综合保税区工作总结
黑绥保发201*号
关于《绥芬河综合保税区201*年工作总结和
201*年工作计划》的报告
市政府：
按照通知要求，经管委会领导同意，现将《绥芬河综合保税区201*年工作总结和201*年工作计划》报告如下。
请批示。
二一一年十一月二十九日
绥芬河综合保税区201*年工作总结
和201*年工作计划
201*年，在市委、市政府的正确领导下，绥芬河综合保税区全体干部职工自我加压，认真贯彻落实“5851”发展战略，坚持以招商引资和基础设施建设为重点，全面推进了绥芬河综合保税区各项工作。
一、201*年的工作总结
1、加快基础设施建设，完善园区功能。综合保税区计划投资7.5亿元，已完成投资3.3亿元。综合保税区从201*年9月开始动工建设，201*年8月31日，一期1.2平方公里正式通过国家十部委的联合验收。
201*年综合保税区重点推进了以下四项工程。一是重点推进了综合保税区二期工程。综合保税区二期工程围网面积0.6平方公里，总投资2360万。主要涉及到区内的围网、主干路、巡关路、电、上下水和海关监管辅助设备的安装等项内容。目前，各项工程全部完成，准备申请国家验收。二是重点推进综合保税区配套区建设。为加快综合保税区发展，我们在永胜一带规划了100万平米的综合保税区配套区，吸引服装、加工和IT企业入驻。目前，100万平方米配套区可研基本通过省发改委评申，明年可进行全面开工建设。三是重点推进了展厅和铁路建设。目前，展厅工程完成外部装修
和配套水、电、暖工程，计划于明年8月份完成整体装修，投入使用。四是重点推进了宽标轨入区前期工作。宽标轨入区工程得到铁道部批复，并完成了铁路专用线入区可研报告编制工作，目前正在进行行政许可办理和施工设计。
2、加大招商引资力度，推进园区发展壮大。为加快推进综合保税区建设步伐，我们紧紧围绕国家赋予综合保税区的税收、外汇和外贸三项政策，加大对外招商引资力度，先后组织综合保税区工作人员到香港、俄罗斯、日本和韩国等地，以及中国长三角、珠三角等经济发达地区进行招商活动。
截止到12月初，已有浪潮集团、中国邮政物流集团、德国VGH公司、摩尔多瓦红酒、龙申公司、奥特莱斯、香港泰尔西斯、巴里赞姆酒业、鑫达改性塑料出口加工等59家国内外大型企业在区内注册运营。其中：加工企业13家，物流企业8家，贸易企业37家，投资性企业1家（综合保税区投资运营有限公司）。累计进出口货物4万吨，实现贸易额4000万美元。产业涉及：果蔬加工、LED生产、耐火材料生产、红酒灌装销售、汽车转口、山产品加工等。
目前，维嘉耐火材料项目和天津海堡特LED灯具项目已租用区内厂房批量生产。中摩葡萄酒项目（乌拉●薇尼娜）投资1亿元，征地2万平方米，一期主体工程已竣工。总价值1000万元的28.8万瓶摩尔多瓦红酒已经大连转关入区，已出区销售8万瓶；龙申标准化厂房项目投资1.8亿元，征
地33350平方米，建设标准化厂房6.1万平方米，11月末主体竣工；维嘉耐火材料项目投资5000万元，征地1.9万平方米；宝福果菜项目投资201*万元人民币，征地1.5万平方米，建成了4400平方米厂房；亿亨国际物流项目投资3000万元人民币，征地1.5万平方米，现已开工建设。
综合保税区201*年，110月份财政收入实现6000万元，其中，土地出让金收入5200万元，契税、耕地占用税、营业税、所得税共计800万元。
3、加强管理服务工作，便捷企业入区通关。综合保税区采取一套班子，两块牌子的形式，组建了管理委员会和投资运营公司，由投资运营公司负责综合保税区的建设和投融资。综合保税区常驻的部门和单位有海关、检验检疫局、国税局、地税局、质监局、工商局和外汇管理局，综合保税区管委会为方便入区部门办公，我们建设完善了一站式办公大厅建设，驻区部门可以一站式为入区部门完成报关、报检以及报税的整个业务过程，大大节约了企业的办事效率。目前，综合保税区海关、检验检疫报关、报检系统已经与哈关和省检验检疫局完成了对接，并且顺利运营，可以实现顺畅报关和报检业务办理。
二、201*年工作打算
