在全县烟草市场综合治理工作会上的讲话(政府)
在全县烟草市场综合治理工作会上的讲话
Xxx
（201*年月日）
各位领导，同志们：
今天，在这里召开全县烟草市场综合治理工作会议，目的是总结1-9月烟草市场综合治理工作，部署下阶段工作。刚才，郑局长简要回顾了1-9月全县烟草市场综合治理工作，并结合烟草行业发展的新情况、新形势，安排了下一阶段的烟草市场综合治理工作的具体任务，杨副书记宣读了会同县开展烟草市场监管打私打假综合治理工作方案。讲得很好，我完全同意。各单位要加强领导，相互配合，认真抓好贯彻落实，确保今年我县烟草市场综合治理工作任务全面完成。借此机会，我讲两点意见：
一、1-9月我县烟草市场综合治理工作成效明显
1-9月，在县委、县政府和市烟草专卖局的正确领导下，我县烟草市场综合治理工作严格按照“政府负责、部门配合、烟草主动”的总体要求，继续深化“四个转变”，完善“三大机制”，严格落实烟草市场综合治理责任制，认真履行职责，精心组织，周密部署，密切协同，有效地遏制了涉烟违法活动，取得了显著成效。
（一）充分发挥联合治理优势。按照党委政府统一领导、综治办牵头协调的领导机制，各职能部门各司其职、各负其责、协同作战的工作机制，多管齐下、综合治理、群众参与的长效机，各单位积极主动向政府汇报烟草市场综合治理工作，政府也认识到烟草市场综合治理工作的重要性、必要性和艰巨性，对烟草市场综合治理工作高度重视，充分发挥政府组织烟草市场综合治理的领导核心作用。同时，利用烟草市场综合治理工作联席会议等
会议平台，进一步完善综治办、公安、检察院、法院、工商、质监等多部门联合综合治理机制，明确各部门职责分工，落实责任，形成强大的合力，不断推进烟草市场综合治理工作向纵深发展。
（二）突出抓好重点环节。1-9月，我县烟草市场综合治理工作按照上级工作部署，突出工作重点，制定针对性强的工作方案，1-9月，我县共开展3次大型的烟草市场综合治理专项行动，较好地预防涉烟违法活动。此外，我县卷烟打假工作严格按照省、市局工作部署，加大对国道、货运站、货运中转站等运输场所的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品的运输通道。
（三）积极加强案件督导工作。从严追究制售假、违法运输烟草专卖品主犯、骨干人员的刑事责任，是衡量烟草市场综合治理取得成效的关键指标。有大案要案时要加大与公安、检察院、法院的沟通协调力度，积极跟进追刑进展情况，并及时向上级汇报。政府根据案件进展情况，适时协调公、检、法等有关职能部门组成督导组，进行跟踪督导。通过召开案件研讨会、打假形势分析会，及时掌握卷烟打假工作存在的困难和不足，促进行政执法与刑事司法的有效衔接，用足用好刑事司法政策，确保对违法分子成功实现追刑。1月和3月，烟草专卖局根据“两高”司法解释的相关规定，将两起案情严重的非法经营烟草制品的案件移送公安局调查处理，依法追究涉案人员的刑事责任。在案件调查审理过程中，职能部门组成案件督导组，对案件进行跟踪督导。
（四）综合治理成效显著。1-9月，全县共查处涉烟案件92起，查获涉案卷烟732.99万支，查获违法烟叶480公斤，涉案总值384万元，卷烟制假违法活动得到有效遏制。
1-9月，我县卷烟市场秩序进一步规范，烟草行业利税继续实现大幅增长，国家利益和消费者利益得到进一步的维护，这些
成绩的取得与烟草市场综合治理发挥的重要作用是分不开的。在此，我代表县委县政府，向奋战在烟草市场综合治理一线的同志们表示衷心的感谢!
