质监系统稽查队伍建设的几点思考及建议
质监系统稽查队伍建设的几点思考及建议
金昌市质量技术监督局金川分局
质监部门作为国家重要的监督管理和执法机关，全面做好质量工作特别是质监稽查工作，对维护国家利益、人民利益和法律尊严至关重要。稽查工作是推动综合管理得到有效落实，提升行业整体质量水平，促进社会发展必不可少的重要手段。严格执法、公正执法、文明执法，是稽查队伍建设的核心，也是稽查队伍的灵魂。同时，稽查工作又是质监系统的“窗口”、“形象”。因此，努力营造“公平、公正、公开”的执法环境，积极推进稽查工作的法治化、规范化、程序化和科学化，自觉维护广大群众的合法权益，推进稽查工作由“罚没型”向“服务型”转变，努力构建和谐质监稽查，加强稽查队伍建设有着十分重要的意义。
一、金川区质监稽查队伍现状
金川质监分局现有编制13人，实有在职人员12人，其中分局领导班子成员2人，机关业务股（室）2个、直属技术机构1个，稽查执法人员4人，占职工总数的33%，其中：本科学历2人，大专学历1人，中专学历1人，年龄结构在26岁至40岁之间。学历高、年龄轻为稽查工作注入了新鲜活力，同时经验欠缺、业务不专又制约了稽查工作的有效开展。金川区质监部门成立较晚，人员均为区直部门选调，虽然学历较高，但所学专业不对口，业务工作不专业为行政执
法增加了难度。辖区内监管生产企业300多家，经营店面近200家，工作量大、人员偏少，稽查一线工作人员不仅要对违法行为进行查处，同时还要对企业进行监督检查、抽查和日常巡查，工作往往是“顾头顾不了尾”，大量工作有始却无终，无力达到科学发展观提出的“又好又快”发展要求。
二、质监稽查存在的主要问题
面对新形势新任务，党和国家给质监稽查工作赋予了新的内涵，提出了更严峻的挑战。目前，稽查工作仍存在诸多体制性、机制性障碍，还受到许多来自内外部因素的制约。
（一）、稽查队伍思想波动大。目前，在质监系统稽查队伍中，有相当一部分人感到稽查工作“没有意思”、“越干越没底”，认为稽查工作是“干的活多、挨的骂多、得罪的人多”，是吃力不讨好的差事。追其原因在于稽查工作本身是行政执法，而目前质监系统稽查队伍行政编制却极少，众多稽查人员不占公务员序列。在这样一个工作环境下，稽查队伍编制未定、人员身份不明、工资待遇不公等原因，造成了稽查队伍工作顾虑多，人心不稳。再加上受社会上干部任用中“论资排辈”、“看背景用人”等不良风气的影响，稽查一线人员情绪低沉，思想波动较大，工作积极性、凝聚力在逐渐消弱、自豪感和责任感渐渐淡化。
（二）、稽查工作潜在责任风险大。“辖区要管好、企业要说好、群众要满意、罚款要到位”，“罚了别人的款，还要别人说好”，这就是目前稽查人员真实的工作环境。在经济
快速发展下，稽查人员工作异常辛苦，经常是超时间、超精力、超负荷工作，所承受的社会压力和所承担责任风险越来越大。办的案件越多，承受的工作压力就越大，尤其在采取区域监管后，责任更大了、要求更高了、任务更重了，“人少事多”的行政执法矛盾也更加凸现了出来。
（三）、行政执法环境不通畅。地方政府一昧地强调经济建设，忽视了质量环境的优先性，淡化了行政执法的权威性。还有一些地方领导干部，为完成“招商引资”等硬性考核指标，一路为招商引资企业开“绿灯”，对无证生产企业给予方便，甚至在其受到处罚时为其说情，稽查工作中遇到的“三难”情况十分普遍，即“进入企业难、调查取证难、执行处罚难”。在这样一个执法环境下，执法难度和阻力明显增大，稽查的公正形象难以建立，稽查的社会诚信难以形成，若当某一问题成为区域性问题后，稽查人员难以有效防范和应对。
（四）、稽查队伍自身建设不力。在经济社会快速发展的今天，高科技制假、售假日益显现，这对稽查人员打假工作提出了更高要求。但从质监系统稽查队伍组建及其发展历史来看，就带有明显的先天不足。底子薄、基础差、业务不专，人员成份复杂，学历、年龄、装备、能力等层次参差不齐。而稽查工作的特殊性，不仅要求有很强的法律法规知识，而且还要有质监稽查方面的专业知识和业务技能，同时，还要具备良好的政治素质、思想素质以及交流的艺术、谈话的
策略等综合技能。因此，如何拓展质监稽查新思路、开创新局面，努力培养和造就一支稽查“铁军”，打假治劣的“尖兵”，着力塑造作风优良、业务精通的稽查队伍，成为了各级领导重点考虑的重要问题之一。否则，稽查队伍就有可能因自身建设不力而退出历史舞台，结束使命。三、加强质监稽查队伍建设的几点建议
上述问题的存在，势必严重影响和阻碍质监事业的进一步发展，必须痛下决心，狠下良药，采取切实有效的措施，认真加以解决。
（一）革新用人机制，提高稽查工作积极性。一方面，引入发动好质监大文化建设理念，注重思想政治教育、业务技
能学习、法律素质的提升，增强稽查队伍的大局意识、责任意
识、服务意识，大兴学习之风，规范执法行为，不断提高稽查人员政治素质。另一方面，打破选人用人上的不和谐因素，不拘一格选调新人，做好人的文章、调动人的一切积极因素。采取一些诸如“打破身份界限”、“轮换岗位”等用人举措，搭建施展抱负的新平台，积极为想干事、能干事、会干事的一些人“铺路子、搭梯子、压担子”，让其逐渐成长为工作的“多面手”和“顶梁柱”，真正把“政治上靠得住、业务上专而精、作风上过得硬”的年轻干部充实到质监稽查队伍中来，激发干事创业的工作热情。
