关于进一步加强农业科技创新工作的意见
关于进一步加强农业科技创新工作的意见
时间：201*年08月11日信息来源：政务公开
[胶农字〔201*〕26号]
为认真贯彻落实全国和省、市科学技术大会精神，增强农业科技创新能力，促进农业增效和农民增收，加快我市农村经济发展步伐。现就进一步加强我市农业科技创新工作，提出以下意见：
一、加强农业科技创新工作的必要性
当前,科学技术发展日新月异,科技进步与创新已成为新时期农业发展的第一推动力。多年来,我市大力实施科教兴农战略,不断加强自主创新能力建设,特别是“十五”期间,围绕增强农产品市场竞争力,采取切实措施,加快了农业科技的进步与发展,为我市农业和农村经济持续、健康发展起到了积极的推动作用。但与国内先进地区相比，我市的农业科技发展还存有一定的差距。主要表现在科技经费投入不足、科研装备水平不高、高层次的科研人才相对紧缺、农业科技创新能力薄弱等方面。因此，进一步壮大农业科技队伍，提高科研装备水平，增强农业自主创新能力,加快农业科技成果转化，在我市建设现代农业工作中显得尤为重要。二、加强农业科技创新的指导思想和主要目标(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进农业增效和农民增收为目标，以建设现代农业为主攻方向，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针,牢固树立和落实科学发展观，进一步加强农业科技队伍和科研基础设施建设，提高农业自主创新能力，加快农业科技成果转化，实现传统农业向现代农业的转变，以此加快我市社会主义新农村建设的步伐。(二)主要目标
----开通科技成果转化和应用的快速通道，实现农业科技成果的转化创新。年内在全市重点推广农业主推技术2项，农业主导品种10个。
----完善农民科技培训体系，全面提高农民科技素质。全年培训农民1万人次，在重点示范区内使先进适用技术入户率90%以上。
----疏通引进国内外技术的渠道，不断加强人才交流和技术合作。年内力争引进国内外新品种10个，各类新技术5项。----发挥好农业科技传播与服务平台作用，拓展农业科技信息服务领域。进一步完善农业科技与服务平台功能，使科技信息进村入户率有新的提高。三、加强农业科技创新工作的主要任务(一)制定科技发展规划，明确农业科技创新方向
“十一五”是我市全面建设小康社会的关键时期，也是农业实现从资源依赖型向科技创新型转变的重要时期。今年，胶州市农业局将根据胶州市“十一五”发展规划的要求,在全面调查研究和充分论证的基础上,出台胶州市“十一五”农业科技发展规划。进一步明确我市在“十一五”期间农业科技创新的重点领域、工作目标和发展方向。以此，引领我市农业科技创新工作健康、快速发展。责任分工：分管领导李秀娟副局长，责任单位生产科。(二)狠抓技术装备建设，提高创新能力和水平
农业科研设施和装备水平如何，直接关系到农业科技创新能力的提高。今年，我市要从加强实验仪器设备建设入手，进一步提高农业科技装备能力，全面提高农业科研水平。一是进一步加强我市原有农业专业实验室建设，使农业科研创新能力和水平得以明显提升。二是重点抓好胶州市农产品质量监督检测站的建设，迅速提高我市对农产品质量的检测能力。
责任分工：原有农业专业实验室建设，分管领导李秀娟副局长，责任单位植保站、土肥站、质量监督检测站。
(三)开展核心技术攻关，实施农业科技提升行动
