在建水利工程安全生产专项督查情况汇报
在建水利工程安全生产专项督查情况汇报
澧县水利局二00八年十二月十五日
根据湘水安［201*］19号文精神，我县于12月6至11日，对赵家峪13座中小型水库除险整治工程、黄沙湾泵站改造工程、澧阳平原灌区续建配套工程、危水灌区续建配套改造工程、县城区两除险工程、水利血防部分开工工程、艳洲电站扩建工程等在建项目。组织开展了安全生产专项督查，从总的情况来看，各个在建项目均按水利安全生产相关要求，将各项安全生产措施落实到位。
一、安全生产责任制落实到位
各个在建项目的项目法人、勘察设计、施工、监理等单位均严格按照安全生产法律法规建立了安全生产责任制，参建各方都设立了专门的安全管理机构，配备了专门人员。各个施工单位都具备安全生产资格，凡涉及高压线路架设、等特种作业的工程，在施工过程中，严格按规定，持证上岗。每个工程均按要求按规定标准提取了安全生产费用。各单位都按照“四不放过”原则，规范制度，严格事故查处和责任追究。
二、安全生产各预案落实到位
我县每一处在建工程都严格按要求制定了防汛安全责任制、度汛方案及事故应急预案，特别是已开工的13处水库除险工程，都严格按县防指要求，实行了控制调度。
三、安全生产培训落实到位
10月21日至10月26日，我县以安全生产为主要内容，组织对已开工项目工程管理人员30多人进行了为期一个星期的集中培训，培训结束后进行了严格考核，全县各水管单位也按我局统一部署进行了职工安全教育培训。通过培训，各单位和各在建项目强化了安全生产责任意识，完善了安全生产规章制度，特别是在施工过程中配备了劳动保护用品。
四、安全生产技术措施落实到位
每一处在建工程都精心制定了安全生产技术措施，对施工中涉及高边坡、地下洞室、基坑、起重机、塔带机、模板、脚手架、施工围挡、临时设施及器材仓库等都制定了较为完善的安全防范措施。
扩展阅读：8.30函字36号红头全市在建水利工程建设与安全管理检查情况通报
滨州市水利局
滨水函字〔201*〕36号
全市在建水利工程建设与安全管理
检查情况通报
201*年7月25日8月19日，滨州市水利局对我市在建水利工程建设和安全生产管理进行了再一次专项检查。从检查情况看，各县（区）水利部门重视工程建设管理和前期自查整改工作，认真采取措施，规范项目建设行为，取得了较好效果，保障了各项水利建设的顺利实施，但从本次集中检查情况看也存在一些突出问题，现将检查情况通报如下：
一、检查的总体情况
本次对我市8个县区16项重点在建水利工程进行检查。检查组首先到当地水务局，听取在建水利工程建设和安全生产管理情况汇报，检查相关建设资料，当场形成反馈意见及时传达于相关责任单位，检查过程灵活采用了“听、看、查、议、改”相结合的方式进行。
检查的水利工程项目有：
大型灌区续建配套与节水改造工程：白龙湾续建配套与节水改造工程、打渔张灌区续建配套与节水改造工程、胡楼灌区续建配套与节水改造工程；
全省重点河道治理工程：沾化县徒骇河治理工程、勾盘河清淤复堤治理工程、滨城区潮河清淤复堤工程、惠民县土马沙河治理工程；
农村饮水工程：开发区201*年农村饮水安全工程；沾化县201*年农村饮水安全工程、滨城区08、09、10农村饮水安全工程(主要以复查建设管理、安全生产资料完善情况为主)；
防潮堤工程：无棣县秦口河右岸防潮堤、仝家河防潮堤工程、沾化县防潮堤工程；
其他工程：邹平县月河水系综合治理工程、沾化县潘家闸改建工程。
从总体检查情况看，通过省、市、县三级水利部门加大对中央、省委1号和和市委四号文件以及全市水利工作会议的贯彻落实，全市大部分在建水利工程都能较好地执行基本建设程序和安全生产管理规定，参建各方的质量行为较为规范，如阳信县水务局作为项目法人治理的阳信县勾盘河清淤复堤工程、沾化县徒骇河治理工程、无棣县秦口河右岸防潮堤工程、仝家河防潮堤工程等大部分重点河道和应急工程都执行得较好，我市在建水利工程实体质量总体处于受控状态。
二、存在的主要问题(一)水利工程建设管理
1.领导对基建程序管理的方法步骤不清楚和认识不到位问题这次检查和县区水务局长座谈，普遍发现各县（区）水务局主要领导以及部分分管领导均存在对基建管理程序不清除不明白和认识偏差问题，因此，在执行过程中出现不按程序办理的违规情况发生。
2.配套资金不到位问题
部分县区财政收入有限，水利投入不足问题不同程度存在，导致部分常规水利工程建设项目配套资金不到位，拖欠施工单位资金情况时有发生。
3.未严格基建程序管理
我市部分在建水利工程已纳入全省重点水利工程督办范围及省水利厅监督管理体系，个别县区建设单位未完善相关开工手续便擅自开工，造成了部分投资规模较大且使用国有资金的水利项目出现了未批先建、违规开工的情况。
4.部分施工单位项目质量保证体系不完善，质量管理制度和“三检制”没有落实。
