加强协同监督 重在机制建设
加强协同监督重在机制建设
加强协同监督是国家电网公司深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要举措，是构建内部管控和惩防体系的重要组成部分。这项工作的推进，有利于整合企业内部的监督资源，充分发挥职能部门的监督作用，实现内部监督一体化和监督效能最大化。协同监督涉及多个部门，由于供电企业专业性比较强，职能部门工作性质不同、业务范围不同、监督主体不同，要把监督资源整合起来，必须构筑职能责任权力协调统一的运行机制，使协同监督工作更加有效地成为促进企业规则制度落实的抓手，更加有力地推动企业反腐倡廉工作，营造人人讲监督、事事有监督的良好氛围，为企业发展创造健康和谐的内外部环境。
协同监督必须建立“定职明责”的责任机制
加强协同监督关键在组织领导。必须建立和完善组织领导体系，企业党政主要领导要牵头挂帅，承担第一“监督人”的职能；领导班子其他成员要履行“一岗双责”，在抓业务的同时行使监督的责任，做到管事与管人有机结合；职能部门负责人作为监督组织领导机构成员，不仅要积极参与公司层面的监督管理，而且要加强对所分管部门和业务相关领域的监督管理；基层单位同样应当建立和完善监督管理的组织机构，同时要建立员工监督的制度和平台。上下衔接、纵横贯通、覆盖全面，形成“党政统一领导、部门紧密协同、分级落实责任、群众广泛参与”的协同监督工作格局。
协同监督重点是部门监督。要“定职明责”，围绕“人、财、物、权、钱、事”等重要领域和关键环节，细化部门监督职能；要具体到每个人、每件事、每个重要的部位、每个关键的环节；要明确监督的内容、重点和责任，做到凡事依法合规、凡事有人负责、凡事有人监督；要规范部门监督流程，制定细化监督工作流程图和任务书，把监督工作的重点、难点作为切入点，按照项目化管理的要求和风险管控的方法，运用监督、查处、问责等手段，解决好如何监督的问题；要统一监督的标准，把上级方针政策的贯彻和各项规章制度的落实作为监督的依据，用执行力、规范性、风险性、公信度作为监督的标准。
协同监督必须健全“履职尽责”的运行机制
加强协同监督，各部门要凸显职能优势、资源优势、业务优势，围绕人财物集约化、规范化、专业化管理，认真履行监督职责，行使监督权力。一是做到监督范围全覆盖。各职能部门要把监督工作融入专项行动和具体业务之中。通过专业分工、协同配合、信息互通、相互衔接，形成监督范围全覆盖。二是做到监督对象全方位。供电企业具有点多线长分散的特点，管好事首先要管好人。因此，必须加强对人员的全面管理和监督。要研究人力资源的开发应用，完善激励措施，建立员工诚信体系，规范权力行为、经营行为和廉政行为。要加强风险防控制度体系建设，认真查找单位和个人在思想道德、岗位职责、业务流程等方面可能存在的风险点，划分违规风险、违纪风险、违法风险，实行分类监督。三是做到监督实施全过程。要注重细节管理和过程控制，运用ERP系统、网络监控系统、审计检查、民主监督等手段，发现问题，落实整改，纠正偏差，防范风险，把预防有方、监督有效、惩治有力的工作方针贯彻于监督实施的全过程。
协同监督必须完善“失职问责”的考核机制
协同监督不是被动式的监督，而是要求必须具有主动行为。职能部门既要承担监督的责任，也要承担监督不到位的责任。为了增强部门监督的主动性和协同监督的实效性，必须完善“失职问责”的考核机制。一是建立制度保障体系。制定职能部门协同监督考核管理办法，完善协同监督联席会议制度、党风廉政建设状况分析制度、风险管控分析会议制度等，以强化职能部门的监督作用，促进职能部门更好地履行监督职责。二是建立绩效评价体系，即协同监督领导机构、绩效管理部门、被监督单位三位一体的评价体系。通过绩效评价衡量监督部门是否责任明确、履职到位，是否能够做到寓服务于监督之中，积极主动帮助被监督对象整改问题，有效防范和化解风险，是否按照监督的程序办事，不越权、不添乱、与被监督单位实现上级监督与自我监督的有机结合。三是建立问责考核体系。把监督与被监督的责任同等化、一体化。不依法办事造成严重不良后果是失职、渎职，要追究有关单位和人员的责任；没有履行好监督职能同样是失职、渎职，应负有连带责任，实行责任追究。只有构筑责任明确、权力对等、标准统一的问责考核体系，才能确保协同监督工作有力、有为、有效。
扩展阅读：201*年一季度协同监督委员会联席会讲话
在201*年一季度***电业局协同监督委员会
联席会议上的讲话
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同志们：