二、下阶段工作要求
各有关部门要提高对烟草市场综合治理工作认识，加强领导，落实责任，把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为突出重点，始终保持严厉打击的高压态势，继续深入推进烟草市场综合治理，为我县经济社会发展创造一个良好的市场环境。（一）认清当前形势，严防反弹。一直以来，我县高度重视烟草市场综合治理工作，把烟草市场综合治理工作列入政府重要议事日程，定期或不定期听取县烟草专卖局主要领导的烟草市场综合治理工作汇报，组织召开烟草市场综合治理会议和卷烟打假成员单位联席会议，研究部署烟草市场综合治理工作。烟草部门充分发挥行业打假职能，积极组织开展端窝点打源头、打击假烟运输分销、打击制售假烟网络等专项行动；县打假办与公、检、法、质监、工商等部门发挥各自的职能优势，在行动中加强协调，密切合作，形成合力，共同推动了我县烟草市场综合治理工作向纵深发展。
烟草市场综合治理工作是一场长期性、持续性、反复性的工作，我们要充分认清当前形势，树立高度的责任意识和敢打必胜的信念，坚定信心，加强协作，进一步增强做好烟草市场综合治理工作的责任感与紧迫感，始终把烟草市场综合治理工作放在突出的位置，坚决严厉打击卷烟制售活动，严防反弹。
（二）周密部署工作。烟草市场综合治理是一项复杂的系统工程，必须加强调研，主动应对，精心组织，周密部署，有效加强市场监管。积极开展专项检查行动，加强对车站、货运场的监
控，严防制售假分子通过车站、货运场将假烟流入我县卷烟市场。要充分发挥综治办的组织协调和公安机关打假主力军的作用，进一步树立精确打击观念，建立以信息情报为基础，加大案件经营力度，争取在破网络、打团伙，抓主犯上有新的进展。
（三）强化组织领导。县委、县政府对烟草市场综合治理工作一直以来都非常重视，各职能部门也要高度重视，加强领导，切实履行好职责，担负起“守一方市场、保一方净土”的光荣使命，把烟草市场综合治理工作作为政府工作的一项重要内容来抓。要明确和落实工作责任，并做好督导和考核工作，防止责任虚化和流于形式。
（四）宣传教育常抓不懈。要继续加大宣传力度，创新宣传方式方法，积极营造全社会共同参与烟草市场综合治理的良好环境。一是利用电视、电台等新闻媒体对烟草专卖法律法规、卷烟打假奖励内容等进行宣传；二是开展烟草法律法规进街道、社区农村活动；三是制作横额、宣传标语等在县城街道和乡镇、村公路、街道进行宣传。
同志们，做好今年的烟草市场综合治理工作，责任重大，任务繁重而艰巨。我们要认清形势，提高认识，加强协作。在县委、县政府的正确领导下，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，始终保持市场监管高压态势，依法严厉打击制售假烟违法犯罪活动，全面提升我县烟草市场综合治理工作水平，为创建一个和谐、稳定、健康的经济发展环境作出更大的贡献。
扩展阅读：赵全：在全省卷烟市场专项整治工作会上的讲话
云南烟草工作情况通报第61期
云南省烟草专卖局办公室201*年12月6日
按语：现印发省局赵全副局长在全省卷烟市场专项整治工作会上的讲话，请各单位认真组织学习，深刻领会，抓好工作落实。
深入开展卷烟市场专项整治努力促进卷烟市场秩序良好发展
在全省卷烟市场专项整治工作会上的讲话
（201*年11月29日）
赵全
同志们：
今年初，按照省打击涉烟违法犯罪工作领导小组安排，滇中五州（市）联动开展了卷烟市场整治专项行动，收到了很好的效