（二）、健全保障机制，提高稽查队伍自信力。坚持以人为本管理理念，切实解决好稽查人员在政治上、工作上、
生活上的实际困难。一是积极出台一些激励制度，诸如“购买人身保险”、“补助通讯费用”等举措，解决稽查队伍的后顾之忧，激发工作热情；二是配备稽查专用车辆，为稽查工作提供方便，提高工作效率；三是采取“请进来”与“送出去”的培训方式，拓宽稽查业务知识面，有效缓冲业务不精的工作压力，提高工作自信度。
（三）、健全监督机制，提高稽查工作透明度。一方面，进一步加强内部管理，建立健全各项规章制度，在严格落实管辖、受理、检查、立案、调查、审理、告知、执行等程序的前提下，逐步对执法稽查工作加以规范。另一方面，设立投诉举报箱，采取聘用社会监督员等形式，自觉接受社会和企业的监督，加强对稽查执法过程的监督。同时，自觉抵制行政处罚中的“说情风”、“人脉情”等歪风邪气，有效维护法律尊严和执法工作的严肃性。
（四）、整合内外资源，强化质监执法打假水平。以
“12365”投诉举报中心为依托，在受理社会各界投诉举报的同时，全方位、多方式、多渠道获取、收集线索，广泛整合内外信息资源，加强与公安、工商、食药、新闻媒体等部门的联系沟通渠道，切实开展联合执法工作，真正发挥好执法打假作用，切实赢得群众对打假工作的广泛支持，彰显质监执法打假的影响力，使稽查打假工作的整体效能进一步得到加强。
扩展阅读：当前质量技术监督稽查执法队伍能力建设情况
提纲
一、质量技术监督稽查执法队伍能力建设情况。包括质量技术监督稽查执法人员培训、考试等工作的主要做法、经验和存在的突出问题，并分析产生这些问题的原因。
二、加强质量技术监督系统稽查执法队伍建设的打算和建议。
（一）对目前质量技术监督系统稽查执法队伍建设需要重点解决的问题提出意见和建议。
（二）本地区、本系统希望在执法队伍建设方面得到的支持与帮助。（三）研究提出建设一支政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效的正规化质量技术监督稽查执法队伍的意见和建议。
（四）对执法装备建设的意见和建议，主要装备可列表说明。
当前质量技术监督稽查执法队伍能力建设
质量技术监督稽查担负着质量、计量、标准化和特种设备等“四位一体”的行政执法工作，随着我国市场经济体系建立的不断推进，其在质监职能工作中的地位和作用越来越大；另外稽查也是质监的一个对外窗口，某种程度上代表着质监的形象，加强稽查执法队伍的建设，规范行政执法行为，做到依法行政，是质监系统自身建设的需要，是社会的需要，也是依法治国的需要。
随着市场经济的不断完善，企业法律意识逐步提高，造假手段也越来越高明，给质监执法人员提出了更新更高的要求
据不完全统计，80%以上的规模企业聘用法律顾问，100%的规模企业招聘了法律专业的大学生为职员，中小企业也为了尽快的适应市场经济的需求，大部分也聘用了流动性法律专业人才。法律已不仅仅是质监执法人员所掌握，企业也已比较完整地掌握了质监法规。商家逐利，企业的本质就是利益最大化，他们在掌握某些法律之后，个别企业企图通过钻法律的空子，在生产经营中减少执行法律的成本，挺而走险，提高产品在市场中的所谓“竞争力”，以获取最大利益，如无证生产、超范围生产就是典型的例子。一种许可生产多种产品，以出口为名和出口产品内销为由，降低检测、化验设备成本和生产材料成本，甚至利用高科技手段进行违法生产，这给质监执法人员提出了更新更高的要求，使得执法难度和改正企业违法行为难度越来越大。一是企业专业法律顾问在整体素质上远远高于我们的行政执法人员，在法律理解和使用上有诸多争议，致使有些案件不能从快从严，听证、复议和诉讼案件也随时的可能出现，有些案件，企业委派律师跟踪，给质监执法人员增大了工作量和执法难度；二是企业法律意识的提高，使大多数企业能够遵纪守法，依法生产经营，但同时随着企业的迅速增多，也为宣传法律法规增大了难度和行政成本，特别是随着企业生产的科技含量提升，质监部门的检测检验手段又远远滞后，很多产品无法检测，即使能够检测，也因为路途遥远、检测费用大，有些大型设备又运输困难等原因，增加了执法人员的取证难度，致使有些产品带病销售，不能及时立案，不能纠正一些隐患问题。长此以往难以使一些产品在国内外市场上的竞争力得以提升；三是部分企业熟知法律后，一旦有违法行为被查处，充分发挥法律授予执法部门的裁量权和减轻减免条件，不断与少数地方保护主义者相勾结，利用第三者请客送礼，拉拢腐蚀少数执法人员，对行政执法队伍不断挑战。当前，少数执法人员执法目的不纯洁，执法指导思想不明确，或多或少的存在着片面把罚没收入高低当作执法第一任务。而对那些案件货值小、社会影响大，但处罚数额又小的案子不重视，在社会上产生了一定的负面影响。面对新情况，新课题，强化质监稽查执法建设，必须抓好执法龙头，切实推行依法行政。
