“两节”卷烟市场清理整治活动的总结
平安县局（营销部）“元旦、春节”期间卷烟市
场专项检查活动实施细则方案
为加强“元旦、春节”期间全区卷烟市场的监管力度，严厉打击“两节”卷烟市场涉烟违法活动，维护良好的卷烟市场经营秩序，为卷烟打假和销售工作打下良好的基础，海东局于201*年12月20日开始在全区开展“两节”卷烟市场清理整治活动，平安县局根据海东局要求，全面开展“两节”卷烟市场清理整治活动，现将此次活动的开展方案总结如下：
一、平安县局根据本县实际情况采取以下方法进行市场整治
（一）检查《烟草专卖许可证管理办法》执行的情况，对辖区内的违法违规持证户、名烟名酒店、大型超市和批发市场、宾馆饭店、娱乐场所、夜市网吧等经营户进行重点检查，检查是否“一证一户”，防止假、非、私卷烟流入我县卷烟市场。
（二）进一步建立和完善持证违规零售户档案，将持证违规零售户列为重点监管对象，对严重违规零售户进行依法严肃处理。
（三）结合我县实际情况安排稽查人员严厉打击利用“元旦”前期货源不足破坏和扰乱卷烟市场经营秩序的行为，有效维护卷烟市场的稳定。
（四）严厉打击非法套购、倒卖和非法贩运卷烟行为，安排稽查人员蹲守毗邻地区小峡、高店，加大对卷烟市场的整治力度。
（五）联合公安进行路查路堵，加大堵源截流力度，严查通过货运站、汽车站等非法运输、贩运非法卷烟的违法行为，并进一步加大对109国道和高速公路进出口的路查路检，截断各类违法卷烟的流入通道。
（六）积极开展各种形式的宣传教育活动，增强零售户守法意识和诚信经营意识，进一步营造良好的卷烟市场经营秩序。
三、平安县局在“两节”卷烟市场清理整治活动的具体工作如下：
（一）加强领导，提高认识。县局把“两节”卷烟市场清理整治作为当前专卖管理工作的一项重要内容，精心安排，周密部署，充分认识开展卷烟市场清理整顿工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，积极与当地公安、工商、交管等执法部门进行联系，积极联合派出所开展的“亮剑”集中整治统一行动，切实加强对本辖区卷烟市场清理整治工作，有效震撼了违法卷烟零售户的嚣张气焰，为卷烟“上水平”打下了良好的基础。（二）明确目标，落实责任。县局结合本辖区卷烟市场特点，在海东局的统一领导指挥下，上下齐心协力，真抓实干，以清理整治卷烟市场和卷烟打假为重点，以规范全县卷烟市场经营秩序为目的，严厉打击破坏和扰乱全区卷烟市场经营秩序以及非法套购，倒卖和非法贩运卷烟的违法行为，确保我县卷烟市场持续健康发展。
（三）加强协调，密切配合。县局稽查人员各司其职，各尽其责，加强沟通协作，充分发挥威力，采取多种形式，保持打整高压态势，突出对本辖区内重点和难点区域的整治，确保卷烟市场经营秩序的稳定。
（四）依法行政，文明执法。稽查队严格按照执法程序和要求开展执法检查，注重工作方式方法，坚持依法行政、文明执法，坚决杜绝简单粗暴执法等情况出现。
（五）注重实效、提高效率。在年底放假期间，我县局统筹安排，组织安排稽查员对本县市场进行监管，切实加强市场的监管，确保放假期间辖区卷烟市场不出现空挡，同时加强对毗邻地区市场调研和检查工作、及时掌握卷烟供应情况，采取有效措施，严防外县卷烟对我县辖区的辐射，切实加强对本地市场的监管，做到“守土负责”。
通过开展市场清理整治活动，进一步规范我县卷烟市场经营秩序，提高卷烟市场净化率，严厉打击“假、非、私”卷烟及无证经营卷烟行为，增强广大零售户守法经营意识，有效维护了消费者的合法权益，为我县卷烟市场的持续健康发展打下坚实的工作基础。
二一二年二月一日
扩展阅读：xx县烟草专卖局关于加强两节期间卷烟市场监管的方案
XX县烟草专卖局关于加强“两节期间”
卷烟市场清理整顿的方案
二0一0年是国家局把“卷烟上水平”作为全行业工作的基本方针和战略任务的一年，并明确提出了加强卷烟市场监管的工作要求。根据国家局、省局、市局的部署，今年我局多次联合相关执法部门组织开展了“两烟”市场清理整顿专项行动，并取得了一定成效。但近期由于全年卷烟销售计划已经完成，暂时停止卷烟订购，造成部分卷烟短缺。无证运输、非正常渠道购入卷烟的现象时有发生，为切实增强大局意识、责任意识，持续保持高压态势，把卷烟市场监管摆在重要的位置，着力解决卷烟市场监管方面存在的问题和不足，始终保持打假打私的工作力度，夯实市场监管基础，建立完善市场监管长效机制，进一步提升监管的能力和水平。现就进一步加强“两节”期间卷烟市场整顿监管制定此方案。
一、指导思想
把“净化市场、提升销售空间、卷烟营销上水平”作为主攻目标，确保明年卷烟销售有一个好的开头，营造“元旦”、“新春”两节期间放心和谐的卷烟消费环境。
二、组织领导
组长：XX县烟草专卖局局长副组长：XX县烟草专卖局副局长XX县工商局副局长成员：
领导小组设办公室在专卖监督管理办公室，由XXX兼任主任，负责组织、协调行动的日常工作开展，。
三、行动步骤