果，取得了一些成功的经验和做法，为我们下一阶段卷烟市场整治工作的开展，提供了较好的引导作用。今年6月，国家工商总局、国家质检总局、国家烟草专卖局、公安部联合下发《关于印发〈打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动工作方案〉的通知》，在全国范围内组织开展打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动。省工商局、检验检疫局、烟草专卖局、公安厅根据部署联合制定了《云南省“两烟”打假打私和规范烟草市场专项行动工作方案》，在全省范围内组织开展打击涉烟违法犯罪和规范烟草市场专项行动，各地按照要求积极抓好卷烟市场监管工作，建立卷烟市场监管长效机制，进一步提高了监管的能力和水平。为切实维护元旦、春节“两节”市场秩序，省局在总结滇中五州（市）联动卷烟市场专项整治行动的基础上，准备用为期半年左右的时间，在全省范围内进一步组织开展卷烟市场专项整治行动。昨天下午，会议安排对全省专卖人员进行了市场经济与行政执法的培训，今天上午会议代表参观了盘龙映象派出所市场监管终端建设、金实北辰片区卷烟零售终端建设现场，以及官渡站前路示范街，刚才昆明市局、红河州局、盘龙区局就相关专题作了很好的交流发言。按照这次会议主题，我讲三点意见：
一、高度重视卷烟市场监管和专项整治工作（一）统一思想、提高认识
加强卷烟市场监管，关系为“卷烟营销上水平”营造良好市场秩序和环境。近年来，国家烟草专卖局把卷烟市场监管摆在了
更加重要的位置上，要求各省级烟草专卖局建立健全卷烟市场监管体系，研究新形势下的市场监管手段和方法，探索建立符合实际的监管模式。按照国家局的安排部署，省局高度重视卷烟市场监管工作，积极研究加强卷烟市场监管的办法和措施，下发了《加强卷烟市场监管的工作意见》、《卷烟市场管理专销联动工作制度》，提出了卷烟市场监管的基本框架和工作思路，明确了卷烟市场监管任务，建立卷烟市场监管长效机制，进一步提高了监管的能力和水平。经过上半年滇中五州（市）联动开展的卷烟市场整治专项行动，更加坚定了加强全省卷烟市场监管，全面开展专项整治的信心。省局通过对全省卷烟市场调研、分析涉烟大要案及卷烟营销数据，对全省卷烟市场状态、市场监管状况有了进一步的把握和判断，决定分四个片区开展专项整治行动：一是滇中片区，以昆明为重点，联动玉溪、曲靖、红河、楚雄开展专项整治工作。按照巩固提升的目标要求，以昆明地区卷烟市场专项整治工作为基础，切实落实省局复查验收中提出的整改要求，推进“两个终端”建设，建立健全卷烟市场监管工作制度，完善监管绩效评价指标；充分运用政府领导下的打击涉烟违法犯罪工作机制，加强与各州市间的情报信息交流，发挥查破网络案件“主战场”的作用。二是滇西北片区，以大理为重点，联动丽江、迪庆、怒江开展专项整治行动。积极协调文化、旅游等部门，建立协作机制，加强对特殊业态的监管，推进旅游地区卷烟市场监管工作；加强片区间联动合作，力争在查办涉烟网络案件上有所突破。三
是省际接壤区，以文山为重点，联动昭通开展专项整治行动。加大出省通道的查缉和路堵路查力度，积极协调铁路、公安部门治理利用铁路线携带云产卷烟回流的问题，提高办案水平，有效堵截卷烟回流；切实加强内部卷烟营销监管，提高规范经营水平。四是边境地区，以德宏、临沧为重点，联动保山、普洱、版纳开展专项整治行动。积极协调海关，加强对卷烟免税店的监管，规范卷烟免税店的经营行为；加强与海关、公安、边防、检验检疫、安全部门协调，建立协作机制，形成合力；加大边境一线流动稽查和市场监管力度，治理边境一线囤积、走私卷烟原辅料行为，遏制境外走私、假冒卷烟流入。
铁路、民航分局在专项整治行动中，要进一步深化铁路、民航系统与涉及的各州（市）的联系协作，形成工作体系和合力。协同各属地局加强对机场、火车站卷烟零售户的监管，提高侦破涉烟案件的能力、水平，年内必须完成一个涉烟网络案件。
在《全省卷烟市场专项整治行动的工作方案》中还提出了五个方面的卷烟市场监管基础工作要求，希望各地高度重视，认真抓好贯彻落实工作。
（二）认清形势，转变观念
