青州督学责任区工作取得显著成效
完善制度落实措施创意创新青州督学责任区工作取得显著成效
为切实加强对教育行业的监督管理，建立健全面向全市所有学校和教育机构的公共服务体系，全面提高学校管理水平和教育教学质量，确保学校安全稳定，促进教育公平，努力办好人民群众满意的教育，根据潍坊市政府、教育局工作部署，青州市加强领导、完善制度、落实措施，创意创新，督学责任区工作取得显著成效。
一、加强制度建设，责任区工作得到了有力的政策支持根据潍坊市人民政府办公室关于建立督学责任区制度的意见（潍政办发201*42号）精神和潍坊市教育局关于贯彻落实潍坊市人民政府办公室关于建立督学责任区制度的意见有关问题的通知（潍教办字[201*]28号）的要求，青州市政府办公室制定下发了关于实施督学责任区制度的意见，青州市教育局制定下发了关于全面推行督学责任区制度的实施方案（青教字[201*]36号），建立并实施了“青州市督学责任区制度”“青州市责任区督学公示牌制度”“青州市责任区督学考核制度”“青州市责任区督学工作守则”等一系列规章制度，责任区工作得到了有力的制度和政策支持。
8月31日，青州市召开了督学责任区工作会议，教育局领导发表重要讲话，就各项制度的落实作了重要批示，特别是就如何落实责任区督学“一票否决”制，如何落实“约谈制度”提出了
明确标准和要求，为今后督学工作的开展提供了“尚方宝剑”。
二、加强组织领导，督学责任区工作得到了有力的组织保障青州市教育局成立了督学责任区管理办公室，由局长任组长，分管基础教育、组织人事、督导、教研等部门的副局长任副组长，督导室、教研室、组织人事科、基教科、职成教科、托幼、体卫艺、安全科等科室负责人为成员。办公室设在督导室。
根据青州学校分布和管理范畴，将全市中等及以下各级各类学校划分为15个责任区。每个责任区选派了两名以上的督学，其中一名为教育局管理人员，一名为教学研究人员，市政府下文予以公布了青州市总督学、督学，并为他们颁发了督学证，建立起了符合新形势下督政与督学需要的较为完备的督学队伍。
三、落实责任，责任区督学工作作风明显转变
一是做到“五个一”，促使督学工作重心下移。在督学责任区工作会议上，我市传达了潍坊市政府、潍坊市教育局和青州市政府、青州市教育局有关文件精神，明确了督学的职责，提出了“五个一”的工作要求，并逐一进行规范，为督学开展工作划出了清晰的权责界限。各督学进课堂听课、评课，跟教师、学生座谈，了解学校发展中遇到的问题，为学校送课、送教育教学的新思想、新理念，得到了师生的欢迎。
二是层层签订责任书，加强规范办学行为工作。督学责任区管理办公室制定了青州市督学责任区规范办学行为责任书，明确了青州市总督学、责任区督学、教管办主任、学校负责人在规范办学行为中的不同的职责和问责办法。
三是加强监管，促进督学积极主动开展工作。督学责任区制
度实施以后，各项制度得到较好落实，但是全市各责任区存在不平衡问题，为解决这一问题，督学责任区管理办公室成立了暗访小组，不定期对全市各高中、初中和部分小学规范办学行为工作进行了暗访，重点检查督学在责任区内的工作开展情况，责任区内学校的课程开设、学习时间安排、安全工作等，检查结果通报到各督学、各责任区。管理办公室还特别规定：对一定时间内未曾下达过整改通知书的责任区督学，管理办公室将对其工作状况实施重点监控。通过加强监管，给个别工作进展缓慢、工作态度不够认真的督学敲响了警钟，督促他们加强了对责任区学校的监管，提高了所有督学工作的积极性和主动性。