在基础设施建设上：一是继续推进续建工程建设。加快展厅建设，力争在最快时间内完成整体装修并投入使用；做
好区内绿化、美化和亮化工作，营造亮丽的园区环境。二是做好二期和配套区建设。做好二期的验收准备工作，争取在最快时间内通过验收。同时，做好配套区的基础设施建设的前期准备工作，明年开工建设。积极吸引服装、机电、IT等企业入驻，为综保区的发展提供强有力的配套产业支撑。三是跟踪做好宽标轨入区工作。确定铁路投资主体，做好开工前各项手续的报批工作，争取明年开工建设。
在招商引资上：充分挖掘政策潜力，把绥芬河综合保税区打造成“中俄边境最大的外向型产业集聚区”。一是采取“适度覆盖，重点传播、精准突破”的宣传策略，加大对外宣传提高综保区知名度和影响力。二是重点面向长三角、珠三角及俄、日、韩等国家，有针对性地与企业对接洽谈，把面对俄、日、韩等东北亚市场的生产和加工企业引入综保区。谋划建设俄罗斯产品保税仓储中心、钟表、红酒、医疗器械、精密机床等转口贸易销售中心、中俄体检中心。重点引进机电、信息技术、木制品和服装等产业项目。三是切实做好入区企业服务工作。采取“保姆式”的包办服务，推进入区企业尽快达产达效。同时要加快推进龙宇国际贸易有限公司新材料项目、中、意、乌合资企业瓶盖项目、玛速玛汽车配件、德福奥特莱斯世界名品项目、澳大利亚黎氏兄弟集团绿色食品加工项目，促进早日入区。四是积极探索综合保税区开发建设的新路子。要与具有国际影响的国内外大型企业对接，
加快综合保税区仓储、物流、标准化厂房的建设，使综合保税区尽快形成规模。
在管理服务上：一是完善业务办理程序。完善联检厅一站式办公服务，明确各项办理流程和收费标准，做到办事公开透明。二是创造良好的通关环境。尽可能简化手续，让企业在最短的时间内，实现货物通关。三是建立管理服务体系。从企业及货物入区报关、报检、装卸、场地使用、货物堆放、车辆管理等一系列事宜入手，从方便企业办事，提高工作效率出发，以最低的收费，最优的服务，最简便的手续，最快捷的效率为企业提供优质服务。四是加强财源建设。充分利用好省政府赋予综合保税区在财政收支、项目审批等方面的政策优势，增加全市可用财力。
扩展阅读：海口保税区201*年上半年工作总结
海口保税区201*年上半年工作总结
201*年上半年，海口保税区以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，努力巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果，强化管理、全力服务、提升效能，采取有效措施加快海口综合保税区的开发建设，并推动海口保税区经济健康、平稳、较快发展。一、201*年上半年主要工作情况
（一）海口保税区经济逐步摆脱金融危机影响，比去年同期有较大幅度的增长。
201*年上半年，海口保税区完成工业总产值68.43亿元，比去年同期增长36.71%，占全市37.19%；工业销售产值71.73亿元，比去年同期增长30.97%，占全市41.61%；产品销售收入69.11亿元，同比增长32.15%，占全市40.91%；工业增加值15.08亿元，同比增长150.69%，占全市33.86%；利润总额5.57亿元，同比增长173.88%，占全市47.56%；进出口额4243.7万美元,同比增长3.05%，占全市3.27%；工商税收5.34亿元，同比增长2.18%，占全市6.47%。园区今年上半年主要经济指标之所以比去年同期有较大幅度的增长，主要是生物制药和机电行业逐步摆脱前两年国际金融危机的影响，步入平稳较快发展的轨道。
一是制药行业稳定性增长。生物制药企业正常生产的有21家，实现工业产值13.68亿元，占全区工业总产值19.98%，比去年同期增长45.9%。其中工业总产值增幅较大的企业有：全星制药、养生堂药业、美兰史克制药、思迈药业、惠普森医药、中化联合制药、奇力制药、爱科制药、澳美华制药、惠普森医药、中和药业、中瑞康芝制药。
二是机电行业产值增幅较大。机电信息企业19家，实现工业产值54.67亿元，占全区工业总产值79.85%，同比增长41.12%，主要原因是海马汽车的新产品"福利玛"和"丘比特"产值和效益大幅提升。（二）全力推进海口综合保税区各项工作。