近三年来，省局组织了全省范围内3次大的卷烟市场清理整顿行动，把卷烟市场日常监管与专项检查紧密地结合，严厉打击售假、售私、售非和无证经营行为，进一步规范了全省卷烟市场经营秩序，营造了卷烟市场的较好环境，全省卷烟销量、结构稳
步提升，卷烟市场环境有了进一步的改善。去年底在丽江召开了全省卷烟市场监管现场会，总结推广丽江旅游城市卷烟市场监管的经验和做法，为推动旅游景区景点的市场监管工作提供了借鉴。今年历时半年的滇中五州（市）联动卷烟市场专项整治行动取得了较好的成效，探索出市场监管的新方法和新措施，为全面提升卷烟市场监管工作水平和效率提供了经验，对推动全省卷烟市场监管工作起到了引领、示范作用，使我省卷烟市场监管工作的思路更加清晰，方向更加明确。在全省这次卷烟市场整治工作中，我们要准确客观分析卷烟市场的矛盾和问题，把握卷烟市场的特点和规律，充分认识卷烟市场专项整治的重要性、复杂性和艰巨性，进一步确立牢固树立全省“大市场、大专卖”的观念，牢固树立“全面市场、全面监管”的观念，牢固树立“全方位、全省一盘棋”的观念、牢固树立“专卖管理工作服从服务于中心工作”的观念；始终坚持市场监管与打假打私相结合、市场监管与查办网络案件相结合、市场监管与内部监管相结合、市场监管与专项检查相结合。各地要按照“四个牢固树立”和“四个结合”的工作方针，认清形势，转变观念，稳步推进专项整治工作，确立长期作战的思想准备，不断推动卷烟市场监管工作取得成效。
（三）把握规律，突出重点
当前，全省卷烟销量和结构处于高位运行的状态，卷烟市场出现了许多新的矛盾和问题，“卷烟上水平”的目标任务，对我们提出了更高的标准和要求。我们要客观清醒地判断当前的形势，
正确对待卷烟市场反映出的矛盾和问题，认真分析研究卷烟流通、消费的新变化，准确把握卷烟市场的特点和规律，采取新的措施和办法，突出工作重点，切实抓好卷烟市场监管工作，扎实开展卷烟市场专项整治行动。
一是要始终保持打击涉烟违法犯罪高压态势。市场专项整治要与查办网络案件紧密结合，要善于从市场检查中捕捉线索，进一步加大工作力度，重点打击非法运输、网络分销烟草专卖品的行为，截断假、私、非烟的供应链和网络终端，推动跨省、跨州（市）联动打网，提升打网效果，更加注重对网络下线的有效摧毁，严厉惩处网络下线的违规违法行为。明年省局继续将“每个州（市）破获1-2个非法涉烟网络案件”作为硬性任务，同时要求民航、铁路分局分别破获1个网络案件。省局将在专项整治行动期间，组织对近期收网的几个网络案件开展第二阶段的下线统一收网行动，提升打网水平和终端打击的效果。二是要有效解决无证经营问题。坚持“合理引导、打疏并举、综合治理”的方针，深化与工商管理部门的沟通协作机制，积极开展联合执法。对于流动兜售和通过夜市、娱乐场所售假、售私的行为，是非法经营卷烟网络的终端下线，不能简单地按无证经营处理，要准确区分无证经营和非法经营下线的界限，对无证经营的成因要认真分析，严厉打击非法经营的网络和下线，正确处理好无证经营的问题。三是要强化大户监管。认真落实国家局和省局加强大户监管的要求，严格执行全省统一的大户评价标准，按照“控制大户、培育
中户、扶持小户”的工作方针，明确监管重点和工作程序，建立健全卷烟零售大户监管的办法和措施，完善大户监管的基础档案和台账。规范卷烟零售大户的经营行为，减弱大户对卷烟市场的控制能力，正确区分守法经营大户和违法经营大户的界限，严厉打击违法违规经营大户，在大户监管上要取得实效，努力实现监管方式的新转变。四是要加强零售许可证后续管理。要严格按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，坚决克服“重许可、轻管理”的思想，全面依法履行烟草专卖零售许可证的管理职责，加强卷烟零售户守法经营教育，在经营场所醒目位置展示警示标志，严格亮证经营管理。