四是实施“重点工作督学检查制度”。充分发挥督学责任区的系统和网络作用，青州市根据形势需要调控督学工作重点，将一些重大问题、重点工作的检查、指导职责落实给督学，确保重点工作重点办理。在甲型H1N1流感防控工作中，督学的“五个一”增加了“对甲型H1N1流感防控进行一次检查”，成为“六个一”；将督学列为问责对象之一，保障防控工作扎实、严密、不出任何问题。
我市多措并举促进督学工作重心下移的做法，得到了上级领导的肯定，并在潍坊教育信息港、山东省教育厅网站上作了介绍。
四、创意创新，促进督学责任区制度向纵深发展
督学责任区制度能否落到实处，能否健康发展，关键是督学队伍的组织和教育干部队伍的素质。青州市抓住了这个牛鼻子，开展了两项“主题”活动。
举办“督学责任区校长培训班”。采取“现场观摩、校长表
态、督学讲座、集中谈话”的办法，以责任区为单位，由责任区督学组织，在预先不打招呼的情况下，临时到一至三处学校现场观摩。然后，集中进行点评，各校长对照观摩学校情况，检查本校工作，找差距、谈体会、表决心。第三，督学根据观摩情况、校长发言和上级的有关规定作主旨演讲，主要是提高思想认识，解读有关法律、规定等，进一步明确标准要求。第四，由教育局带队领导进行集中谈话，对校长工作提出了“四个清楚”的要求：上级规定自己要记清楚，有关规定要向师生、社会讲清楚，自己的问题查清楚，查出的问题要处理清楚，决不让问题一拖再拖。
举办应知应会知识测试活动。督学责任区管理办公室和教育局组织人事科联合开展了“教管办主任、中小学校长应知应会测试”，教育局各业务科室根据国家、省市有关法律法规和文件要求，结合各自工作分工和职责要求，拟定本领域内需要教管办、中小学校长掌握的教育法律法规方面的知识范围，由督学管理办公室和教育局组织人事科共同汇总，下发至各教管办和中小学校长，让他们先学习、后考试，旨在提高全体教育管理干部的素质，提高他们学法、守法的自觉性和主动性，为全面落实党的教育方针、全面实施素质教育，规范办学奠定扎实的基础。
总之，督学责任区制度实施以来，青州市建立起了覆盖全市所有中等及中等以下学校的教育监督体系，教育局领导真抓实干，督学责任区管理办公室监管有力，督学的主动性大大提高，各责任区学校的精神面貌也为之改变，各督学、各学校负责人规范办学的意识极大地增强，自觉性极大地提高，工作作风得到极大地改进，自觉、自愿、自动逐项检查本单位在规范办学行为方
面存在的问题，查找不足，改进工作，有力地促进了办学行为的规范，促进了学校的各项工作积极扎实推进。9月份以来，我市涉及规范办学行为工作的信访案件3起，是去年同期的30%。学校的安全稳定工作和甲型H1N1流感的防控工作都逐项得到检查和落实，取得了明显效果，受到师生和群众的欢迎。
二九年十月十日
扩展阅读：青州督学责任区建设经验材料
强化落实创意创新督学责任区工作成效显著
青州市教育局
八月份以来，青州市认真落实潍坊市政府、市教育局关于全面建立督学责任区制度的有关文件精神，切实完善制度、加强领导、落实措施、创意创新，督学责任区工作取得显著成效。
一、完善制度，确保责任区工作长期健康发展
根据潍坊市人民政府、潍坊市教育局关于建立和实施督学责任区制度的要求，青州市政府和青州市教育局分别下发文件，建立并实施了督学责任区制度，从对学校的直接管理，转变为依法监督学校办学，建立起全覆盖、符合教育发展规律的监督管理体系。
1、明确月度工作重点，强化督学督查和桥梁作用。充分发挥督学沟通管理者与基层学校信息沟通桥梁的作用。教育督导室每月把教育局下发的文件、领导在会议上的讲话和工作安排，列出督学每月工作重点及要求。督学到责任区工作，根据工作重点进行督导，不仅仅要检查学校的工作，也检查教管办对各项工作的落实情况。及时检查落实各级教育行政部门安排的各项工作，及时贯彻落实领导的意图，又能将基层的声音反映给领导，为领导决策提供更多的信息和参考依据。