创新是农业科技发展的灵魂。今年，我市要根据农业科技提升行动方案要求，组织相关单位，围绕农业发展需求，在主要行业和重点领域开展科研攻关，力争取得一批“突破性”科技成果。一是农作物良种培育和改良技术。重点抓好胶州大白菜、胶州羊角椒等品种的培育和改良。二是重大病虫害防治技术。重点是加强病虫害的生物控制技术及主要病虫害的监测预报和综合控制技术研究。三是工厂化农业关键技术。重点研究设施条件下蔬菜、花卉和果树等作物优质高效和无公害全季节生产技术、根结线虫防治技术等。四是旱作农业技术。重点加强作物抗旱新品种的推广，研究生物节水和农艺节水技术，建立可操作性强的旱作与节水农业技术模式。引进、推广应用保水、节水新材料。五是生态农业综合技术。研究开发无公害和绿色农产品生产技术，加快地膜回收利用试验研究，降低白色污染。深化农作物秸杆、中药渣和动物粪便等废弃物综合利用技术研究。责任分工：(1)农作物良种培育和改良技术，分管领导郝吉德副局长，责任单位农技站、种子站。(2)果茶花卉良种繁育和设施栽培，分管领导李秀娟副局长，责任单位果茶站。(3)重大病虫害防治，分管领导李秀娟副局长，责任单位植保站。(4)蔬菜设施栽培和旱作农业，分管领导李秀娟副局长，责任单位农技站。(5)生态农业，分管领导郝吉德副局长，责任单位环能站。(6)中药渣利用，分管领导滕世校副局长，责任单位优质中心。
(四)注重技术引进，深化科技合作
引进、消化和吸收国内外先进的科技成果是加快农业科技创新的有效途径。今年，我市要充分利用对外开放的有利条件，扩大和深化与国内外的技术交流与合作，积极吸收和借鉴国内外先进科技成果，在更高起点上推进自主创新。一是重点引进国内外市场需求前景较好并适宜深加工和设施栽培的经济作物新品种；二是要加强与国内外农业院校和科研院所的交流与合作，采取走出去学、请进来教的方式，引进高级人才开展技术讲座和合作研究。特别要加强与农业部、省农科院和莱阳农学院等农业科研单位的合作，使他们的优秀科研创新成果，率先在我市得到转化推广。
责任分工：(1)农作物良种引进，分管领导郝吉德副局长，责任单位农技站、种子站。(2)果茶花卉良种引进，分管领导李秀娟副局长，责任单位果茶站。(3)安全生产技术的引进，分管领导李秀娟副局长，责任单位植保站。(4)国内外技术交流与合作，分管领导李秀娟副局长，责任单位—果茶站、农技站—。(五)加快技术推广，促进科技成果转化
转化和应用先进的科技成果是农业科技创新的最终目的。今年，我市要突出抓好农业科技推广形式和科技服务手段的创新，突破农业科技成果转化的“瓶颈”，更好地发挥科技对农业增效、农民增收的带动作用。一是开展201*年农业主推技术和主导品种的宣传推介工作。充分利用新闻媒体和发放明白纸、编写宣传册等形式，广泛宣传今年青岛市已发布的农业20项主推技术中的14项和70个主导品种中的54个。二是继续实施农业科技成果转化工程。针对我市农业生产的难点和热点问题，选择2－3项与农业生产关系密切的科技成果，在全市组织转化推广。三是发放科技明白纸。编印2万份农业科技明白纸，无偿赠送给广大农民，以此加快农业科技知识的普及和新技术的宣传推广。四是继续开展农业科技联户活动。在全市组织26名具有中高级职称并有丰富实践经验的农技人员分别与50户科技示范户结成一帮二对子，开展科技和信息服务活动，使核心示范户的先进实用技术入户率达到90%以上。责任分工：分管领导李秀娟副局长，责任单位农技站、种子站、果茶站、土肥站、植保站、环能站、农广校、优质中心。(六)重视循环型农业建设，促进农业可持续发展
发展循环型农业是建设节约型社会的重要组成部分。今年，我市要重点抓好白色污染治理、农村沼气建设和秸杆综合利用，大力发展清洁化生产，促进农业可持续发展。一是白色污染综合治理。积极推广适时揭膜和地膜回收技术，进一步扩大白色污染治理试点，抓好地膜的回收利用研究，逐步推行农业清洁生产。全年推广面积500亩。二是大力发展农村沼气。201*年，积极扶持建设户用沼气池1000个，中、小型沼气池2－3个；三是抓好农作物秸秆综合利用。采取青贮、机械还田、秸秆气化等形式，大力提高秸秆肥料化、饲料化和燃料化水平。四是加强利用中药渣生产食用菌技术研究。继续开展栽培料配方研究与试验，同时着手进行中药渣菌糠资源化处理研究。
责任分工：(1)白色污染治理、农村沼气建设、农作物秸秆综合利用，分管领导郝吉德副局长，责任单位环能站。(2)中药渣利用，分管领导滕世校副局长，责任单位优质中心。