一、用“说情”促进“和谐”已成为一种气候，增加和影响了执法难度；许多案件从不同渠道进行说情，用说情促进“和谐”已形成一种气候。说情现象目前面临三种情况：一是政府说情；二是社会关系说情；三是亲朋好友说情。质监执法对象多数是企事业单位或个体工商户，有些是领导联系企业，往往调查取证时电话不断，有的甚至口气十分强硬，影响行政执法人员的工作积极性和执法的严肃性，特别是象杭州自开展评议满意单位活动后，行政执法单位感到压力很大，说情一概拒之，今后不满意得票势必增多，将直接影响单位的形象。同时一些企业保护者和系统内部人员打着和谐的旗号，乱讲情，使一些案件因为说情受到限制。
说情使执法人员在行使处罚自由裁量权时，容易受到行政干预、情感情绪的影响，加之自由裁量权弹性又大，导致“同案不同罚”、“合法不合理”、“人情案”和“态度案”的情况屡屡发生。为此，在执法工作中产生了严软轻硬的现象，迫于工作压力和工作政绩就专找软的企业办，有些企业害怕检查，执法人员只要坚持就能办下去，这些问题就造成了执法人员在办案过程中对小企业不想办，对硬企业不敢办，对无赖企业不愿办，对关系企业不催不办。因此，办案过程中的说情严重干扰了执法人员办案，经常使其无法严格、公正执法。
二、食品与特种设备、儿童玩具安全，将成为今后一个时期执法工作的主题随着经济、社会和人类生活水平的提高，特别是社会主义市场经济的不断完善和世界自由贸易经济不断深入，及“以人为本”理念的不断升华，食品安全、特种设备安全、儿童玩具安全，已成为国内、国际消费市场关注的热点问题。三个安全不仅关系到人身健康和民生的重大问题，同时又涉及到我国经济的各个领域，特别是对外贸易问题和因三个安全引深出的国际政治和国际争端问题。近些年来，我国和我国在对外贸易中频繁出现三个安全的国际贸易争端事件和国内出现食品安全恶性事件，给人们的生命安全造成了很大的伤害，给我国的贸易出口酿成了重大负面影响。为此，党中央、国务院十分重视三个安全工作，质监系统为此也做出了重要贡献，区域监管、电子监管在加强食品生产企业、特种设备生产、使用单位，儿童玩具生产商的监管方面做了大量行之有效的工作，走进了企业、把住了厂门，完善加强了源头关口监管，但是也仍然存在着众多问题：
1．食品企业增加，特种设备的使用增长率高，质监人员少、素质又不尽相同，监管力度难以提升，带病出厂产品和使用生产带病特种设备屡禁不止。
2．食品生产企业和特种设备生产使用单位、季节性变化大、游动性强、企业生产工艺和生产方式复杂、监管难度大。
3．重收费、轻帮扶、重检查、轻整改，在某些人身上仍有个别现象。
4．企业素质差、管理松散、一证得手、万马行空、超范围生产和造假现象仍然存在。
5．地方保护主义影响监管的现象也时有发生。
6．小作坊监管还有缺失，法律不够完善；质量承诺名存实亡；产品标准和小作坊执行标准不够严格等。以上诸多问题，足以说明三个安全的监管任重道远。
面临这种新形势、新问题，稽查工作也面临新挑战。执法人员少，企业违法行为分散，是当前稽查工作面临的新问题，诸如小作坊生产企业、特别分别、游动性强，今天有明天停、今天在此地、明天赶集市、违法行为又多、今天纠正改、明天又失控，执法人员难于应对。因此，强化三个安全的执法工作、创新工作模式、保证不出问题，是一项长期而任重道远的工作。
三、解放思想、纯洁执法目的、构建和谐执法环境，是今后一个时期的新任务
经过近几年区域监管的实践来看，成功的做法很多，监督与执法、执法与服务、服务与实效的关系问题，处理的很有成效性，得到了大多数监管对象的支持和理解。推动和促进了质监系统观念转变的进程，唱响了服务这条主线的口号，并在实际的质监工作中得以落实，已成为地方党委政府经济发展的参谋部门，质监工作有效服务的业绩,普遍得到各级党委政府的肯定。然而，有效的监督管理和技术咨询切实解决了监管与行政相对人的和谐发展问题，同时也带来了新的矛盾，监督管理能不能代替执法，咨询整改能不能以点盖面，这是我们面临的一个新形势。（1）行政能力在一定人员限额内提高是有限的，行政的覆盖面也必将受到约束，接受到服务的企业能够较好的依法生产和经营，反之则弱化了监督的有效性；（2）行政人员的素质不尽相同，也给监管能力带来一定程度的影响；（3）企业的整体素质与其企业本质要求的问题上，企业往往选择的是利润最大化，在实施利润最大化过程中，投机事件就会频频发生；（4）地方经济发展环境优化，也给企业的违法行为带来了“保护”措施，政府倡导经济发展环境优化没有错，错就错在个别人错误地理解它的真正内涵，违法不纠不罚就叫做服务，已成为个别领导的习性；（5）人民群众生存的需求，大家都希望有一个安全的消费环境，都需要提升自我的生活质量，但由于各种原因，伪劣问题仍然屡禁不止，使得百姓怨声载道；（6）企业提升需要规范，违法不管、坑民不问，企业就永远不会树立起依法生产经营的意识，在生产经营中难以得到提升，永远就会处于低层次的生产状态。