2、贯彻落实“全市教育一盘棋”的思想，强化督学服务与指导功能。今年，青州市教育局提出了“全市教育一盘棋”的指导思想，把统筹兼顾、均衡发展等大教育理念贯穿于教育工作中。督学工作以此为指导，变“暗访”为“明导”，提出了以指导、引导为主的督学工作新模式。责任区督学到学校进行督导工作，提前通知责任区教管办负责业务工作的领导同志陪同参加督导工作，共同了解学校的各种工作情况，共同研究发现的问题。责任区督学和教管办领导，针对督导工作中发现的问题，分别结合教育局和教管办日常工作规范，提出具体的要求；同时将基层学校工
作情况分别反馈到市教育局和教管办领导层中，有利于不同层次的管理者进行决策。
3、建立联动监督机制，促进规范教育秩序。为了突出责任区督学的指导作用，青州市教育局把责任区督学的暗访手段与教育督查结合起来。根据督学工作情况，定期组织督查暗访专项行动，发现的问题，由责任区督学负责整改落实工作。
4、督学工作与本职工作相结合，促进督学工作落到实处。责任区督学到学校开展本职工作，首先要考虑到督学工作职能，能够把工作落实和监督、指导相结合。目前，市教育局要求教研员到一线讲课，听取基层教师的评课意见，责任区督学以此为契机开展了送课活动，贯彻落实上级教研部门教学新模式指导工作，促进了督学工作落实。
二、加强领导，确保责任区组织工作周密细致
1、强化督学管理职能。青州市教育局成立了督学责任区管理办公室，负责统一对责任区督学的管理、考核和督学责任区工作的统筹协调。督学管理办公室加强了对责任区工作的调度和指导，在新学期开学、中高考临近等违规办学高发期、市教育局阶段性工作强化落实时期，督学管理办公室组织督学召开工作会议，研究落实监督管理工作；加强了对督学的监管，明确工作纪律，禁止督学利用工作之便谋取个人私利。加强了对督学工作实质性的监督，对于督学月度报告、工作纪实内容简单的，召开分析会，要求督学工作要扎实，写出的材料要具有深度和广度，切实成为领导决策的依据。
2、建立督学工作队伍。督学责任区工作能否落到实处，上级的规定要求能否贯彻到基层，督学队伍的素质十分关键。为此，青州市在督学队伍建设方面下了一番功夫。一是设立总督学职务。青州市委组织部根据教育督导和督学工作的需要，设立了青州市总督学职务，全面负责督学责任区工作。二是合理选聘责任区督学。根据青州学校分布和管理范畴，青州市共划分了15个责任区。每个责任区选派了两名以上的督学，其中一名为教育局管理人员，一名为教学研究人员，在注重行政管理的同时，加强了对基层学校的法规指导、工作指导和业务指导。三是严格督学选聘
程序。为保证督学队伍的素质，青州市确定了严密的督学选聘程序：个人申请、市政府督导室遴选、市督学选聘委员会通过、市教育局审核并报市政府同意。经过层层筛选，今年九月份，市政府办公室下发了《关于公布青州第三届督学的通知》（青政办发[201*]157号），统一公布了青州市第三届总督学、督学，并为他们颁发了督学证，建立起了符合新形势下督政与督学需要的较为完备的督学队伍。