(七)加强人才队伍建设，走人才强农之路
人才是科技创新的决定性因素。今年，我市要采取各类有效措施，着力加强农业科技人才队伍建设。一是农技推广队伍建设。加大业务培训力度，在我市培养一支业务知识全面和实践经验丰富的农业科技服务队伍。二是农村实用人才队伍建设。围绕社会主义新农村建设，大力开展新型农民实用技术和专项技能培训，鼓励农村实用人才从事技术开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务，在我市农村培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术骨干队伍。
责任分工：分管领导李秀娟副局长，责任单位生产科、农技站、农广校。(八)强化农业科技培训，提高农民科技素质
农民的科技素质状况直接影响着农业科技的创新和成果的转化。今年农业科技工作的重要任务就是抓好对农民的科技培训。一是积极开展农业实用技术培训。继续实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程和新型农民培训工程，广泛开展农业实用技术培训。同时，针对农村剩余劳动力转移的需要，积极开展农民转岗的知识和技能培训。二是积极协助开展农村远程教育培训工作。充分发挥农业系统的科技和人才优势，会同市妇联、组织部等部门制作图像生动、内容丰富的科技讲座课件，通过我市的农村远程教育网络，向全市广大农民播放。三是认真组织送科技下乡入户活动。利用赶科技大集的机会，采取发放科技明白纸和解答农民科技咨询等形式，向农民宣传农业新技术、新成果。责任分工：分管领导李秀娟副局长，责任单位生产科。参加单位农广校、农技站、种子站、果茶站、土肥站、植保站、环能站、优质中心。四、强化农业科技工作的措施(一)加强组织领导
加强农业科技创新能力建设，对发展现代农业和建设社会主义新农村具有十分重要的意义。为此要进一步统一思想，提高认识，从贯彻落实科学发展观的高度，切实把提高农业科技创新能力列入农业工作的重要议事日程。市农业局成立由分管领导为组长、局属有关科站负责人为成员的农业科技创新工作领导小组，负责全市农业科技创新工作的组织和协调工作。各镇、办事处也要落实相应责任单位和责任人，明确工作任务，强化工作措施。
(二)加大科技投入
加大投入是促进农业科技创新最直接、最有效的手段。首先要加大各级财政对农业科技的投入力度，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。加强对科技投入资金使用过程的监督管理,明确监督主体和监管责任,推行科技投入资金的绩效评价制度,确保财政科技投入资金的有效使用。此外，要通过政府投入，引导企业和社会增加农业科技投入，形成政府、企业和社会多元化、多渠道的科技投入格局。(三)强化监督管理
把农业科技创新工作作为衡量有关科、站和各镇、办事处农业年度工作和服务水平的重要标准，纳入重点目标考核。各单位要明确任务，细化责任，狠抓落实。在各类科技项目管理上，要建立起有效的项目管理体系，制定相关的管理制度。要加强项目的动态管理，并逐步建立起项目单位和科技人员信用考核制度，促进科技项目管理工作尽快走上科学化和规范化的轨道。(四)抓好宣传教育
要注意在开展农业科技创新工作中树立典型、发现典型、宣传典型，依靠典型引路，加快农业科技创新和成果转化；要及时总结经验，探索建立长效工作机制；要通过各种新闻媒体大力宣传农业科技创新工作的成效，在全社会营造重视农业科技创新、支持农技推广的良好氛围，调动农民学习农业科技和运用农业科技的积极性。
扩展阅读：渝府发〔201*〕116号 进一步加强农业科技工作的意见
渝府发〔201*〕116号
重庆市人民政府关于
进一步加强农业科技工作的意见
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为进一步增强农业科技的支撑和引领作用，加快推进农业产业升级和发展方式转变，推动现代农业发展，促进农业增效、农民增收，现就进一步加强农业科技工作提出如下意见：