1、指导和协调市城建集团加快海口综合保税区建设。
我们积极指导和协调代建单位即市城建集团按照《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》和《海口综合保税区规划建设实施方案》，加快满足海口综合保税区封关运行的各项基础设施建设。同时，积极协调澄迈县政府、南方电网海口公司、海南福山油田勘探开发有限公司尽快解决建设用地的地上附着物清除、水系调整、高压线和燃气管道搬迁等问题，为下一步加快建设创造有利条件，确保于今年9月30日完成封关预验收，并于年内一次性通过国家验收，实现正式封关运行。截至上半年，园区建设进展情况为：
联检大楼：201*年4月30日实现主体封顶；一区三至五层墙体砌筑完成；二区二至四层墙体砌筑完成；三区二至七层墙体砌筑完成。
卡口、业务受理处：1号业务受理处主体完成；2号查验场地毛石挡土墙完成100%；检疫处理区室外管道安装、雨水井及废水井砌筑完成；检疫处理库房独立基础底板砼浇筑完成；检疫处理区1号化粪池砌筑完成。
纬一路：污水工程的管道安装累计完成1749米，占总工程量66%；雨水工程的管道安装累计完成560米，占总工程量100%；雨水方沟累计完成1484米,占总量72%；道路工程的路基土石方挖运累计完成13.8万立方米,占总量95%；路基填方累计完成1.1万立方米,占总量11%。
巡逻道、围网：一是雨水工程，管道安装累计完成3900米，占总工程量78.76%；浇筑雨水方沟累计完成2540米，占总工程量79.62%。二是道路工程，路基挖方累计完成38800立方米，占总工程量95.99%；路基填方累计完成52800立方米，占总工程量66.26%；铺筑碎石层累计完成16800平方米，占总工程量39.84%；铺筑水稳层累计完成9600平方米，占总工程量23.69%。三是围网工程，基础浇筑累计完成2680米占总工程量38.48%；地梁浇筑累计完成2580米，占总工程量37.04%；安装钢管立柱累计完成160米，占总工程量2.30%。四是照明工程，灯杆基础浇筑累计完成56座，占总工程量24.35%。
土石方工程：挖、填土石量完成1266000立方米；占总工程量的81.51%。
此外，由中国电信海南分公司承建的信息平台正在与土建系统同步进行对接建设。
2、充分利用海口综合保税区的功能和政策优势，扩大招商选资成果。我们采取各种有效措施，如积极"走出去、请进来"，大力推介海口综合保税区；加强与省、市招商部门的合作，形成招商合力等，千方百计抓住各种有利因素，用足用活综合保税区的优惠政策，努力扩大招商选资成果，争取园区封关之日有一批项目进场动工、一批项目签约、一批项目储备。
上半年，我们按照海口综合保税区的功能与产业定位及海关监管方法，认真研究制定了具体的招商选资方案，参加了省市商务、外事等部门组织的"201*海南天津合作交流暨环渤海经贸洽谈"、"第十届亚太华商领袖（海口）论坛"等招商活动，与海南航空公司、汉能控股集团、泛亚国际物流园投资控股有限公司、海南远航船务、国际金榜公司、台湾杰腾造船公司等国内外企业进行了深入的洽谈，项目包括保税物流、游艇制造、薄膜太阳能电池、电动汽车（波恩项目）、特种变压器研发制造等，预计总投资额近400亿元。其中，海南航空公司已经在海口保税区注册了2家公司，准备进驻海口综合保税区；泛亚国际物流园项目在7月份举办的201*海南（香港）现代服务业投资推介活动上签约。
为了确保部分项目不因综合保税区的基础设施建设而延迟进驻时间，保证招商选资工作的实效性并扩大影响力，我们已商海关，拟在储备项目中挑选若干个条件成熟的项目在近期进行签约奠基开工。
（三）进一步提高管理服务水平，不断优化海口保税区发展环境。
在推进海口综合保税区开发建设的同时，我们重视抓好海口保税区现址的管理服务，不断优化投资环境。
1、努力提高服务水平，增强服务带动作用。