3、加强督学队伍建设。我们通过三种途径加强了督学的培训提高：一是举办督学培训班。通过召开全体督学会议、督学责任区组长会议、责任区学校规范办学行为现场培训会议等形式，对督学进行规范办学的法律法规教育、督导常规教育、督导方式方法培训。二是定期发布督导信息，加强学习提高。在“青州教育信息港”建立了教育督导专栏，定期发布督导责任区建设的有关信息，特别是上级对督学责任区建设的新要求，促使督学加强学习，促进责任区工作不断完善。三是完善工作装备，促督学工作素质和工作质量提高。青州市督学管理办公室为每位督学配发了督学工作专用袋。主要用于督学收集、盛装责任区工作有关材料，包括《潍坊市规范办学行为制度汇编》《青州市督学工作手册》《青州市督学责任区整改通知书》《青州市督学责任区工作纪实表》、听课记录本以及甲型H1N1流感防控、科学发展观教育“三进”工作的文件要求等等，为督学工作材料的收集、保存和归档提供了必要的物质便利条件，同时也提高了督学的工作素质和工作质量。
三、多措并举，确保督学责任区工作落到实处
1、明确任务目标，规范工作标准。重点抓好“五个一”工作内容。青州市根据上级有关要求，对督学工作提出了“五个一”的要求，并逐一进行规范，为督学开展工作划出了清晰的权责范围，促使督学工作重心下移。各督学进课堂听课、评课，跟教师、学生座谈，了解学校发展中遇到的问题，为学校送课、送教育教学的新思想、新理念，得到了师生的欢迎。
2、落实问责制度，强化责任意识。层层签订规范办学行为责任书。督学责任区管理办公室制定了《青州市督学责任区规范办学行为责任书》，明确了青州市总督学、
责任区督学、教管办主任、学校负责人在规范办学行为中的不同的职责和问责办法，为督学开展工作提出了明确的职责要求。
3、加强监督检查，扎实开展工作。针对全市各责任区工作存在的不平衡问题，督学责任区管理办公室成立了暗访小组，不定期对全市各学校规范办学行为进行暗访，对督学在责任区内的工作开展情况进行督查。同时对责任区内学校的办学行为、学校安全、甲流感防控等方面的检查情况，通报到各督学、各责任区。通过加强监管，给个别工作进展缓慢、工作态度不够认真的督学敲响了警钟，为领导了解下情、督学明确工作要求提供了参考。督促他们加强了对责任区学校的监管，提高了所有督学工作的积极性和主动性。
4、实施重点工作督学检查制度。青州市充分发挥督学责任区的系统和网络作用，根据形势需要调控督学工作重点，将一些重大问题、重点工作的检查、指导职责落实给督学，确保重点工作重点办理。比如在甲型H1N1流感防控工作中，督学的“五个一”增加了“对甲型H1N1流感防控进行一次检查”，成为“六个一”。根据省教育厅、潍坊市教育局关于进一步做好中小学生科学发展观教育工作的要求，对督学责任区工作增加了新的督查内容。
5、实施督学责任区工作月报制度。要求各责任区督学每月初将上月的工作情况作好总结、形成报告，向督学管理办公室汇报。督学管理办公室将督学的月度报告编辑成册，再印发各责任区督学，既便于大家交流，同时又是对责任区督学工作的监督和比较，促进了责任区督学工作的扎实开展。
四、创意创新，确保责任区工作扎实有效
为了贯彻落实督学责任区制度的有关规定，提高和巩固督学在教育管理工作中的监督地位，建立高效运转的监督管理体系，增强教育管理干部依法管理、依法办学、依法办园的政策水平和思想意识，彻底解决当前违规办学屡禁不止的现象。青州市抓了三项主题工作，效果显著。
1、举办督学责任区规范办学行为现场培训会议。201*年9月10日至10月13
日，历时一个月的时间，督导室组织举办了全市督学责任区规范办学行为现场培训会议。全市12个镇街道所属学校教务主任以上的教育管理干部、幼儿园长共460多人，接受了以规范办学为主要内容的培训教育。