一、充分认识加强农业科技工作的重要性和紧迫性近年来，我市认真实施《重庆市中长期科学和技术发展规划纲要（201*—2020年）》，不断加强农业科技创新能力和产业服务能力建设，科技对农业农村发展的支撑作用日益增强。但是，我市农业科技工作仍然存在创新人才缺乏、科研基础设施薄弱、科技成果引进转化少、科技推广与农民需求脱节等问题。当前，随着资源、环境和市场对农业发展的约束日益加剧，农业效益不高，农村生产要素外流，保证农产品安全供应和农业增效、农民增收的难度逐步加大。加强农业科技工作，是产业之急需、农民之期盼，是现实的要求、未来的需要，是统筹城乡发展的客观要求、农业产业升级的紧迫任务。只有抢抓科技革命新机遇，不断加快农业科技创新，才能实现现代农业又好又快发展。全市各级干部必须从战略和全局的高度认识加强农业科技工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，加快推进农业科技进步。
二、进一步明确农业科技工作的指导思想和发展目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，针对我市山地农业特点和制约农村经济发展的“瓶颈”问题，坚持工农互动、城乡互动，以保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农业可持续发展为中心，全面提高农业科技自主创新能力和推广应用水平，加快转变农业生产方式，为推进我市统筹城乡综合配套改革、全面建设小康社会发挥重要的支撑和引领作用。
（二）总体目标。到201*年，构建全国现代农业科技示范区基本框架，农业科技综合实力和创新能力居西部前列。实施标准化生产农产品品种30个以上，农业耕种收综合机械化率达到30%，农业科技成果转化率达到60%以上，农业科技贡献率提高5个百分点以上，建成重点实验室、工程技术中心等市级农业科技创新平台30个以上，建设市级农业科技示范基地（园区）20个、区县级示范基地（园区）50个、乡镇级示范场1000个、科技示范户1万个。
三、大力加强农业科技创新能力建设（一）建立完善农业科技创新体系。根据全市农业科技创新总体规划，充分发挥农业科研、教学单位科技创新主力军作用，打造丘陵山地农业应用研究创新体系。支持各种类型的农业企业和农业装备制造企业开展技术开发和创新。积极推进产学研结合，鼓励和支持大专院校、科研院所与农民合作组织或企业建立多渠道、多形式的紧密型合作关系，共建产学研基地（机构）和其他技术创新组织。
（二）加快农业科技创新平台建设。围绕特色产业和优势学科领域，重点建设蚕桑、柑橘等重点实验室和生猪养殖、特色食品加工等工程技术中心。加强对已建成农业重点实验室和工程技术中心的管理与后扶持。支持建设区域农业科技创新服务中心，努力建成一批区域性科技创新平台。建设重庆农用装备研发中心和农业科技海南创新与繁育基地。支持市内外高等学校和科研机构在区县（自治县）特别是“两翼”地区建立农业科技野外观测台（站）、实验站和研究基地，争取国家有关部委支持建设现代农业气象试验站。
（三）认真组织实施农业科技重大项目。选择家蚕、生猪、柑橘、逆境育种等优势学科领域实施重点突破，开展原始创新研究。在良种创新、精准农业与现代装备、农产品加工物流及质量安全、农林生物质综合开发利用、农村生态、农村信息化、防灾减灾、水利科技、气象科技等领域，启动实施一批重大科技专项，促进优势产业关键技术突破和产业化水平提升。
四、不断加快农业技术成果转化
（一）大力实施农业科技成果转化项目。根据农业产业发展和社会主义新农村建设的需要，重点在生物农（兽）药、生物肥料、安全饲料添加剂等农业投入品，小型实用装备，农业精准管理、精深加工、设施农业、人居环境优化等方面推进一批科技成果转化，加速农业新品种和新技术的更新换代。
