，同时也是一项重要的工作内容，当前，应重点了解内部审计法规准则的贯彻执行情况，内部审计转型中好的经验做法，审计中出现的新情况、新问题，以及内部审计机构和内审人员的需求和意见。
2、抓好典型经验的交流推广，组织好内审“双先”评选活动。树立典型，宣传典型，以典型引路，一直是我们推动内部审计工
作发展的行之有效的方法，省内审协会今年拟组织召开内部审计转型经验交流会，主要交流在推动内部审计转型中好的经验，以及开展内部控制评审、以风险控制为导向的管理审计成功做法。希望各市内审协会、各内审机构和各位理事给予大力支持，深入发掘，积极推荐，广泛宣传，使典型经验在更大的范围内得以推广。今年下半年，审计署要组织开展全国内部审计“双先”评选活动，省审计厅最近也决定开展全省内部审计“双先”评选活动，这是国家审计机关指导、监督内部审计业务工作的重要途径，我们一定要认真对待，严格按照审计机关的要求做好这项工作。评选活动要坚持以质量评估为抓手，以转型成效为依据，真正把工作做得好的推选出来，为大家树立好的榜样。
3、加强队伍建设，不断提高内审人员素质。内审人才的培养工作事关内部审计事业的发展前途，搞好内审人员教育培训，是我们各级内审协会的重要工作之一，一定要下大力气抓好这项工作。一是要坚持和不断完善内部审计人员岗位资格证考试办法，健全考试机制。坚持内审人员持证上岗，凡要取得内审岗位资格必须经过资格证考试，今年全省根据实际情况，拟组织1至2次内审资格证考试；二是要抓好内审人员后续教育培训，按照适应转型、更新知识、开阔视野、提高能力的方针，积极探索培训工作新思路、新途径和新措施，不断提高培训质量。省内审协会今年拟组织8期培训班，具体计划已印发各单位，并已在内审网站上刊登，希望大家积极组织内审人员参加培训。三是继续抓好CIA
考试工作，要进一步加大宣传推广力度，以真人真事为例大力宣传CIA，要在大众媒体上报道取得CIA资格的典型人物专访，由其现身说法，谈如何通过学习和考试转变审计观念、拓宽审计思路、提高审计技术和水平。同时要加强对考生和考场的管理，力争报考人数和参考率有一定的增长。四是要有计划地培养内审高端人才，提高我省在全国内部审计领域的影响力。
4、加强管理指导，促进内部审计质量和效率的提高。首先，要制定协会发展的五年规划。要根据审计法、审计署关于内部审计工作的规定，审计署及中内协，省审计厅有关内部审计工作的部署，参照中内协五年规划，结合我省内部审计工作的实际，制订山东省201*-201*年内部审计工作规划。规划的制定，要着眼于协会的长远发展，通过加强协会建设，创新体制机制，更新工作观念，改进工作手段，切实促进内部审计事业的不断健康发展。其次，继续抓好内审法规、准则的贯彻落实。审计署报送国务院审议的审计法实施条例（修订送审稿）中明确提出，审计机关可委托内部审计协会对内部审计工作进行业务指导。这一规定，为内部审计协会的建设和发展，提供了强有力的政策保证和法律支撑。根据实施条例的规定，审计署将对201*年５月施行的审计署关于内部审计工作的规定进行修订。我们一定要抓好内审法规、准则的宣传、贯彻和落实。第三，开展内部审计质量评估。为了促进内审业务不断提高质量和水平，根据山东省内部审计师协会检查内部审计业务质量实施办法的
规定，今年省协会拟在适当时间对部分省直和中央驻鲁单位内审机构组织一次内审业务质量评估，请各有关单位给予大力支持和配合。
5、促进内部审计文化建设，构建和谐协会。文化建设在构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性的作用，内部审计文化建设是促进内部审计事业发展的重要动力。我们倡导内部审计文化建设，就是要树立正确的审计理念，追求高尚的审计精神，形成科学的思维模式，养成文明的审计行为，努力造就具有独特风格的内部审计文化氛围；要充分发挥内部审计文化对内部审计机构、内部审计人员的凝聚、导向、激励作用，使广大内部审计人员的物质生活和精神生活不断充实，个人素质不断完善，进而促进内部审计向现代化发展。为活跃内部审计人员业余生活，加强相互交流，省内审协会拟举办一次驻济会员单位联谊活动。为鼓励表彰内审人员忠于职守，爱岗敬业，拟向长期坚持工作在内部审计岗位上的内部审计人员颁发荣誉证章。
6、加强内部审计宣传工作。一是办好财会信报〃山东内部审计专刊。经审计厅同意，协会与有关单位协商，将内部审计与管理效益改以财会信报〃山东内部审计专刊形式正式出版发行，每月至少出版一期。该专刊由财会信报山东记者站和省内审协会组织编辑部组稿编辑，作为协会的会刊，主要刊载内部审计方面的文章。今年，要重点宣传各级领导关心、重视、支持内部审计工作，贯彻落实新修订的审计法、中国内部审计
准则、在推动内部审计转型以及开展内部控制评审、管理审计、审计信息化建设、内部经济责任审计等方面好的经验、做法。要不断提高刊物质量，扩充稿源，增加信息量，提高时效性，增强可读性，扩大宣传面。希望各位关心支持这个刊物，积极踊跃投稿，争取把它办成受广大内审人员欢迎的刊物。二是办好协会网站，增强网站的专业性、实用性、可读性、及时性，努力将协会网站建设成我省内部审计领域的资讯中心、学术交流与协会工作平台。要加大网上教育培训力度，选择高水平的师资，提高媒体传播技术水平，争取网上培训人数有较大幅度增长。
7、加强对外交流活动。今年９月，中国内部审计协会要在北京主办亚洲内部审计大会，这是我国内部审计人员了解国外内部审计发展趋势，分享国际先进经验，展示我国内部审计发展面貌，搭建交流平台地良好机会。届时省内审协会将组织我省有关内审机构参加此次大会，学习了解亚洲其他国家内部审计好经验。另外，省内审协会还计划组织我省内审人员到省外、境外学习考察。
8、推动内审理论与实务研究，开展内审优秀论文评选活动。根据中国内审协会的工作部署和我省内审工作实际需要，今年的研究重点主要是“内部控制评审在内部审计中的应用”、“信息化条件下的内部审计”、“内部管理干部经济责任审计”，前两个题目也是中国内审协会确定的全国重点研讨课题。继续采取与企业联合的方法举办内部审计优秀论文评选活动,推动群众性研讨活动的深入开展。希望各市、各单位要做好组织发动工作，鼓
励广大内部审计人员积极参与，按时推荐优秀论文参加中内协和省内协组织的评选活动。
各位理事，同志们，当前我们内审工作面临着很好的形势和发展机遇，我们的工作大有前途，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为首的党中央周围，同心同德，奋发努力，做好工作，为构建和谐社会，促进我省经济又好又快发展，做出新的更大贡献！
主题词：内部审计文件通知厅内分送：左敏厅长（名誉会长）、黄利明副厅长，有关处、室，本会会长、副会长，存(3)。
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《在安徽省内部审计师协会第四届理事会第三次扩大会议上的讲话》
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