鉴于这六点，只有强化执法活动才能强化质监部门的监督监管能力。同时稽查执法必须纯洁其目的性：（1）执法必须服从和服务于地方经济发展；（2）执法必须是为人民群众创造良好的安全消费环境；（3）执法必须促进企业的发展；（4）执法必须维护社会稳定；（5）执法必须为企业创造公平合理的市场竞争环境；（6）执法必须严肃落实国家的法律法规，实现国家法制意志。而加大质监执法力度，就必须从质监系统的监督管理的务实性效果出发，使违法者、坑害群众者、扰乱市场秩序者、利益熏心者惊心痛心。以增强质监稽查的威慑力，扩大稽查执法的效果，达到查处一个、教育一片、震动一方、整改一批、保护一方的效果。切实克服执法目的不纯的现象；克服把办大案、多办案、多罚款作为衡量稽查执法工作的标准现象；克服把监督服务替代执法，甚至把零处罚作为衡量标准的现象；克服重教育、轻查处作为发展经济软环境的衡量标准的现象。树立起质监稽查重拳打击假冒伪劣产品，确保安全、安定、和谐，促进经济社会发展作为衡量执法工作标准，实现真正意义的执法效果。
质监稽查担负着质量、计量、标准化和特种设备等“四位一体”的行政执法工作，随着我国市场经济体系建立的不断推进，其在质监职能工作的地位和作用越来越大；另外稽查也质监的一个对外窗口，从一方面代表了质监的形象，加强稽查执法队伍的建设，规范行政执法行为，做到依法行政，是质监系统自身建设的需要，是社会的需要，也是法治国家的需要。因此加强稽查队伍建设工作意义重大，下面就如何建设一支优秀的稽查队伍进行探讨。一、抓制度的落实，完善各种内部规章1.加强对执法队伍的管理。
一是安排政治坚定、业务精通、作风优良办事公正、行动快捷的执法人员充实到稽查岗位，严把稽查队伍的“进口”与“出口”关，保证稽查队伍的纯洁性与战斗力。二是稽查人员应重点学习质监法律法规和行政诉讼法、行政处罚法，以及监督管理执法实务，提高法律素养和办案技能技巧。三是组织稽查人员旁听听证会、行政诉讼案件庭审，“以案说法”，观摩学习；四是对违法行政行为和行政诉讼行政机关败诉案件进行研讨，突出学习的针对性和时效性。五是条件允许时，可选派部分稽查人员到政法院校参加短期培训。六是大力培养依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥稽查执法典型的示范带动作用。2.加强、完善各种内部管理制度。
加强和完善制度建设，打造一支素质过硬的执法队伍。对国家质检总局、省市局制定的“十不准”、“八条禁令”、责令追究制、稽查执法程序及内部的考勤制度、车辆管理制度、岗位责任制度等，要采取措施落到实处。3.建立健全执法责任制。
一是要求严格按照法律法规规定的权限、程序、内容、形式等要求进行执法。严格履行办案程序，规范使用执法文书，确保执法主体合法、执法程序合法认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、执法文书真实、规范；二是严禁以罚代管、只罚不管和罚过放行的行为；三是把结案率、无错案率、行政处罚决定执行到位率等作为考核绩效的重要指标，进行定期或不定期评议和考查；对严格执法的单位和人员要予以表彰，对有法不依、执法犯法、以权谋私的单位和人员严厉查处。四是严格执行案件调查、审理、处罚决定三分离的制度。二、加强法律法规的学习、培训
目前，随着科学技术水平的不断提高，一些制假售假分子的造假手段翻新，这就要求我们执法人员加强学习，不断研究新情况、新问题。对执法人员进行严格的法律知识、专业常识以及执法行为规范化的培训工作，把法律法规的系统学习作为工作中的常修课和必修课，加强对法律深层理论的认识，组织执法人员开展行政案件办理程序演练，加强实际运用和实践锻炼，把学到的知识转化为规范和指导工作的实际能力，提高执法人员的法律理论水平和稽查执法办案能力。只有加强学习和培训才能提高执法人员的工作能力。通过定期集中培训、以会代训、自主学习、定期考核考试等形式，使执法人员尽快地熟悉掌握综合法律和质监专业法律法规知识。通过严格的思想教育和业务培训，不断提高执法人员政治素质、业务素质、执法技巧和依法行政的能力，不断规范执法行为，以适应新形势下日益繁重的质量技监执法工作需要。三、加强廉政建设
经常给执法人员敲警钟，廉政是条高压线，是绝对不能碰的，“若要人不知，除非己莫为”，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。可以说稽查打假的权力很大，稽查执法人员面对的人员成份复杂，诱惑很多，在廉政方面犯错误、栽跟头的不在少数！这就要求我们要吸取教训，加强内部监管，加强对执法人员的廉政教育，提高执法人员拒腐防变的能力，廉洁自律，做到自省、自重、自警，警钟长鸣，防止各种腐败现象的发生。
四、强化依法行政的意识，提高执法工作的有效性1.依法行政，规范行政行为。
依法治国，是建设社会主义法治国家的准则。稽查人员应牢固树立法律至上观念，执法中时刻保持“如履薄冰”的警惕意识，绷紧“依法行政”这根弦。确保行政执法公平、公开、公正，必须强化执法人员依法行政的意识，使执法行为以事实为依据，以法律为准绳，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，进一步提高执法工作的有效性。强化依法行政的观念，必须使广大执法人员认识到依法行政是与时俱进、创新发展的客观要求，是贯彻依法治国方略的根本要求，同时也是保证自己在工作中廉洁奉公、抵抗诱惑的基本要求。2.提高稽查执法工作的有效性。