一是确定了举办培训会议的主要目标，是从根源上、从思想上解决一个“自觉”遵规守法的问题。特别是解决教育管理干部中普遍存在一些思想意识淡薄、部分校长抱着原来的旧观念看现在的新规范、部分校长侥幸心理严重等问题，保护青州教育的良好形象和教育秩序；二是对培训会议的内容进行了精心设计。①现场查看。组织与会人员到一至三处学校查看了教室、教师办公室、教务处、伙房、操场、厕所、有无小卖部等。查看的主要内容是，作息时间表、课程表的设置，教辅资料的征订、教师的备课与作业批改情况、伙房与厕所卫生、甲流感防控情况、学校安全和收费等；同时对学生进行问卷调查，主要是收费、课程开设、作息时间和甲流感防控等方面；②督学讲座。讲解了学校安全检查、办学行为规范等内容。③校长表态发言；④签订规范办学行为责任书；⑤领导讲话。以案讲法，以案析法，提出了“坚定不移的贯彻落实上级有关规定，坚定不移的查处整改违规办学行为”的要求。三是培训会议成效显著。①培训形式新颖独特。采取“现场观摩、校长表态、督学讲座、集中谈话”的办法，综合了培训和会议两种性质，超出了一般培训班的意义。形式上采取以督学责任区为单位、分期分批、现场说法，面对面、近距离的互动学习，形式活泼而又庄重；②培训活动反响较好。会议对校长工作提出了“四个清楚”的要求：上级规定自己要记清楚，有关规定要向师生、社会讲清楚，自己的问题查清楚，查出的问题要处理清楚。校长们明确了哪些应该做、怎么做，哪些不应该做、怎么处理和解决；③学校干部与督学政策水平双提高。责任区督学亲自讲解规范办学的有关内容，既让自己熟悉了督学工作，又让参训人员接受了教育；④纠正了部分学校的违规问题；⑤解决了教育管理人员的思想意识问题，提高了依法办学、依法管理的政策水平和工作能力。
2、举办校长应知应会知识测试活动。督学责任区管理办公室和教育局组织人事科联合开展了“教管办主任、中小学校长应知应会测试”，教育局各业务科室根据国家、省市有关法律法规和文件要求，结合各自工作分工和职责要求，拟定本领域内需要教管办、中小学校长掌握的教育法律法规方面的知识范围，由督学管理办公室和教育局组织人事科共同汇总，整理出版了《青州市教育干部读本》，下发至各教管办和中小学校长，让他们先学习、后考试，对考试不合格的校长实行诫勉谈话；实行补考制度，对补考不及格的，教育局予以解聘。此举提高了全体教育管理干部的素质，提高他们学法、守法的自觉性和主动性，为全面落实党的教育方针、全面实施素质教育，规范办学奠定扎实的基础。
3、结集出版督学推介材料。为加强责任区学校先进管理与教育教学典型经验做法的推介工作，青州督导室下发了《关于上报督学责任区学校管理和教育教学经验做法的通知》（青教督字[201*]8号），采取学校自荐、督学推荐、督导室统一审定的方法，共收到学校自荐的经验做法63篇，督学择优推荐36篇，由督导室结集出版了《青州市督学责任区学校管理和教育教学经验汇编》一书。下发到各督学和责任区，为他们相互交流借鉴、学习切磋学校管理和教育教学经验提供了平台。
总之，督学责任区制度实施以来，青州市构建起覆盖全市所有中等及中等以下学校的教育监督体系，建立了沟通管理者与基层学校的信息桥梁。教育局领导真抓实干，督学责任区管理办公室监管有力，督学的主动性不断提高，各责任区学校的精神面貌也为之改变，各督学、各学校负责人规范办学的意识极大地增强，自觉性极大地提高，工作作风得到极大地改进，有力地促进了办学行为的规范，信访案件明显减少，各项工作成效显著。我市在督学责任区建设方面的做法，先后四次在潍坊市教育信息港（9月2日、9月27日、10月20日）、省教育厅网站（10月22日）上发表，得到了省、市有关部门的肯定。
二九年十一月
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