（二）建设市级良种繁育和品种区试基地。提高动植物新品种的创新与审（认）定质量，规避技术风险，保护农民利益，逐步建设粮油、生猪、蔬菜、柑橘、水产等市级试验站，承担新品种试验、区试、良种繁育和示范功能，形成科学高效的良种创新和示范推广网络，使我市优势特色农业产业的良种覆盖率达到西部地区先进水平。
（三）建立农业科技园区和示范基地。整合各方资源，重点建设忠县柑橘、荣昌县畜牧、石柱县辣椒、丰都县肉牛等农业科技示范基地，加快建设重庆渝北国家农业科技园区，积极培育市级农业科技园区。通过积聚现代科技、资金、信息、人才等各类科技要素，引进、组装和展示推广农业高新技术和先进实用技术，提升企业创新能力和产业整体技术水平，打造依靠科技振兴产业的示范和样板。
（四）推进农业科技入户工程。充分发挥丰收计划、星火计划、科技入户工程等科技推广载体作用，按照“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”的思路，组织农业科研、教学、推广、农民合作经济组织、龙头企业等各方面的技术人员深入生产第一线，对农户进行手把手、面对面的指导和服务，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术指导直接到人，切实提高农业科技覆盖率。
（五）加强现代农业技术信息服务。着力打造“巴渝新农网”、“三峡农业科技网”、“重庆兴农网”、农村党员干部远程教育等农业技术信息传播平台，使农业技术信息传递更畅通、更便捷。实施农业技术数字化改造工程，探索农业技术远程在线服务模式。积极引导有关企业和研发机构开发生产适应农业发展需求的电子产品和应用软件，并提供技术支持。增强农民科技书屋、农业科技入户信息直通车、科普活动站和科普宣传栏的服务功能，充分利用各种信息媒体，加强科技信息进村入户工作。
五、积极建立新型多元化技术推广体系
（一）构建现代农业产业技术体系。在实施优势农产品区域布局规划的基础上，针对主要粮食作物和柑橘、生猪、蔬菜、草食牲畜等重点产业，建设现代农业产业技术体系。以农产品为单元、以产业为主线，面向区县（自治县）、龙头企业、农民合作经济组织等用户的科技需求，设置科学家岗位，实施动态管理，促进现代技术和高层次专家进入生产第一线。
（二）强化基层农技推广服务体系建设。进一步完善基层农技推广服务体系，按照强化公益性服务、搞活经营性服务的要求，深化用人和分配制度改革，充分发挥基层农技服务体系的职能作用。加强农技推广人才队伍建设，对基层农技服务人员定期开展知识更新培训。强化经费保障，完善基础设施，确保基层农技推广服务体系正常运转。引导一批农民合作经济组织建立农业科技专家大院和特色产业技术创新服务中心，支持建设经营性顶岗培训基地，形成多元化、高效率的农业技术推广服务体系。
（三）深入实施科技特派员制度。围绕区域性特色产业发展，按照双向选择的原则，实施“双十百千”科技特派员创业服务行动。鼓励科技特派员在基层创业，领办科技企业或科技服务组织，转化推广科技成果。探索科技特派员选派和服务新机制，支持科技特派员创建科技示范基地，培育科技示范户。鼓励涉农高校、科研单位和科技企业开展技术总承包服务，与科技用户建立紧密型联结关系。
六、着力加快农业科技人才培养
（一）重视科技创新人才的培养、引进和使用。统筹项目、基地、人才资源，大力加强农业基础研究和高新技术研究，加快实施农业重大基础科技专项、科技攻关项目和科技成果转化计划，着力培养在国内外有影响的学科带头人和科技创新骨干。支持农业企业多形式、多渠道培养优秀科技人才，对企业聘用国内外高层次科技人才给予政策支持和鼓励。支持农业科技企业建立涉农职业院校学生实习和科研基地，培养和吸引创新人才。
（二）加强基层农技人员和农村实用人才培养。充分利用涉农职业院校、农业广播电视学校、农村党员干部远程教育系统、星火学校等教育培训资源，认真实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、星火培训专项行动等培训项目，切实加强农村实用人才培训，突出抓好农业专业大户、农民经纪人和农民合作经济组织、龙头企业有关经营管理和技术人才的培养。