一是积极深入驻区企业调研，尽力帮助企业解决在融资、生产经营过程和销售中遇到的实际困难与问题，促进企业通过科技进步和技术创新来增强抗风险能力，提高企业核心竞争力。
二是以服务创新为突破，继续加大对新老企业的联络、协调、管理和服务等方面的工作力度，实行对企业零距离服务和限时解决问题的工作制度，保障企业的正常运作。
2、努力提高依法行政水平。
我们按照依法行政的总体要求，认真执行《行政许可法》等相关法律法规，加强法制教育和制度建设，进一步提高了园区依法行政水平。半年来，我们完成规划报建审批2宗；完成施工报建审批1宗；完成环保审批9宗；完成环保竣工验收1宗，均未收到任何行政复议申请。
3、严抓安全生产管理。
一是进一步完善安全生产管理机构和各类应急预案，加强管理组织体系建设。如设立海口保税区突发事件应急委员会，统一领导应急救援工作，成立专业和兼职的应急救援队伍，完善救援装备。
二是开展劳动安全生产大检查2次；组织75家企业共90多人参加安全生产管理人员资格培训；排查整治安全生产隐患7起，整改率达100％；协调解决企业工伤事故2起，为3名企业员工挽回经济损失2万元。201*年上半年安全生产实现零事故。
三是继续和企业签订《201*年安全生产目标责任书》，强化责任落实，同时完善安全生产各项管理制度和安全生产管理机构。4、做好劳动保障工作，维护园区和谐稳定。
上半年，我们按照国家和省、市有关劳动保障的文件精神，深入30多家企业定期检查企业与员工签订劳动合同和缴纳社会保险情况，大力推行简易劳动合同文本，上全区劳动合同签订率达到100％，社会保险缴纳率达100％。此外，还解决企业与职工劳资纠纷6起，纠正员工不合理投诉3起。
（四）加强党风廉政建设，不断提高园区党建工作水平。
1、抓好党员干部的理论学习。我们在抓好党员干部政治理论学习的同时，还联系海口综合保税区的工作实际，重点组织大家学习了习近平同志视察海南时的重要讲话精神，及《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》和《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》，切实做到正确理解文件精神不含糊，准确把握政策不走偏，从而把思想和行动真正统一到中央、省、市的总体部署上来。我们还结合海口综合保税区的实际，开展了相关的课题研究，即如何通过"区内用足做活，区外用活做大"，充分放大其功能和政策优势，形成"前店后厂、区内外联动"的工业发展模式，促进琼北产业升级和经济结构调整，辐射带动区域经济发展，推动海南国际旅游岛的建设发展。
2、加强党风廉政建设。
一是开展反腐倡廉教育活动，如组织观看廉政警示教育片，学习讨论了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；二是严格贯彻执行党风廉政建设的各项规章制度，积极推广阳光政务，坚持党务和政务公开。
3、继续做好与秀英区永兴镇雷虎村的结对帮扶工作。
我们把结对帮扶当作是一项民生工程，当作是学习实践科学发展观的重要内容抓实抓好。在去年投入近100万元帮助秀英区永兴镇雷虎村解决道路、生态文明村建设、农村合作医疗保险等问题的基础上，今年又进一步扩大帮扶成果，如资助13.5万帮助昌钗自然村修建水泥路、村门和宣传栏；今年春节前组织慰问雷虎村的特困户、老党员、五保户和贫困大学生，发放慰问金1.2万元；资助4.57万元为雷虎村订全年报刊共127份。此外，我们还组织村民学习党的农村政策，努力调整农业产业结构和转变经济增长方式，发动群众大量种植荔枝、黄皮、龙眼、菠萝蜜等热带水果，不断扩大佛首瓜等瓜菜种植规模，大力发展猪、鸡、鹅、羊等饲养业。二、存在的主要困难和问题
（一）产业发展的结构性矛盾仍然存在。
在海口保税区现有的生产性企业中，生物制药占41.2%，机电和IT行业占33.9%，其他行业占21.5%，物流业占3.4%。目前除汽车行业的配套体系基本形成外，其他中小企业的产业链、商业价值链都尚未形成。此外，区内具有自主知识产权的企业较少，多数企业研发能力不足，使得新产品培植力度不够，因此，抵御市场风险的能力较弱，企业核心竞争力不强。