按照省公司关于协同监督工作的部署和要求，今天，我们召开了协同监督委员会第二次联席会议。刚才，9个成员部门就第一次联席会议以来协同监督工作宣传贯彻和总体推进情况作了专题汇报，客观地回顾总结了上一阶段的工作开展情况，结合“三集五大”体系推进，提出了下一阶段的工作安排，我完全赞同。继续深入推进协同监督工作，对于全面提升我局的反腐倡廉建设水平，监督保障“三集五大”体系进程，促进“一强三优”现代企业建设，都具有十分重要的意义。下面，结合我局“三集五大”体系建设实际，就深入开展协同监督工作，进一步完善惩防体系讲以下三点意见：
一、高度重视协同监督，保证企业科学发展
建立协同监督机制，是国家电网公司全面加强内控机制建设、企业风险管控的全方位监督管理体系，是统一整合内部监督力量，强化职能部门监督作用，全面深化反腐倡廉建设的创新机制，是进一步推进惩防体系企业化、责任化、业务化，全面落实党风廉政建设责任制的重要举措。开展好协同监督工作十分必要，十分
关键，十分紧迫。各职能部门要统一对协同监督工作的认识，促进我局的反腐倡廉建设。
201*年，各部门做了大量工作，取得了好的效果，对建立协同监督机制形成共识，但有的单位和部门还存在不够重视的情况主要表现为风险点的挖掘还存在不到位的和管控措施还不够具体等问题。
今年我局将全面推进“三集五大”体系建设，迫切需要建立更加有力的监督体系，防范系统性风险，营造良好的发展环境。协同监督工作的近期目标是加强监督治理，促进“三集五大”，推进“两个转变”，有效防范和化解机构撤并、人员重组过程中的各类问题与风险；长远目标是树立依法治企理念，培养规范经营习惯，健全制度体系标准，全面提升我局的反腐倡廉建设水平，切实保障“一强三优”现代企业建设。要充分发挥职能部门专业监督和业务部门管理监督的作用，全面加强对决策、人资、财务、物资等重要领域和关键环节的监督检查，切实做到可控、能控和在控。
协同监督机制建设是一项长期的系统工程。各单位、各部门要深刻认识建立协同监督机制对于我局深入开展“三集五大”体系建设，推进企业“两个转变”，建设“一强三优”现代公司的重大意义，自觉地把思想和行动统一到局党委的决策部署上来。
目前，我局正在全面推进“三集五大”体系建设，企业既面临着改革发展的机遇，也面临着经营管理的压力。保证“三集五大”体系平稳推进，就必须坚持依法治企，完善监督制度，加大内部监督和管控力度。推行协同监督机制是我局全面加强内控机制建设、企业风险管理和规章制度执行情况全方位监督的新举措；是全面落实党风廉政建设责任制，稳步推进“三集五大”进程的重要措施。各单位、各部门要继续深入学习，深刻认识建立协同监督机制，进一步完善惩防体系，对保障我局“三集五大”体系建设，促进企业健康发展的重要意义，把思想和行动统一到局党委的决策部署上来。要继续坚持“标本兼治、综合治理”的方针，按照我局协同监督机制建设方案，加强重点领域和关键环节的监督检查，做到发现问题在先，防范风险在前，全面推进党风廉政建设和反腐败各项工作。
二、切实加强监督检查，确保职责履行到位
协同监督机制是专业监督部门和各个业务部门充分发挥作用，把履行内部监督、内部控制职责与生产经营管理活动紧密结合的重要抓手。监督工作的重点是各级领导干部和重点关键岗位人员,经营管理重点领域和关键环节，重在防范权力失控、监督失效、管理失职。各单位、各部门要按照《大兴安岭电业局协同监督主要事项》中明确的具体职责，继续细化完善职能部门业务范围内的监督职责和责任分工，强化“一岗双责”意识，体现有权
必有责，用权受监督，违纪要追究的监督原则。
协同监督机制的本质在于提升源头预防腐败能力和加强对权力规范运行的监督，做到发现问题在先、防范风险在前。要坚持运用监督机制工作经验和反腐倡廉建设成果，促进监督工作联席会议和廉政风险防控机制互补。监督工作委员会今后要定期召开会议，针对“三集五大”体系建设，企业改革的重点领域、关键环节开展专题研究，共同查找可能导致腐败的廉政风险点，有针对性地落实教育、制度、监督等防控措施，超前预防和化解可能导致腐败的风险，形成廉政风险识别、评估、控制、沟通、监督改进的动态管理机制，凝聚防控合力，提升防控效果。
要把专项检查、专项治理等作为查纠问题、化解风险、改进管理、实施问责的有效手段。要发挥协同监督机制横向协同、信息互通的体制优势，在监督工作委员会的统筹安排下，对专项监督工作进行有效整合，集中业务部门的力量，组建多方参与、专业互补的工作机构，遵循工作程序，提升专项监督工作质量和效率。协同监督机制的运转，直接取决于职能部门监督职责的履行，通过专项检查等多种渠道，各分管领导和业务部门应及时查找分析管理领域中存在的缺陷和不足，将监督成果充分应用到有错必纠、持续改进的工作中。