5.部分监理单位对项目监理机构配备人员的从业资格不符合规范要求，专业配套不能满足工程施工管理的需要，监理人员更换频繁，监理行为有待规范。
6.施工单位项目施工组织设计和施工方案没有针对工程特点结合本企业的技术力量、装备编制、也没有仔细分析工程施工难点和关键部位以及制定相应的施工质量预控措施，缺乏质量管理实质内容指导工程施工。
(二)安全生产管理
部分水利工程项目法人、施工单位安全技术台帐编制不完整，未层层落实安全生产责任制；建设规模小的工程，施工管理人员不能全部到岗到位，相应的安全保证措施欠缺；部分监理单位、施工单位现场管理人员安全生产意识薄弱，施工现场隐患较突出等。
1.工程建设中存在未严格执行持证上岗制度情况，安全管理人员不能严格做到持证上岗，部分工程出现了持证的不上岗，上岗的不持证等现象。有些项目已成立了安全生产管理机构，也有安全生产事故应急预案，有职工安全教育台账，但没有具体参加教育的人员姓名、时间、教育内容等。实施参加施工的特种作业人员不具有特种作业人员许可证，项目法人也没有检查实际操作人员是否持证上岗。
2.安全员不在岗，存在较严重安全隐患，未建立安全台帐，相应安全保证措施欠缺等问题。施工现场无安全宣传牌和警告牌，施工临时帐篷随意搭设，施工现场无安全防护设施。
3.部分在建水利工程安全生产应急救援机构未能组建，责任分工不明确将，无民工安全三级教育、操作规程、安全交底、安全活动记录，未编制安全事故应急预案。
这些工程建设过程中不同程度地开展了日常安全生产隐患排查治理专项行动，但我们在历次检查中发现项目法人对排查出来的安全隐患，还是没能责任到人进行落实整改，并且缺少安全生产隐患治理实施方案。
三、下一步工作要求
1.督促县区水务部门积极争取地方政府对工程建设配套资金的落实，按进度保证国债项目配套资金及时到位，确保工程建设的进度及质量。
2.对查出的问题，通知各项目法人单位进行落实整改，严格水利工程基建程序，建立健全质量管理体系，确保所有工程建设材料均进行质量检测，完善工程相关资料归档工作。
3.要求工程建设参建单位严格规范自身的质量行为。项目法人要按合同要求积极为工程建设创造良好的施工环境，施工、监理单位须进一步树立创优创杯意识，完善项目质量保证体系，提高从业人员的业务水平，落实质量管理制度，把好施工过程质量控制和质量验收关。
4.完善安全生产监管体系，各县区水务局要加强对在建水利工程安全生产检查、巡查、整改力度，建立和完善水利建设市场主体安全生产业绩档案，公示水利建设市场有关方面的安全生产优良业绩或不良记录，完善水利安全生产监督考核机制，强化安全生产行政问责制。
5.进一步要求各县区水务局加大重点水利工程建设领域和关键环节的隐患排查力度，建立和完善长效机制。抓好督促检查，落实重大安全隐患挂牌督办制度，做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”，精心编制和完善安全技术资料台帐，严格执行安全技术规范，使其真正起到指导施工作用。
6.加强安全培训。进一步加强全市安全生产市场准入，逐步建立施工、监理人员安全培训考核制度。根据安全生产工作的具体要求,多渠道、多形式、多层次开展水利工程建设安全生产的宣传教育培训，广泛普及安全生产的法律、法规、规范、标准和基本知识，大力营造安全生产的浓厚氛围，巩固和扩大安全生产的宣传教育培训效果，提高各级各类人员的安全意识、法制观念、防范技能和管理水平。
针对下阶段工作，我们将进一步对排查出的问题进行跟踪检查，责成相关县区、项目法人按照本次水利工程建设和安全生产管理检查出的问题落实整改。全市水利系统也将以这次水利工程建设与安全管理检查工作为契机，落实责任单位，严格工程建设基本建设程序，严把工程质量关，确保项目审批和建设程序依法合规，水利建设资金管理规范严格，水利工程质量管理安全可靠，促进我市水利工程建设事业健康有序发展。
四、建议
针对检查发现的问题及今后的工作要求，就进一步做好水利工程基建程序管理和安全生产管理提以下建议：
（一）针对各县区水务局领导对水利工程基建程序掌握不清和具体办事科室和人员要求有一个明晰的上报审批流程，基建站根据《山东省水利建设管理办法》要求，形成一个明晰的水利建设基建上报审批流程，以水利局正式文件下发。避免因不清楚流程误事和出现违规情况的发生。
（二）针对安全生产方面以及企业在编制投标书方面出现的突出问题，建议近期举办一次水利工程基建程序和安全生产及水利施工企业如何拓展业务（投标注意事项）的综合培训班，聘请有关专家授课，提升我们这方面的管理能力。
二一一年八月十八日
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