加强“四位一体”综合执法，在办案中学会抓重点。通过涉及安全、重大国计民生、对地方经济有重大影响以及社会反响大、老百姓反映强烈、政府关注的热点难点等重点排查，紧紧围绕食品、特种设备“两个安全”，抓源头，抓大案、要案，严厉查处假冒名牌产品违法行为，提高执法工作的有效性。
通过加强队伍的管理，完善各种配套规章制度，规范行政行为，严格执法程序、加强监督检查，落实责任追究，提高执法人员的法制意识和依法行政水平，加强廉政建设，加强业务和法规的培训等一系列措施，是建设一支优秀的稽查队伍的前提和保证。只有这样才可以全面提高队伍的综合素质、凝聚力和战斗力，才能把队伍打造成一支政治过硬、作风优良、业务精通的队伍，才能建设一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的队伍。
一、当前稽查执法队伍存在的主要问题和原因
当前我市稽查执法队伍建设的主流是好的，同时也暴露出人员编制不足，年龄、知识结构发展不平衡，整体素质能力参差不齐、执法办案水平高低不一等不容忽视的问题，必须引起我们足够的重视。
一是人员编制不够足。目前，杭州市质监系统有分别属于市、县（市）、区行政部门授权区域行政执法的稽查机构14个，行政执法人员110名。与日益繁重的执法任务相比，执法力量普遍不足，导致执法工作顾此失彼，难于全面有效覆盖。行政执法矛盾突出。此外，由于乡镇、街道没有设相应的基层稽查机构，而这一区域恰恰又是当前稽查执法工作的重点和难点，“问题高发区”和“执法真空区”带来的后果是难以及时巡查发现违法行为，并迅速有效地予以打击和取缔。二是年龄组合不够优。稽查执法工作的特点是工作强度高、体力消耗大、突发性强，对人员的身体素质有一定的要求。年龄超过40岁以上的人员占一半以上。这些老同志大多是成立之初由系统内各单位抽调而来，经过多年的学习实践，熟悉质监工作各项业务，具有丰富的现场执法经验，是稽查工作的宝贵财富，终因年龄精力等问题，不再适合大工作量的一线执法工作。另一方面，个别稽查机构组建时间短，队伍年轻，绝大多数队员缺乏执法实践和办案经验。加上稽查机构配相对条块分割、自成体系，没有建立合理有序的稽查执法人员流动机制，出现行政执法队伍两极分化，年龄结构整体发展不平衡的局面。影响了整体执法队伍的优势。近年来，虽然招收了大学毕业生和安军转干部，补充了一部分年富力强的“新鲜血液”，逐步降低了队伍的平均年龄。但一线行政执法队员新老组合不合理的现状，还没有从根本上得到改善。
三是知识结构不够专。质监稽查执法是一项专业性很强的工作，尽管系统稽查队伍大专以上文化学历占到89%，但真正专业对口人员比例还不够高，即具备法律、行政法规、规章素质的人才，又懂相关专业知识，善管理、会一线执法办案的复合型、“一岗多能型”行政执法队员还不多。主要原因：多数人员是通过自考、函授等多种途径取得学历的，教育培训的系统性、专业性、正规性不强；由法律或与质监相关专业院校毕业的大学生比例偏少，整支队伍的知识化、专业化水平有待进一步提高。
四是办案技能不够强。由于质监系统行政执法区域覆盖广、产品领域宽、群众期望高、执法任务重，依据的法律、行政法规也相对较多。近年来，由于制假窝点日趋隐蔽、制假手段更具欺骗性，执法环境更加复杂，部分执法人员办案技能不强的问题也越来越突出。主要表现在三个方面：一是对新情况新问题考虑不够全面，特别是对新的法律、行政法规和产品的相关技术标准学习理解不够深入，因而，在执法办案中往往还存在定性不准等现象；二是对执法办案研究不够，因循守旧，积极主动寻找案源探索执法办案新领域不够，特别是对有效证据提取，法律、行政法规运用、执法程序和处罚决定等影响执法办案质量的针对性研究不够，提高对大案要案、制假窝点打击手段的有效性研究不够。因而，在执法中往往还存在着取证不全、处罚依据不足、程序不到等现象；三是法律文书制作不够规范，格式不统一、描述不准确等反映了行政执法人员基本功还不够扎实，将直接影响办案形象和水平。
二、新形势下稽查执法队伍应具备的素质能力
解决稽查执法队伍中存在的问题，关键是提高执法人员的素质，从根本上提高执法队伍严格执法、文明执法、公正执法、形象执法的水平。根据执法工作的特点和市场经济的需要，执法人员应具备以下四个方面的素质。
一是合格的思想政治素质。思想政治素质是执法人员科学执法、秉公执法的前提和基础，体现在稽查执法的全过程。要以“三个代表”重要思想为指导，围绕发展这个主题，强化质监职能，一切执法行动都要有效地推动经济和社会的发展，促进和谐社会的建设。要坚持把群众利益摆在首位，增强服务本领，强化服务意识，忧企业之所急，想企业之所求，帮企业之所需，真心实意地为企业服务，争做服务企业的有心人、热心人和带头人。要自觉从质监事业大局和执法职能去认识、分析和把握执法工作中的矛盾和问题，善于处理法律与政策、严格执法与维护社会稳定、合法与合理的关系。
二是严格的职业道德标准。执法人员职业道德是指在履行执法工作职责时所遵守的道德观念和道德行为规范的总和。主要包括四个方面：首先，要有良好的敬业精神。对执法人员而言，良好的敬业精神尤为重要。作为一门需要长期研习和实践的职业，行政执法工作本身带有高度的专业性和技术性，只有具备高度敬业精神的人才能做到这一点。其次，具备准确的角色定位。执法人员的权威得以树立，执法公正得以实现，首先要求执法人员应对自身的地位、作用和责任的特殊性和重要性有足够的认识。只有如此，才能培育执法者的素养，激发执法者的高度荣誉感、责任感和成就感。再次，发扬优良的工作作风。执法工作是理论与实践、知识与经验、智能与技能的高度统一，是一种操作性强的技能，需要科学、公正、求实、严谨的工作态度和雷厉风行的工作作风。另外，严格职业操守，公正执法，一尘不染两袖清风。