本次会议之后，各成员部门要针对本部门重要岗位和关键环节的工作特点，结合“三集五大”体系建设，进一步细化各个专
业的岗位责任和考核细则，充实细化到本部门专责的《协同监督主要事项》，将考核指标细化到各重要岗位的专责一级，将监督责任和措施融入核心业务流程、落实到重要岗位，形成协同监督责任化、业务化。要通过分析和自查，全面排查岗位风险和专业领域风险，确定风险岗位和专业风险领域，进一步增强专业人员的自律意识，有效提升经营效益和管理水平，促进企业健康科学地发展。
三、统筹安排各项任务，确保工作协调推进
协同监督是一项系统工程，各成员部门要妥善处理协同监督工作与部门业务管理工作的关系，做到统筹安排，协调推进。
一是要把协同监督同落实党委决策部署结合起来。各成员部门要注意围绕党委重大决策部署开展监督，要通过协同监督，保证党委决策部署在各基层单位和业务领域都得到落实。要持续提升从源头上预防腐败的能力，不断完善企业内控机制和配套的反腐倡廉制度体系，努力实现“预防有方”。完善拒腐防变宣传教育长效机制，深化“干事、干净”廉洁文化建设，加强全面风险管理，建立廉政风险识别、评估、控制、报告、监督改进的常态管理机制。
二是要把协同监督同提高部门管控效能结合起来。监督工作涉及企业改革和管理的各个方面，需要各个业务部门的紧密配合和积极参与。要全面落实惩防体系建设责任分解，确保各司其职，
各负其责，发挥协同监督机制作用，努力实现“监督有效”。落实公司“三重一大”决策实施办法，促进科学民主决策。切实加强对党员领导干部履职用权的监督。深入开展专项治理和效能监察工作，坚决查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度执行的行为。进一步明确目标、明晰责任，加强动态监督，明确监督内容。要结合“三集五大”体系后各部门的职能变化、国网公司部署的重点工作以及省公司的有关要求，动态调整协同监督的内容，确保在各部门的监督工作中得到有效落实。在监督过程中，各部门要加强沟通，互相配合，防止出现监督真空、宽严不一。
三是要把协同监督同推动惩防体系建设结合起来。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是局反腐倡廉建设的重要任务，涉及到的各职能部门的工作要求也比较多。要重点针对权力运行和重要业务领域、重要岗位的履职履责，特别是“三重一大”以及党员领导干部廉洁从政若干准则的内容开展监督，在惩治违纪违法行为的同时，着力加强制度建设，完善局内控制约机制，规范用权行为，从源头上防治腐败。要按制度办事，按制度监管。监督工作要突出重点，各部门要抓好协同，对存在的问题不回避、不拖延，做好整改工作。要强化责任，严格考核，保持责任追溯，解决好如何有效监督的问题。
四是要加强协同监督的组织领导。协同监督是一项涉及面广、
涵盖业务领域宽的全方位联动工作，加强组织领导至关重要。监察部要认真履行组织协调职责，做好沟通、联络、督办、检查等工作。各职能部门要按照监督工作委员会的工作部署和监督职责分工，各司其职，创新方式，加强对基层单位的纵向监督、过程管控与结果考核，加强对分管范围内干部员工队伍的管理与监督，加强对职责范围内违规违纪风险的防范。在强化职能部门纵向监督的基础上，加强对监督工作的组织协调，是能否实现监督效能最大化的关键所在。要通过加强横向监督协调与考核，促进职能部门监督职能互补、信息互通，优化监督资源配、共同推进监督工作，提高整体监督效能。
五是要抓好协同监督的责任考核。协同监督考核分为两个方面，一方面是加强职能部门对基层单位的监督考核。对监督发现问题的单位，提出改进和完善制度意见，对一意孤行、拒不纠正，造成不良影响或后果的单位，严肃追究责任人的直接责任和单位负责人的领导责任。另一方面是加强监督工作委员会对职能部门的监督考核。对因监督不力、发现问题不予及时处，造成事态扩大和不良影响的，严肃追究有关职能部门的责任。协同监督考核将纳入党风廉政建设责任制统一进行，要在落实监督职责分工的基础上，不断完善对职能部门和所属单位的考核规定，逐步形成过程监控、结果考核的闭环管理。
同志们，协同监督机制建设是一项长期的系统工程，也是我
局全面加强企业管理，转变发展方式，提升发展质量的一项重要保证。在今后的工作中，各职能部门要高度重视，认真负责，紧密结合企业“三集五大”体系建设和深化“两个转变”的工作实际，认真抓好组织推进工作，不断整合监督资源，创新监督方式，丰富监督内容，提升监督效果，为深入推进“两个转变”，加快“一强三优”现代企业建设提供坚强的政治保障。
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