此次专项行动时间自201*年12月16日至12月28日，分两个阶段开展。
（一）宣传走访阶段：自12月16日至12月18日。由各片区客户经理配合做好宣传工作，全面调查掌握辖区内违法经营卷烟，卷烟来源等情况，形成内部资料报整顿办公室。
（二）清理整治阶段，自12月19日至12月28日。协调工商、公安部门参加整治，取缔无证经营，查处违法经营，切源堵流，查处无准运证运输烟草专卖品行为，净化卷烟市场，提高市场控制能力，规范卷烟市场秩序。同时，认真总结工作经验，查找存在问题，做好201*年一季度卷烟市场规范监管工作计划，防止各类违法经营卷烟行为的反弹，营造和谐、平稳、健康的节日卷烟销售环境。
四、人员安排
此次行动分为三个组开展进行：第一组：组长：xxx人员：xxx清理区域：xxx第二组：组长：xxx人员：xxxx清理区域：xx第三组：组长：xxx人员：xxx清理区域：xxxx五、工作重点
1、按照“分片、属地管理”的原则，切实抓好年末的卷烟市场清理整顿工作，认真履行监管职责，做到守土有责、守土尽责、守土负责，牢固树立“全面市场、全面监管”的观念，牢固树立专卖管理工作服从服务于中心任务的观念，认真研究市场监管新办法，改进和完善市场监管工作，综合治理，标本兼治，在提高市场净化率上下功夫，维护正常的卷烟经营秩序，营造良好的卷烟市场环境，努力为“市场营销上水平”提供有力保障。
2、加强专卖法律法规宣传，营造良好的市场监管工作氛围。从前阶段清理整顿中可以看出，我县绝大部分卷烟零售户守法经营的自觉性不断得到提高，在行动中要团结依靠大多数零售户，积极开展各种形式的守法经营宣传教育活动，增强零售户守法诚信经营意识，营造良好市场环境和执法环境，形成全社会共同参与维护良好卷烟市场经营环境氛围。
3、切实提高卷烟市场信息的利用水平。建立卷烟市场分析制度，行动结束后要对市场检查情况、案件查办情况、零售户违法违规经营情况进行分析，写出分析报告。进一步完善专销联动机制，集成卷烟营销与内部监管、市场检查、打假打私等方面信息。通过对市场信息的分析，判断市场趋势，把握下一步监管重点，针对重点问题研究市场监管新办法，提高市场监管水平。
4、调整工作思路，改进检查方法，实现监管转型。推行卷烟零售户守法诚信经营评价管理制度，围绕零售户业态分类、经营业绩、守法程度实行升降级管理。紧密结合本辖区市场变化特点，灵活机动地安排错时制市场检查。解决检查重点不突出、稽查方法简单、低水平重复、针对性不强、效果不明显等问题，切实提高市场监管的效率。
5、对卷烟零售市场出现的新情况、新变化以及市场监管工作进一步掌握。对部分卷烟零售市场销售非法卷烟问题突出，有的卷烟零售户违规经营、销售非烟，市场异动明显，无证经营形成原因复杂、反复性强的进行重点整顿。
6、切源堵流，最大限度的挖掘信息来源，积极协调相关执法部门加大入口，货运部的检查力度，力争把假私非卷烟消化在源头，防止流入销售终端，营造良好的市场环境。
六、要求
在市场清理监管中，要进一步明确工作职责，完善专销联动工作机制，建立科学有效的市场监管模式，着力解决好难点问题，逐步建立和完善卷烟市场监管体系。
1、明确各级职责。以提高卷烟市场净化率为目标，制定市场监管标准，设定管理指标，加强与公安、工商等部门的协调配合，建立市场监管协作机制，积极协调公安部门查办涉烟网络案件，打击涉烟违法犯罪行为，协调工商部门查处无证经营行为。有效组织市场清理整顿联合行动，适时开展时段专项检查，净化卷烟市场。
2、完善专销联动工作机制。实现联席会议经常化，联动机制常态化。搭建“两线”（稽查线、营销线）互控，“三员”（稽查员、内管员、客户经理）协同的市场监管工作平台。建立专销信息互通机制，真正实现专销信息共享。建立专卖、销售、市场动态对接机制，形成两轮驱动、专销联动、信息互通、资源共享、齐抓共管的工作格局，形成科学合理的市场监管评价体系，推动市场监管水平的进一步提升。
3、建立科学有效的市场监管模式。实现“四个结合”。市场管理与内部监管有机结合，既要加强对卷烟零售户的守法经营管理，又要重视内部的规范经营。市场稽查与源头打假打私打非相结合，针对实际，截断源头的供应链。市场管理与专项检查相结合，针对特定时期、重点区域组织开展好专项整治工作的同时加强日常监管。市场管理与查办网络案件相结合，提高日常检查的质量，为经营网络案件提供案件线索。通过“四个结合”建立起科学有效的市场监管模式，进一步提升监管能力和水平。
4、深入推进市场监管，着力解决市场监管中存在的难点问题。加强特定市场监管，认真研究解决市场监管中无证经营的措施，按照“梳堵并举、加强整治，优化零售布局，挖掘市场资源，扩大增量空间”的工作思路，联合工商切实加强对无证经营的治理工作。
5、在行动中既要严格执法，更要文明执法，既要主动出击，又要扬长避短，发挥联合整顿的优势，杜绝群体事件的发生。
二0一0年十二月十五日
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