三是过硬的专业技能水平。执法是一种解释法律和适用法律的实践活动，而这种活动主要由执法人员来完成的。一方面，要求执法人员对法律知识必须具有超越当事人和普通群众的广泛涉猎和精深理解。不仅要求熟悉法律原则、法律条文和立法精神，更要通晓法律规定背后的源法理。拓宽理论视野，了解法学理论的最新动态。另一方面，执法人员要具有执法工作所需要的“七个方面的能力和技能”，即对有关法律、行政法规和方针政策的理解和掌握能力；对案情进行分析、判断、综合事实材料的能力；执法过程中的语言组织表达能力；对办案文书写作能力；应变和快速反应能力；协调查处的能力；拒腐防变的能力。四是全面的人文科技素养。首先，除法学以外，执法人员应当广泛涉猎哲学、经济学、社会学、心理学、美学、文学、音乐艺术等方面的知识，具备一定艺术修养，培养高雅的爱好，陶冶高尚的情操。其次，具有丰富的社会知识和社会经验，对社会、人情、伦理、违法行为的心理等问题有深入的调查和理解。这是成为一名高素质执法人员的必备素养。再次，提高科技素质。科技教育已经成为现代教育的核心，是提高人们素质的重要因素。随着信息时代的到来，科技对社会进步的推动作用将越来越明显，高科技手段已经影响到制假和打假领域。执法人员应当掌握相应的高科技知识，树立实事求是的科学观念，培养积极进取的科学精神。
三、提高稽查执法人员素质能力的几点建议
通过调研感到，作为服务于经济建设、服务于人民群众，打造公平竞争市场环境主力军的稽查执法队伍，必须转变观念、理清思路、苦练内功、创新机制、与时俱进，推进行政执法规范化、队伍专业化、管理科学化，提高行政执法的有效性。
一是落实稽查执法人员优进劣汰机制。政治上，把好准入关，参照《公务员法》管理要求，进行严格考核考试，把政治思想好、业务素质过硬，作风正派的人员吸收到行政执法队伍中。科学落实人员编制，配齐、配强一线行政执法人员。把公正执法、为民服务、廉洁意识不强的人调离出行政执法队伍；专业资格上，必须获得省级以上相关部门行政执法资格证书，凡未通过省级以上部门执法考核并获得执法资格的人员，一律不得进入行政执法队伍。具有中级职称以上的专业技术人员优先选入行政执法队伍，要广泛吸纳各类专业技术人才，敢于打破选人用人的旧框框，全面提高行政执法机构综合素质。
二是健全稽查执法人员的教育培训机制。防止和克服重使用、轻培训的短期行为。分层次、分批次、有重点地培训轮训行政执法人员。首先，坚持上级培训和自主培训相结合。根据上级对行政执法工作的要求及市局总体部署，在完成上级培训的前提下，结合行政执法水平的现状和本区域涉及卫生、安全的重点领域、重点产品的专业知识、法律、行政法规，制订本级培训计划。确保人人受到培训，人人得到提高。其次，抓住重点难点内容抓好学习和研讨。在内容设上，将质量技监法律、行政法规作为一个整体，坚持缺什么补什么，既要学好实体法又要学好程序法；在方法手段上，对执法岗位上的应知应会应记知识，采取强制性措施掌握。做到月有计划、季有案例点评、半年有考试、年底有执法形势分析会，提高学习针对性和有效性；在组织形式上，广泛开展知识竞赛、岗位练兵和执法文书评比、识假辩劣演示、疑难探讨等形式保证学习效果落到实处。再次，拓展培训渠道，走出去、请进来。组织行政执法人员参观、考察，吸取别人成功之道，完善自身不足。同时，有针对性地邀请有一定执法经验和理论功底的专家、学者来讲课，探讨执法课题，不断改进和提高行政执法工作方法。
三是建立稽查执法人员的轮岗交流机制。进一步优化稽查执法队伍的年龄、知识结构，更好地适应新时期新阶段行政执法工作。有计划、分步骤地将行政执法人员在系统内锻炼交流。建立市局支队与县（市）区大队、经济较发达县（市）区大队与经济欠发达县（市）区大队、稽查机构和技术机构，纵向横向轮岗交流机制，重点安排市局支队科长、县（市）区大队长和技术骨干。培养复合性、“一岗”多能型人才，争取若干年后支、大队具有各行业专家型的技术人才1-2名。整合系统内人才、信息、技术优势，完善综合执法，集中办大案机制，形成精干、顶用、高效、廉洁执法办案队伍，提高整体执法办案水平。四是健全稽查执法人员的考核奖惩机制。考核奖惩是评价执法工作情况、检验行政执法人员正确行使职权和全面履行法定义务的重要手段，是推行行政执法责任制和奖优罚劣的依据。首先，建立科学的考核内容和标准。注重思想品德、业务技能、作风纪律、岗位履职、廉政等方面的考核。对不同岗位实行分类考核，即对一线岗位、重要岗位、一般岗位分别制定不同的考核内容。同时把目标责任制、岗位责任制，执法责任制有机地结合起来。其次，制定科学的考核方法，做到三个结合，即个人自评与组织考核相结合，单独考评与互查互评考核相结合，日常考评与年度考核相结合。同时引入外部考核机制，注意听取相关部门和行政相对人的意见。三是建立科学的奖励机制。对考核绩效突出的行政执法人员给予表彰和一定的物质和精神奖励，并作为年终评先评优、竟聘使用的重要内容和依据。