坚决查处转让、出借、出租、买卖烟草专卖零售许可证的行为，做到申请人、经营场所、持证人、经营者相符，严肃处理持证人向外省籍人员转让许可证的行为，坚决查处两次以上违法违规经营的持证零售户，严厉打击持证分销假、私、非烟的行为。切实加强零售许可证入网管理，适时核对许可证办证数与供货数，确保持证供货率的严肃性和规范性。五是要加强内部规范经营。进一步规范业态分类、订货补货、物流配送、卷烟促销等业务环节，公平公正地分配货源，适时准确调整客户类别，严格按客户类别投放货源，从源头上根除不规范行为的发生，营造公平的市场环境，提高零售户对烟草部门的满意度。推进卷烟精准营销、优质服务，充分发挥功能客户在销售工作中的规范经营示范功能、终端建设展示功能、品牌培育引领功能和消费市场引导功能，从基础上和源头上营造公平的市场环境，积极为卷
烟市场健康发展做出努力。
二、加强“两个终端”建设，夯实市场监管基础（一）积极推动市场监管终端体系建设
一是健全完善卷烟市场监管快速响应机制。各地要在原有县级设立12313举报电话的基础上，健全完善以州（市）为主体的12313烟草市场监管快速响应中心，及时发现违法违规经营线索,整合执法资源和力量，形成州（市）大专卖的模式，提高辖区内处理举报投诉和案件查处的快速响应能力和处置效率，及时、快速处理零售户和消费者的投诉，拓宽市场信息渠道，提振市场信心。二是逐步建立切合实际的市场监管终端。烟草市场稽查要与基层工商所、公安派出所、社区进一步加强协作，充分利用基层治安和社区管理资源，及时掌握卷烟市场信息，加强对特殊业态和重点区域的监管，做实市场监管的基础和终端。在终端建设中，不能把终端建设理解为每个乡镇都要按照一种模式和标准来做，一定要结合实际、突出重点、点面结合、因地制宜的发挥终端建设的功能和作用，市场监管终端建设，还要结合卷烟营销内部规范、市场准入、大户监管、打码销售等方面联动开展。三是改进市场监管方法。切实解决检查重点不突出、稽查方法简单、针对性不强、低水平重复、效果不明显等问题，调整工作思路，突出监管重点，改进检查方法。要积极推动市场监管由行政区划监管向经济区域市场联动监管转变。要注重提高一线市场监管人员的业务技能水平，从提高卷烟真假识别、卷烟条码信息解读、卷烟
营销数据信息分析能力等方面加强业务技能培训。进一步提高运用专卖管理信息系统的水平，推动全省“专卖通”的推广和应用，对市场检查、案件查办、零售户违法违规信息进行分析处理，有效的组织市场稽查，提升市场监管的效率和水平。
（二）积极推动卷烟零售终端体系建设
一是加强市场准入管理。目前全省有效零售户有19.2万户，尤其近两年新增零售户较多，部分地区零售户竞争压力较大。各州（市）要按照“满足市场需求、方便消费、与社会发展相适应”的原则，以州（市）为主体统一规划、调控合理布局方案，建立“大市场、大专卖”的基本格局。按照合理化布局方案办理符合条件的申请，建设更加科学合理的市场零售终端群体。严格市场准入、依法行政许可，准确判断、处理无证经营和售假私非终端的情况。要以抓好持证订货率为主线，整治持证不订货、持证不经营、持证违规违法经营行为，依法取消一批违法违规零售户的经营资格。二是积极引导零售户自律组织建设。按照“积极推动、自愿参加、自主管理”的原则，以守法诚信经营为主线，引导卷烟零售户建立自律组织，积极营造“广泛参与、自主管理”的氛围，突出“自我约束、相互监督”的重点，广泛开展“千家万户共铸诚信”创建活动，团结和依靠广大卷烟零售户共同维护卷烟市场秩序。积极开展各种形式的守法经营宣传教育活动，营造良好的市场环境和执法环境，形成全社会共同参与维护良好卷烟市场经营环境的氛围。三是加强卷烟规范经营，营造良好的零售终