（二）海口综合保税区的封关验收建设还需根据澄迈县清理土地的实际进展，进一步科学统筹安排，加快进度。
澄迈县曾表示于201*年6月底完成海口综合保税区征地工作，全部交付土地给海口市建设，但由于存在土地权属争议，农民群众矛盾难以解决等问题，澄迈县在201*年12月份才与农民全部签订征地协议，且201*年6月底前，地上坟墓、房屋等附着物才基本清除完毕，而园区用地内原有的水系调整目前还尚未完成，致使建设工作进展不顺利，拖延了施工进度。因此，市城建集团还要根据澄迈县清理土地的实际进展，进一步科学统筹安排各施工队的建设进度，才能确保9月30日完成封关预验收。
（三）受国际国内经济形势影响，引进项目难度加大。
受全球性金融危机的影响，资本市场持续波动和低迷，投资者信心不足，投资行为趋于谨慎，加上周边省市海关特殊监管区域的竞争压力，对于以发展外向型经济为主的海口综合保税区，引进项目难度进一步加大。如何有效应对形势变化，克服困难、扬长避短、突出特色，加大项目的引进力度，是海口综合保税区发展面临的重大挑战。三、下半年主要工作安排
201*年下半年，我们将继续不折不扣地贯彻落实市委、市政府的决策部署，采取有效措施加快海口综合保税区的开发建设，并确保海口保税区全年经济平稳较快发展。主要工作任务和措施如下：
（一）协调各相关单位加快推进海口综合保税区的建设，力争园区年内通过国家验收，实现封关运行。
一是指导和协调代建单位即市城建集团按照《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》和《海口综合保税区规划建设实施方案》，加快海口综合保税区各项基础设施建设。
二是指导和协调中国电信海南分公司按照《海口综合保税区信息化建设项目设计方案》，抓紧与土建系统对接建设。
（二）千方百计抓住各种有利因素，加大招商力度，做好项目选择，争取园区封关之日有一批项目进场动工、一批项目签约、一批项目储备。
一是积极"走出去、请进来"，采取各种有效措施，大力推介海口综合保税区。
二是加强与国家、省、市招商部门的联系与合作，形成招商合力，千方百计抓住各种有利因素，用足用活综合保税区的优惠政策，努力扩大招商选资成果。
（三）进一步抓好海口保税区的日常管理，不断创新服务手段，优化发展环境，确保园区经济平稳较快发展。
一是积极联系驻区海关、检验检疫、税务、工商等部门，在监管和政策层面为企业答难解疑问，使企业能正确灵活地运用园区政策促进发展。同时，用足用活有关优惠政策，全力扶持企业，鼓励企业主动出击，积极在国外和国内寻找市场，化"危"为"机"，不断做大做强。
二是加大对海口保税区产业结构的调整力度，全力扶持符合区域产业标准、市场前景看好、具有自主知识产权、依靠科技进步和技术创新的企业，实现产业升级，提高产品的科技含量和附加值，增强产品的市场竞争力。
三是及时对园区内的道路、水电等基础设施进行维护维修，继续完善提高园区的绿化美化水平，逐步从粗放型向精细化转变，为企业的生产经营保持良好的硬件环境。
四是切实按照依法行政的总体要求，认真执行《行政许可法》等相关法律法规，进一步提高园区依法行政水平，做到依法文明行政，服务热情到位。
五是做好园区财政收入管理工作，提升财政杠杆作用。要注重收支管理，努力做大财政"蛋糕"。加强收入组织和分析，建立并完善各项管理制度，挖掘增收潜力，拓宽增收渠道。
六是做好园区劳动保障工作，维护园区和谐稳定。要按照国家和省、市有关劳动保障的文件要求，定期深入园区企业检查企业与员工签订劳动合同及缴纳社会保险情况，及时解决劳资纠纷，杜绝违反劳动合同法案件的发生。
七是狠抓安全生产工作。要贯彻"安全第一，预防为主、综合治理"的方针，严格执行国家和省市有关安全生产的法律、法规，加强安全生产监督管理，深化安全生产专项整治，强化重大危险源监控和安全生产培训工作，将园区内各企业的安全生产规范化和制度化，保障园区生产的稳定。
二○一○年七月十二日
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