五、是规范稽查执法人员的日常工作机制。建立健全科学规范的工作机制，保证工作通畅、协调、高效、有序运转，提高工作质量和服务水平。首先，建立科学规范的工作机制。对重要的会议决议、领导批示、交办的事项要专人负责，跟踪督查。提高办公、办文、办案的效率。建立健全各级执法人员《岗位职责》、《内部日常管理》制度，规范工作程序，完善《罚没物品管理》、《稽查工作日志》等监督制度。其次，建立整体联动的综合协调机制。通过承上启下，联系内外，沟通左右，建立互相配合、政令畅通的受理、协查、移送、信息共享等相互衔接的高效配套机制。再次，建立规范高效的内部合作机制。完善《案件办理程序规定》、《案件审理规则》，建立通畅的立案、稽查、审理、处罚、结案合作机制，提高办案质量和效率。当前，金融危机的影响仍未消退，国内普遍面临着企业生产经营困难、社会稳定
压力加大、经济发展方式转变不快的挑战。从某种意义上说，越是遇到挑战，竞争越是激烈，也越可能会出现假冒伪劣；由于强调保增长，也越容易放松质量与安全。在目前经济形势下，如何履行好质量技术监督行政执法职责，有效服务“海西”绿色腹地经济建设？首先要建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的队伍，一个能不断创新、不断进步的学习型执法团队，是重中之重。在这个团队中，大家可以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断学习如何共同学习。正视自己，超越自己，全面提升执法人员素质，加快质监事业发展。邵武局以打造学习型执法队伍为抓手，贯彻落实科学发展观，认真履行职责，进一步加强依法行政能力、快速反应能力和协调查处能力建设，保持队伍和事业发展的活力，适应形势的发展和工作的需要。
一、充分认识打造学习型质监行政执法队伍的重要意义。
1、打造学习型质监行政执法队伍是质监行政执法队伍自身建设的需要。当前建设学习型社会、学习型社区、学习型机关已是大势所趋，质监有效监管是实现经济又好又快发展的的强有力保障，打造学习型质监行政执法队伍是建设学习型社会的组成部分，更应走在社会的前列，这是外部环境。从内部环境看，打造学习型质监行政执法队伍是提高质监行政执法能力，促进作风转变，提高工作水平、效率和服务质量的一个重要方面，也是提高质监行政执法人员政治、思想和业务素质的重要途径之一。在质监行政执法队伍中，力倡学习之风，营造学习氛围，有利于陶冶执法人员的情操，培养良好的职业操守；有利于扶正祛邪，培养积极向上的精神；有利于树立正确的人生观、权利观，抵制不正之风的侵蚀；有利于建立健康、纯洁的人际关系，防止庸俗关系学的蔓延。打造学习型质监行政执法队伍是形势所迫，是自身建设的需要。
2、打造学习型质监行政执法队伍是实际工作的需要。作为质监行政执法部门，广大行政执法人员处于执法的前沿阵地，特别是在质量、计量、标准化及特种设备管理中，在产品生产监督、认证认可查处管理、标准化管理、打击“短斤少两”、特种设备安全监察等具体工作中，可以说与老百姓是面对面、零距离，我们的执法价值观、执法水平、执法质量如何，直接关系到老百姓的切身利益，关系到质监事业在百姓中的形象与口碑，更关系到党和政府与人民群众的关系问题。此外，国家对产品质量越来越关注，不断有新的法律、法规、制度、规章及强制性标准的出台，都要求质监工作人员与时俱进，不断学习。因此，要求质监行政执法队伍从领导到一般工作人员，都应具有相应的理论水平、政策水平、业务水平。熟悉相关的法律、法规、规章及标准，了解质监行政执法的实际情况，这样才能严格执法、规范执法、公平执法，才能做到执法为公、执政为民。二、探寻案源，积极学习，不断提升队伍执法能力。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。在质量技术监督行政执法中，案件来源是行政执法的源之水、本之木。打造学习型执法队伍，首先要解决从什么地方学，学些什么的问题。“三人行，必有我师”，我们可以积极向书本、网络、同行等周围熟悉的事物学习，不断提升队伍执法能力及素质。
1、学习新近颁布的法律法规和国家质检总局的公告。201*年，《特种设备安全监察条例》和《食品安全法》等相关法律法规出台后，可对照进行学习查处。此外，国家质检总局不定期发布的强制性产品认证和工业产品生产许可证查处公告，具有较强的时限性和时效性的特点。及时组织学习后，把握时限性方能保证案件质量，把握时效性则能及时掌控案源。2、学习产品标准，向标准要案源。深入研究学习标准特别是强制性标准，吃透标准的实质，依托强制性标准进行监督检查，把每个强制性标准作为一个案源。我局今年办结的几个铝型材超标准案就是依托GB5237.1-201*三、打造学习型执法队伍，加强执法队伍思想道德学习不放松。
打造学习型执法队伍，应当做到五个“必须坚持”，即必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想作为根本指导思想来打造学习型队伍；必须坚持以服务社会和经济发展、服务人民群众为方向来打造学习型队伍；必须坚持紧紧围绕充分发挥质监稽查职能来打造学习