七、切实强化农业科技发展的保障
（一）加强组织领导。全市各级政府和有关部门要把农业科技工作摆在突出位置，加强组织领导，整合工作力量，营造良好的工作氛围。科技主管部门要认真制定农业科技发展规划和年度工作计划，大力组织开展农业基础研究、农业科技攻关、农业高科技产业化工作，进一步加大项目支持力度。农业主管部门要突出抓好农村实用技术培训、农业科技推广等工作。财政部门要进一步优化科技投入结构，保证适当比例的科技资金投向农业科技事业。其他相关部门要高度重视，积极支持、大力推动农业科技进步。加强对农业科技工作的考核评价和奖惩激励。
（二）增加农业科技投入。把农业科技作为政府公共财政支农投入的重点，市和区县（自治县）财政对农业科技投入的增长速度应不低于同级经常性财政收入的增长速度。市应用技术研究与开发资金对农业科技投入的比例应不低于30%。尽快设立市级农业科技成果转化资金。不断增大市级公益性科研单位基本科研业务费专项资金总量，继续支持市级农业科研机构完成科技基础性工作，培养人才团队，培育新兴学科。建立“工程带科研、科研促工程”的科技投入新机制，对国家在我市实施的重大涉农建设项目，给予必要的市级科技专项支持；对争取到的中央农业科技项目，市级有关部门要按照规定安排落实配套经费；水利建设、生态环境建设等农业重大工程项目，在工程经费中安排2%—3%的资金作为农业科技专项费（国家另有规定的除外），由工程管理部门用于组织科技攻关或与工程有关的科技工作，科技、财政、审计等部门要加强对经费到位和使用情况的监督检查。全市各级涉农部门要结合本行业实际，加大资金投入，及时研究解决公益性、全局性重大技术问题。以市场为导向，加快建立“以政府投入为主导，农民自筹、金融信贷、社会融资、吸引外资为补充”的多元化农业科技投入机制，引导和鼓励社会力量投资，加快农业科技创新和产业化进程。
（三）深化农业科技管理体制创新。建立健全促进农业科技创新的政策体系，完善决策机制，强化总体部署。创新农业科技项目管理和业绩评价办法，强化项目统筹，发挥政府科技项目与经费的导向作用。积极支持科技人员、科研机构和企业家利用创新成果创办科技型企业。探索建立农业新品种和公益性科技成果政府收购与后补助制度，认真落实技术要素参与收益分配的政策，鼓励科技成果拥有者以技术转让、技术入股等方式实现农业科技成果转化。建立农业科技工作奖励机制，大力宣传农业科技工作先进典型。
（四）加快农业科技对外开放步伐。加强与发达国家和地区政府、科研教学机构及企业之间的农业科技合作与交流。设立国际科技合作专项，实行国内立题、国外研究，将研究成果应用于我市。支持农业科技部门、企业引进国外一流专家为我市农业发展服务。适时举办国际学术交流活动，广泛探讨推进我市农业科技进步的新途径。加强与国内顶级科研机构合作，支持市外专家与我市科技人员共同开展重大科技攻关。
（五）加强农业知识产权保护。加强农业植物新品种和动植物种质资源保护。加强区域优势农产品的品牌培育，鼓励企业注册使用农产品证明商标和原产地标识。鼓励农业科技企业、涉农高校、科研单位及科技人员申请专利特别是发明专利，把获取发明专利作为科技项目立项和绩效考评的重要指标。经授权的专利或获得保护的知识产权产品，市级专利专项资金对申请费用给予一定的资助。加强产学研各环节共同研制农业技术标准，跟踪研究国际标准和我市农产品主要出口贸易国的技术壁垒。
二○○九年十二月十日
主题词：农业科技意见
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。
重庆市人民政府办公厅201*年12月11日印发
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