端环境。重视内部规范建设，提高内部规范经营水平。营销部门要严格规范经营，不得以应急补货的形式突击销量、提高结构，不得以向零售户让利促销的方式完成销量，不得把紧俏货源、高价位卷烟集中投向少数客户，专卖人员、卷烟营销人员不得直接或间接参与卷烟零售业务，不得参加影响职务、业务公正的活动，营造更加公平公正的零售终端环境。
三、明确目标任务、扎实推进整治工作（一）目标任务
专项整治工作是否取得成效，关键要看涉烟违法犯罪是否得到有效惩处，市场准入管理水平是否得到明显提升，卷烟市场秩序是否得到有效维护，卷烟市场环境是否实现规范有序，卷烟销量是否实现稳步增长。
全省开展卷烟市场整治专项行动，要达到以下目标：一是打击涉烟违法犯罪的水平和能力明显提升。初步形成全省查办涉烟网络案件的协作机制，各州（市）在查办网络案件上取得重大突破。二是卷烟零售市场准入管理水平明显提升。零售许可证合理布局更加合理，无证经营行为得到有效遏制，持证供货率明显提高，零售许可证管理更加规范。三是控制卷烟零售市场的能力明显增强。零售户公开摆卖假烟、走私烟的现象基本消除。四是卷烟市场监管终端建设取得突破。改进稽查方式，调整稽查模式，监管的重点更加突出，协作机制更加顺畅，稽查的效果更加明显。五是卷烟零售终端建设得到推动。零售户守法经营意识明显增强，
消费者卷烟零售市场满意度提升，零售户自律组织建设得到推动。六是卷烟营销监管得到加强，内部经营更加规范。精细业态分类，规范补货和促销行为，货源投放公平公正，市场环境更加规范有序，卷烟销量实现稳步增长增效。
（二）工作要求
全省开展卷烟市场整治专项行动，要认真做好以下工作：一是要从思想认识上高度重视。充分认识市场整治的长期性、复杂性和艰巨性，坚决克服松懈和懈怠的情绪，树立长期作战的思想，结合各地实际，制定整治方案，做好总体安排部署。二是要充分发挥打击涉烟违法犯罪工作领导小组办公室的职能作用。在各级政府的领导下，加强与各执法部门的工作交流和信息交流，与各执法部门密切配合，形成市场整治和打击涉烟违法犯罪的新合力。经过近半年多的努力，11月17日在省委政法委的主持下，省法院、省检察院、省公安厅、省专卖局召开专题会议，通过并签署了贯彻“两高司法解释”补充会议纪要，对非法经营卷烟、无证运输烟草专卖品的情形进行了明确，各州（市）局要与当地法院、检察院、公安一起认真抓好贯彻落实工作，推动打击涉烟违法犯罪深入开展。三是要牢固树立“大市场、大专卖”观念。要深入推进卷烟市场专项整治工作，把握住各自市场的特点和重点，突出以州（市）为主体的专卖管理和市场管理的观念转变，着力解决好市场监管中存在的问题，在实现“大市场、大专卖”的管理模式上取得明显成效，在建设市场监管长效工作机制上取得新的效
果。四是要始终高度重视源头打假工作。要继续加强烟叶流通秩序监管，在专项整治行动中，进一步推进烟叶重点地区整治工作，加大出省、出境通道查缉和路查路堵力度，严厉查处烟叶走私出境活动，有效打击囤积、加工、倒卖、运输烟叶行为，维护好烟叶流通秩序。
同志们，卷烟市场监管面临新的形势、新的任务和新的要求，我们要进一步统一思想，深化认识，增强使命感和责任感，要以更加坚决的态度、采取更加有力的措施开展好这次专项整治行动，坚持“综合治理、标本兼治、疏堵并举、整体推进”的工作思路，加强领导，把握重点，严格考评。这次专项整治行动历时半年多，希望各地结合专卖管理工作的中心任务，认真组织好整治工作，全面完成专项整治目标任务，扎实推进卷烟市场专项整治行动取得新成效，通过专项整治行动为全省区域市场联动监管走出新路子、积累新经验，努力促进卷烟市场秩序良好发展。
为组织好这次会议，昆明市烟草专卖局（公司）做了大量的准备工作，提供了较好的现场和示范，我谨代表省局和与会代表表示衷心的感谢！
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