质监稽查工作是推动综合管理得到有效落实，提升行业整体质量水平，促进社会发展必不可少的重要手段。严格执法、公正执法、文明执法，是稽查队伍建设的核心，也是稽查队伍的灵魂。稽查作为质监系统的“窗口”、“形象”部门，加强队伍建设有着十分重要的意义。以下就质监稽查队伍建设谈几点个人意见。
一是稽查人员思想上的不稳定性，对稽查队伍的政治思想建设提出了更高的要求。作风，既是在具体事物中展现出来的一种精神面貌。目前队伍中，质监精神、质监形象和质监文化在被淡化和忽略，有相当一部分人感到稽查工作“没意思”、稽查工作“越干越害怕”，造成了人心不稳，凝聚力消弱、自豪感在消退。这些问题存在的根本原因，主要由于思想认识不到位，忽视了政治思想工作在队伍建设中的地位和作用，只注重管事不注重管人，对队伍建设缺乏研究和思考。
二是稽查工作潜在责任的风险，对稽查队伍的依法行政提出了更高的要求。“地盘要管好、企业要说好、群众要满意、还要处罚到位”，在市场经济运行体制下，稽查人员工作异常辛苦，超时间、超精力、超负荷，承担的社会责任风险比很多职业都大，面对地方党委政府“以工业带动地方经济发展”的策略，面对有关单位加大对稽查部门的司法监督，面队亲朋好友家人的规劝与压力，面队有案不办是失职、办案不力是渎职、办案过程中一不小心就有可能犯罪的危险，稽查人员办的案件越多，受到的恐吓和诱惑就越多、可能出现差错的机率就越多。在这样诸多危险的情况下，很多稽查人员根本不敢回味自己所办的案件，办案程序不严谨、文书不规范的现象较为突出。尤其开展食品专项整治以来，责任更大了、要求更高了、任务更重了；造成很大部分稽查人员办案越来越害怕，“四气不足”的现象十分突出，既“自身业务不精，底气不足；后顾之忧太多，中气不足；执法环境太差，正气不足；遇到难题阻力，锐气不足”。
三是行政执法环境的复杂性，对稽查人员的办案能力提出了更高的要求。各地执法环境存在一定的差异，在一些地方以强调经济建设，忽略了质量环境的优先性；一味的保护地方经济的发展，淡化了行政执法的权威性。“三难”情况十分普遍，即“进企业难、调查取证难、执行处罚难”。在这样的执法环境下，执法难度明显增大，稽查的公正难以建立，稽查的社会城信难以形成，若当某一问题成为区域性问题后，政府无法承担任何责任，稽查人员难以防范应对。
四是打假工作的艰巨性，对稽查人员的业务素质提出了更高的要求。以法律为准绳，以标准为依据，以质量为手段，是体现质监稽查科学性、公正性，但稽查队伍从组建及其历史来看，就带有明显的先天不足，底子薄、基础差、学历偏底、能力水平参差不齐的问题十分普遍。稽查工作的特殊性不仅要求有很强的法律、法规意识，而且还要具备质监方面的专业知识和业务技能，同时，还要具备良好的政治素质、思想素质以及交流的艺术、谈话的策略等综合技能。稽查办案能力的提高仅有理论知识是不够的，还必须要有实战经验和总结教训，需要数和量的积累，但缺乏理论知识做基础，仅凭经验办案，又必定底蕴不足，难成大业，难免保证不出事。
五是装备配备的不足和信息渠道的单一性，对稽查系统的建设提出了更高的要求。好的执法装备是搞好行政执法的重要手段，就配备装备而言，只要领导重视，一年解决一两件急需、实用的装备还是能做到的，毕竟出钱办事要比出思路搞创新要容易得多。从装备保障看稽查队伍建设，无论是配备装备还是选人用人，关键还是要领导重视，关心这支队伍的建设，使他们的责、权、利有机统一。目前，案源线索少也是质监部门行政执法工作面临的主要问题，信息渠道不畅通，缺乏信息共享平台，横向的、纵向的交流都极为有限，这就使得目前稽查人员办的大部分案件没有典型、没有特色，因而就缺乏应有的社会影响力和震撼力，这在一定程度上也影响了稽查队伍的声誉，同时在地方政府降低门槛招商引资，大力发展地方经济的时候，也就给了部分地方领导心中一种“质监稽查就是对我们的企业罚款”的感觉，这样势必使我们的工作处于非常被动的局面。
今后，要把稽查队伍建设成为一支业务精、素质高、能力强，有战斗力的队伍，更好的推进行政执法的开展，针对目前质监稽查队伍存在的诸多问题，本人提出以下几点建议供参考：
一是进一步加强政治学习，增强政策敏锐性，大兴学习之风，引入质监文化建设的理念，不断提高稽查人员政治素质。
二是进一步加强业务学习，准确掌握有关法律、法规和相关业务知识，规范执法行为，健全执法秩序，完善执法文书，从提高和加强自身业务和素质着手，做到“执法者必先受于法”、“法无授权不可为”，以规避渎职、失职等问题发生，从而提高工作有效性。
三是进一步加强内部管理，建立健全各项规章制度，拓展新思路、开拓新局面，着力塑造作风优良、业务精通的稽查队伍，在不断总结创新的基础上，逐步加以规范。
四是进一步加强廉政建设力度，自觉增强抗腐防变能力，筑牢思想防线，提高认识，不能有丝毫放松。
五是进一步加强外部联系和协调配合，为开展好质监稽查行政执法工作奠定基础。
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